市委书记经济管理发展会讲话
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同志们：
刚才，*书记在讲话中对今年我市经济社会发展情况进行了总结分析，对明年的各项工作作出了全面部署，希望各地各部门认真抓好落实。下面，我着重就做好明年的经济工作讲几点意见。
今年以来，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实科学发展观，突出招商引资、项目推进、城市建设和产业转型升级，全市经济呈现出速效双增的良好态势。全市gdp达到1700亿元，财政总收入突破200亿元，一般预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资完成900多亿元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅均超过全省平均水平。同时，年初确定的重点项目、重点工程、为民办实事项目基本完成序时进度，经济社会发展成绩显著，受到了省委、省政府的充分肯定。分析全年工作，主要呈现出“五个明显”的特点：一是经济总量稳步增长，结构效益明显提高；二是有效投入持续扩大，项目质量明显优化；三是招商引资扎实开展，发展后劲明显增强；四是城市建设步伐加快，承载能力明显提升；五是各项事业统筹发展，民生民计明显改善。总的来讲，全市经济社会保持了又好又快的发展势头，为做好明年各项工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市广大干部群众共同努力的结果。
明年是全面贯彻落实党的*大精神的第一年，是实施“*”规划承前启后的关键之年，也是新一届政府任期的开局之年，做好明年的经济工作具有十分重要的意义。全市上下一定要科学分析、冷静判断当前经济形势，充分认识到明年经济工作中面临的机遇、存在的风险以及一些不确定的因素，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，因势利导，趋利避害，努力保持又好又快的发展势头。首先，要准确地把握宏观经济走势，在经济全球化的大趋势和国内外经济的大环境下来谋划我市的发展。经济全球化的趋势日益明显，而经济全球化带来的直接结果，就是每一个国家的发展都要受到全球经济的深刻影响，这就决定我们考虑经济工作必须要经过从宏观层面到中观层面再到微观层面这样一个过程。应该讲，国际经济的总体形势是好的，国际资本越来越活跃，前几年产业资本比较活跃，近几年金融资本比较活跃，目前企业与企业之间的并购已成为跨国资本的主要投资形式。但是也要看到存在的较多不确定因素，主要是国际原油、铁矿石、粮食等初级产品价格持续走高，全球金融运行不稳定性上升，美国次贷危机增加了全球经济发展的不稳定性，加之国际上持续对我国外贸顺差、人民币升值和出口产品质量三个方面施加影响。针对这些不确定因素和潜在影响，我们要进一步提高经济工作的预见性和主动性，增强在复杂多变的经济环境中推进发展的能力。其次，要深刻认识到国家宏观调控对我市经济发展的影响。明年国家将进一步加大宏观调力度，实施稳健的财政政策、从紧的货币政策和有保有压的产业政策，实施新的企业所提税法，调整出口退税、进出口关税和加工贸易政策，强化节能减排约束力，加强房地产市场调控。这些政策措施，对促进产业优化升级和开放型经济转型升级将会产生积极的作用，但同时也对增加地方财政收入、扩大利用外资、强化项目推进等方面的工作带来了新的挑战。从紧的货币政策，意味着银行贷款继续紧缩；调整出口退税和加工贸易政策，意味着一些加工贸易项目很难落户，发展外向型经济难度会更大；强化节能减排约束，在徐州产业结构偏重、高耗能企业偏多的情况下，势必对项目选择产生较强的约束性作用；调整房地产政策，对徐州这样一个房地产市场刚刚升温、还有较大发展空间的城市，相当一部分完全靠市场调控的住宅项目将会受到很大限制。第三，要辩证分析我市经济运行中存在的突出矛盾和问题。近几年来，我市经济一直保持着较快的发展态势，运行质量和效益有了明显提高，但是工业结构层次偏低、发展方式较为粗放、开放型经济总体水平不高仍然是制约发展的关键性因素，尤其是四个方面的问题要引起高度重视：一是结构偏重，高新技术产业占比偏低；二是土地集约利用水平低；三是城乡二元结构比较明显，虽然近年来县域经济发展较快，但从今年gdp、财政收入、固定资产投入三大指标看，市、县两级还未从结构上发生根本性转变，县域经济还要进一步加快发展步伐；四是节能减排完成任务的难度增大，减排情况相对好些，难度最大的是节能，要完成节能减排的约束性指标必须花更大的力气。在这种形势下，如何更加积极地抓好机遇、更加有效地破解制约发展的难题，推动经济发展方式转变，加快产业集聚、产业转型、产业升级，是我们明年经济工作中面临的重大课题。
根据徐州经济社会发展情况，综合考虑上述因素，市委、市政府对确立明年经济社会发展目标任务进行了多次深入研究，力求以正确的导向来促进工作重点的转变，将全市经济社会发展转入科学发展轨道、走上和谐发展之路。明年全市国民经济和社会发展的主要预期目标和工作指导目标是：（1）地区生产总值预期目标增长14%，工作指导目标增长15%以上。（2）一般预算收入增长18%，工作指导目标增长25%。（3）全社会固定资产投资增长18%，工作指导目标增长20%。（4）实际到帐注册外资和外贸出口总额分别增长30%和20%，工作指导目标分别增长50%和25%。（5）全社会消费品零售总额增长16%，工作指导目标增长17%；居民消费价格涨幅不高于全省平均水平。（6）城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%以内。（8）万元gdp能耗下降5%，化学需氧量削减1.6%，二氧化硫排放量削减10.7%，环境质量综合指数达到80分以上。（9）人口自然增长率控制在6‰以内。我们把上述目标分为两类，一类是预期目标，就是我们必须确保完成的底线目标、也是要在人代会上通过的目标；另一类是工作指导目标即奋斗目标，也是市委市政府对各地各部门进行考核的目标。另外，为深入落实科学发展观，加快全面小康进程，增设了18项发展导向性参考指标，其中引用8项小康指标，新增10项发展导向指标。在考核经济发展质量时，要引入参考指标，如财政收入这一指标，明年就要考虑财政总收入占gdp的比重、一般预算收入占财政总收入的比重、两税收入占一般预算收入的比重；我们还增加了非正常死亡率和绿化覆盖率等指标，从安全生产、刑事案件等造成的非正常死亡率来考察社会管理和城市管理水平，通过绿化覆盖率来考察生态环境建设情况等。之所以确立这样的目标体系，目的就是把贯彻科学发展观的指导思想变成实实在在的措施，就是要推动各地各部门坚持把转变经济发展方式作为重中之重，把统筹兼顾作为又好又快发展的根本方法，把改革开放作为解决深层次问题的主要途径，把改善民生作为构建和谐社会的工作重点，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重加强节能减排和生态环境保护，更加注重改善民生民计的针对性和实效性，更加注重增强发展的稳定性和协调性，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。
围绕实现这些目标，明年要扎实做好以下几个方面的工作。
一、进一步解放思想、转变观念，加快转变经济发展方式
党的*大在经济发展指导思想、理论基础、制度安排和工作部署上都提出了明确要求。学习宣传贯彻党的*大精神，做好明年的工作，最根本的一条，就是要紧密结合我市实际，更加自觉坚定地把科学发展观的要求深入落实到经济社会发展的全过程和各个方面。
一要切实做到“好字优先、稳中求进、好中求快、优中求进”。过去我们在经济发展过程中主要强调的是“快”，然后强调“又快又好”，到现在突出强调“又好又快”。实际上，关键在于“好”字放在哪个位置上。“又好又快”就是要求我们必须做到“好字优先、稳中求进、好中求快、优中求进”，从“好”字出发来追求“快”；也就要求我们要从已有的发展观、发展路径、考核标准及成功经验中解放出来，这既是一个进一步解放思想的过程，更是一个更新观念、破旧立新的过程。结合我市实际，树立科学发展观，简单地讲就是要以人为本，在追求经济增长的同时，追求社会文明、物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展。按照中央经济工作会提出的“好字优先”和“两个防止”要求，在明年的工作中，我们必须把发展的着力点真正落到转变发展方式、调整经济结构和提高质量效益上来，努力实现速度、质量、效益的统一，重点要在以下几方面下功夫。一是要以自主创新为主要驱动力，大力推进体制机制创新、技术创新、工作路径创新、工作方法创新，特别要在体制机制和技术创新上加大工作力度，尤其是徐工等一些基础较好的大企业大集团要在进一步增强自主创新能力、强化核心技术攻坚、扩大品牌影响力、提高团队管理水平、健全销售网络等方面进行全面创新。二是要搞好结构调整，下大力气做好产业转型升级、项目集约集聚、结构调优调高调轻的文章，着力改变我市经济结构偏重的情况。三是要强化节能减排，建立节能减排倒逼机制，采取实实在在的措施，坚决依法关闭一些既无经济效益又无环保效益和社会效益的高污染企业，绝不能再走盲目追求上项目上规模、不考虑资源环境约束的老路。四是要促进土地集约利用，大力提高土地利用效益。五是要更加关注民生民计，把实现人民群众的利益作为我们各项工作的出发点和落脚点。把对科学发展观的认识变成领导科学发展的能力、形成科学发展的格局，是各级领导干部的重要责任。要充分发挥首创精神，按照科学发展的要求，不断加大有效投入，在促进量的扩张同时促进质的提升，为又好又快发展奠定坚实的基础。
二要大力转变经济发展方式，推动科学发展、协调发展。要加快实现招商引资向招商选资转变，进一步强化产业链招商，促进资源能源集约利用和产业集聚发展。要加快产业转型升级，大力发展非煤产业和“两高一低”的先进制造业，大力发展生产性服务业和现代商贸服务业，大力发展高效规模特色农业，加快把我市打造成为区域性的先进制造业高地、现代服务业之都和现代农业示范区。要认真贯彻中央经济工作会提出的“五个坚持”指导原则，努力把我市的科教资源优势，转化为发展先进制造业的产业优势；积极推进城乡一体化进程，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散；在立足发挥本地优势、挖掘自身潜力的基础上，更好地利用外来资金、技术和管理经验，开拓国内国际两个市场；特别要把工作的着力点放到改善民生民计上来，投入更大的财力，拿出更实的办法，让群众得到更多的实惠。
三要不断加强生态文明建设，采取更加有力的措施做好节能减排工作。要把我市建成“山水相依、北雄南秀”的城市，就要加大生态环境建设力度。下大力气做好环境保护敏感区、生态保护核心区和城市景观区的环境治理与生态建设。强化小沿河水源地保护，组织实施故黄河下游段、徐运新河市区段整治、中运河“三改二”工程、荆马河及奎河水质综合治理。积极开发利用九里湖及周围煤矿塌陷地资源，以加快九里湖湿地公园建设为突破口，逐步推进综合开发。要加大城市道路沿线、滨河沿岸的绿化投入，继续加强农村绿化，力争明年市区新增绿地1330公顷，全市造林绿化17万亩。要全面落实最严格的环境保护制度，加快构建环保优先的长效机制，严格执行“环保”一票否决制和节能减排目标责任制，加快推进节能减排制度全覆盖。要切实抓好城市西区污水处理厂等11座污水处理厂建设，下决心强制淘汰30家（条）规模小、资源消耗大、环境污染重的化工企业和生产线。要以开展“百家企业节能行动”为契机，突出抓好重点耗能行业的节能降耗，严把招商引资和项目建设关，坚决杜绝新上严重污染环境的项目。
二、坚持新型工业化第一方略，做好促进徐州老工业基地振兴的文章
我市是一个以重化工业为主导的老工业基地，在历史上曾为全省的发展作出过重大贡献，同时也留下了沉重的包袱，特别是产业结构偏重的状况一直未得到明显转变，矿山、能源企业税收就占到市本级财政收入的三分之一，这既是我们的传统优势，也给我们转变发展方式、调整产业结构带来了巨大压力。在全省经济工作会议徐州组座谈时，梁保华书记特别提出下一步省委省政府要专门研究制定特殊政策，象国家支持东北老工业基地振兴一样来全力以赴支持徐州老工业基地振兴，这为我市今后的发展创造了难得的历史性机遇。我们一定要积极抢抓机遇，把领导的讲话变成实实在在的政策和措施，努力把我市的产业结构调高调优调轻，加快走出具有特色的工业振兴之路。
一要以强化有效投入为抓手，加速推动产业战略转型。推动产业战略转型，除盘活存量外，关键是调整增量，要按照国家产业政策导向，加大有效投入，强化项目建设。因为项目建设是经济发展的重要动力，是实现产业转型的关键举措；贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，必须要有大项目、好项目的支撑。在明年的重大项目安排上，市委、市政府特别把结构优化作为首要原则，强调重大项目建设要突出“高、大、新、实”四个特征，目的就是通过不断增加有效投入来加快老工业基地振兴、加速产业转型升级。*年，全市计划安排重大项目140项，分为年度实施项目100项、前期推进项目40项；其中5亿元以上项目19项、10亿元以上项目23项。安排这些重大项目，除要符合国家产业政策外，还充分考虑了可实现的条件。列入重大项目计划盘子必须在报批、用地、资金三个条件中要解决两个；列入城建重点项目盘子的，土地必须经过招拍挂程序拿到手。从整体来看，有80%解决了土地问题，60%－70%解决了报批问题，项目建设基础比较扎实。在项目推进过程中，要着重改变重点不突出的情况，特别在工业项目安排上更加注重做大做强优势产业和产业链的完善。明年的项目计划，全市突出以工程机械和专用车辆为代表的主导产业、以光伏光电为核心的新兴产业，各县（市）也突出了主导产业地位，排出了一批质量效益好、带动能力强的大项目。在装备制造业项目方面，要重点抓好徐工集团大型履带机、宗申年产60万辆电动车、徐工与韩国斗山集团发动机合作等在手项目建设，积极推进载重汽车项目、旋挖钻孔机等前期项目建设；在新材料项目方面，要重点抓好多晶硅项目建设，在加快二期工程投产达效的同时，积极推进多晶硅三期工程建设；在电力能源项目方面，要加快电力工业“以大带小”，加快发展非煤产业，重点抓好徐电三期2台100万千瓦电力机组、协鑫垃圾焚烧发电等在手项目，积极推进彭电三期、徐塘电厂4台100万千瓦电力机组等前期项目；在化工项目方面，要重点抓好金浦北方氯碱一体化、禄恒液相甲醇、丰成盐化工联碱等在手项目建设，积极抓好香港建滔煤盐一体化、长存科技煤制柴油等前期项目。各地各部门要根据项目建设计划安排，强化项目建设组织协调，在规划、用地、资金等方面提供全方位服务，确保项目建设顺利推进。要通过重大项目的建设，加快实现资源型城市的战略转型，把我市的资源优势变成新一轮的竞争优势，避免走资源枯竭时经济大衰落的老路。
二要以强化科技创新和体制机制创新为抓手，加速推动产业优化升级。产业升级的关键是体制机制的创新和技术创新，要增强核心竞争力，必须进行体制机制创新。要把深化国企改革、创新体制机制与推动各类企业进行科技创新有机结合起来，形成推动产业优化升级的强大动力。继续抓好国企改革扫尾工作，突出抓好骨干企业的战略重组、整合扩张、上市融资等工作，进一步提升企业发展的核心竞争力；尤其是徐工集团这样规模大、基础好、市场占有率高的行业龙头企业，要尽快改变核心竞争力不够强、一些关键核心产品不能自行研发生产的现状。在推进措施上，要围绕主导产业和支柱产业，通过战略重组和企业技术创新，努力寻求新的突破：工程机械和专用车辆产业要重点延伸发展关键零部件，扩大发展专用车辆，配套发展矿山机械、压力机械、建材机械和农用机械等相关产业；光伏产业要重点开发具有自主知识产权的太阳能发电技术及装置、高效光能转换器及其他光伏产品；食品产业要进一步做大做强乳品饮料、啤酒、特色农副产品深加工及保健休闲食品等系列产品；板材家具产业要突出发展环保板材、高档家具及特色装饰装潢材料，大力提高品牌竞争力。同时，要进一步加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，特别象沛县铝业、邳州板材等集群度较好的产业，要加大技术改造力度，加快产业升级步伐，不断提升产业档次。
三要以提升开发区承载能力为抓手，加速推动产业集聚发展。坚持新型工业化第一方略，必须把开发区作为第一重点，继续强化开发区的主阵地作用，各地要把支持开发区发展作为各项工作的重中之重，全面抓好徐州经济开发区和7家县（市）省级开发区的建设与发展。要强化产业规划的引导和约束作用，按产业集聚发展的要求打造技术平台、产业平台、融资平台和人才平台，形成产业向开发区集聚、向主导产业集聚的发展态势。各开发区要突出促进产业集聚的主力军作用，严格按照土地利用总体规划和城市建设规划、产业规划及各类专业规划要求，进一步放大目前已初步形成的产业集聚效应，重点在招商队伍建设、产业集聚、土地集约利用、管理创新等方面下功夫。要继续加强招商队伍建设。充分发挥专门招商机构和专业队伍的主力军作用，增强招商培训的针对性，着力提高招商人员在规划、报批、土地、环保、谈判等方面的知识水平和实战技能，深入推行专业招商、精细招商、错位招商和产业链招商。要加快产业集聚步伐。按照发挥比较优势、开展错位竞争的要求，进一步完善产业规划。徐州经济开发区要重点规划建设工程机械及专用车辆、光伏光电、清洁技术、现代物流、国际商务等产业基地；其他各开发区要加强专业片区和特色园区建设，强力推进铜山工程机械及专用车辆、沛县煤电铝、丰县电动三轮车、邳州板材家具、新沂农用化工等特色产业集群发展，加快形成特色产业集聚区。各开发区要以优势产业为主导，积极引进一批产业层次较高、投资规模较大、带动能力较强的项目。要严格土地管理，大力推进土地集约利用。明年要在土地集约利用、规范使用上加大工作力度，努力杜绝违法违规使用土地的情况，一旦出现违法违规用地，市委、市政府将加大处罚力度，既要处理人又要处理事，坚决纠正既无经济效益又无社会效益和环境效益、严重影响我市经济社会发展的违法违规用地行为。尤其在一些县（市）区，要大力强化土地规划意识和城市规划意识，加强土地的综合利用和开发整理。明年中央对土地使用的调控只会加强、不会削弱，这就要求我们要实行更加积极的土地政策，利用好废弃的工矿地、未利用的山坡地、塌陷地和闲置的农村集体建设用地，保证建设用地需求。要着力提高项目投资强度、厂房建筑密度和高度，市区每亩土地的投入不能低于180万元、县区不能低于150万元，同类项目或关联项目要集群发展，杜绝低水平重复建设或外延式扩张建设；除特殊行业外，要强制推行多层厂房建设。要切实强化土地整理工作，近期市政府将成立土地整理总公司，出台相关激励考核措施，加强对废弃地、山坡地、塌陷地和农村集体建设用地的整理工作；各县（市）、贾汪区也要加快土地整理公司的组建步伐，新沂在未利用山坡地方面，邳州在集体建设用地方面，铜山在山坡地、塌陷地方面，沛县、贾汪、九里在塌陷地及部分土地整理方面，都有挖潜的空间，要采取相应措施，力争在盘活存量、扩大增量上取得新突破。要加大管理创新力度。充分放大开发区发展的自主权，鼓励开发区自我提拨，确保职权下发到位。要深入研究缓解资金、土地等要素制约的政策措施，控制商务成本过快增长。要进一步简化外资审批程序，全面推行“绿卡保障、特事特办”的政策。各开发区要不断强化项目全程对接和跟踪服务，创新服务手段，努力营造良好的产业环境、政务环境、人文环境和生态环境。
三、大力推进中心城市建设，做好强化徐州都市圈和徐连一体化的文章
加快徐州特大城市建设步伐，在市区范围内，要统筹建设市区老城区、新城区、徐州经济开发区、贾汪区和铜山新区五大组团，同时进一步强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五大板块。在五大组团和五大板块发展过程中要注意平衡发展，特别要针对市区区域发展不平衡的问题，以更大的力度、更有力的措施支持九里区、鼓楼区北部和贾汪区的建设与发展，全面做大做强中心城市，强化徐州都市圈集聚辐射功能，加速徐连一体化发展进程。
要突出抓好城建重点工程建设。明年是城建重点工程投资量最大的一年，初步预计总投资323亿元，其中79项新建项目年内计划完成投资172亿元，总体上呈现资金投入力度更大、民生民计项目更多、功能性项目比重更高、落实科学发展观的措施更实等四个特点。在工程安排上主要是围绕“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园”，实施六大类建设项目。在老城区，要重点建设“山水亮丽、环境提升、公共文化、道路畅通和商贸繁荣”工程；在新城区，主要是抓好基础配套设施完善、景观绿化提升、办公楼及房地产开发等工程，加快实现“出形象、出效益、聚人气”的目标。确保这些城建重点工程真正落到实处、建成精品，要坚持多管齐下，着力抓好三个重点环节。一要下大力气抓好城市动迁。今年城市动迁成绩十分突出，在城区动迁了300万平方米，明年的城市动迁要保持这样的好势头，同样要按照又好又快的标准来实施。做到又好又快就是要坚持依法动迁、阳光动迁和人性化动迁，同时对那些无理取闹、违法的“钉子户”实施强拆。推进下一步的动迁，要严格执行我们已经制定的动迁政策，实践证明这些政策还是比较科学有效的，包括“拆一还一”、梯次转移等，特别是拆迁群众得到的补偿款完全可以买到同面积的新房或同区位的旧房；因城市建设失地的农民可以转为城市户口、享受城市低保和居民医疗保险；变老城区的动迁房为商品房并以低于市场的价格定向销售给被拆迁户等。这些政策要严格实施下去，以切实保障群众的合法利益。我们反对在动迁过程中把富人引进来、将穷人赶出去，所以在动迁中实施梯次转移十分必要，这样老百姓才会支持配合。我们去年启动实施的限价定销商品房同样也是为了保证中等收入群体和动迁户有能力住进这样的房子，明年要加大限价房建设力度，建设120万平方米。另外，要加大拆违力度。今年城区拆除违法建筑50多万平方米，主要归功于拆迁的力度比较大，在拆除违法建筑方面明年我们还要出台相应的政策，建立“谁主张、谁负责”的责任机制，对城区内违法使用土地和违法建设达到一定面积的相关责任人要就地免职。同时，对城管体制也要进行调整，进一步强化社区的城市管理职能。现在有些老小区、城中村的违章搭建问题十分严重，下一步基层单位必须强化管理，抓住明年老旧小区改造、重点地段环境整治和示范路建设等契机，加大违法建筑集中清理力度，保持今年拆违工作的良好势头，切实做到守土有责、安民有方。二要进一步强化规划控制。认真组织实施好城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和各项专业规划编制，切实强化规划的制度约束。徐州市城市总体规划已经国务院审批，下一步要严格执行、认真组织实施。为此，我们将在节后召开全市规划建设工作会议，研究怎样抓好总体规划的执行工作；另外还要在干部中开展土地和规划知识的集中培训。三要进一步规范和创新建设管理。一方面，要强化重点工程的资金监管，加强审计监督和质量管理，确保资金使用效益；巩固和坚持项目资金预拨付制度，加强现金流分析，减少资金沉淀滞留，实现资金高效运转。另一方面，要创新工程建设管理体制。在制度创新上，建设部门今年采取了一系列措施，特别是在拆迁方面搞了一些制度设计，实践证明是比较成功的。为有效避免政府投资项目超规模、超标准现象的发生，提高项目投资透明度和资金使用效益，市政府决定陆续推出一些制度和措施，在明年全面实施。首先，在建筑领域明年将强制推行三条：一是建筑框架结构，二是使用商品混凝土，三是在局部地区推行节能建筑。现在徐州多层建筑还有近50%是采用砖混结构，还有不少建筑没有使用商品混凝土，下一步要强制推行框架结构和使用商品混凝土。第二，要实行严格的工程审计制度。今年通过工程建设审计节约了不少资金，特别是在道路绿化上，通过采取检查树高、树径、树种和栽植密度、坑穴深度等直接有效的审计方式，查出了一些问题，取得了明显成效。明年在建设领域要进一步强化审计监督，特别是在交通、水利、绿化、装修、管线工程铺设和动迁资金拨付等环节上，要充分发挥财政、审计等部门作为国有资产守护人的作用，严格审计、严肃监督。第三，要强化招投标管理。建筑工程领域是干部的“第一杀手”，有些单位是楼建起来、人倒下去，所以下一步必须强化招投标管理，加快建立统一的招投标市场。第四，要推行委托代建。过去我们采用的是哪个领域的工程就交由哪个职能部门来负责建设，经常会出现一些职能部门对建设工作不熟悉，导致工程建设问题较多、资金超标，下一步要广泛采用委托代建的方式，成立项目委托代建办公室，相应组建项目代建公司，实行“投资方、代建方、管理责任方、运营方”四方分离。目前，在音乐厅、美术馆建设中我们就实行了委托代建制，责任方是文化局，投资方是广电公司和报业集团，委托代建办负责按规定实施招标、采购和建设等。这样再出现工程建设资金超标问题，代建方就必须负责。第五，要严格容积率调整行为。明年，重大容积率的调整区政府必须向市规划委员会打报告，小幅调整也要经市规划局报告市规划委员会。调整容积率要坚持三个必须：必须经过公示，必须经过集体研究，必须补交地款。城市建设中制度设计是最重要的，我们要通过建立和完善这五个方面的制度，限制自己的权力、限制有关部门主要领导的权力，不断推进全市工程建设的规范化、科学化进程。
要突出发展现代服务业。徐州要建成现代化特大城市，发展现代服务业非常重要。要充分发挥我市的区位优势、交通优势，把推进城市建设与加快发展现代服务业有机结合起来，加快形成“大商贸、大交通、大物流、大市场、大旅游”五位一体的发展格局。一是构筑大商贸。将徐州打造成淮海经济区第一大区域性中心城市，形成真正意义上的徐州都市圈，建设中心商圈和四个副中心商圈十分重要。中心商圈建设目前我们已迈出了可喜的一步，几个主要地块基本上都已出让结束或正在实施，这样通过3―5年的持续建设就会有近200万平方米的商业设施在中心商圈落地，如果这些项目全部完成，徐州在淮海经济区的特大城市地位就会更加牢固。中心商圈建设一定要作为明年各主城区城建工作的重中之重，集中精力打歼灭战，集中人力、财力、物力落实重点项目建设，并按照“轻重缓急”区别对待、避免全面出击。要加快商贸服务业的资源整合和布局优化，进一步提升规模层次和集聚水平，重点推进金鹰国际二期、中央国际商务广场、苏宁综合商务广场、力宝大同街商贸开发等中心商圈重大项目建设；同时协调推进淮海广场、人民广场、开发区及新城区4个市级副中心商圈建设，加快六县（市）商业中心发展，逐步形成“一主、四副、六中心”的发展格局。二是建设大交通。现在徐州的交通综合优势已经非常明显，下一步在建设大交通的过程中，要在发挥现有优势的基础上，重点把握好几个关键点：一是京沪高铁，这项工作我们主要承担拆迁和新客站建设两大任务，明年要全力以赴抓好京沪高铁徐州段前期工作，加快推进高速铁路新客站建设；二是徐州航空港，今年观音机场已初步实现了在全省航线数第三、客流量第四的目标，明年还要继续开辟国内航线，力争明年底达到25条，并积极争取香港临时包机变为正式通航，努力成为淮海经济区出行最方便的城市之一；三是加快徐济、新宿高速公路建设；四是大力推进中运河“三改二”工程；五是积极争取开通徐连城际列车。抓好这五件事对构筑徐州大交通格局有着重大影响。三是发展大物流。现在我市还没有真正意义上的现代物流特别是第三方物流企业，下一步要大力发展现代物流。在布局上，要把生产性物流基地放在徐州经济开发区，把生活性物流基地放在新城区，目前这两个物流基地的招商情况都比较好，比如苏宁物流、淮海医药物流、交广物流、宝通物流等，都已相继引进并将在明年1月份陆续开工建设。四是繁荣大市场。要加快市场带的集聚发展和资源整合，在布局上重点发展城区东三环和沿运河两大市场带，同时发挥好九里区土地资源和交通优势，培育形成新的市场群。五是振兴大旅游。要继续发挥传统的旅游资源优势，抓好云龙山、云龙湖等山水旅游资源优化，加快汉文化景区、龟山民间博物馆区等文化旅游资源整合，大力推进九里湖生态湿地公园建设，抓好吕梁风景区等生态旅游区的规划和策划工作，打造新的旅游亮点。对吕梁风景区目前不要匆忙建设，风景区建设最怕匆忙上马，最忌人为增加没有历史价值的建筑。所以下一步要重点抓好三件事：一是在国际、国内范围内广泛开展规划设计招标，选择最好的方案；二是成立开发建设公司；三是先期建设好道路等基础设施，同时搞好产业结构调整，重点发展生态、观光型农业，提高绿化水平，待规划确定后再全面实施建设。
要大力增强城市文化竞争力。经济发展的长久支撑力就在于文化竞争力，徐州在江苏省是一个文化底蕴十分深厚的城市，已经有了一些很好的文化品牌。江苏的城市文化有三大特色，一是以苏州、无锡为代表的吴文化，二是以南京为代表的六朝文化和民国文化，再就是以徐州为代表的汉文化。汉文化作为江苏最具特色的文化品牌之一，与前两者是完全不同的，而且是对中华民族产生过重大影响的文化。在提升徐州文化竞争力的过程中，要重点做好几件事情：一是搞好公共文化设施。从今年起到后年我们要建设一批重要的公共文化设施，包括建设地方档案馆和历史馆，把徐州自建城以来的历史全部展现出来，还有音乐厅、美术馆、新闻文化中心、广电中心、科技馆、民间博物馆区和汉文化演艺中心。这些都是徐州未来重要的公共文化设施，建成后将大大提升徐州的文化竞争力。二是要打造文化品牌。徐州的汉文化品牌已经很有影响，下一步还要集中打出山水文化牌，因为徐州在北方地区是一个较为独特的城市，既有山又有水，且湖泊分布比较广泛。同时，要注意持续不断地打造文化品牌，文化品牌的形成需要长期坚持，千万要避免急燥心理和摇摆不定的做法。比如徐州现在打出的模特文化品牌，下一步还要连续不断地推进，争取用10年的时间使“模特徐州”成为叫响全国的文化品牌。三是培育龙头文化企业。目前，要重点培养广电集团和报业集团，加大资产注入和政策扶持力度。报业集团要重点做好“书画徐州”这一品牌，广电集团要重点做好模特和音乐品牌，力争取得更大的突破；民间博物馆区重点发展和形成民间收藏这个品牌；汉文化演艺中心重点做好汉文化和徐州地方民间文化的展示，对汉文化演艺中心我们要大力推介和扶持，对以后来徐州的外地游客要积极推荐他们到汉文化演艺中心看演出。同时，对汉文化演艺中心政府不直接拨款，避免出现财政包干、固定拨款的僵化运营模式，而是采取按演出场次结算的办法，鼓励演出与创作。
要提高城市经营和管理水平。一方面，要经营好城市品牌、城市产业、城市文化和城市土地，四个方面缺一不可。在这些方面我们始终在积极探索，比如在经营城市方面，加快土地运作、实现土地保值升值还是比较顺利的。下一步，我们还将采取一系列措施，进一步经营和管理好城市。一是成立铁路办，重点抓高速铁路、徐州地方铁路和未来的轨道交通建设；二是强化口岸办职能，加快口岸开放工作，抓好出口加工区申报等涉外事项；三是成立机场办这一临时机构，主要负责协调机场搬迁事项；四是强化淮海经济区联络处职能，重点搞好区域发展规划；五是强化重点项目办公室的职能等等。另一方面，要在城市绿化、保洁等领域全面实施招投标制度，深入开展道路市容环境、户外广告、集贸市场等专项整治活动，加快实现城市管理由粗放型向精细化转变、由计划调控向市场化转变、由随意性向规范化转变。
四、强化城乡统筹发展，做好高效特色农业建设的文章
特色农业、规模农业、高效农业是徐州的优势和品牌，在省内也是一大特色，高效规模农业取得了很好的成绩，沛县的养鸭、丰县的水果和牛蒡、邳州的银杏和大蒜、铜山的食品加工等规模效应已经显现，特色农业在全省很有影响。下一步要发挥好现有优势，以提高农业综合生产能力和综合效益、增加农民收入为中心，以加快发展现代农业为目标，大力推进农业结构调整，把高效、设施、规模农业做得更好。一是要进一步优化产业和品种结构。按照稳粮重经、做大做强优势产业的要求，突出十大优势主导产业，大力实施十六项高效农业规模化工程，在稳定粮食综合生产能力的前提下，进一步优化农作物布局，明年新增高效农业面积50万亩、新增设施农业面积10万亩以上、畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。要大力推进农业标准化，加强农产品全程质量控制，切实提高农产品质量安全水平。二是要进一步提高农业产业化经营水平。充分发挥我市规模农业的优势，加快“多乡（村）一品、一县一业”步伐，推进农业适度规模经营。特别要重点围绕发展壮大农产品加工和营销龙头企业，积极延伸农副产品产业链，提高产品附加值，进一步拓宽农产品销路，力争农产品及加工品销售收入、出口增长15%以上，直接进入农业产业化链条的农户比例达到50%。三是要进一步加大农业政策扶持力度。积极提供土地政策服务，按照依法自愿有偿原则，推进并规范土地承包经营权流转，从利益机制上激励农民将承包土地流转出来，引导经营者给流出土地农民更多的土地收益，并积极探索土地承包权入股等有效形式，保证农民长久受益。要继续加强金融服务，加大贴息贷款、小额贷款等投放力度，促进农田基本工程和基础设施建设，进一步提高标准粮田和设施农业比例。
五、组织实施“三业六有”工程，做好改善民生民计的文章
切实改善民生民计，加快发展是基础，强化保障是关键。要有效解决人民群众关心关注的热点难点问题，必须把长远利益和眼前利益结合起来，把群众需求和政府支付能力结合起来，按照轻重缓急，采取有效措施，逐步提高人民群众的生活水平。
一方面，要围绕鼓励创业、扩大就业、增加物业，多渠道提高城乡居民收入水平。对徐州来讲，改善民生民计很重要就是要解决好群众就业问题。下一步，要加大工作力度，进一步扩大就业岗位，保障职工的合法权益；与此同时鼓励自主创业，积极创造条件激活民间投资，优化创业环境，扩大创业主体，充分发挥社保补贴、小额担保贷款、税费减免、职业技能培训补贴等在促进群众创业中的作用，大力支持全民创业，为民营企业、个体工商户的发展壮大提供便利条件。明年，我们要建立一个小企业创业风险担保基金，对群众创办小企业给予实实在在的扶持，主要是贷款支持和税费减免，通过创业来带动就业，同时鼓励群众特别是失地农民积极置办物业。要积极引导群众从事运输、营销、餐饮和特色种养等投资少、见效快的行业，大力发展第三产业和农副产品加工业等吸纳就业能力强的产业，加快劳动力的针对性培训和转移步伐，积极开辟对外劳务输出渠道，多途径提供就业机会。要着力解决零就业家庭、双失业职工、失地农民家庭等困难群体的就业问题，对零就业家庭的高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”；对城市规划区符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，并确保其与城镇失业人员享受同等的就业扶持政策，力争明年新增城镇就业7.5万人，城镇失业人员就业再就业3.5万人，农村劳动力转移就业9万人。另外，要提高行业工资水平，特别是服务行业如餐饮、宾馆等行业的职工工资较低，且不少职工未享有必要的社会保障，在这些方面还要加大工作力度。
另一方面，要围绕实现“六有”目标，大力增强改善民生的普惠性。在党的*大提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基础上，我们又加上了一条“贫有所济”，目的是在加快经济发展的基础上，更加重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从这次民生民计调查的情况看，群众的迫切需求主要还是集中在“住、行、医、学和养老”几个方面，所以我们明年实施的实事工程也是重点围绕这些需求，该强化的要强化、该增加的要增加。在学有所教方面，要坚持教育的公益性和普惠性，进一步加大对义务教育的投入力度，加快教育基本现代化步伐，大力调整优化学校布局，加强师资队伍建设和师资力量组合，有效提高办学水平，全面降温“择校热”；要进一步健全困难学生资助制度，继续对义务教育阶段家庭困难学生实施“一免一补”，加大对低保家庭子女完成学业的资助力度，保证客商和外地务工人员子女平等接受义务教育，强化针对残疾儿童和青少年的特殊教育学校建设，促进教育均衡发展。要保持对高等教育的战略投资，支持高等教育的发展，强化徐州在全省高等教育的优势地位。在劳有所得方面，各地要大力发展优势产业，因地制宜地发展劳动密集型产业，不断增强对扩大就业的带动力；进一步完善有利于促进就业的政策体系，千方百计地提供更多的就业机会。要建立健全劳动、资本、技术、管理等要素参与分配的制度，严格落实最低工资标准和工资支付制度，依法维护劳动者的合法权益，确保劳动者及时合理地得到劳动报酬。在病有所医方面，要加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障救助体系和药品供应保障体系，力争城镇居民医疗保险制度覆盖率达90%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，通过省（市）县三级财政配套，将农民的医保标准从50元提高到100元、其中政府补助80元。要积极发展面向贫困家庭的爱心医院和社区卫生服务中心，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。在老有所养方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，逐步建立农村养老保险制度，加快农村养老基础设施建设，提高农村“五保”老人供养率，并对特殊困难老人给予低保补助。要大力发展老年社会福利事业，增加老年公寓和老年教育设施，全面启动示范性养老机构建设。在住有所居方面，要始终把改善群众居住条件作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的，下大力气解决城市低收入家庭住房困难，积极推进由廉租房、经济适用房和限价定销商品房组成的“三房”工程，适度扩大经济适用房和限价定销商品房建设，实现廉租房制度全覆盖，年内开工建设50万平方米的经济适用房和120万平方米的限价定销商品房。同时，在此基础上要控制房价，努力使住房困难的低保家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房，力争用3年时间基本解决全市低收入住房困难群众的住房难题。按国际惯例，衡量房价高低主要看“房价比和租金比”，从这两个指标看，徐州市区的房价在江苏省还是属于比较合理的城市，对一些高价位的商品房，要进一步加大市场调控力度，防止过快增长。在贫有所济方面，现有的财政体制对一些特殊贫困的群体难以完全保障，比如特困家庭子女上不起大学或是重病患者无法支付巨额医药费用等，就必须依靠社会的慈善力量。要加快建立与政策保障相衔接的社会救助体系，对政策保障不足的特困群体，实行分类建档、限期救助、差额享受、能进能出的动态管理。同时，要大力发展社会慈善事业，进一步加大慈善资金的筹集力度，跟踪落实现有认捐慈善资金，今年我们筹集了4200万元现款，明年争取再募集4000万元以上的慈善资金，力争通过3年的积累，建立现款1.5亿元规模的慈善基金，形成滚动发展的良性机制，不断强化对弱势群体的慈善救助。
最后，我再强调一下当前要着力抓好的几项工作
一要妥善处理好换届与推动当前各项工作的关系。目前，各县（市）、区人大、政府、政协的换届工作基本结束，市里的换届即将进行，在这种情况下，要保持好工作的连续性和创造性，确保思想不散、秩序不乱、工作不松，各级领导要安排好岁末年初的相关工作，保持一个理性的施政状态。二要强力推进招商引资。岁末年初是国内外各大企业确立明年计划和投资重点的关键时期，特别是工业项目一般不会临时动议，基本上都在这个时候确立年度的投资计划。为此，各地对正在洽谈的重大工业项目或城建项目，现在就要盯紧盯住，特别在春节前后要一着不让地抓好集中攻关和洽谈，为明年全面深入推进招商引资工作奠定良好的基础。三要切实保障社会稳定。加强信访工作，实行严格的信访责任制，搞好安全生产，做好社会治安的管控工作。元旦、春节来临后人流量将大量增加，在这种情况下，安全、信访、治安工作要摆在更加重要的位置，切实抓好落实。同时，各地各有关部门要关心关注群众生活，抓好节日期间的物资供应特别是抓好猪肉、粮食等基本生活品的市场供应。对“两节”期间的走访慰问以及重要活动，市委办、政府办要抓好牵头抓总，及早调度、统筹安排，有条不紊地推进各项工作的落实。
总之，要切实抓好岁末年初的各项工作，收好盘、开好局，为明年的经济社会发展打下良好的基础。
