民政局发展经济廉政会讲话市

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同志们：

今天市政府召开全体会议，专题研究部署经济工作和廉政工作。会前，市政府领导同志分头作了调研，刚才有关地区和部门又作了大会发言，其它还有一些书面交流材料。下面，我就经济工作和政府廉政工作谈些意见。

一、科学判断当前经济发展的基本趋势

综观一季度经济运行，一个强烈的感觉是：在各种矛盾凸现、多重困难交织的情况下，经济保持了平稳快速增长。一季度，全市地区生产总值预计完成600.5亿元，增长16.4%；一般预算收入完成42亿元，增长28.6%；城市居民人均可支配收入4706元，增长14.7%，农民人均现金收入4991元，增长16.5%；预计新增就业2万人，本地农村劳动力转移就业1万人；居民消费价格指数102.9，物价基本稳定。

在经济增长维持高位运行的同时，部分经济指标增幅同比放缓，有的与国民经济增长之间的落差较大。比如，出口增长54.3%，而社会消费品零售总额增长18.2%，到位注册外资增长17.2%，全社会固定资产投资仅增长13.5%，这是近几年来投资增长首次低于消费增长、低于生产总值增长；再比如，比较*年以来的历史数据，全市工业用电增长一般高于工业增长5—10个百分点，而一季度规模工业增加值增长26.3%，而工业用电量仅增长16.9%，电力需求的弹性系数小于1。因此，许多同志认为今年的经济运行不同以往，有些“异常”。

这种“异常”是否有其合理性，怎样判断当前经济形势，不仅关系到即期经济发展的政策选择，而且关系到长远发展的战略制定。我想，综合分析当前经济运行，可以说既不同于以往，又在情理之中。它验证了一段时期以来我们对无锡经济发展的判断：无锡经济在外部约束和内在要求的双向作用下，正加快实现根本转型。在这个转型过程中，经济运行总体稳定，呈现了结构向好的积极变化，同时也存在一些值得重视的隐忧。基本的趋势是：

——宏观政策依然是经济发展的刚性制约。国家宏观调控政策效应显现，尤其是土地供应成为最大瓶颈。许多地方反映，投资下降，外资减少，主要是没有土地指标。也有同志说，缺用地指标是发展的最大障碍。现在每个市（县）、区都向市政府争指标，可今年省里给无锡的指标只有9480亩，给谁多了都不好办。国家实行最严格的耕地保护制度，今后供地只会越来越紧，而要发展必然要用地，这个现实问题必须着力破解。首先，国土等职能部门要继续积极向上再多争取一些指标，能多要一亩是一亩。其次，现在列入国家、省计划的重点项目都带有用地指标，各地区、各部门要积极向上多报项目，以项目要用地。再次，要盘活用好存量土地，各个市（县）、区还有不少批而未供、批而未用的土地，全市大约有5万亩，大家要摸清家底，把指标用在刀刃上，保证重点项目建设需要。从长远来看，解决无锡的用地问题，除了提高土地利用水平，没有更好的办法。当前，要大力推进集中布局、腾地置换、节约用地。惠山区排出了亩均产出低于30万元的企业和20户以下的自然村，先行启动易地搬迁，虽然是逼出来的办法，但契合了推进新型工业化和城市化要求，是很好的应对之策。还有些地方加强建设标准厂房，也是可行的办法，应该加以推广。除了土地制约，还有其它一些政策制约，也在一定程度上影响着经济发展。比如，出口退税政策对财政收入的影响越来越突出；拆迁从紧影响项目推进；房地产政策影响市场走向，等等。宏观政策决定了经济运行的外部环境，在政策效应逐步显化的情况下，经济运行轨迹正在发生重大的变化，这种变化将是连锁的、延伸的、综合性的反映，必须引起高度重视，在政策导向和应对措施上早作谋划。

——结构调整不断激发经济发展的内生动力。一季度以来，无锡经济增长结构明显改善，“三大动力”协调性增强，出口依然维持高增长，消费增幅近年来首次超过投资增幅，先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推进国民经济现代化的发展导向成效显现。在投资结构上，今年一季度基本建设投资增长快于更新改造投资，园区投资增长高于全市投资平均增幅。在50万元以上固定资产投资中，64.7%投向二产，35.1%投向三产，其中房地产开发占16.2%。投资来源中，国有投资从去年底的18.5%降到12.3%，非国有投入已占87.7%。工业投入中，钢铁、水泥行业投资同比下降了70%和22%，通用设备制造业、交通运输设备制造业、电子设备制造业、电气机械及器材制造业等行业投资增长迅速，预计一季度投资增速将分别达到90%、70%、104%和68%。外资投向更加明显，前2个月全市新批电子、通信和精密机械类外资项目49个，实现协议注册外资5.7亿美元，占制造业吸收外资的53.7%，医药类项目也同比增长了296.8%。更多的资金正以增资扩股、技术改造等形式向资金密集、技术密集型的新兴产业集中。在出口结构上，前几年大量引进的外资企业所形成的产能不断释放，外贸大进大出格局较为明显，特别是高新技术产品和机电产品出口比重持续上升，前两个月分别增长43.5%和50.8%。在财税金融上，目前地税收入占一般预算收入的比重已超过50%，营业税、房产税的增幅达到48%和62%；3月末，各项贷款余额2057.9亿元，比年初增加150亿元，其中中长期贷款增势明显，余额473.2亿元，比年初增加45.2亿元，增幅超过了短期贷款。经济结构的成效将是决定未来经济发展的根本性因素，将实实在在地推动增长方式的转变。正是基于这种向好发展的趋势，使我们有理由相信，支撑无锡经济近中期发展的基础是扎实的，经济平稳较快上升的势头短期不会逆转。

——市场变化隐含着经济发展的不确定性。目前，原油、原煤、铁矿石等原辅材料价格持续上涨，大幅增加了企业成本，导致亏损企业、亏损额增加，企业效益下降。从整体上看，1—2月份，全市规模以上工业企业中，亏损企业达到1016家，亏损面达到22%；规模以上亏损企业亏损额为6.17亿元，同比增长31.8%，高出去年同期24个百分点。全市工业经济效益综合指数为164.31，比*年底回落了14点。前两个月规模以上工业两项资金占用815.2亿元，同比增长30.6%。受效益下降影响，部分企业投资减缓。另外，一季度全市房地产投资和销售的增幅均有所下降、电力供应的不确定因素等，也是经济运行的潜在干扰因素之一。

二、充分认识经济转型关口的潜在机遇

分析运行，判断形势，目的是要透过纷繁复杂的经济现象，发现苗头性、倾向性、趋势性问题，从而放眼长远，应对当前，把握好引导发展的主动权。当前经济运行中各种新情况层出不穷，投资增幅下降、外资增幅回落、原材料价格走高、企业产销两旺而效益走低等尤为突出。这些新情况互相交织、互相影响，既带来了新问题，同时也孕育着经济发展的新机遇。对机遇的理解，有两个方面。有的人善于总结经验，比如无锡抓住了乡镇企业大发展“一个机遇”、抓住了开放型经济大发展“半个机遇”，推动了无锡发展的重大跨越，为后来者所总结、所津津乐道。但这种机遇是“过去时”，代表过去的辉煌，也不可复制。也有人偏重于实干，是在发展中抢抓机遇，是“现在进行时”，是基于对发展的准确判断并付诸于行动的实践。这种机遇，就在于能够在困难和矛盾集中的时候找到发展的战略突破口，在现实中把握发展的条件，走出新的发展路子，实现更快更好地发展。

无锡经济正加速转型，这种转型说到底就是要从以规模、速度为主的发展转变为以质量、效益为核心的发展，需要更好地把速度和效益、规模和质量结合起来，在更好的基础上追求更快，在更强的基础上实现更大。这对我们既是考验，同样也有更多可以利用的发展机遇。

1、在加快经济结构战略性调整中把握发展机遇。调整不是简单的产业、行业间比例增减，而是经济质态的根本变化。要通过调整，形成符合现代化发展要求的经济结构和产业质态。无锡就是要着力做到“加强两头、提高中间”。加强三农工作，就是要以都市农业为目标，提高农业综合生产能力，发展生态型、特色化、高附加值农业，同时还要改造农村、富裕农民，这些工作必须依靠加快城市化有序推进。加强服务业，就是要不断提升服务业的规模和水平，提升服务业对国民经济的贡献度，推进城市现代化。对于无锡服务业的发展，我想重要的是要解决发展什么、怎样发展的问题。区域的城市格局、无锡的城市性质决定了无锡服务业的辐射半径有限，大部分服务产业面对的是一个内向为主的市场。因此，要突出“生活服务广覆盖、生产服务专业化”，切实在服务业领域形成特色优势。当前政策引导的重点应该是为先进制造业服务的生产型服务业，致力于打造工业服务业一体化产业体系，以获得整合基础上的产业发展空间和最大化效率。提升工业，就是要以高技术产业为主导方向，努力形成高技术、高效益、低消耗、低污染的制造业结构。工业经济是经济社会全面协调可持续发展的重要前提，今后一二十年我市将仍处在继续推进工业现代化的阶段，我们必须以科学发展观为指导，大力推进工业经济增长方式转变和产业结构优化，努力促进工业经济既快又好发展。当前，我市工业经济总体保持较快增长态势，但也出现了工业效益、工业投资有所回落的迹象，必须引起高度关注。要素、环境、成本和市场对工业经济的多重约束，原因是多方面的，但最大的根源，在于工业经济粗放型为主的增长方式。无锡工业经济的发展模式，已经到该脱胎换骨的时候了。我们一直强调一手抓高新技术产业发展，一手抓传统产业改造。以电子信息、精密机械、新材料、生物医药等为重点，大力发展高新技术产业，占据新型产业的前沿，这已成为共识。改造传统产业，既包含着提升传统产业技术水平和附加值的要求，也包含着传统产业加快梯度转移，腾出发展空间的要求。这是许多工业化地区走过的一般道路，这也是资源紧缺地区发展的一般选择。日本、新加坡、台湾就是前例。加快提升工业，必须依靠全方位对外开放。这是一条基本经验。特别是龙头型、基地型项目抓住了、引进了、培育壮大了，工业结构和产出水平就会发生根本性变化。如果说无锡工业需要脱胎换骨，那么第一动力只能依靠大力引进技术水平高、产业链长、带动效应强的大项目。加快提升工业，要注重提升技术结构，特别要注重强化自主技术创新能力，鼓励和推动本市科研院所和有关企业科技创新机构，与跨国公司开展新产品、新技术的研发合作，着力建设重点技术平台和产业基地，努力在若干产业领域形成核心技术优势，形成一批具有自主知识产权的产品。

加快结构调整，必须高度重视投资问题。控制投资不是不要投资，而是要调整投资的方向和结构，提高投资的效率。转变经济增长方式，提高产业层次，加快现代化建设，不可能离开适度的投资增长。尤其是服务业、农业、基础设施、高技术产业等一些长期投资偏少或投资增长缓慢的部类和行业，亟需促进投资增长。要加强政府性投资，抓好基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面的重大项目。这方面的投资，只要决策科学、投向正确，留下的都是优质资产，创造的都是发展环境，即使短期负些债，长期来看受益无穷。要引导社会性投资，积极推进投融资体制改革，鼓励境外资本、民间资本扩大先进制造业投资、服务业投资，支持企业通过资本市场募集资金。值得重视的是，今年以来我市房屋开发投资增幅回落较大，与周边地区比较而言，无锡的房市是价格中等、涨幅较快，市场需求仍然较大。下一步，要按照国务院的部署，以稳定房价为目标，切实加大供给，特别是要加大中低档商品房的供应，加大安置房建设力度，同时加强市场监管，积极平衡市场供需，满足市民住房需求。

2、在推进集约化发展中把握发展机遇。为什么要集约发展，这是科学发展观的要求，也是现实条件的倒逼。我市的人口密度全省最高、人均耕地全省最少，经济密度高，环境负荷过大，不推行集约化发展模式实在难以为继。不可否认，目前无锡的单位面积产出在国内是高的，在长三角地区排名第二，达到每平方公里4909万元。但与上海相比，相差6840万元；仅相当于新加坡的7%、香港的4%左右。差距何其之大！如果单位产出达到上海的水平，即经济总量须再增长1.4倍，以现有的资源耗用和劳动力投入水平衡量，即使有土地空间，也没有这样的环境容量了。因此对于无锡来讲，下一步发展必须走通集约发展这条路。集约发展的基础是优化生产力布局，改变人口、产业、城镇空间分布和组合，实现资源的整合利用。关于城镇组团、产业布局调整的思路和规划都基本明确，下一步要按照规划要求，分步组织实施。集约发展的当务之急是发展产业集群。发展产业集群，首先要推进产业与区域的有效结合，实现区域内产业的集聚、整合和提升。要以开发开放园区为主要依托，规划和引导形成清晰明朗、各具特色的产业带和产业团地，促进产业集群的培育与壮大。发展产业集群必须突出高科技产业关键领域，抓住重大项目，培育产业链和产业配套体系。从发展态势和可能来看，IC、液晶、汽车及零部件、新材料等产业领域最有可能出现具有全国甚至国际影响的产业集群。另外，电视机、复印机、数码相机、电脑、输液设备、电线电缆等产品也有可能形成较大的产品集群。我想，我们应当确立一个目标，那就是坚持以关键领域的重大项目为抓手，通过市场主导和政策引导的双重推动，最终形成以高科技电子产业集群为龙头，电子信息及软件、机电一体化、新材料、生物医药以及高档纺织和服装等产业集群共同发展的新格局，以实现无锡工业的提质和扩量。

3、在推动区域协调中把握发展机遇。无锡作为一个区域经济实体，幅员不广，资源有限，在日益激烈的区域竞争中靠什么立足、靠什么取胜？不是靠比拼总量，而是要靠发展的质量、发展的特色。无锡是“七区一体、一体两翼”，要通过有效的战略引导和政策调控，强化板块经济的特点和优势，提升区域经济的整体竞争力。就指导原则而言，可以分三个层次：一是增强两翼的综合竞争力。江阴、宜兴作为相对独立的区域实体，要进一步加强产业功能和服务功能，形成合理的产业结构，更好地承担区域副中心城市的功能。总的一条是要在苏南、在全国县市中位居前列。二是提升中心城区的综合功能。崇安、南长、北塘等城区发展的关键是结构升级，加快城市现代化步伐。城市现代化，意味着高密度、高产出、高效益，意味着合理布局、服务功能突出。结合这一轮城市产业布局调整，要大力提升都市型产业，重点发展以服务业为主、轻型加工业配套的产业群。当前重点，一要规划和引导现代服务业集聚发展。二要适时解决城中村问题，彻底实现城市化改造。三是增强城郊区域活力。锡山、惠山、滨湖、新区等地域较大、工业化基础较好、城市化任务较重，是市区及全市发展的潜力所在、希望所在。虽然在产业布局和发展目标上各有不同，但在全局发展中的责任是一样的。要按照“城区定位、县区功能”的要求，协调推进新型工业化和城市化，成为先进制造业的主要载体和城市的新兴功能区。对于各区的发展，市政府将进一步研究简政放权，做到既调控有序，又充分调动区级积极性，增强区级发展活力，鼓励加快发展。并在社会事业发展、基础设施建设等方面给予必要的支持。

4、在坚持统筹发展中把握发展机遇。随着现代化建设指导思想的不断完善和现代化进程的不断推进，我们日益感觉到经济社会发展是个综合整体，发展的要求是全面的，发展的任务是全面的。只有把注意力从单纯追求物质财富的增加更多地聚焦到人与社会的全面发展上来，才能实现更快更好的发展。我市经济社会发展已进入工业化中后期、城市化加速期，实现统筹发展的基础基本具备。要把落实科学发展观与以人为本、加快富民统一起来，要坚持以经济建设为中心，强调统筹兼顾，推进经济、社会和人口、资源、环境各方面相协调。一是切实提高群众收入水平。提高群众收入水平是提升生活水平的基础和核心问题，要在经济发展的同时，切实解决好民生、民富问题，尤其要关注中低收入的大多数群众收入水平的提高，使他们充分享受经济发展的成果。二是加快社会事业的发展。注重加强市民居住条件、国民教育、生活环境、医疗卫生、治安秩序等方面的建设，提供更丰富的公共产品、更优良的公益事业来满足人的需要，让群众得到更多的实惠。三是强化社会保障体系建设。解决好市民养老、医疗、工伤等社会保险问题，创造更多的社会福利，不断完善社会救济制度，加强对各类困难群体的保障措施。要积极研究和推行城乡接轨、城乡统一的制度和政策，在社会保障、就业、教育、公用事业服务、产权制度等方面真正消除城乡二元体制。四是着力加强生态建设。严格落实各项环保措施，提高生态环境的自行修复能力，构建支撑和促进发展的生态屏障。着力加强资源的节约高效利用，加快构筑循环型经济、节约型社会。

三、积极贯彻推进科学发展的工作要求

二季度是生产、销售和建设的黄金季节，是推进全年工作、完成全年任务的关键阶段。要本着“着眼长远、抓紧当前，统筹兼顾、突出重点”的原则，积极化解突出矛盾，有效落实工作措施，保护和发展好经济增长的良好势头，为全年目标任务的完成争取主动、打好基础。对于各项工作的具体要求，有关专门会议已作了明确，各地区、各部门要按照决策部署，认真组织落实。这里，再强调几条原则：

1、切实提高领导经济工作的水平。各级领导干部要适应新形势、新任务的要求，切实提高在宏观调控环境中驾驭复杂局面、领导经济工作的能力，培养全局的意识、长远的眼光和科学的态度，善于综合运用经济、法律、行政等多种手段管理经济社会事务。要着眼全局，进一步加强对新一轮发展的理性思考和长期安排，从更高层次上认识和把握经济社会发展中带有方向性、全局性、战略性和根本性的问题，以符合市场规律的办法推动经济发展。领导干部尤其是主要负责同志，要经常深入基层调查研究，及时捕捉新情况、新变化，善于用新视角审视新事物，用新观点剖析新问题，用新思路创造新业绩。

2、集中精力加快经济建设步伐。今年以来，我们面临的任务重、矛盾多，改革、发展和稳定的任务都十分繁重。越是在这种时候，越是要重申和强调以经济建设为中心、发展是硬道理，越要集中精力抓好经济工作。各地区、各部门的主要领导要从改革开放和现代化建设全局的高度，深刻认识做好当前工作的重要性，把思想统一到对当前经济形势的基本判断上来，在统揽全局中集中精力抓大事、抓难事、抓重点、抓热点，努力做到发展好、人气顺。发展势头好的地方要乘势而上，继续为全市经济增长做出更大的贡献；暂时存在困难的地方，要认真分析原因，找准薄弱环节，采取有针对性的措施，尽快扭转被动局面。

3、全力组织各项重点工作推进。要牢牢抓住与重大发展战略相关的工作，与重大项目相联系的工作，带有突破性的工作，有影响的、创造性的、赢得群众普遍认可的工作，下大功夫，花大力气，务求取得重大进展，促进全局更快更好发展。一是要稳定投资，尤其要强力推进重大项目。尽快确定政府投资年度安排计划，加快启动一批社会事业和基础设施新开工项目。对年初明确的一批重大项目，进一步细化阶段性目标，逐月检查实施进度，充分发挥重大项目的带动作用和示范效应，争取年度投资增长目标的顺利完成。对海力士、液晶谷、TCL、博世等“重量级”项目，落实专门的协调小组和工作班子，有针对性地进行全面协调服务。要务实开展对外招商。精心组织重点地区招商活动，积极跟踪签约项目和意向项目，扩大项目源储备，认真梳理和解决实际困难，有效遏制外资项目数减少趋势。二是要用活土地。这一点我刚才讲得不少，各地除了多向上争取指标，还要总结经验、加强交流、开动脑筋，踏踏实实在盘活土地存量、提高土地利用水平上多下功夫，切实保障发展。三是要抓好拆迁。拆迁是建设的前提，今年城市建设和环境治理投入规模大、建设任务重，要依靠拆迁的推进，确保工程的完成，要倒排施工进度，搞好施工衔接，特别是“五一”前要按期完成一批重点工程，实现阶段性工作目标。针对当前拆迁面临的新情况，要全面落实拆迁工作属地负责制，坚持以人为本、有情操作；坚持以法律为准绳、严格依法拆迁；坚持正面舆论导向，加强组织领导，妥善处理各类矛盾，争取取得突破性进展。同时，要切实加大住宅建设力度，尤其是要加快经济适用房、拆迁安置房建设进度，尽量减少过渡，力争两年内实现“零过渡”。

4、积极做好生产要素的组织调度。要加强经济运行监测和生产要素调度，及早发现并努力协调解决各种新情况、新问题，千方百计搞好能源供需衔接，重点做好对重点培育企业和新增长点项目的跟踪服务，积极帮助企业协调解决生产经营中的急难问题。要及早制定电力错峰保供方案，积极向上争取供电总量的增加，精心实施电力生产调度，优先保城乡居民生活，优先保对全局影响大的行业和企业特别是外资企业，确保正常生产秩序。要采取有效措施大力组织存款，加快信贷结构的调整，保证流动资金，保证在建重点工程资金链不断；采用合资合作、收购兼并、增资扩股、境外上市等形式，更多地利用国际资本引导企业盘活存量资金，完善信用担保体系，帮助中小企业和民营企业缓解贷款难的矛盾。

5、严格落实安全生产责任制。安全生产，责任重于泰山。今年以来，我市安全生产形势总体是好的，但也发生了一些重大恶性事故，暴露出了一些薄弱环节。市政府对此已多次强调和部署，各级、各部门务必以高度的责任心和使命感，警钟常鸣，常抓不懈，全面落实各项安全生产责任制，认真做好各项安全防范措施，依法严肃处理各类违法违规行为，坚决消除各种不安全因素，杜绝重大事故发生，特别是不发生影响面巨大的事故。

6、积极营造有利发展的稳定环境。没有安定团结的良好环境，就没有经济的持续快速健康发展。各地区、各部门要从无锡的发展和人民群众的根本利益出发，妥善处理各方面的关系，把握大局，创新工作，努力干好事、干成事、干大事、不出事。要进一步强化稳定责任制，坚持工作重心下移，加强基础性工作，一级对一级负责，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。对改革、拆迁中涉及群众切身利益的问题，一定要做好深入细致的工作，对社会困难群体的生产生活要主动关心，对社会治安问题要高度重视、严防严控，为经济社会提供稳定的发展环境。另外，还要认真做好春季防疫、防汛保安等季度性工作，安排好“五一”黄金周旅游经贸活动等。

四、全面落实廉政建设各项工作责任

*年是我市率先全面建成小康社会的关键一年，经济社会发展进入了一个新的阶段，但这个阶段同时也是腐败现象的易发高发期，各级各部门要从巩固和提高党的执政能力、构建和谐社会、继续保持和维护社会主义建设事业持续协调健康发展的战略高度，深刻认识反腐倡廉工作的重要性。按照国务院、省廉政工作电视电话会议的部署和要求，紧密联系我市实际，切实把反腐倡廉工作作为一件大事要事来抓，加强思想教育，注重制度建设，强化监督约束，严肃党政纪律。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把反腐倡廉工作和保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，通过学习、评议、整改等步骤，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步筑牢党员干部反腐倡廉的思想道德防线。同时要进一步强化党纪政纪和法律法规教育，结合党员干部的思想、工作实际，广泛开展好宣传教育活动，引导党员干部洁身自好，廉洁从政。

1、以解决群众反映的突出问题为重点，切实维护好群众的根本利益。各级各部门要坚持立党为公、执政为民的理念，始终维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益，要继续着力解决好群众反响强烈的在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益，以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题。要继续完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，坚决制止乱收费行为。继续完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。继续从源头上预防和治理公路、河道“三乱”工作，巩固治理成果。各级各部门要围绕损害群众利益的突出问题，进一步查找问题的症结所在，积极开展针对侵害人民群众利益的专项治理工作，采取更加有力的措施，坚持不懈抓下去。各级各部门在制定改革发展政策和措施时，要充分听取群众的意见和建议，不能脱离群众，尽最大努力将政策的负面影响减到最小。

2、围绕建设法治无锡目标，全面推进行政机关依法行政工作。今年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，全市各级各部门要认真学习《纲要》，按照《纲要》规定，围绕建设法治无锡的目标，把依法行政作为政府一项基础性、全局性工作，从四个方面抓紧抓好：一要切实树立依法行政观念。各级行政机关工作人员，特别是领导干部要彻底抛弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。二要进一步提高依法行政的能力。各级各部门的主要领导人要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。三要切实加快政府职能转变。严格实施行政许可法，减少和规范行政许可。加快政府管理方式的创新，强化间接管理。四要加强政府法制建设。进一步加强和改善行政执法工作，高度重视人民群众的监督，自觉接受权力机关、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督。

3、强化监督制约，促进领导干部廉洁自律。强化对权力运行的监督制约，是有效预防腐败的关键。一是要大力推行政务公开，规范公共权力运行。坚定不移的在我市推进实施“阳光工程”，对在政府职权范围之内，事关广大人民群众利益的事情，以及有关的决策依据、操作程序、办理结果等及时向社会公布，防止暗箱操作。二是要扎实开展民主评议行风活动。诚恳接受社会各界对政府各个部门的民主评议，对评议结果要进行公示，务求实效，通过评议活动切实发扬政府系统廉洁高效的工作作风。三是要进一步健全监督体系，确保监督有力，渠道畅通。要建立科学合理、严密有效的权力监督机制，广泛开展党内、党外监督，支持人大、政协的民主监督，加强司法、财政、审计监督，自觉接受群众和新闻舆论监督。把事前、事中、事后监督结合起来，形成对权力运行全方位监督的强大合力。四是要加大惩治力度。坚决查处发生在领导干部中滥用职权、谋取私利，以及严重损害人民群众利益的违纪违法案件，对任何违纪违法行为，无论涉及到谁，要毫不留情地予以追究和惩处，决不姑息迁就。

4、加大监督检查力度，保障经济建设健康有序发展。各级各部门要紧紧围绕经济建设这个中心，坚决查处影响经济发展的各种腐败行为。要围绕加强和改善宏观调控以及优化发展环境、重大公共投资项目的问题开展执法监察。按照国务院的要求，重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。严肃查办工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查处重特大责任事故，特别是引发事故的各种腐败问题，做好重特大事故调查处理工作。

5、大力加强政风建设，严格规范领导干部从政行为。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决反对搞形式主义、作表面文章,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。要在建立健全各项廉政制度和规定的同时，重点抓好制度和规定的落实。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃查处违反规定收送现金、“跑官要官”、参与赌博、利用婚丧嫁娶收钱敛财和利用职权谋取非法利益的行为。要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，查办利用审批权、人事权等违纪违法的案件，严肃查处党政干部、行政执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要把民主评议政风行风活动引向深入，切实加强政风行风建设。

同时，要加强监察机关的自身建设，切实发挥职能作用。廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务，对各级监察机关提出了新的更高的要求。各级、各部门要高度重视和加强监察机关的自身建设，支持监察机关的工作，确保其职能作用更好地发挥。各级监察机关要加强自身建设，更好地发挥纪检监察合署办公的优势，加强和改进行政监察工作，提高行政监察工作能力，为不断深入推进的反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。当前要按照国务院廉政工作部署，抓好反腐倡廉各项工作任务的分解，加大组织协调的工作力度，重点突出，全面推进，认真抓好各项工作任务的落实。