民政局机关作风建设实践会讲话

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同志们：

这次大会的主要任务是，回顾总结去年机关作风建设工作，明确当前和今后一个时期全区机关作风建设的目标、任务和措施，动员全区广大党员干部紧紧围绕“打造北翼新城，建设南通强区”中心任务，进一步解放思想、开拓创新、转变作风、提高效能，更好地服务发展、服务基层、服务群众，为*新一轮跨越腾飞提供强有力的保证。刚才，区委、区政府对*年度区级“最佳办事单位”和先进部门进行了表彰，在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的部门和单位表示热烈的祝贺！向致力服务于全区经济社会发展的区级机关各部门、各单位和广大机关干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我讲三点意见。

一、在新一轮跨越腾飞的生动实践中，我区机关作风得到不断锤炼

*年，在全区人民的共同努力下，*各项事业在较高平台上实现了又好又快发展。以人均GDP超8000美元、人均财政收入超15000元为标志，经济综合实力不断增强，跨越发展有新作为；以财政收入在GDP中的占比、规模工业在全部工业产值中的占比全市领先为标志，科学发展有新气象；以全面小康四大类十八项二十五个指标在全市率先总体达标为标志，和谐发展有新突破。一年来，区级机关以推进“理论武装工程”为载体，党员干部党性修养和思想道德修养进一步提高；以推进“固本强基工程”为载体，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；以推进“满意创建工程”为载体，服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平进一步提升；以推进“党风廉政工程”为载体，务实创业、清廉从政的良好氛围进一步形成；以推进“机关文化工程”为载体，机关文化特色进一步凸显，为全区的跨越发展、科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

（一）在应对宏观调控新课题中，展现开拓创新、奋发有为的新风貌。随着国家宏观政策的日趋控紧，“用地紧、银根紧、能源紧、审批紧”的“四紧”矛盾日趋突出。如何在新的形势下实现又好又快发展，对我们认识水平、应对能力提出了新考验，对我们加强和改进机关作风建设带来了新课题。区机关各部门、各单位在紧环境中保持了应有的坚定，在快发展中保持了良好的自觉，审时度势，迎难而上，主动应对，把宏观调控作为对机关服务能力的考验，对机关服务本领的锤炼。努力把宏观调控的挑战转变为跨越发展的机遇，积极探索创新体制机制，提高经济工作领导水平，成立了发展研究服务中心，构建了“三区三园”发展运行机制，认真研究思考我区的产业定位、发展思路和工作重点，最大限度地调动了发展的积极性和创造性，为全区科学、和谐、跨越发展付出了大量的汗水和心血。

（二）在经受中心工作新考验中，展现务求实效、团结拼搏的新风貌。去年，我区大事新事多于往常，各项任务重于往常，工作要求更高于往常。区级机关普遍树立了强烈的全局意识、责任意识和服务意识，找准了部门作风建设与中心工作的结合点，工作的积极性、主动性和创造性有了较大提高。各相关部门紧紧围绕“打造北翼新城，建设南通强区”中心主题，认真贯彻落实区委、区政府重要工作部署，以勇挑重担、求真务实的精神，通力协作、团结拼搏的作风，全面推进项目建设、拆迁腾地、创卫活动等各项重点工作，圆满完成了既定目标任务，有力地保障了北翼新城和南通强区建设。在项目建设推进过程中，各职能部门凝心聚力，加大服务力度，着力破解用地指标、审批等瓶颈制约，确保了重点项目高效有序推进。在拆迁推进一线上，区机关各部门先后派出10批150人次组成了拆迁机动大队，昼夜推进项目拆迁，保证了项目迅速落地和城建重点工程顺利实施。在“五城同创”活动中，机关干部冲锋在前，连续作战，多次参与了环境卫生集中整治行动，为南通市成功创建“全国卫生城市”做出了积极贡献。在区级机关良好作风的激发下，全区上下“抢”外资的意识更强了，“争”资源的劲头更足了，“拼”项目的勇气更猛了，“比”环境的力度更大了。

（三）在推动工作效能新提升中，展现雷厉风行、高效廉洁的新风貌。*年，区级机关各部门以争创“最佳办事单位”为平台，切实把转变职能、提高效能体现到保障发展、服务发展、促进发展上来。一是深入推进党务公开、政务公开。加强了电子政务建设，重点在政府采购、土地出让、拆迁腾地、行政事业收费等人民群众普遍关心和反映强烈的热点领域、焦点问题上，实行阳光作业，扩大群众对机关工作的知情权，接受社会监督。二是严格规范从政行为。认真贯彻落实《行政许可法》，不断深化审批改革，改进部门运作机制，简化办事程序，提高办事效率，在工作质量、服务态度、办事时效等方面做出承诺，工作透明度不断增强。三是健全完善长效机制。纪检监察、两办、机关党工委等部门密切配合，通过聘请行风监督员、开展明查暗访、通报反馈、编发机关作风建设简报等形式，严格执行《*区机关效能监察工作暂行办法》、《*区机关作风建设各项制度》，有力提升了工作效能、优化了办事环境、塑造了廉洁形象。

（四）在促进服务理念新转变中，展现心系群众、服务基层的新风貌。机关各部门始终把密切联系群众，保持血肉联系作为作风建设的重中之重，努力做到从群众反映强烈的问题入手，重心下移、主动服务；从基层迫切需要解决的问题入手，深入细致，满意服务；从企业急需协调处理的问题入手，关口前移、超前服务，切实为群众办实事，为基层做好事，为企业解难事。服务手段不断创新。各部门分别以“优秀服务月”、“作风建设推进年”、“先进科室评比”等活动为载体，大力推行首问负责制、首办责任制、限时办结制、一次性告知、一站式服务、全程化服务等服务机制。服务内涵不断拓展。深入开展“四带四助”结对帮扶活动，区级机关党员干部参加人数达380人，累计走访慰问困难群众4000余人，捐款捐物近35万元，送去了党和政府的温暖。广泛开展“和谐南通·情暖江海”活动，区级机关共捐款32万余元。广大机关干部努力争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人，以实际行动忠实履行了立党为公、执政为民的宗旨。

尽管机关作风建设已取得阶段性成效，但我们也要清醒地看到，在新的历史条件下，仍然面临着一系列新的问题和考验，与科学、和谐和跨越发展的要求比，与基层、群众和企业的期望比，还存在许多薄弱环节。特别是四个老问题依然存在：一是因循守旧、思想不够解放。少数同志在解放思想上缺乏一股“狠”劲，在高点定位上缺乏一股“拼”劲，在开拓创新上缺乏一股“闯”劲，在难题破解上缺乏一股“韧”劲，工作中墨守成规、缩手缩脚、安于现状的现象仍然不同程度地存在。二是中心意识、大局观念不强。少数部门和干部全局意识淡薄，不注意工作之间协调，各自为政，不顾大局，存在一定的推诿扯皮现象。三是节奏不快、效率不高。少数部门仍存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的情况。四是作风飘浮、落实不力。少数部门和干部的群众观念还不强，深入实际少，听取群众意见少，对群众反映的问题，工作方法简单，推三阻四，影响了机关形象。上述这些问题，虽然发生在极少数部门和个人身上，但造成的消极影响不可轻视，问题产生的根源不可忽视。

机关作风是党风政风的直接体现，机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，对上关系到执行力，是一个地区发展环境优越与否的重要标志。加强机关作风建设是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的本质要求，是全力推进*新一轮跨越腾飞的客观需要，是实现“产业竞争力、载体集聚力、发展持续力、城市影响力、环境吸引力、社会亲和力、干部战斗力”七大升级的重要保证。同时，人民群众和社会各界的批评意见警示我们，现代化北翼新城和南通强区建设的光荣事业也要求我们，机关作风建设只有新起点，没有最终点，只能继续加强，不能有丝毫放松，更不能止步不前。

二、全面深化作风建设，着力提升服务水平

今年是全面贯彻党的“十七大”精神的第一年，也是我区率先迈向实现基本现代化的起步之年，新一轮跨越腾飞对区级机关作风建设提出了新的更高要求。今年全区机关作风建设总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以“作风建设深化年”主题活动为抓手，扎实推进机关效能革命，努力实现“工作创新、服务创优，效能提升、素质提高”，为完成全年各项目标任务，加快推进新一轮跨越腾飞提供坚强的作风保障。根据这一要求，今年机关作风建设必须突出“创新、效能、素质”三个关键词。

（一）提高机关服务水平，必须突出“创新”这个主题。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前，我们的发展正面临着空间不足、后劲不足等多种制约，正面临着不进则退、慢进则后的竞争压力。困难不可回避，挑战不容退却，更加需要机关各部门挺身而出，以创新的思维拓展空间，以创新的服务破除障碍，以创新的机制构筑优势。一方面，要围绕发展的要求抓创新。全面推进*经济社会新一轮跨越腾飞是我们当前的中心工作。现在，基层在思奋进、企业在思发展，机关怎么办？全区机关的每一位同志，都要做科学发展的实践者，促进先进生产力的服务者，着眼全局，立足本职，围绕发展想问题，围绕发展出新招。只有这样，*的事业才会充满活力，发展才能勇立潮头。另一方面，要按照群众的意愿抓创新。群众是我们的衣食父母，群众的需要就是我们创新的导向。当前，群众盼增收致富、盼安居乐业、盼社会公平、盼安定和谐。我们要根据这些要求，转变工作作风，落实惠民政策，多为群众排忧解难，多为群众办好实事。这里特别要指出的是，纳税人也是群众的一部分，为纳税人服务同样也是为人民服务。机关部门的同志，一定要提升认识层次，创新服务方式，视服务为天职，使我们的工作让纳税人评判、让老百姓满意。结合我区现状，我认为，创新服务要突出三点：

1、要勇于突破。体现在精神状态上，就是要解放思想。只有思想的领先，才能实现发展的率先。可以说，*的每一次大发展，都是解放思想的结果。当前，我们正站在一个新的历史起点上，要再创辉煌、再造优势，仍然必须紧紧依靠解放思想这个武器。特别是机关部门，必须把服务发展作为头等大事，真正把思想统一到打造北翼新城的神圣使命上来，统一到富民强区的历史责任上来，形成凝心聚力促发展的良好氛围。体现在发展目标上，就是要勇于超越。本月初，我们到周边县市区进行了学习考察，看到了兄弟县市迅猛的发展态势，对大家的促动都很大。机关的每一个部门，都要争做推动新一轮跨越腾飞的表率，不仅要排一排自己在条线同行中处于什么名次，更要看一看别人服务发展有什么可借鉴的经验，想一想部门怎么样在发展大局中更好地发挥作用？体现在工作实践上，就是要勇于突破常规。干工作墨守成规、按部就班，就会丧失机遇、阻碍发展。特别是在当前瓶颈制约增多的形势下，我们更不能“等、靠、要”，要多做少说、先干再说、只干不说，以创新举措突破瓶颈制约，增创体制机制新优势，为创业者创造更加开放、更加宽松的投资环境。

2、要敢于负责。新生事物的出现，从来就不是一帆风顺的，要创新注定有风险。我们这一代人是创业的一代人，也必定是创新的一代人。历史的责任落在我们肩上，责任重于泰山，我们必须担负起这个责任，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当贻误发展的落伍者。事实上，许多创新的实践，都经历过上级从怀疑到肯定、从默认到支持的过程，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，区委、区政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

3、要善于拼抢。“狭路相逢勇者胜”，实践证明，紧环境也是机遇。当前，宏观调控已经成为市场经济的常态，但调控中有机遇，政策中有空间。谁能够在紧环境中先人一步、快人一筹，谁就能在新一轮发展竞争中取得主动、抢占先机。广大机关干部一定要树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难”的理念，真正把加快发展作为我们的第一要务，努力做到经济发展有新速度、城市建设有新亮点、各项工作有新局面。去年以来，区招商局、南通船舶配套工业集中区管委会等部门和单位主动出击强招商，加大项目信息拼抢力度，成功引进了上钢二厂、中远管材、亚船重机等重大项目。发改委、国土、科技等部门主动服务项目建设和企业创新，积极向上争取审批、用地、资金等方面的扶持和倾斜，有效促进了一批重大项目的快速落地，加快了企业自主创新步伐。各部门要从自身职能出发，找准工作的着力点，抓住“第一时间”，抢出“第一效益”，为实现*在紧环境下的又好又快发展争取更多资源和空间。

（二）提高机关服务水平，必须突出“效能”这个核心。效能是机关服务水平的直接体现。抓效能，就是抓核心竞争力；抓效能，就是抓投资环境；抓效能，就是抓党委政府的执政能力。要从思想上高度重视，把效能建设作为机关作风建设永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。

1、机关效能建设的标准，就是“群众满意、企业满意、基层满意”。根据这一标准，机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由企业来打分，由基层来评议。要继续深入开展机关效能建设社会评议活动，年底通过综合评议、座谈汇总等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，并逐步把考评范围推广到机关中层干部。评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。

2、机关效能建设的原则，就是“依法行政、效率为先、有限有为”。所谓依法行政，就是要依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序公正、合理地行使权力，做到“想干事、会干事、不出事”。所谓效率为先，就是要把为民、高效作为立足点，具体做到“五办”：对基层、企业反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对经济社会发展中的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。总之，在为基层、为企业、为群众的服务过程中，各部门必须全力以赴“马上办”，坚决不说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“为你办”。所谓有限有为，就是要正确处理好政府和市场的关系，坚决破除传统体制下包办一切的“大政府”观念，坚持有所为、有所不为，该管的管好，该放的放开。坚持围墙外的事情我们做，围墙内的事企业决策，给企业自主发展的空间。

3、机关效能建设的重点，就是“简化程序、提高效率、强化监督”。要进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，努力打造规范有序、优质高效的效能型机关。一是在简化程序上狠下功夫。要充分发挥区发展研究服务中心的协调服务职能，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，推广全程，努力为企业提供“最便捷”的审批服务。各相关职能部门要在服务中心的统一组织下，创新服务手段，增强整体合力，努力形成协调联动、运作高效的服务管理模式。二是在提高效率上创优机制。要加强服务中心效能建设，对行政管理过程或办事程序进行科学设计和安排，落实并公开各岗位的服务项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。要围绕主攻重大项目，不断完善项目协调机制、重大项目“绿色通道”和领导挂钩联系项目制度，全力保障重大项目早签约、快开工、速投产。三是在效能监督上动真碰硬。要着力加强效能监督体系建设，努力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的工作监督机制。区纪委正着手研究建立效能监察机制，着力强化机关部门的效能监察。区政府也将出台重点事项督查工作意见，对各部门所承办重点事项实行“工作交办制”、“过程跟踪制”和“限时办结制”，未按要求完成的将发督办通知单，对工作造成重大损失的予以通报批评，督查结果直接与部门年度考核相挂钩。总之，要通过行之有效的监察手段，努力掀起全区机关，以及基层的一场效能革命。

（三）提高机关服务水平，必须突出“素质”这个根本。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

1、切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。现在，有一些单位长期不组织学习，把学习培训当作一种负担，机关干部不注意学习新知识，有的甚至连本职岗位的知识更新也漠不关心，知识结构和层次始终停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时，一筹莫展、束手无策。为此，机关各部门要认真按照创建学习型机关的要求，以学习新理论、新法规、新知识为重点，以基地培训、网络培训、远程教育、菜单式自选培训等为途径，切实增强机关干部服务发展的本领。要坚持用发展的实践来锤炼干部，通过压担子、交任务、给机会，让他们在实践中提升素质、增强本领。要加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促进他们尽快成长成熟。对机关新考录的人员，要有意识地让他们到招商、拆迁一线去锻炼，增长才干。

2、切实增强争先创优的活力。争先创优是*精神的核心，也是时展的需要。广大机关干部要做弘扬*精神的表率，从具体细节抓起，从本职工作做起，心系大局，争作贡献。要进一步创新干部考察考核办法，把争先进位作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性。要进一步优化选人用人机制，继续坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，全面推行和规范考察预告、任前公示、干部任职试用期等制度，继续大力推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关事业单位人员凡进必考和公开招考大学生村干部等制度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。与此同时，要切实加大干部“能上能下”力度，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。

3、切实增强勤政廉政的意识。克己奉公、甘于奉献是对机关干部的基本要求。面对发展的重任，全区各级干部必须树立正确的名利观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，增强创业为先、奉献为荣的从政理念，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，让领导和管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为人民、为社会多做好事、多做实事。要坚决执行好领导干部廉洁自律各项规定，保持共产党人的革命情操，时刻注意克勤克俭，以积极向上、健康进取的生活态度，塑造新时期党员干部的良好形象。

三、切实加强机关作风建设的组织领导

机关作风建设贵在坚持，重在过程。各部门、各单位要按照区委、区政府的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，确保作风建设取得实实在在的效果。

一是职责要明。区委、区政府专门成立了机关作风建设领导小组，统一组织、协调和指导机关作风建设工作。各部门领导班子要切实承担起本部门作风建设工作的领导责任，真正把作风建设作为当前的一项重要任务，摆上重要议事日程，周密部署、精心组织，确保作风建设时间、精力和措施“三到位”。部门一把手是作风建设的第一责任人，要增强责任意识，做到亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子、带好队伍、当好表率；部门分管领导要把作风建设与部门工作紧密结合起来，认真履行一岗双职，做到抓工作、抓作风一肩挑。

二是见效要快。开展作风效能建设活动，查找问题、剖析原因，最终在于抓好落实、解决问题、推动工作、加快发展。要把整改提高作为效能建设的关键环节来抓，努力使作风建设的成效更好、更快地见诸于经济社会跨越腾飞的伟大实践，在全区迅速掀起新一轮经济发展和作风建设热潮。今年全区经济城市建设主题是“主攻重大项目、发展园区经济”，重点是实施好“五大战役”。区委、区政府已明确了“五大战投”的组织推进体系，各单位、各部门要从各自职能出发，积极投身“五大战役”，以项目推进的高速度、园区发展的新业绩，全面展示机关作风建设的新风貌。

三是考核要严。人民评判是作风建设的重要动力和导向。要围绕效能建设、依法行政、服务质量、工作创新等内容，组织开展群众评议机关活动。区委、区政府将把机关作风评议与年度考核和党风廉政建设责任制挂钩，把评议结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。要把握作风建设的规律，坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓常新，取得实效。

同志们，加强作风建设是摆在广大机关干部面前的一项紧迫任务。我们要以更加饱满的热情，更加务实的措施，全面加强和改进机关作风建设，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，促进区级机关各项工作取得新进步，为“打造北翼新城，建设南通强区”、实现新一轮跨越腾飞做出新的贡献！