市委民政局作风效能建设会讲话

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同志们：

市委、市政府就召开全市机关作风与效能建设大会，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视和一以贯之、常抓不懈的坚强决心。刚才，市委常委、纪委书记*同志通报了*年全市机关作风与效能建设社会评议情况；市科技局、民政局分别介绍了作风与效能建设方面的经验与做法；市委常委、常务副市长徐劼同志宣读了有关表彰决定；会议对*年度我市机关作风与效能建设社会评议先进机关和*-*年度“人民满意机关”进行了表彰。下面，我就在新的一年里加强机关作风与效能建设，三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强抓好机关作风与效能建设的紧迫感和责任感

去年，全市机关各部门按照市委、市政府的部署要求，坚持以科学发展观为统领，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，广泛开展机关作风与效能建设，促进了机关作风的改进、行政效能的提高、人民群众满意率的提升。在去年底进行社会评议中，社会各界对市级机关作风与效能建设的平均综合满意率达到95.14%，同比上升1.34个百分点。主要成效表现在以下四个方面：一是执政为民、服务群众的意识有了进一步增强。全市机关牢固树立“立党为公、执政为民”的思想意识，把关注民生、保障民生、改善民生作为各项工作的重中之重，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，全面推进以改善民生为重点的社会建设十大工程，着力解决事关民生的薄弱环节和突出问题，以实际行动维护好、实现好、发展好人民群众切身利益。一些执法部门和涉及民生的部门针对人民群众反映突出的一些社会失信问题，如假劣药品、有害食品、虚假广告等，开展集中整治活动，取得了明显成效。二是转变职能、服务基层的水平有了进一步提高。全市机关认真贯彻实施行政许可法，全面深化“两集中三到位”为重点的行政审批制度改革，切实减少审批项目，下放审批权限，简化审批手续，优化审批流程，建立健全行政执法责任制和行政责任追究制，提高了行政效率，降低了行政成本。针对社会评议中反映的了解基层不够、服务效能不高、与民争利等问题，一些与基层联系密切的部门积极访民情、找差距，不断创新管理理念、体制和工作方式方法，努力为基层发展提供全过程、全方位、全天候服务。三是围绕大局、服务发展的能力有了进一步提升。全市机关认真贯彻市委、市政府的各项决策部署，以改革创新精神思考谋划科学发展的新思路、新举措，以更加饱满的工作热情投身到建设更高水平全面小康社会、率先攀登基本现代化新高峰的生动实践。尤其是机关各部门迅速动员、紧急行动，全力支持地震灾区抗震救灾，全力支援灾区恢复重建美好家园；深入开展“进企业为企业服务、帮企业解难”活动，加强生产要素调度组织，保障了经济运行稳定有序；坚决落实扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施，积极应对国际金融危机带来的挑战；切实做好奥运期间安保工作，为社会大局的和谐稳定作出了重要贡献。四是清正廉洁、勤政高效的形象得到进一步树立。全市机关各部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施意见》，党风廉政建设取得了新成效。深入推进财政管理体制改革，建立健全政府购买公共服务机制，不断完善对财政资金支付使用的监管办法，坚决杜绝各类违纪违规现象的发生。全面执行领导干部收入申报、重大事项报告、经济责任审计等制度，促进了机关干部的勤政廉政。围绕建立服务型政府的目标，积极开展便民服务，努力提高办事效率和服务水平，为经济社会发展营造了良好的政务环境。

全市机关作风与效能建设虽然取得了明显成效，但我们也要看到，机关作风与效能建设是一项长期的任务，与贯彻落实科学发展观的要求相比、与人民群众的期盼相比，与党政机关肩负的责任相比，仍存在不少差距和不足，主要表现在：有的部门和领导干部对市场经济规律研究得还不够，对日新月异的发展实践了解得还不多，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的各类矛盾和问题；有的部门职能转变不到位，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；有些部门职能、权限和职责不清，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多、关口多；少数部门与部门之间推诿扯皮，处室与处室之间沟通不畅，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，没有形成推进工作的合力，重点工作得不到落实的情况仍时有发生；少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、作风生硬、效率低下，甚至存在不作为、乱作为现象。虽然这些问题只是发生在少数部门和个别机关干部的身上，但是却影响到市委、市政府决策部署的落实成效，影响到改革发展稳定的大局，影响到党和政府的整体形象。全市机关各部门要切实增强抓好机关作风与效能建设的紧迫感和责任感，以机关作风与效能建设先进典型为标杆，明确整改要求，落实有力措施，把作风与效能建设不断向纵深推进。

二、以提升机关干部执行力为重点，全面推进机关作风与效能建设

今年是无锡经济社会发展十分关键的一年，我们将面临更大的困难、更为严峻的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。市委十一届七次全会确定了今年工作的总体思路和要求，部署了今年全市经济社会发展的总体目标和任务，特别是明确了“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”三大突出任务，现在的关键是要集中精力、全力以赴，狠抓落实、务求实效。新的形势、新的任务对机关作风与效能建设了新的更高的要求。全市机关各部门一定要从全局的高度，充分认识抓好作风与效能建设的重要性，按照总书记在中纪委三次全会上的重要讲话要求，围绕新时期无锡经济社会发展目标任务，以全面提升机关干部执行力为重点，大力破除部门利益、个人利益，大力弘扬调查研究、求真务实、开拓创新、艰苦奋斗的风气，以良好的机关作风与效能建设成效，为无锡经济社会发展全面转入科学发展轨道提供有力保障。

1、要大力破除部门利益、个人利益。提升机关干部执行力，首先必须大力破除部门利益和个人利益。很多工作落实不下去，执行不到位或不执行，并不是能力或方法问题，而是思想作风问题，其中根本原因是部门利益、个人利益在作梗。有的部门、少数干部把党和人民赋予的权力，当作私有商品和交换的筹码，对部门、对个人没有好处的事，就“事不关已、高高挂起”，推着办；对部门、对个人有好处的事，就实行“等价交换、有偿服务”，争着办；对部门、对个人利益有损害的事，就“人为设障、软磨硬顶”，就是不办。部门利益、个人利益的存在和蔓延，已经严重影响到机关作风的转变与行政效能的提高，阻碍了全市经济社会的发展，成为人民群众反映较为突出的问题之一。全市机关各部门、全体机关干部尤其是各级领导干部必须首先从思想上树立正确的利益观，始终把党和人民的利益放在首位，把事业的发展放在首位，严明政治纪律，做到令行禁止，反对自由主义。要把本部门、本单位的发展放到全市甚至更大的背景下去思考、去谋划，牢固树立大局观念，真正做到个体服从整体、局部服从全局。要坚决破除部门、个人利益壁垒，理顺部门关系，强化部门职责，减少推诿扯皮，建立健全便捷高效的行政服务机制。要加强行政监督，纪检监察部门要会同组织、审计等部门，加大对机关干部尤其是领导干部贯彻落实市委、市政府决策执行力的监督，对因部门利益、个人利益而“阳奉阴违”、“顶着不办”的干部，要严肃纪律，批评教育，督促整改；对屡教不改、我行我素甚至出现经济问题的干部，要按照党纪政纪规定严肃查处，追究责任。要高度重视群众监督，在充分发挥基层干部群众监督作用的同时，通过建立网上监督、配强热线监督等适合大众监督的网络体系，真正把部门、个人权力的行使置于广大人民群众的全面监督之下。

2、要大力弘扬调查研究之风。注重实践、解决问题是提升机关干部执行力的重要内容。解决问题的前提是要抓住问题，而要抓住问题，调查研究是一项基础性工作。全市机关各部门要把调查研究作为机关干部特别是领导干部的基本功，形成制度、形成习惯、形成风气。当前特别要紧密结合国内外经济形势，就如何应对国际经济衰退带来的各种挑战和影响开展调研，深入查找本部门本单位在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济平稳较快发展，以及在维护和发展群众利益方面存在的突出问题，清醒认识面临的新形势新任务新挑战，把机关干部的思想真正统一到中央、省和市委、市政府的决策部署上来。要广泛了解群众意愿，坚持以人为本，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，确保党政机关的发展思路、工作部署、政策措施真正集中民智、反映民意、代表民利，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为人民群众排忧解难的工作落到实处。要在总结人民群众的创新实践和社会发展的新变化中谋划新思路新举措，处理好部门工作与全局、重点工作与日常事务的关系，努力把科学发展观的要求在无锡具体化，在部门工作中具体化，推动无锡走出一条以科学发展为特征的基本现代化建设之路。

3、要大力弘扬求真务实之风。抓落实需要持之以恒、脚踏实地、埋头苦干。再好的思路目标，不落实等于一句空话。狠抓落实的关键在各级机关干部的执行力。党政机关在全市经济、政治、文化和社会发展中处于重要位置，机关干部的执行力如何对于贯彻落实中央、省和市委、市政府的重大决策部署，具有十分重要的意义。在当前特殊而严峻的经济形势面前，全市机关各部门、全体机关干部尤其是领导干部要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以排除千难万险、吃尽千辛万苦的精神状态，以雷厉风行、勇往直前的实际行动，自加压力、负重奋进，直面矛盾、迎难而上，对既定的目标、既定的措施，说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各位工作一项一项落实到位，做到不见结果不撒手、不见成效不罢休，确保新一年发展开好局、起好步，确保各项目标任务圆满完成，确保各项工作走在全省、全国前列。要坚决克服抓落实过程中的形式主义和官僚主义，不能照本宣科、流于形式，而是要根据部门工作职能找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点，真正把会上定的、纸上写的、向群众承诺的，变成实实在在的措施和行动。要牢固树立正确的政绩观，求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持学习学习再学习，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强党性修养，提升理论素养，拓展工作思路，提高服务本领。要下决心精简会议和文件，提倡朴实简约的会风文风，大力削减各类评比达标活动，充分运用现代信息手段，提高全市机关的管理和服务水平，集中更多的精力抓落实。

4、要大力弘扬开拓创新之风。面对错综复杂的国内外形势，提升机关干部执行力，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以开拓创新促进科学发展。要突出人才、科技、文化、生态和民生这五个事关长远、事关根本、事关全局的重点领域，集中力量推进互动发展。要加快转变政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，充分发挥政府“有形之手”在发展过程中的扶持、激励、引导和推动作用。要深入推进行政审批制度改革，整合行政资源，拓展服务项目，提升行政效率，为发展、为基层、为群众提供便捷、高效、优质的服务。全面推行政务公开，健全政府信息制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开，推进行政权力网上公开透明运行。

5、要大力弘扬艰苦奋斗之风。艰苦奋斗、勤俭节约，勤政廉政、团结奋进，历来是我们党员干部应有的思想品格和精神状态。提升机关干部执行力，迫切需要我们继续保持这一优良传统，发扬这一优良作风。目前在一些单位和干部中，艰苦奋斗的意识淡忘了，拜金主义、享乐主义、讲排场比阔气、奢侈浪费现象有所抬头、甚至有扩大趋势。“忧劳兴国、逸豫亡身”，“生于忧患、死于安乐”。在新的形势下，全市机关各部门、全体机关干部尤其是领导干部要以身作则，按照建设节约型机关的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。要善于运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例进行警示教育，大力推进机关廉政文化建设，不断完善反腐倡廉教育体系。要大力弘扬在无锡发展实践中形成的“四尊四创”精神，使之始终成为推动机关工作的活力源泉。要引导机关干部立足本职、爱岗敬业、扎实工作，形成比奉献、争一流、作表率的良好氛围。

三、加强组织领导，坚持不懈抓好机关作风与效能建设

在新的一年里，全市机关各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，精心组织，健全制度，开展评议，强化考核，坚持不懈地抓好机关作风与效能建设，务求取得新的成效。

1、精心组织，形成推动机关作风与效能建设的合力。要坚持领导带头，主要领导亲自抓、负总责，班子成员按照分工抓好分管单位的作风与效能建设，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，推动机关作风与效能建设各项目标任务落到实处。机关党组织要在党员干部中深入发动、加强教育，树立典型、推动整改，把机关作风与效能建设的要求落实到每个党员干部，转化为每个党员干部的自觉行动。要树立正确的导向，对机关作风与效能建设的先进单位或先进个人大张旗鼓地宣传，对漫不经心、敷衍了事、走过场的单位或个人要公开批评曝光。

2、健全制度，促进机关作风与效能建设长效发展。要对机关作风与效能建设有关制度的实施情况进行认真总结和分析，对照实际排找问题，切实增强各项制度的指导性和可操作性，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理。要着眼于新情况新要求，进一步完善机关作风与效能建设各项制度，尤其是要健全投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度，多措并举、多管齐下，形成能够促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。

3、开展评议，提高机关作风与效能建设的针对性。实践证明，群众评议不仅是促进机关作风与效能建设的强大动力，也是人民群众监督政府的有效形式。要进一步总结经验、丰富内容、改进方法，完善机关作风与效能建设的监督评价机制，使评议活动更加科学合理、客观公正、简便易行、收到实效。机关各部门、各单位要正确对待评议结果，多从自身角度查找不足，多从人民群众的期盼中明确整改方向，以机关作风与效能建设的新成效取信于民。

4、强化考核，以良好的机关作风与效能推动科学发展。要把作风与效能建设成效列为今年市委、市政府对各部门、各单位目标考核和领导干部政绩考核的重要内容，制订具体的实施办法，落实相应的奖惩要求。对群众意见大、投诉反映多的部门或单位，市作风办、效能办要及时进行督促检查。要把机关作风与效能建设工作渗透到机关工作各个方面，贯穿于完成工作任务的全过程，以各项重点工作的突破、人民群众反映的突出问题的解决、科学发展观的贯彻落实来检验机关作风与效能建设的成果。

同志们，加强机关作风与效能建设，对于推进无锡经济社会平稳较快和持续健康发展具有极为重要的意义。全市机关各部门要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，深入推进机关作风与效能建设，全面提升机关干部执行力，为全面完成今年经济社会发展各项任务、开创我市“一当好、三争创”新局面作出新的更大的贡献！