民政局市委计划生育会讲话
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同志们：
市委刚刚召开了全市可持续发展工作会议，围绕建设和谐宜人的新*，落实科学发展观，促进经济、社会可持续发展，做了全面地部署和安排。今天这次人口和计划生育工作会议，是在全市上下认真贯彻落实党的*届四中全会和市委十届八次全会精神，加快推进可持续发展战略而召开的一次十分重要的会议。
过去的两年，是全市人口和计划生育事业向着新的目标、新的层次不断奋进的两年，也是我市人口和计划生育工作整体水平与质量内涵不断提高、成效显著的两年。全市紧紧围绕争创“两个率先”先导区、示范区的要求，坚持以科学的发展观为指引，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善流动人口计划生育管理和服务为重点，不断创新工作机制，提升工作内涵，取得了明显的成效。
全市人口和计划生育系统广大干部群众在各级党委、政府领导下，积极应对挑战，克服困难，锐意改革，开拓奋进，展现了良好的工作作风和精神风貌。今天表彰的这些同志就是其中的先进代表。在此，我谨代表市委、市政府，向全市广大计划生育工作者和所有关心、支持计划生育工作的同志们，表示衷心的感谢与诚挚的问候！
今年是我市率先全面建成小康社会的关键之年，也是我市人口和计划生育事业继续保持良好发展态势、全面实现“*”规划目标的决胜之年。刚才，麻建国副市长作了很好的报告，对全市人口和计划生育工作进行了认真的总结和部署。下面，就贯彻落实市委十届八次全会和全市可持续发展工作会议精神，进一步做好明后年的人口和计划生育工作，我再谈几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好人口工作的责任感和紧迫感
前不久，我国正式宣布内地第13亿个公民在北京诞生，标志着我国人口和计划生育工作步入了一个新的历史时期。从上个世纪70年代开始实行计划生育以来，我国有效地控制了人口的过快增长，使这个13亿人口日的到来整整推迟了4年。这是很了不起的成绩，不仅为中国，也为全世界的持续稳定发展作出了积极的贡献。但是我们也要清醒地看到，在旧有矛盾初步缓和的同时，一些新的矛盾和问题也接踵而来。13亿人口日的到来，既标志着我国人口与计划生育工作获得了巨大的成绩，也提醒我们社会发展将面临着新的严峻挑战。
在新的形势和历史条件下，我们很多同志对进一步做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性仍然缺乏足够的认识，对当前人口和计划生育工作面临的新情况与新问题也缺少科学准确的判断。就我市而言，当前人口和计划生育工作主要呈现以下五个方面的问题和特点。
（一）低生育水平还不稳定，存在着反弹的隐忧。我国第四次生育高峰即将到来，符合政策生育二孩的家庭也将逐步增多，现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然存在，在人口忧患意识淡化、行政手段弱化、利益导向和社会保障政策滞后的情况下，任何盲目乐观和麻痹松懈的情绪，任何政策的偏差和工作的失误，都可能导致生育水平的回升。
（二）全市人口总量仍将持续增长。特别是流动人口已经成为总人口增长的主要动力，在今后相当长的时期内，我市人口总量将伴随着流动人口规模的不断扩大而持续增长。根据预测，今年我市常住人口将达到587万，其中流动人口135.3万，占总人口23.05%，年出生人口4.2万，其中流动人口新生儿占42.13%，仍将保持较快的增长势头。
（三）我市人口的总体素质与经济社会发展的要求仍不相适应。特别是在明确取消了强制性婚检政策后，新婚夫妇染色体普查工作和优生检测工作失去了载体，先天性畸形已成为近年来我市围产儿死亡、婴儿死亡的首要因素。全市出生缺陷检测发生率已经突破了10‰，并且呈现逐年上升的趋势。制定合理的人口政策和利益导向机制提升人口总体素质水平，是我市国际制造业基地建设的重要内涵之一。
（四）出生人口性别失衡的问题日益突出。第五次人口普查统计，我市出生人口（含流动人口）性别比为111.88。到*年，全市出生婴儿性别比已经达到113.65，尤其是流动人口出生人口性别比更是达到132，已经成为我市出生儿性别比居高不下的首要因素，严重影响了全市人口性别的平衡，影响了我市人口的长期、稳定和可持续发展。
（五）人口老龄化的进程不断加快。根据预测，今年我市65岁以上老年人口将达到52.6万，占总人口的8.97%。到2020年，全市65岁以上老龄人口占全市总人口比重将达到13.58%，越来越多的独生子女家庭开始进入养老期。日益老龄化和高龄化的趋势对家庭和社会的养老支持能力形成了严峻的挑战。老年人的生活和保障问题日益突出。
可以预见，在今后几十年的时间里，人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其他传染性疾病滋长蔓延等五大难点，以及四大压力，即就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力，将对整个经济和社会发展产生巨大的影响。
针对上述这些日益突出的矛盾和问题，如何进一步统一思想、提高认识，按照科学发展观的要求，不断创新工作理念，在稳定低生育水平的同时，统筹解决人口素质、结构和分布等方面的突出矛盾和问题，是摆在我们面前更加艰巨的任务。各级各部门要把人口问题摆上可持续发展战略的首要位置，充分认识社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性，时刻保持清醒的头脑，把人口和计划生育工作不断推向深入。
二、理清思路，进一步创新人口与计划生育工作的内容和模式
当前的人口问题已经从原来单纯的人口数量问题，演变为包括人口数量、人口结构、人口素质、人口分布在内的多元化综合性问题。在新的历史条件下，人口和计划生育工作只有不断创新工作内容和模式，不断提高工作的层次和水平，才能适应新时期经济社会发展的新形势和新任务的要求。
刚刚召开的全市可持续发展工作会议，出台了《关于促进可持续发展构建和谐宜人新*的若干意见》，对今后一个时期我市构建和谐宜人新*的发展目标和发展模式作了重要的战略调整和部署。落实到工作上，就是要以科学的发展观为指导，坚持以人的全面发展为目标，坚持依法管理、优质服务、综合治理，努力实现人口与经济、社会、资源、环境相协调，促进人与自然相和谐，把我市人口和计划生育工作推上一个新的台阶。
（一）加强人口发展战略研究。始终把人口和计划生育工作放在经济和社会发展的全局中去思考，放在全面建设小康社会的过程中去把握，突出战略性、宏观性、前瞻性，以优化人口规划、开展人口预警、实施人口安全监测等为重点，深入开展调查研究，适应*的发展趋势提出科学的人口发展政策。要充分尊重和把握人口发展的客观规律，以可持续发展理论为基础，认真研究解决我市人口发展的突出矛盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案，为我市国民经济和社会发展“*”规划和全面建设小康社会提供可靠的人口依据。
（二）坚定不移稳定低生育水平。继续把控制人口过快增长作为当前和今后一个时期我市人口和计划生育工作的重要任务抓紧抓好。坚持落实好现行计划生育政策，把计划生育工作的重点放在农村、放在基层。大力加强人口和计划生育法制建设，认真贯彻实施人口和计划生育一系列法律、法规和规章，全面推行依法行政，提高执政能力。继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，大力倡导男女平等和少生优生的社会风气，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念和生育文化。坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。
（三）不断提高出生人口素质。进一步强化出生人口缺陷干预，加快启动《*市提高出生人口素质行动方案》，认真组织做好孕前免费优生检测，切实加强产前诊断和新生儿疾病筛查，努力降低出生人口缺陷的发生率和婴幼儿死亡率，不断提高出生人口素质和母婴健康水平。争取通过产业结构调整和人口迁入政策的完善，使常住人口中流动人口的素质不断提高、数量有效控制。同时，大力发展体育、教育、卫生事业，着力提高广大人民群众的思想道德素质、科学文化素质、劳动生产技能和人口健康水平，将巨大的人口压力转化为人力资源优势。
（四）坚持以人为本提升服务水平。以人的全面发展为核心，以群众的需要为出发点，积极开展婚前婚后、产前产后和生育节育优育等人性化服务，全面提高计划生育服务的质量。大力推进计划生育科技工作，加强计划生育技术服务机构能力建设，不断提高育龄群众生殖健康水平。要在思想观念上不仅把育龄群众看作计划生育的对象，而且看作服务的主体；在工作措施上不能只问结果不问过程，而是通过规范的行政行为和人性化的优质服务达到工作的目标。同时努力加快人口和计划生育工作的国际化水平，积极吸收和借鉴国际社会的先进技术、管理和理念，提高服务水平，切实保障广大群众的生活质量和生育安全。
（五）努力构建有利于工作的利益导向机制。要积极创新工作思路和工作方法，构建融奖励、优惠、优先、扶助和保障“五位一体”的计划生育利益导向机制，逐步实现从过去的严管重罚向奖罚并举转变。认真落实和兑现人口与计划生育法律法规规定的各种奖励政策，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。进一步完善市、县两级计划生育扶助机制，努力解决好因独生子女或其父母伤残、疾病、死亡而导致的计划生育困难家庭的救济和扶助问题。同时抓住城乡最低生活保障线调整和农村社会养老与基本医疗保障体系建设的机遇，把独生子女家庭特别是困难家庭优先纳入保障范围，消除群众后顾之忧。
三、明确责任，把人口和计划生育各项工作落到实处
（一）切实加强对人口和计划生育工作的领导。计划生育是我国的基本国策，更是各级党委、政府义不容辞的责任。各级各部门要坚持和完善计划生育目标责任制，坚持党政一把手负总责，把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，纳入领导班子和领导干部考核内容，在强调履行职责的同时更加注重责任追究，确保各项目标责任落到实处。
（二）始终坚持人口与经济社会的协调发展。人口问题本质上是发展问题，与经济社会发展紧密关联，是影响现代化建设全局的关键和基础，必须与经济、政治、文化发展统筹考虑。要按照科学发展观的要求，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，努力实现人口与经济社会的协调发展。
（三）持续创新人口和计划生育综合治理的有效机制。把计划生育工作与发展经济、加强基层组织建设有机统一起来，把综合运用教育、经济、法律、政策、行政等手段与动员群众自愿实行计划生育有机统一起来，把各有关部门、有关方面做好计划生育工作的责任和义务有机统一起来，进一步形成推动人口和计划生育工作的强大合力。加快实现由社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务与科学管理相统一的机制转变，推动人口和计划生育工作再上新台阶。
（四）不断加大人口和计划生育工作的财政保障力度。人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。要建立以财政投入为主渠道的投入机制，加大投入力度，为做好人口和计划生育工作提供必要的物质保障。探索建立人口和计划生育公益金制度，把人口和计划生育工作经费纳入财政预算，确保逐年有所增加，确保全市计划生育财政经费投入达到人均10元以上，确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、免费服务项目、免费优生检测、流动人口计划生育工作经费以及基层工作人员待遇得到落实。各级财政、审计部门要加强对计划生育经费使用情况的检查和监督，加强人口和计划生育经费管理，严肃查处违纪违法行为。
同志们，做好人口和计划生育工作，责任重大，任重道远。让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，以科学的发展观为指导，齐心协力，开拓进取，锐意改革，狠抓落实，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面，为建设和谐宜人新*做出更大的贡献！
