民政局市委信息管理会讲话

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同志们：

这次培训座谈会很重要，局长*同志亲临会议指导，省厅信息中心尚主任莅临会议并作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。刚才，市信息中心主任吴远新同志通报了市本级金保工程建设的进展情况，并对下阶段工作进行了安排，请各地结合尚主任讲话要求一并落实。听了各地的情况汇报，感触很深，既欣慰又倍感压力很大。欣慰的是通过去年底全市局长座谈会，大家认识上去了，重视的程度高了，建的问题解决了；压力大是如何建的问题还有大量的工作要做，大量的问题要协调解决。下面，讲四点意见供大家参考。

一、认清形势，抓住机遇，坚持用科学发展观指导金保工程建设

（一）观形察势。观形就是看。看什么？看已经发生，既成事实之形。从金保工程的角度来讲，工程建设从*年8月开始，经过不断的实践探索和理论创新已基本成形，有了成功的经验和案例，我们要吸取其他市州的先进经验，为我所用，少走弯路。察势，就是细看，详悉事物发展的趋势。而事物发展的趋势，总是含有一定的规律在其中。因此察势，就是要博学之、审问之，用新知识武装头脑，用新本领明察秋毫，努力发现金保工程的规律，研究金保工程的规律，应用金保工程的规律来建设金保工程。观形察势，看似方法问题，实为世界观问题。作为“十二金”之一的金保工程与其它金字号工程建设有很大的不同，其他“十一金”的建设无论立项招标、资金划拨，还是技术支撑都是从上至下一条线由国家包到底，统一建到基层。而金保工程却是部里出规划，省厅定标准，各市州分级承担建设。在这样的形势下，我们就要在人力、物力、财力上找到合适的调配方法，创新我们自己的建设模式。在观形当中学习其他市州的经验，在察势之中制定我们的建设规划，通过观形与察势合理定位确定好自己的建设方法。

（二）抢抓机遇。“*”期间，劳动保障事业进入完善制度，加快发展和提升能力的新阶段。与此同时，金保工程建设现已进入全面推进和深化的新阶段，而且，大家的认识也有了很大的提高，“金保工程”对人民群众来说是一项民心工程，对建设者来说是一项全新的事业。所有这些，对做好新时期劳动保障信息化工作提出了更高更新的要求，也提供了历史的机遇。机遇稍纵即失，失不再来，我们要利用当前天时、地利、人和的有利时机，乘势而上，加快建设步伐。特别是资金的筹措，目前我们还有再就业资金这个资金渠道，这是现在我们金保工程建设的主要资金来源。再就业资金的使用方向可以用来进行劳动力市场建设，包括信息网络建设，全国从上到下金保工程建设资金主要都是再就业资金，这也得到了财政部门的认同和支持。再就业资金的政策利用是阶段性的，我们要抓住有利时机，根据国家和省、市总体要求，结合本地区的实际，尽快制定本地金保工程建设的可行性研究报告和建设方案，向政府专题汇报，加强与发改委、财政、信息产业等部门的协调，早日立项，争取尽快得到批复，作好预算。*年必须落实首期建设资金，争取将后期建设资金纳入财政预算。

（三）遵循科学发展观。在新的历史起点上，我们党提出的科学发展观为金保工程建设指明了方向，这就要求金保工程建设不仅要以人为本，健康发展，而且要统筹兼顾，持续发展，实现各项劳动保障业务工作、服务人群、信息系统功能和管理服务机构网络应用等四个“全覆盖”。持续，是个渐进的过程。渐进，就不可能一口吃成一个胖子。“全覆盖”也不是一步就可以实现的，所以我们在建设的过程中要分步实施，由点及面，做到全面覆盖。这就需要耐住性子，比试耐力，可以相信，只要向着一个目标不停步，不偏向，即便是水滴，也能石穿。可以说，只要持续发展，永远向前，就一定能够建好金保工程这个功在当代，利在千秋的民心工程。

二、统筹兼顾，共建共享，坚持用“十二字”方针规范金保工程建设

劳动保障信息化建设“*”规划明确了“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则。我们在新阶段规划实施金保工程的过程中，要始终坚持这一原则，随着建设的逐步深入，不断瞄准新内容，在思路理念上应注意把握这样四条：

一是在金保工程建设中严格遵循统一建设的原则。统一是金保工程建设的灵魂，是系统建设的本质要求，是信息化发展的必然。但是，目前仍存在着一些“不统一”的现象干扰着我们的认识和行动。比如有的地方各业务分建系统，相互之间不能协同，数据不能共享，形成了分业务的信息“孤岛”；有的地方存在各自为政的现象，软件不统一，数据标准不统一，影响网络的互联互通和数据的交换共享，形成了分区县的信息“孤岛”。在信息系统对劳动保障工作基础支持作用日益增强的情况下，如果这些问题得不到根本解决，信息化建设就将成为劳动保障事业向更高水平发展的瓶颈，各项业务经办就难以协同，公共服务就难以周全，基金监督就难以落实，宏观决策就难以准确和科学。因此，绝不能将信息系统建成手工操作的简单翻版，也不能片面强调本地方、本业务的特殊情况，将自己置身于大系统之外。“*”期间，实现信息系统“全覆盖”，更需要我们始终如一地抓好统一建设，要将信息系统的“全覆盖”建立在“统一”的基础上。只有这样，信息系统才能真正成为“系统”，劳动保障工作才能真正成为一个有机的整体。

二是在金保工程建设过程中全面贯彻以人为本的方针。劳动保障工作从“管理型”向“服务型”转变，势必要求劳动保障信息化建设充分体现“以人为本，为民服务”这一理念，以现代化手段实现为劳动者“记录一生、管理一生和服务一生”。因此，我们首先要将金保工程定位为民心工程和为老百姓办实事的工程。坚持以人为本来建设金保工程，可以从两个方面理解，一是以人民群众的需求为目标来建设金保工程，人民需要什么样的劳动保障服务，我们就要建设什么样的劳动保障信息系统；二是以业务经办人员的需求为导向来建设金保工程，如何让系统更好用，更安全，是业务经办人员的目标，所以我们信息化工作者就是要以这两个“人”的需求为建设方向。通过信息化建设进一步推进政务公开，使用人单位和劳动者通过网络和电话等信息手段及时准确地了解劳动保障的各项政策和办事程序，为他们提供方便的网上业务直接办理，通过网络和电话等信息化手段架起劳动保障部门与企业和广大劳动者之间紧密联系的桥梁，及时地了解社情民意，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的监督。

三是在金保工程建设过程中着力提升信息化应用的能力和水平。金保工程建设与应用相互促进、共同发展，没有建设就没有应用，而应用又会进一步检验建设的成效。我们要坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设边应用，将统一建设的成果及时应用到劳动保障实际工作中去，这是一条重要的经验。这里要特别强调的是，现在讲应用，已经不再是分散的、割裂的、初级的应用，而是劳动保障各业务内在联动、相互协作、科学高效的应用。

四是在金保工程建设过程中实现机制体制创新。金保工程是一个通过技术支持，优化系统流程，改变办事习惯，延伸服务深度和广度，达到精简办事人员，简化办事程序，提高工作质量和效率，最大限度方便服务对象的系统工程。金保工程建设是劳动保障系统体制和机制的创新和变革，是一场深刻的自我革命。因此，金保工程建设要以先进性和效能性为原则，在建设过程中积极探索劳动保障机制体制创新之路。先进性，就是要求金保工程建设要充分体现劳动保障业务一体化的特点，把科学的管理理念和先进的技术手段紧密结合起来，使业务流程更加优化规范、业务模式更加科学合理、业务运转更加协调顺畅。效能性，就是要求金保工程建设能够明显提高为参保对象办事的效率，提高为社会公众服务的能力，提高劳动保障部门的工作效能。

三、整体推进，重点突破，坚持用联动响应的工作方法推进金保工程建设

金保工程建设是全系统的一件大事，不是哪一个部门就能做好的。从周边兄弟市州的情况看，在建设实施过程中，遇到了很多困难和问题，确实具有艰巨性、复杂性和长期性。对此，我们一定要清晰认识，坚定信心，坚持把金保工程作为“一把手”工程，放在与业务工作同等重要的位置，通过明确责任，各经办单位及相关人员层层负责，做到实现全系统整体联动。在具体实施过程中，要牵动我们系统每一根神经，特别是在数据整理和需求调研的时候，我们要做好吃苦的准备。要通过加强领导，落实责任，组建建设专班，齐心协力、协同作战、齐抓共管。市本级和县市区都要成立金保工程项目组，金保工程项目组要把握全局，认真履行调度、管理的职责，切实把整个项目建设好、调度好、管理好。全系统要形成一条环环相扣的责任链，并且实行严格的问责制，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任。金保工程建设单位要和各经办机构加强合作，坦诚相待，密切沟通。要强化日常调度，形成良性互动机制，把项目的日常管理、调度运作好，调动内部一切资源，把业务需求调研、数据整理等工作抓细、抓到位，并为开发公司的工作提供良好的环境。只有各方通力合作，密切沟通、互动，才能保证金保工程建设的顺利进行。在整体推进的过程中要实现以下几项重点工作的突破。

（一）队伍建设。金保工程是一项专业性、综合性很强的工作，从事这项工作，不仅要懂技术、懂业务，还要能管理、善沟通。要实现业务与技术的融合，必须选调熟悉劳动保障业务，掌握现代信息技术，肯于吃苦，乐于奉献的人员从事信息化建设工作。要大力引进和培养金保工程建设所需要的各类专业人才，同时面对技术人才短缺的现实情况，更要注重将分散在各业务部门的技术力量进行整合，形成合力。要采取多种形式抓培训、促业务、带队伍。一是坚持“请进来，走出去”。一方面，邀请专家教授举办讲座，从各方面加深对金保工程的认识；另一方面，组织干部、技术人员走出去，考察学习先进经验，开拓视野、增强自身素质。二是注重人才培养。积极开展高层次的业务培训，增强技术人员自主学习意识，形成在工作中学习、学习中工作的良好氛围，并鼓励技术人员向高学历、高技术继续深造，不断提高他们的业务素质。三是积极参与到项目建设之中。让技术人员参与到系统开发中，锻炼实际能力，努力提高组织能力、协调能力和沟通能力。

（二）硬件建设。硬件是骨架，软件是灵魂，我们要做好金保工程建设，保证系统成功上线首先要搞好硬件方面的建设，我们这里所说的硬件包括人员、设备、场地等，其中人员就是参加金保工程建设的所有业务经办人员、系统开发人员、系统维护人员、项目管理人员；场地就是后台设备运行、存放的场地，前台终端、业务办理的场地，项目开发过程中的数据整理、需求调研的场地；设备就是网络设备、服务器设备、数据存储设备、网络安全设备、前台终端设备等。要对现有的设备、人员等资源进行整合，由信息化综合管理机构统一调配，避免浪费，提高整体效益。

（三）数据整理。数据是一个都不能丢的，哪怕是垃圾数据都不能丢。数据整理，是我们自身工作的重中之重。数据不实地动山摇，整理质量的好坏，直接关系到整个系统能否正常运行。为此，各县市区劳动保障局和各经办机构必须高度重视，花大功夫、下大力气做好这项工作，全力以赴，必要时加班加点，发扬吃苦耐劳的精神，打一场硬仗。各地要抓紧相关政策的研究、调整，尽快解决因特殊因素所造成的数据无法处理的问题。同时，数据整理与卡数据的采集要一并考虑，同时规划，从而节约时间和成本。

（四）业务需求调研。需求调研，是应用系统开发的基础。总结其他市州建设的经验教训，在业务需求调研中，我们一定要注意把握好以下几个环节：（1）认真研究吃透部里两个平台、省里两个规范及开发商成功案例演示版，对照我市实际，搞好需求差异分析。（2）严格按照“五险一单”要求，设计业务经办模式，优化业务流程。在此基础上，重点解决好公共业务的整合，按照新的经办模式和管理理念，提出公共业务及其它业务需求。（3）对现有政策进行一次认真梳理。使开发的软件具有一定前瞻性，不致因政策原因造成需求频繁变更。（4）对已不适应“五险一单”经办模式的政策、管理办法要抓紧进行清理，尽快研究处理意见，尽早调整到位，绝不能放到系统上线时再去解决。（5）尊重核心平台的规范。以满足业务需求为前提，尽量减少本地化。其中，核心功能部分，必须完全按部、省规范去做。需求调研到时要请一线的业务骨干参加，市里进行需求调研时，县市区的同志也要参加，目的是全方位征求意见，尽可能使软件开发能顾及到方方面面。

四、积极稳妥，又好又快，坚持用负责任有作为的务实作风担当起金保工程建设

（一）建立有效的工作机制。要建立党组高度重视，一把手亲自组织，领导班子齐心协力，分管领导参谋协调，各部门协同配合，信息中心具体实施的领导体制和工作格局。

（二）做好加减乘除法。所谓加法就是加快金保工程建设必须做到只为成功想办法，不为失败找理由；减法就是去掉陈旧观念，不断出实招，减少不利于工程建设的各种障碍；乘法就是要不断研究出台工程建设和管理的新办法新举措，延伸成果的应用范围；做好除法就是去掉私心杂念，建阳光工程，保证不出事。

（三）保持有为有位的进取精神。“一日无为，三日不安”。要从靠、等、要中解脱出来，不断振奋精神比、赶、超。在比中找差距，在赶中学经验，在超中走好路子，努力推进工程建设又好又快发展。