市委书记第一批科学发展观转段会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市第一批深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议，主要任务是学习贯彻省委学习实践活动领导小组第六次会议、全省第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神，回顾总结我市第一批学习实践活动学习调研阶段的情况，研究做好分析检查阶段的工作。

4月15日，省委召开学习实践活动领导小组第六次会议。会上，中共中央政治局委员、省委书记同志对全省第二批学习实践活动学习调研阶段工作给予了充分肯定，对做好分析检查阶段工作提出明确要求，强调要在提高思想认识、确保分析检查质量、突出实践特色、加强分类指导和组织领导上下功夫。4月17日，省委召开全省第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议，省委常委、组织部长胡泽君全面总结了全省第二批学习实践活动学习调研阶段工作，对分析检查阶段的工作作了具体部署。省委两位领导的讲话，对于搞好分析检查阶段活动具有很强的指导性、针对性和可操作性，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

我市第一批学习实践活动开展以来，各地各单位认真贯彻市委的部署要求，切实加强领导，科学谋划，充分准备，周密安排，扎实推进学习调研活动，取得了明显成效。一是各级党委（党组）高度重视，坚持领导带头，落实责任，广大党员干部参加学习实践活动的热情高涨。二是以开展“五学五树立”活动为载体，突出学习重点，创新学习形式，丰富学习内容，党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了科学发展意识、珠三角主体意识、改革创新意识、责任意识和新时期党员意识。三是突出实践特色，边学边改，围绕应对国际金融危机、贯彻落实《纲要》，深入企业、基层调查研究，帮助企业、基层解决实际问题，确保了第一季度经济平稳较快发展。四是着力转变作风抓落实，各地各单位抢抓机遇、加快发展、科学发展的紧迫感、责任感不断增强，机关作风得到较大的改进。同时，我们也要清醒看到，我市学习实践活动还存在一些薄弱环节。主要是个别单位思想发动还不够充分；个别单位开展活动联系群众和工作实际还不够紧密，针对性不强；个别单位未能正确处理好工学关系，存在以干代学现象。对这些问题，要高度重视，认真解决。

根据我市学习实践活动的安排，这次会议后，全市第一批学习实践活动将转入分析检查阶段。刚才，陈文敏副书记对学习调研阶段的情况进行了总结，对分析检查阶段的工作作了部署安排。等一会，省委指导检查组第三组仲德昌组长还要作重要讲话，请各地各单位抓好贯彻落实。下面，我就做好分析检查阶段的工作，讲几点意见。

一、突出实践特色，推进科学发展上水平

中央和省委反复强调，开展学习实践活动，要坚持实践第一，突出实践特色。科学发展观的第一要义是发展，学习实践活动突出实践特色，关键要找准、解决影响我市当前和长远发展的突出问题，推动肇庆加快发展、跨越发展、科学发展。

（一）要以积极应对危机、实现“两个确保”体现实践特色。在科学发展观的指导下做好当前经济工作，是学习实践活动的重要内容，是坚持实践第一、突出实践特色的集中体现。今年以来，受国际金融危机影响，我市与全国、全省一样，经济发展遇到了前所未有的困难。市委、市政府科学分析形势，准确把握方位，提出了实现“两个确保”经济工作目标。经过全市上下的共同努力，一季度全市生产总值比去年同期增长8.1%，排名全省第二；地方财政一般预算收入增长14.6%，排名全省第三；各项主要经济指标增速逐月加快，实际吸收外资和外贸出口逐月好转，形势比预期的要好。但是我们也要看到，国际金融危机还未见底，我市经济发展还存在很大的困难，一季度主要经济指标增幅回落，财政收入增长乏力，外向型经济形势依然严峻。对此，我们要保持清醒头脑，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心；又要充分估计形势的复杂性和严峻性，不能盲目乐观，掉以轻心，宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展各项目标。经济形势越严峻，越要坚持科学发展，越要搞好学习实践活动。各地各单位在学习实践活动中，要结合分析检查阶段征求意见、查找问题工作，继续深入企业、基层调研，全面落实中央和省、市保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，采取更多更有力措施，帮助企业、基层克服国际金融危机的影响，确保我市经济平稳较快发展、确保完成今年各项目标任务，为贯彻落实《纲要》开好头、起好步。

（二）要以贯彻落实《纲要》、抢抓发展机遇体现实践特色。《纲要》首次从国家层面将肇庆纳入珠三角主体发展规划，为我市的科学发展带来了千载难逢的机遇，为我市加快发展、跨越发展提供了坚实的政策保障。贯彻落实《纲要》，是当前和今后一段时期全市工作的首要任务，也是学习实践活动的重要内容。3月30日，在珠三角（肇庆）现场会上，书记对我市近年经济社会发展给予了充分肯定，为我市明确了打造广佛肇经济圈、促进珠三角一体化的贯彻落实《纲要》方向，提出了高新区尽快实现5000亿产值目标的要求。4月11日，省召开贯彻落实《纲要》动员会，出台了省委、省政府《关于贯彻实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的决定》和实施方案，书记又在会上作了重要讲话，对贯彻实施《纲要》作出总体部署，全省掀起了实施《纲要》的新高潮。书记的重要指示精神，为我市贯彻落实《纲要》、打造广佛肇经济圈、加快改革发展指明了方向，带来了巨大推动力。市委、市政府按照省的部署，制定了《关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的实施意见》（讨论稿），明确了我市贯彻落实《纲要》的总体思路、战略定位、奋斗目标和重点任务、政策措施。对此，各地各单位在学习实践活动中，要把贯彻落实《纲要》、抢抓发展机遇作为最重要的实践、最需要取得的实效，列为分析检查的主要内容。要牢牢把握科学发展、先行先试这个精髓，围绕省的《决定》和我市即将出台的《实施意见》，围绕市委、市政府加快思想观念、交通设施、产业配套、城市建设、区域协调发展“五个对接”，打造广佛肇经济圈的思路，结合本地本单位的实际，深入查找思想观念、工作措施、体制机制等方面存在的突出问题，进一步理清抢抓机遇，加快发展、科学发展的工作思路，为立足新起点，形成科学发展新优势奠定扎实基础。

（三）要以大力改善民生、维护社会稳定体现实践特色。以人为本是科学发展观的核心。我们党的一切奋斗和工作，都是为了造福人民。我们推动科学发展，说到底就是为了让老百姓过上好日子。在当前深受国际金融危机影响、经济运转困难的情况下，尤其要高度关注民生，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护群众利益，维护社会和谐稳定。在分析检查阶段，各地各部门要坚持把民生问题放在重要位置，在深入实施职业技能培训、教育均衡发展、便民廉医、全民安居、生产生活环境改造“五大民生工程”的基础上，进一步查找、解决对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对影响群众生产生活的问题重视不够等问题，着力建立完善改善民生的政策体系，构建改善民生的长效机制，让老百姓能够直接享受到更好的公共服务，可持续地过上好日子。同时，要认真查找和解决影响本地本单位社会稳定的突出问题，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。要按照中央和省的要求，建立领导干部定期接访、定期组织干部下访、矛盾纠纷排查化解长效机制，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

（四）要以切实转变作风、狠抓工作落实体现实践特色。工作部门的作风问题，不仅影响党委、政府形象，影响党群关系，也直接影响市委、市政府推动科学发展的各项决策部署的落实。学习实践活动开展以来，各地各单位在转变作风抓落实上出了一些实招，机关作风有所好转。但从前段时间开展的暗访活动和调研掌握情况看，我市机关作风问题仍比较严重。比如，在行政性收费和政府服务方面，不少企业反映，一些行政审批手续复杂繁琐、费时较长，一些部门对企业的主动服务不足、帮扶不够，一些行政事业性收费标准偏高、不合理，一些窗口服务部门仍然存在“四难”现象；在落实市委、市政府决策部署方面，仍有职能部门缺乏全局观念，执行不力，拖拖拉拉，工作不到位，不落实，等等。在分析检查阶段，要继续把作风建设作为重点内容来抓，围绕加强党性修养改作风，切实解决党性党风党纪方面的突出问题；围绕推动工作落实改作风，认真分析抓落实过程中存在的问题和原因，确保市委、市政府推动科学发展的各项决策部署落实到位；围绕服务经济社会发展改作风，大力推动机关服务转型升级，不断提高服务企业、服务基层、服务群众的工作创新能力；围绕密切党群干群关系改作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。各地各单位都要按照市委的要求，在转变作风上来真的、来实的，真正让人民群众看到学习实践活动带来的新成效。

二、认真搞好分析检查，进一步完善发展思路

分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。由于去年解放思想学习讨论活动中没有搞分析检查，分析检查的工作是一个新的要求、新的内容，必须高标准严要求、一丝不苟地抓好落实。要围绕形成高质量的分析检查报告这一中心环节，扎实开展“五查找五落实”活动，全面查找问题，深刻剖析原因，科学制定对策，确保分析检查的质量。

（一）要全面查找问题。广泛征求意见、找准突出问题是搞好分析检查的重要前提和基础。要利用这次集中学习教育的机会，围绕我市学习实践活动需要重点解决的五个方面突出问题，广泛征求各方意见，认认真真做一次“全身体检”，把本地本单位影响科学发展的突出问题找准、找真、找实。要突出重点、抓住要害，深入查找那些带有全局性、根本性、制约科学发展的深层次问题，找准影响科学发展的体制机制障碍和思想观念桎梏；要发扬民主、创新方法，坚持开门搞活动，通过走访、座谈、网络、意见箱、热线电话、手机短信等多种形式，全面征求意见；要提高认识、端正态度，善于听取各方面意见尤其是不同意见，以闻过则喜的胸襟、自我否定的勇气、知错就改的觉悟，正确对待不同意见；要联系实际、讲求实效，不搞表面上看起来很认真、很热闹的形式主义，着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境和氛围。对征求到的意见和建议，要做好归纳梳理，如实向领导班子和领导干部本人反馈。

（二）要深刻剖析原因。形成分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节。一份高质量的分析检查报告，应当成为指导一个地方、一个单位科学发展的重要文件。分析检查报告的质量高不高，关键在于能否把存在问题的原因分析得准、分析得透。分析原因要防止轻描淡写，实事求是地分析存在问题的主、客观原因，真正找准问题的症结，深挖问题的根源，做到入木三分。要从思想上剖析原因，对照科学发展、先行先试的要求，深入分析小富则安、小进则骄、因循守旧、畏难却步、各自为政等思想障碍，牢固树立科学发展意识、珠三角主体意识、改革创新意识、责任意识和新时期党员意识，形成敢试敢闯、鼓励创新、追求卓越的良好氛围；要从作风上剖析原因，对照转变作风、狠抓落实的要求，深入分析本地本单位产生作风问题的根源，从根本上解决机关作风问题；要从机制上剖析原因，对照融入珠三角、打造广佛肇经济圈的要求，深入分析我市在行政管理体制、经济体制、社会管理体制、区域协调发展机制等方面与广佛存在差距的原因，建立保障《纲要》实施的体制机制。各地各单位要结合分析检查工作，对现行制度进行全面清理，及早着手废、改、立工作，建立健全一套适应科学发展观要求、适应贯彻落实《纲要》要求的体制机制。

（三）要科学制定对策。理清科学发展思路，制定科学发展措施，是分析检查阶段的重要任务，也是学习实践活动成果的重要体现。各地各单位要在分析检查、明确方向的基础上，科学制定整改提高的对策措施。制定措施要注意科学管用，针对本地本单位查找出来的突出问题，明确主攻方向、总体思路、工作要求和主要措施，做到有的放矢、对症下药。要正确处理当前与长远的关系，既要立足当前，积极应对金融危机的影响，落实保企业、保增长、保民生、保稳定各项措施，推动经济平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务；又要立足长远，抢抓国家实施《纲要》、省推进“双转移”战略等机遇，谋划制定推进经济社会长远发展的思路举措，建立健全保障科学发展的长效机制。要正确处理“量力”与“尽力”的关系，既要尽力而为，对影响和制约科学发展、涉及群众切身利益的问题，立说立行，抓紧解决；又要量力而行，不提空洞口号，不追求表面上和场面上的轰轰烈烈。第一批学习实践活动只有几个月时间，不可能解决所有问题，各地各单位要集中力量，争取在一些重点问题上有所突破。

三、正确把握工作要求，推动学习实践活动扎实开展

分析检查阶段工作涉及面比较广，政策性比较强，在学习实践活动中具有承上启下的作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。各地各单位要进一步提高思想认识，严格把握工作要求，精心组织，周密部署，狠抓落实，推动学习实践活动扎实开展。

（一）继续抓好学习，提高思想认识。解决好党员干部对科学发展观的思想认识问题，是活动实践活动的首要目标，也是搞好整个学习实践活动的基础。经过第一阶段的学习调研，我们对科学发展观的理解进一步加深，对肇庆科学发展的机遇与形势有了新的认识。进入分析检查阶段，虽然没有了集中学习环节，但仍要继续抓紧抓好理论学习。要善于用科学理论武装头脑，紧密联系当前国内外经济形势的发展变化，联系自身思想实际，进一步深化学习，提高认识，做到学习实践活动每推进一步，对科学发展观的理解就深入一层。要善于用科学理论解决问题，坚持学以致用，进一步提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

（二）突出重点对象，坚持领导带头。县级以上领导班子和党员领导干部，是这次学习实践活动的重点对象。在分析检查阶段，各级领导班子和领导干部要以更强的责任感、更高的标准、更严的要求，带头继续深化学习，带头征求意见，带头查找问题，带头剖析原因，带头开展批评和自我批评，带头总结经验教训，带头贯彻群众路线，带动各级党组织和广大党员干部认真完成各环节工作。各地各单位党委（党组）主要领导要切实承担起第一责任人的职责，投入足够多的时间、精力，全程主持领导班子分析检查报告的起草工作，认真查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，落实分析检查报告“四个充分反映”、“四不通过”、把好“三道关口”的要求，确保分析检查的质量。

（三）坚持分类指导，提高活动实效。市委指导检查组要切实履行职责，紧紧依靠所联系单位党委（党组）开展工作，发挥好指导协调、沟通联系、把关定向的作用。尤其对领导班子专题民主生活会，指导检查组要提前介入，加强指导，并列席所联系单位的民主生活会。要从各地各单位的实际出发，区别情况，分类指导，增强分析检查的针对性和实效性。各级机关要围绕贯彻落实市委、市政府的一系列重大决策部署，着重在理清发展思路、解决突出问题、提高科学发展的执行力上下功夫，明确转变党员干部作风、大力改善民生、维护社会和谐稳定的思路和措施。国有企业要围绕增强适应市场经济变化进行自我调整的能力，着重查找发展战略、深化改革、企业管理、技术创新、安全生产以及加强领导班子建设，维护职工合法权益等方面存在的突出问题，明确解决的思路和措施，增强企业化“危”为“机”的能力。此外，还要区别市直机关与县（市、区）、山区县与中心区、领导干部与普通党员等不同情况，分别提出具体要求，分层分类进行指导。

（四）贯彻群众路线，充分发扬民主。贯彻群众路线，是这次学习实践活动必须始终遵循的一条基本原则。贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，吸引群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。尤其在分析检查阶段要召开领导班子专题民主生活会，更要充分发扬民主，倾听民声，了解民意，集中民智。要总结去年试点单位专题民主生活会的经验，进一步完善《肇庆市党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法》，在各地各单位专题民主生活会上全面推开，引导领导干部积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩与问题，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，形成民主团结、务实创新的良好氛围。通过群众广泛参与，把开展学习实践活动的过程转化为运用科学发展观宣传群众、组织群众、教育群众、推动群众不断前进的过程，形成推动科学发展的强大动力。

（五）加强舆论宣传，营造活动氛围。活动开展以来，我们开展了大张旗鼓的宣传，为学习实践活动营造了浓厚氛围。前段时间，省委学习实践办组织中央和省内重点媒体，集中采访我市开展学习实践活动、贯彻落实《纲要》等工作，力度很大，反响很好。下一步，要继续加大宣传、加油鼓劲，做到宣传热度不减、数量不减、声势不减，确保学习实践活动自始至终都有浓厚的舆论宣传氛围。要突出重点、注重质量，着力宣传先进经验、先进典型，特别要大力宣传各地各单位以科学发展观为指导应对金融危机，推动“三促进一保持”，实现“两个确保”的新思路、新做法；大力宣传各地各单位贯彻落实《纲要》，做好“五个对接”，打造广佛肇经济圈的新思路、新举措；大力宣传各地各单位切实转变作风、大力改善民生、维护社会稳定的好做法、好经验。要精心策划、整合资源，在充分发挥本市媒体作用的同时，主动加强与中央、省级媒体的沟通合作，增加在省级以上媒体的宣传报道，树立肇庆的良好形象。

同志们，市委关于分析检查阶段的部署要求已经明确，让我们发扬连续作战的精神，再接再厉，乘势而上，按照学习实践活动的要求，认真搞好分析检查，扎实推进科学发展，为肇庆立足新起点，增创新优势，实现科学发展新跨越作出更大贡献。