发改委招商引资管理会讲话市

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同志们：

今天这次会议，主要是深入贯彻党的*大和中央、省经济工作会议精神，全面落实市委十届四次全会、市十四届人大一次会议工作部署，总结去年招商引资和开放型经济工作情况，交流经验，兑现奖励，全面部署今年招商引资和开放型经济工作。下面，我讲两个方面意见。

一、关于去年全市开放型经济工作回顾

在过去的一年中，全市上下按照凝心聚力谋发展、聚精会神抓招商的要求，全面推进招商引资到招商选资的转变，全市招商引资特别是开放型经济工作取得了很大成绩。全年新批外商投资企业166家，协议注册外资13.6亿美元，同比增长67.5%；实际到帐注册外资4.8亿美元，同比增长80%；进出口完成24.98亿美元，同比增长34.78%，其中出口总额16.59亿美元，同比增长32.41%；新签外经合同额4.68亿美元，完成营业额4.5亿美元，外派劳务13210人，同比分别增长20%、22%和20%。应该讲，去年的工作成效是显著的，特别是引进外资和服务平台建设取得了较大的突破。在整个招商引资当中，难度最大的是外资，计算最准确的是外资，最能考验招商人员的也是外资，因为外资水分比较小，比较客观准确，到帐外资不但要有验资报告、外汇管理局的报告，还要有商务部的认可，提高外资到帐率是很不容易的，所以我们在招商引资过程中，主要用外资来衡量一个地方招商引资的水平，就在于外资的这个特点。去年，我市实际到帐注册外资达到48亿美元，这是一个不小的突破，反映出我们招商引资的水平在不断提高。同时，我们服务客商的水平也在不断提高，这点从*满意度上可以得到充分体现。从某种程度上讲，如果能服务好*，就能基本服务好所有的客商，因为*既懂国际惯例，又懂大陆的国情，同时又懂得相关的运作规则，能够把*服务好，说明我们的服务水平又上了一个新台阶。从这两点，我们可以说，徐州并不是不适宜搞开放型经济的区域，徐州发展开放型经济大有可为。总结去年全市的招商引资和发展开放型经济工作情况，主要有四个方面明显的特征，具体地说，就是“四个加大”。

一是加大了招商引资的力度。各个县（市）区都成立了专业化的招商队伍，都制定了明确的招商引资计划，都安排举办了一些招商引资活动，全市开展招商引资特别是发展开放型经济力度是很大的，首推徐州经济开发区，邳州市、沛县、铜山县、云龙区等县（市）区也呈现出竞相发展的态势。

二是加大了产业集聚的力度。对于政府和企业来讲，在产业和企业发展问题上的定位是，政府主要抓产业，企业主要抓产品，政府抓产业就是要抓产业的培育、产业的集聚、产业的升级，创造产业发展良好的综合环境。在过去的一年中，在产业培育和集聚升级方面，应该说形势喜人，各县市区都形成了一些产业板块，除了徐州经济开发区以外，铜山的工程机械及专用车辆的产业集聚在全省都是有知名度的，沛县的煤电铝、包括农业产业项目，邳州的板材，新沂的化工，丰县的特种电动三轮车，这些产业都在开始向集聚化方向发展、按产业链上下游延伸，接下来就有可能出现升级。

三是加大了经济国际化的推进力度。徐州比较难的是搞经济国际化，过去我们一直说徐州有区位优势，客观地分析，在发展外向型经济方面，我们的区位优势并不明显。按照世界各国发展经济的客观规律，首先是海洋经济，世界各国的经济发达地域一般都是在沿海，这是经济发展的最好地带，不但生态环境比较好，而且物流成本也比较低，所以徐州发展外向型经济的区位并不是很好。另外，外资进入我国有几个主要通道，一个是上海、一个是深圳、一个是青岛、还有一个是大连，徐州市无论是从哪个外资进入的通道来讲都处于中间地带，中间地带虽然可以集两个板块的优势，但是又容易被边缘化。在这种情况下，我们发展外向型经济，就要加快推进徐连一体化建设，随着连云港港口的崛起，我们推进经济国际化就会有一个便利的平台，有效降低物流成本。利益是企业发展的目的，我们要在创造条件帮助企业实现利益最大化的基础上，进一步改善政务环境，密切人际关系，提高投资商对高利润稳定性和低投资风险性的预期。我们在这方面做了大量的工作，发展开放型经济的能力和水平明显增强，一部分县（市）区实现了零的突破，利用外资的质量和规模明显提高，对外贸易产品的结构明显改善，对外投资和合作的步伐明显加快，这些都是应该充分肯定的。

四是加大了争先创优的力度。招商引资工作要用实际效果来验证工作政绩，需要我们的干部始终保持一种激情，保持艰苦创业的精神，保持争先创优的劲头。全市各个开发区，包括各县（市）区，在全省的排位大部分是上升的，最明显的就是徐州经济开发区，一年当中上升了15个位次，铜山跃过了东台，邳州市上升幅度也比较大，这就是争先创优的成果。在经济和社会事业发展过程中，要鼓励干部敢于争先创优，要想保住位次，最好的办法就是超越，最好的防御就是进攻。信仰、竞争、物质激励向来就是推动人们前进的三大动力，不违背竞争游戏规则的争先创优就应当鼓励。当年张家港的秦振华刚担任市委书记就提了一个口号，叫“外贸超吴江、城建超昆山、工业超常熟、农业超吴县”，掀起了苏州各地争先创优的高潮，各级领导干部的干劲更足了，精力投入更大了，而且发展的效果也更好了，这就是一种竞争态势。当初我到昆山任职，领导找我谈话，我表态在任期间一定要拿全国第一，不拿第一势不罢休，当时昆山在全国处于第三、第四的位次，经过几年努力，综合排名就跃升全国第一。争先创优非常重要，既然担任一个地区的领导，就要瞄准第一的目标，敢于超越，超越别人、超越自我，不怕大家争，就怕大家推，没有竞争也要创造竞争，只有竞争才有速度、才有质量，才能实现更大的发展。

具体地讲，去年招商引资和开放型经济取得的成绩主要有以下五个方面：

一是专业化招商队伍逐步成熟。两年来，有5个经济主管部门设立了招商服务中心，在全市范围内招聘了25名专职招商人员，选派了61名政治素质高、业务能力强的招商骨干到珠三角、长三角驻点招商，各县（市）区和各开发区也都招聘和选派专业招商人员到外地招商，一支符合招商引资需要、具备专业知识技能的招商队伍正在加快形成，逐步成长为招商引资前沿的主力军。

二是利用外资质量和规模明显提高。从外资到帐率看，去年共有52家新批外资企业到帐，占全市到帐外资企业总数的35%，累计到帐外资1.65亿美元，占全市到帐外资总额的37.5%。从到帐外资企业规模看，在总计105家外资到帐企业中，投资总额超千万美元以上的企业30家，到帐外资3.67亿美元，占全市到帐外资总额83.41%。从外资企业扩大投资看，在105家实际到帐外资企业中，30家增资扩股企业实际到帐外资1.77亿美元，占同期全市实际到帐外资总额的40.23%。全市新批增资项目45个，比上年同期增加5个，增加协议注册外资1.9亿美元，占全市同期协议注册外资的28%。从利用外资范围看，利用外资领域不断扩大，特别是服务业利用外资比例明显提高，全市新批服务业利用外资项目18个，协议利用外资2.44亿美元，比去年同期增长近27个百分点。

三是开发区的龙头带动作用明显强化。全市自上而下推行了向开发区充分放权，鼓励开发区实施绩效结合的自我提拨，开发区的自身活力和发展动力得到进一步激发，自我发展、快速发展的积极性和创造性进一步提高，开发区经济总量大幅提高，承载能力明显增强，主阵地作用充分显现。在经济总量方面，全市开发区实现业务总收入920亿元，同比增长50%；实现GDP185亿元，同比增长36%；一般预算收入完成17.44亿元，同比增长66%。在载体建设方面，全年8家省级开发区基础设施建设投入39亿元，同比增长57%，是五年来投入最多的年份，开发区硬件环境明显改善，项目承载能力和招商平台吸引力进一步提高。在支撑带动方面，全年8家省级开发区新批外商投资企业项目89个，占全市的5361%；新批协议注册外资7.95亿美元，同比增长40.37%，占全市的58.83%；实际到帐注册外资2.97亿美元，同比增长63.34%，占全市的66.32%；自营出口96亿美元，同比增长31.96%，占全市的58%。实际到帐注册外资和自营出口两项主要经济指标占全市总量的比重都接近三分之二。

四是对外贸易产品结构明显改善。全年进出口、自营出口、进口增幅均在30%以上，分别高出全省平均增幅11.7个百分点、5.4个百分点和21.6个百分点。内资企业成为带动出口快速增长的主要力量，特别是民营企业逐步成为外贸出口的主力军，全年内资企业出口1044亿美元，同比增长54.4%，占全市出口总量的62.9%。其中，国营集体企业出口4.73亿美元，同比增长67.6%，占全市出口总量的28.5%；民营企业出口5.71亿美元，同比增长45%，占全市出口总量的34.4%，比去年同期提高3个百分点。在外贸主体多元化发展的同时，外贸增长方式也发生了根本性转变，一般贸易快速增长，品牌产品竞争力进一步提高，机电产品出口、板材出口、高新技术产品出口分别增长40.7%、24.5%和128.7%，太阳能供电系统、细胞分析仪、空气净化器等高新技术产品成功打入欧美市场。

五是对外投资与合作步伐明显加快。对外承包工程大项目增多，徐矿集团、中煤五公司等企业对外投资规模均在1亿美元左右；民营企业境外投资快速增长，境外投资总额同比增长2倍以上。投资领域发生变化，从单一的板材加工、土建工程、机械设备租赁等劳动密集型行业发展到高科技含量、高附加值的工业测控仪表的设计安装等产业，拓宽了境外投资的领域。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的矛盾和问题：一是招商选资的水平还不够高，有些地区和个别镇还存在“捡到蓝子里都是菜”的现象；二是利用外资的增长速度还不快，总量还偏少；三是土地的集约水平还不高，还存在粗放招商、粗放经营的倾向；四是开发区的载体功能和产业集聚度还有待于进一步提升；五是龙头项目偏少，带动能力偏弱。对于这些问题，我们要在下一步的工作中认真分析研究，并采取针对性措施加以解决。

二、关于今年全市开放型经济主要工作

招商引资工作要取得更大突破，推动开放型经济的大发展，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，我们必须对面临的形势有一个清醒的认识和准确的把握。

当前，我市招商引资和开放型经济面临的一个最大机遇，就是省委、省政府提出要加快振兴徐州老工业基地的决策部署，这在省经济工作会和省政府工作报告中都有明确的体现。市委、市政府按照省里要求，正在紧锣密鼓制定两个文件，一个是向省委省政府提交的报告，一个是代省委省政府起草的政策性文件。但是机遇不等于现实，机遇只偏爱有准备的头脑，关键还是要我们去抓住它，我们一定要抓住这次机遇。除了这一重大机遇以外，我们还面临着三个方面好的形势：一是国内经济高速增长的态势不会因为宏观调控而迅速放缓，大量的投入下去以后，就会迎来比较快的经济增长。二是国际国内产业转移的趋势没有变，国际产业的转移按照成本和效益决定投资的方向，现在国际资本直接和间接投资都有所改变，象现代服务业外包、并购等形式成为重要的途径和方式；另外国内产业转移的趋势也比较明显，广东、福建、浙江、苏南等地产业转移还在进行。同时，我们要认识到，产业转移是必然的，但是能不能转移到徐州是偶然的，产业转移的方向不是唯一选择，是多项选择，必然和偶然是有区别的，能不能转移到我们手里，关键要看我们的主观能动性。我们要熟悉并掌握与产业转移关系密切的一系列的税收、法规和政策，尤其要研究新劳动法及两税合一、加工贸易政策调整对产业转移可能产生的影响，进一步明确国家鼓励类、允许类、限制类等产业发展导向，抓住承接国际国内产业转移的主动权。三是民资国资外资的投资机会越来越平等，去年国家陆续出台了“两税合一”、新鼓励类外商投资产业目录、加工贸易政策调整和出口退税政策调整等新政策措施，特别是新所得税法的实施使我们突破了利用外资的政策瓶颈，能够与其他地区一样站在同一政策平台上。只要了解国家的政策法规，抓住政策创造的机会，再加上有一定的行政工作和企业运作知识，就会运用好政策，创造出大量的利润。

另外，我们还要看到，招商引资工作也面临着一个比较严峻的形势。中央已经明确提出，今年经济工作的主要着力点是两个防止，防止经济过热，防止通货膨胀。这对于我们具体的中观、微观层面来讲，重点要解决四大瓶颈制约问题，就是土地、环保、资金和报批瓶颈的制约，破解这四大瓶颈制约，将对我市招商引资和发展开放型经济工作产生决定性影响。全市上下一定要认清形势，抢抓机遇，切实加大工作推动力，在更高的目标定位上实现招商引资的新突破和开放型经济的大发展。

今年全市开放型经济发展的目标是：协议注册外资预期目标14.5亿美元，指导目标16.63亿美元；实际到帐注册外资预期目标5.8亿美元、增长30.1%，指导目标6.65亿美元、增长50.15%；外贸出口预期目标19.9亿美元、增长20%，指导目标20.7亿美元、增长25%；新签外经合同额预期目标563亿美元、增长20%，指导目标586亿美元、增长25%；完成营业额预期目标5.4亿美元、增长20%，指导目标5.63亿美元、增长25%；外派劳务预期目标15900人、增长20%，指导目标16600人、增长25%。

围绕以上目标，我们要着重抓好以下几方面工作：

（一）着力提高招商引资的质量和效益。要提高招商引资的质量和效益，我们就要坚持多管齐下，推进招商引资向招商选资的转变，为全市的产业集聚、产业转型和产业升级注入新的活力。

一是要把三资齐上作为招商引资的主要内容。结合我市的产业特点，招商引资一定要强调三资齐上，就是国资、民资、外资一起来招。徐州现在是江苏省国有企业最多的区域，而国有企业又以部省属企业为主，这是我们的一大优势。现在的国有企业和以前的概念不一样，民营企业一旦做大就带有国有企业的特征，国有企业一旦做活也带有民营企业的特征，正如外资企业本地化一样，民营企业国有化的倾向也越来越明显。目前，我市的国有企业仍是市区增加税收的主要来源，烟厂、徐矿、徐工、大屯煤电、徐电公司是我市五大纳税企业，国有企业仍占主导地位。所以，我们要合理配置招商引资的力量，国资、民资、外资都要加大招商力度。其中还包括一个重要内容，就是要整合两种资源，一是整合市场资源，把客商引进来；二是整合政府资源，把政府投资引进来。随着国家财力的迅速增长，各级政府部门要加大争取力度，去年我市在农业招商引资方面已经开始了这个方面的考核，市财政等部门也做了大量的工作，下一步要继续加大工作力度。

二是要把产业链招商作为招商引资的主攻点。产业链招商始终是我市招商引资工作的一条主线。各地、各部门、各类招商机构无论是在编制项目、联系客商，还是在攻关洽谈、报批争取等环节上，一定要注意产业集聚这个理念。政府在招商引资过程中就要抓产业的集聚、转型和升级，做大做强传统支柱产业，最简易的方法、效果最明显的措施就是产业链招商，按照产业的上下游招商，上游包括原材料、物流、研发，下游就是产业的升级。如沛县的铝产业，从铝到铝锭、铝板、铝箔再到其他铝制品是一个链条；如工程机械产业，从工程机械的主机产品到配套产品的延伸是产业链招商；再如邳州的板材产业，从意杨到板材到家具再到销售也是产业链的延伸。我们在做大传统产业的同时要加快培育壮大新兴产业，并大力推行产业链招商，多晶硅到徐州来有必然性，因为这一产业对电的需求量较大，而我市的电力资源较为丰富，关键是要抓好产业链招商，做好节能减排工作。抓节能和抓减排要采取区别对待的政策和办法，不能以同一标准去要求。减排要作为一条高压线和底线牢牢地把握住，进一步加大考核力度；而节能要从徐州实际出发，市委、市政府已向省里争取政策，不能用同一个省内标准来要求徐州，因为徐州产业结构偏重是现实，我们要调轻结构，要发展高新产业，但要有一个过程，不能脱离实际去强求，必须充分发挥自身特色，利用好传统产业的优势。传统产业不一定不是高新技术产业，高新技术产品也不等同高新技术产业，培育高新产业要立足当地特色，在传统优势产业的基础上培育壮大新的优势产业。可喜的是，我市工业的产业集聚已经有了一个良好的开端，徐州经济的拐点也可能就是产业集聚的起点，产业集聚可以带来新一轮的增资扩股。今后，产业发展的一个重要途径就是企业的增资扩股，产业链招商是推进企业增资扩股的一个有效途径。我们要在这方面加大工作力度，切实把招商引资的主要精力和精干力量，放在引进发展优势产业中缺少的功能性项目、上下游产品，以及急需的关键技术与管理人才上，加快促进核心企业壮大、配套企业衍生和技术研发、中介咨询、物流配送等相关企业发展，不断推动全市产业集聚、产业转型和产业升级。年内，要重点抓好工程机械发动机、液压密封件、驾驶仓等国际先进零部件生产商的引进工作，强化零部件生产企业与徐工集团、卡特彼勒等骨干企业集团的配套协作关系，提高我市工程机械整机配套能力。同时，要加快太阳能发电技术及装置、高效光能转换器及多晶硅上下游产品的引进，吸引更多的国内外知名企业投资、参股我市光伏光电产业，通过新建企业、增资扩股、战略重组等形式，壮大产业规模、提升产业层次。各县（市）区也要坚持遵循产业链招商的路径，突出各自特色产业、放大比较优势，加快引进为县域主导产业服务的原材料供应商、上下游产品生产商以及零部件配套企业，力促一批与主导产业关联紧密、配套带动能力强、技术含量高、经济效益好的大项目尽快落地。

三是要提高招商活动的实效。从去年我市举办的招商活动情况看，工业项目招商进展较好，服务业项目相对慢一些，这是符合规律的，服务业项目见效需要一个周期，总的来讲，招商活动的实效是逐年提升的。要提高招商活动的实效，就要建立一个能够反映综合效益的体系，要进行成本分析，对投资强度、产出效益、带动能力、环境影响、就业容量和发展前景等进行综合评估分析。各级领导既要参与招商，又要把握好招商项目的综合效益。今年，我市将重点组织5项综合招商活动、6项专题招商活动及系列赴台招商活动。对这些招商活动，我们前期经过了反复论证和斟酌，既立足传统热点地区，又积极寻求新的客源；既着眼先进制造业发展，又强化服务业领域合作。包括面向日本、北美、欧洲等国家和地区的以工程机械和专用车辆为龙头的现代装备制造业招商；面向韩国、中东、台湾等国家和地区的以特色农业为龙头的现代农业招商；面向香港和境内城市的以大商贸、大流通为龙头的现代服务业招商；面向日本、欧洲、台湾等国家和地区的以光伏光电为龙头的新能源产业招商。同时要求各地和市有关单位要根据各自资源优势和产业特点，开展形式多样、各具特色的招商活动。各地、各部门要及早谋划，坚持按照质量优先、宁缺毋滥的原则，精心筛选出一批实在可行、吸引力强、成长性好的项目，抓好项目对接落实。特别要强调的是，工业招商要以开发区为主阵地，城区服务业招商主要依托土地和房产，根据土地出让计划，加大盘活和引进力度，尽量少走弯路；各县（市）、区也要逐步完善招商项目评价体系，积极避免恶性竞争。

四是要培养一支想招商、会招商、招成商的专业队伍。想招商就是对招商有热情、有愿望、有追求，关键要热爱招商；会招商就是要具备一定的招商素质、能力和水平，无论是知识面、谈判技术，还是气质、形象都要符合招商要求，要有培养的潜能和条件；招成商就是要有效果，虽然招商是一个集约工程、系统工程，需要各方面配合，但关键是领导和主谈人员，主谈人员要及时掌握政策、善于推介政策，领导要及时拍板，招商人员不在多，主要是管用，各地要强化招商队伍建设，打造出一支招商引资的“虎狼之师”。今年，市政府将大力实施“1120工程”，逐步建立一支由1000名专业招商人才组成的招商队伍，其中重点培养100名招商骨干，并在100名招商骨干中选拔20名首席招商代表，形成一支多层次、高水平的专业招商梯队。

（二）进一步提高开发区建设发展水平。

对于我市来讲，新型工业化的主阵地就是开发区，同时可以在开发区周围的一些镇建设开发区的配套区域，但是绝不能搞镇镇点火、村村冒烟，可以选择四至五个有条件的镇发展一些工业项目，不能有条件无条件都搞，我们一定要吸取教训，要进一步提高开发区的建设发展水平，切实建成经济工作的主战场、集约集聚发展的先导区和开放型经济的示范区。

一要坚持集约高效发展。坚持集约高效发展就是要改变一些开发区还存在土地利用率低下，以租代征、批少用多、边报边建，以及投资强度偏低等情况，用尽量少的土地容纳尽量高的投资、产出尽量好的效益，这就是集约。现在土地供应越来越紧张，在我们推进发展的过程中，已经成为最严峻的形势，在这种情况下，一定要充分借鉴开发区建设的三大经验、三大教训，提高集约高效发展的水平。一是集中开发。集中开发的理念来自于过去不集中开发的教训，村村点火、户户冒烟，路边开店、路边办厂，土地集约水平低，环保、安全难以保障。工业要集中开发，服务业要集中开发，城市也要集中开发，这是开发区第一个经验。我们在集约发展过程当中，要特别把土地、节能减排和环境保护放在一个重要位置，特别对于土地问题，各地党委、政府领导一定要对整个投资进行排查，研究如何把有限的土地用好，综合考虑厂房的高度、建筑的密度、投资的强度，对于投资者的用地需求要从严核准，要根据实际需要量供地，规划用地可以大一点，但实际用地能少则少，尽量节约利用土地。同时，要加大土地盘活力度，特别是各县（市）区要做好闲置的集体用地、未利用山坡地和塌陷地整理工作，有些县（市）区的力度很大，拆迁的力度也很大，整理出集体建设用地后向有关部门备个案就有地可用，光靠上面给指标，很难推进经济的跨越式发展。二是经济和环保双赢。这个经验来自于先污染后治理的教训，曾经有过对发达地区“大污染、大发展，小污染、小发展，不污染、不发展”的评论，现在我们一定要经济与环保双赢，不是说一点污染都不允许，但要有一个双赢空间，既要发展经济，又要加强环保，要确定一个临界点。这个临界点反映了人的认识水平，当然人们的认识是有阶段性的，流传最广的“金山银山”概念就能反映认识过程的变化。最早说“要金山银山、也要绿水清山”，这句话反映山金山银山最重要；后来变成“既要金山银山、又要绿水清山”，经济和环保基本上并在一起了；最后提出“只有绿水清山、才有金山银山”，反映出人们对环境质量的更高要求。对徐州来讲，环保工作要特别引起有关镇和开发区的高度重视，最起码的要有污水处理厂，没有污水处理厂、管道不通，就谈不上什么环保。首先要把污水处理厂建起来，管道要通进去，处理厂要运转，这一条也是从教训中总结出来的。三是坚持富民优先。这个经验也是从教训中得出来的，为什么一些地区的经济只长骨头不长肉，财政增加了，但是农民收入没有增长？因为搞的是打工经济，受益的是老板、当地政府和外来打工者，当地的原住居民受益不大。徐州要发展高效农业实际也就是为了在发展经济过程中履行富民优先的理念。因此，各地、各开发区要突出抓好四个方面的工作：一是坚持依法管地、用地，深入组织开展土地执法各项整治行动，坚决遏制违法违规用地行为的蔓延。二是加快土地整理运作，大力整合利用废弃工矿地、未利用山坡地、煤矿塌陷地和闲置农村集体建设用地。三是提高土地利用效益，重点抓好开发区专项规划和功能性设施的完善，在时间、体量上适度超前稳步建设开发区道路、管网、绿地等基础设施，提高开发区整体配套能力；要严格执行项目投资标准，推行标准厂房建设，确保园区土地投资强度高于市（县）标准，确保新落户开发区的轻工、电子、食品、医药等行业的厂房在三层以上。四是强化节能减排和环境保护，大力推进开发区污水处理厂及其配套管网建设，确保完成省定年度目标任务；加快推进供热中心及其管网建设以及固体废弃物暂存、收集和处置体系建设。对在谈项目要严格进行环境综合评价分析，坚决控制“三高一低”项目进区入园，对现有企业要加大节能减排制度约束和监督管理，积极打造生态环保示范区。

二要加快主导产业形成和特色产业培育。经过近几年的发展，我市各开发区的发展思路和主导产业定位已逐步确立，但主导产业的规模层次和集聚程度还有待进一步提升。下一步，各地、各开发区都要把自己的特色产业和主导产业做好，力争形成块状经济的鲜明特征。要做好这项工作，开发区要把规划放在重要位置，除了搞好总体规划、控制性规划，做好各种基础设施的专业规划，还要搞好产业规划，要特别重视产业功能区的划分，根据每个产业功能区的不同要求进行针对性的规划建设，以有力促进产业集聚，加快主导产业集群壮大和特色园区培育形成。

三要加大体制机制创新力度。设立开发区就是为了促进体制机制创新，它并不是现存体制下面的一个机构。中央设置开发区的初衷，就是要在现有的领导体制下面设立经济特区，它的整个职能、机构的设置、人员的配备、承担的职责都和原有的党委政府不一样，享有一种特殊的权利，并不是在现存的体制都一样的情况下，划一块地方搞工业就叫开发区，千万要注意这一点，不然的话开发区就有一个体制机制的回归，又回到老的体制上面。从*年开始，我市搞了三个大的动作：一是松绑放权，推行二号章制度，将市发改委、规划局、建设局等部门的章刻给开发区，对内都可以使用，减少扯皮、提高效率；二是设立一级金库、一级财政，给予开发区财政自主权，减少不必要的审批环节；三是鼓励自我提拔，推行了职级和业绩挂钩制度，只要干到一定业绩就可以得到相应的待遇，同时加大徐州经济开发区升格为国家级开发区的工作力度。现在要防止开发区变成又一个机构，尤为可怕的是进入开发区的人缺乏创新精神和干劲，有些工作人员一旦进入编制以后，自我约束、自我动力都没有了，我们要深入研究一些灵活高效的用人机制，严把编制入口关，特别对于带有市场运作的一些机构要严格控制，从用人开始打开体制机制创新的突破口。在创新的过程当中，开发区功能设置也很重要。目前，我市开发区在功能上少一个出口加工区，少了出口加工区好多事情是不能做的，发展加工贸易的难度也比较大，这项工作要放在一个很重要的位置。至于开发区的发展模式我们可以探索，现在全国有三种模式：第一种模式，开发区是市委市政府或县委县政府的派出机构，下边可以管办事处和乡镇；第二种是开发区和政府合一，最典型的既是开发区又是政府，苏州新区就是这种模式，他既是虎丘区政府又是苏州高新技术开发区；第三种模式是开发区和镇合一，镇搞管理，开发区只搞招商和基础设施建设。最早的开发区不管镇，镇也不属于开发区的范围，但是开发区主要搞招商引资和基础设施建设，镇搞教育、治安等社会事务，但是后来发现这是两张皮，有的地方就把镇变成开发区的下属，由开发区直属机构搞招商和基础设施建设，办事处来搞社会管理；后来一些地方又有些回归，把开发区和政权合一，实际上开发区一旦和政权合一以后，弊端是很大的。比较成熟的模式是开发区直接管镇或办事处，开发区管招商和基础设施建设，镇搞社会管理，这样效率比较高。这个体制机制请大家回去梳理一下，研究一个不是互相掣肘、而是互相配合互相支撑的机制。要进一步细化对开发区的松绑放权事项，彻底解决影响开发区项目审批、企业进驻和建设发展的体制机制问题。对开发区建立一级财政、一级金库这项工作，各县（市）、区政府要会同开发区和涉及的乡镇，排查区内所属企业，合理财税分成，统一统计口径，尽快全面落实到位；对目前开发区人多编制少的问题要重点研究，加快建立既能满足开发区发展需要，又更加灵活有效的选人用人机制。区划调整后的开发区对存在的区镇交叉问题，要在人员分配、内部机构和管理功能上进行合理调整，确保运行顺畅。

四要加快推进徐州经济开发区升级和南北共建园区建设。徐州经济开发区的升级是一个目标，这个目标的实现，将会带动开发区的产业升级、转型和集聚，开发区要把这项工作放在重要位置，加快国家级开发区和出口加工区的申报进度，力争年内取得重大进展，为“二次创业”搭建新的平台。南北园区共建要从规划设施对接向产业项目对接推进。截至去年底，我市已有新沂、丰县、睢宁三家南北共建园区通过省有关部门审核并经省政府批准，沛县、贾汪区也完成了申报共建园区工作。南北共建开发区与本地开发区相比，有三个明显的优势：第一，它会带来一个现成的、搞过工业化的团队；第二，有开发经验，这个经验不是理论上能学到的，而是从实践中总结的经验和教训，新沂和丰县共建园区一起步就是搞规划，建多层厂房，功能区划分很合理，走集中开发、先搞环境后出让路子，这都是从经验中得来；第三，有招商资源，相关各地要充分发挥他们的优势，全力以赴支持他们搞好工作，学习借鉴其先进的管理经验和运行模式，主动承接苏南开发区的产业和资本，把南北共建园区作为开发区的园中之园，做成我们的典型示范先导区。

（三）着力打造最佳投资环境。所谓最佳人居和投资环境包括五大方面，产业环境、政务环境、法制环境、人文环境和生态环境，这五大环境构成了我们的综合投资环境，政务环境在五大环境中是最重要的。应该说，我们在投资环境建设方面力度是比较大的，特别在政府效率效能建设方面力度较大，去年我们第一次评出不满意处室，今年还要抓不作为、乱作为的典型，这些措施都是要强化政务环境建设。在软硬环境建设方面，没有软环境就没有硬环境，有了硬环境没有软环境，硬环境也形同虚设。今年我们要搞一项新的活动，在十月底举办的金秋经贸洽谈会暨汉文化旅游节期间，要搞一个千人行活动，主要是和客商接触，倾听他们对投资环境的意见和建议，同时曝光一些不作为、乱作为的典型案例并予以处罚，促进集中整改，力争我市的环境建设走在全省前列。当前，要抓住国际服务贸易领域审批权限下放的时机，进一步简化外资审批程序，凡是能下放到政府行政审批服务中心窗口的审批项目，一律由服务窗口审批；能下放到县（市）外经贸部门审批的项目，一律由县（市）业务主管部门审批。市综合经济部门和各涉外职能部门要加强相互间的协调配合，整合公共政策资源，强化政策信息服务，共同营造投资贸易便利化的良好环境。

（四）大力转变外贸发展方式。要强化市政府关于促进外贸外经发展意见的落实，继续优化出口商品结构，积极培育和扶持高附加值、高新技术产品出口，大力引导企业加强自主创新、自主研发和自主设计，提高出口产品的科技含量和附加值，对已形成的工程机械、橡胶轮胎、汽车电子、医疗电子、生物医药、环保板材等出口产品，给予重点扶持。同时，加大农副产品的出口力度，加快推进出口基地建设，重点抓好宿羊山大蒜、新沂正康蔬菜和徐州大丰黄桃罐头等出口基地建设，努力使更多的企业纳入省农产品出口基地范围。要大力鼓励和支持企业加强出口品牌建设，推动品牌商标境外注册，提升对外贸易的国际化水平。

（五）进一步加强对外经济与技术合作。充分发挥我市建筑、煤矿、机械、网架、公路工程等行业优势，鼓励和支持具有条件的企业特别是民营企业加快“走出去”步伐，创建海外资源能源供应基地、生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术服务公司。要积极鼓励、引导有条件的企业申报外经经营权，大力推动我市中小企业与国内有实力的央企、省企联合，不断壮大我市外经主体。加强对境外重点国家和区域的市场动态、投资环境及投资政策的研究，引导我市具有竞争优势的企业到境外投资建厂，开展带料加工等境外加工贸易业务，支持徐矿集团、江苏胜阳集团等境外企业，依靠资金技术参与境外资源开发与利用，形成规模，扩大影响，发挥示范带动作用。

总之，全市上下要凝心聚力抓好今年的招商引资工作，推动开放型经济取得更大突破，为加快徐州老工业基地振兴，实现经济社会又好又快发展注入新的活力。