民政局振兴老工业基地发展讲话市
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同志们：
今天这次会议，是新一届政府产生后举行的第一次全体（扩大）会议，也是继市人代会结束后召开的一次贯彻会、落实会。主要目的是动员各地各部门，振奋精神、锐意进取，转变作风、狠抓落实，确保圆满完成市人代会确定的各项目标任务。下面，我讲三点意见。
一、以更大的力度，全面抓好今年政府各项任务的落实
市政府办公室对今年《政府工作报告》提出的任务进行了分解细化，确定了牵头部门和责任单位。各地各部门要按照分解的任务，抓紧细化工作措施，明确工作责任，确保各项工作落实。
一方面，要切实做到“三个到位”：
首先，认识要到位。《政府工作报告》已经市人代会审议通过，这是市政府向全市人民作出的承诺，具有法定效力，必须严格执行。大家一定要自觉地把思想统一到抓发展、谋发展、促发展的大局上来，明确定位，各司其职，抓住工作的切入点和着力点，扎实推进各阶段目标任务的落实。从法律意义上讲，《政府工作报告》经过人代会审议通过后，就由政府意志变为人民意志，必须抓好落实。从当前情况来看，很重要的一点就是凝心聚力谋发展、聚精会神抓建设，要把注意力集中到发展上来。特别是在落实科学发展观的过程中，一定要解放思想、更新观念、拓宽思路，把发展思路、发展路径、发展举措从现有的模式中解放出来，从已经形成的经验中解放出来，从已经熟悉的工作路径和思路中解放出来，着力提高领导干部抓科学发展的能力、素质和水平，再也不能象以往那样走粗放型发展的路子。我们面临一个很重要的课题，就是如何在提升质的同时实现量的扩张，这是需要解决的比较艰巨的任务。
第二，责任要到位。对《政府工作报告》目标任务分解中确定的每项内容及要求，牵头单位、责任单位都要自觉增强责任意识，每个环节都要抓早、抓紧、抓实，逐月、逐季推进工作计划，务求每项工作落到实处。牵头单位要发挥好总体协调的作用，遇到困难和问题要主动协调解决，不得层层上交矛盾，更不允许推诿扯皮；各责任单位和实施单位要积极配合牵头单位、主管部门，认真完成分工范围内各项任务，及时向牵头单位和其他有关单位通报进展情况，确保各项工作的有序推进。
第三，督查要到位。市政府要加大对各部门的督查力度，各部门、各单位要加强对具体任务承办单位的督促检查，对工作抓得不紧、进度不理想的，要督促其分析原因，及时采取措施；对工作方法不得当、协调落实不力的，要督促其限期整改；对向群众、企业和社会承诺办到的事项，要千方百计克服困难，做到限期完成。市政府将对照任务分解，采取定期督查、重点抽查相结合的方式，加强对各项目标任务进展情况的督查，及时通报督查工作情况，促进各项工作有效落实。目前的督查工作主要从三个层面进行，第一个层面是市委全委会的部署和市人代会通过的《政府工作报告》，年度重大项目、重点工程和实事工程等落实情况；第二个层面是各类工作会议，如政府常务会、政府办公会等布置的工作任务的落实情况；第三个层面是有关上级领导和市委、市人大、市政府、市政协领导批示的落实情况。过去的两年，市政府办公室不断加大督查工作力度，取得了一定的成效。下一步，要着力把督查体系和落实体系更加有机地结合起来，形成促进落实的有效督查机制。督查过程是一个接受指令、落实任务、反馈情况的过程，在这个过程中，对一些难以推进的工作要及时反馈情况，对可以落实的工作要一着不让地督促落实。有些工作之所以不能够落实，总起来看存在三个方面的原因：一是主观上缺少实施的动力、能力和水平；二是对实施过程存在畏难心理；三是工作方法不得当，在抓急放缓、抓小放大、抓眼前放长远的过程中忘掉了。抓工作必须要抓好落实，否则只是相当于做了一个动作、划了一个符号。
另一方面，要突出“四大重点”：
各级领导干部要把精力更多地用在考虑重点工作上，把力量更多地集中到重点工作上，对重点工作抓住不放、一抓到底。
第一，要全面落实振兴老工业基地的战略部署。推动*老工业基地振兴，是省委、省政府加快区域共同发展的一项重大战略，也是*在更高层次上实现又好又快发展的一次难得历史性机遇。我们要把省委、省政府振兴*老工业基地的政策推动力和加快我市经济结构战略转型的内生驱动力结合起来，走出一条资源能源型重化工城市加快新型工业化的道路。当前，按照省委、省政府和省调查组的意见，由我市代省委起草一个振兴老工业基地报告，并代省委、省政府起草一个振兴老工业基地政策性文件。对我市来讲，这是一个千载难逢的机遇，我们要抓住，要积极争取上级的支持。但是，我们决不能把所有希望都放在政策支持上，关键还要有强大的内生动力，就是全市上下求发展、谋发展、加快发展的动力，要充分发挥主观能动性，不能被动地等政策、要政策，要把上级的支持和自身的努力结合起来。同时在争取政策的过程中，要站在省委、省政府的角度，充分考虑政策的特殊性和差异性，给予我市的政策具有不可攀比性，不能引起连锁反应，重点要争取三大政策：一是土地政策，二是扶持资源枯竭型城市财税政策，三是贷款政策。
一是要积极实施招商选资，促进产业升级、产业转型和产业集聚。加快招商引资向招商选资转变，关键是要增强招商引资的目的性和针对性，把落脚点放在推进主导产业升级、传统产业转型和产业集聚发展上，切实发挥增量调整的带动作用，着力引进科技含量高、产业带动力强、产出效益好、就业容量大的项目，坚决控制高耗能、高污染、低产出的项目。今年，我们要把引进工程机械和专用车辆配套项目摆在重中之重的位置，发挥徐工集团、卡特彼勒等品牌优势，全力引进工程机械发动机、液压密封件等国际先进零部件生产企业，促进我市工程机械整机配套能力的提高；同时，要引导行业内优势企业加快向*经济开发区、铜山经济开发区集聚。要充分发挥江苏中能公司万吨多晶硅原材料生产优势，大力吸引国内外知名企业投资、参股我市光伏光电产业，加快太阳能发电技术及装置、高效光能转换器及其他光伏光电产品的引进，进一步延伸产业链。目前，在光伏光电产业招商引资方面我们已经有了良好的开局，成功引进了中美矽晶、台湾强茂等一批上下游企业来徐投资，下一步还要进一步加快战略合作和产业链延伸步伐。各县（市）、贾汪区也要发挥各自优势，引进一批推动产业升级、产业转型、产业集聚的重大项目，壮大特色产业集群。实现由招商引资向招商选资的转变，实际上就是如何选择项目的问题，至少要确定一个底线，坚决控制高耗能、高污染、低产出的项目。从我市实际出发，招商选资要把握住项目的科技含量、产出效益、致富带动力和环保效益等，同时要注意克服一个认识上的误区，新兴产业不都是高科技产业，传统产业也不都是“两高一低”产业，我们既要大张旗鼓地推进高科技产业发展，还要大力推进效益好、科技含量高、就业带动力强的传统产业发展。各地要找准产业定位，着力壮大适合本地特点、具有良好效益的传统产业，如贾汪区就要大力加强电力、纺织、化工等传统项目的建设发展。在招商引资过程中，思路要清晰、方向要明确，任务再重、压力再大，也不能饥不择食、慌不择路，千万不能引进高污染、高耗能项目，不能经济没有搞上去，环境反而搞下来，各地、各部门领导一定要站得高、看得远，把好招商引资关，通过招商引资促进产业集聚、产业转型和产业升级。首先，要推行主导产业配套招商。在一个特定区域，围绕一个主导产业实行配套招商，经过几年的努力，产业集聚度就会大大提升，产业特色就会形成，切忌方向不准、目标不明，东抓一把、西挠一把，招商引资要有“一根筋”的精神，集中力量做大主导产业。第二，要围绕产业升级招商。要立足做长产业链条，按照缺什么招什么的思路，寻找产业升级必须的项目。如*工程机械具有很好的品牌和整机技术优势，但在发动机、液压件等关键零部件和核心技术上还不强，要进一步加大招商引资力度。第三，要实行专业招商。要选拔一批本科学历以上、综合素质较高的人才充实招商队伍，着力提高招商人员的专业素质、业务水平和攻关能力。
二是要继续强化有效投入，推动主导产业壮大、新兴产业培育和传统产业提升。今年，我们围绕主导产业壮大、新兴产业培育和传统产业提升，排定了140项重大项目，其中年度实施100项、前期推进40项。项目总体投资规模较大，10亿元以上项目有23项；年度实施项目开工条件也比较成熟，基本做到了土地、资金和报批三大环节至少有两项已经落实，80%解决了土地问题，60%以上解决了报批问题；另外新开工项目占比较高、达到60%左右，应当说这个重大项目投资盘子是历年来结构和质量最好的。下一步，关键要抓好推进落实，对徐工集团大型履带机、禄恒液相甲醇、北方氯碱一体化大化工等36项结转项目，项目单位要突出施工组织和技术攻关等关键环节，狠抓形象进度，强化措施落实，确保完成计划目标；特别是*经济开发区要在加快建设多晶硅二期工程的同时，积极推进三期工程建设。对年内64项新开工项目，要继续按照重大项目建设“四位一体”的工作机制，强化分类指导，狠抓协调推进。1．计划上半年开工的项目，各责任单位要抓紧做好土地征用、资金落实、房屋拆迁、规划设计、施工招标等工作，争取早开工、早建设。2．计划年内竣工的项目，要重点抓好资金到位和关键设备定货，尽早形成生产能力。3．尚未完全落实三大开工条件的项目，要全力以赴尽快落实到位。对40项前期推进项目，也要尽快完成前期手续，力争早日开工。
三是要狠抓自主创新和节能减排，加快产业调高、调优、调新步伐。一方面，要加快自主创新步伐。*在自主创新、科技研发方面有着良好基础，目前全市拥有6家博士后工作站、76家企业技术中心和博士后创新中心，徐工集团、维维集团、赛摩电子等大型企业集团都建立了国家级技术中心或博士后工作站和一批共性技术平台及试验室。下一步，要充分发挥这些既有优势，加大产学研结合力度，引导各类科研院所主动围绕我市产业发展需要，开展科技攻关和技术研发；要切实发挥企业在自主创新中的主体作用，市财政要拿出更多的资金资助企业自主创新，特别要优先扶持壮大主导产业、发展新兴产业的科研项目。去年，我市在自主创新特别在专利申请方面取得重大突破，专利申请量突破5000件大关，达到6174件，位列苏北第一，推动我市的自主创新上了一个新的台阶。专利申请特别是发明专利申请是自主创新的龙头，要大力鼓励扶持，进一步建立健全鼓励自主创新的体制机制，落实好省委省政府加快高层次人才培养引进的政策措施，并在收入分配、定销商品房供应等方面向高层次人才倾斜。另一方面，要强化节能减排。落实节能减排目标任务，对我市这样一个资源能源型城市而言难度很大，但这是实现*新型工业化、加快老工业基地振兴的必由之路。各地各部门必须严格执行“环保”一票否决制和节能减排目标责任制，加快推进节能减排制度全覆盖。在工作推进中，要以更大的力度落实节能减排各项措施，以开展“百家企业节能行动”为契机，突出抓好重点耗能行业和耗能企业的节能降耗工作，确保年内淘汰30家（条）规模小、资源消耗大、环境污染重的化工企业和生产线；要加大城乡污水处理设施投入，年内完成全市建设11座污水处理厂的任务。对这些硬任务，各地、各部门从现在开始就要抓好落实，加强监督检查，确保实现既定目标。这次政府领导班子在调整分工时，根据以往经验，结合工作需要，对一些工作进行了合并和分开，将节能降耗和减排控污、城市建设和城市管理、国资民资外资三个方面招商引资合并管理，便于统一调度、统筹管理，特别是加大了招商引资的统筹调度力度，分管领导有权代表市政府协调有关部门，统一安排招商引资工作。对于节能减排，在市政府加大统筹力度的同时，各地也要在教育无效的情况下，进一步强化工作措施，做到“三管齐下”：一是行政处罚，从限期整顿到停业整顿直至关闭；二是贷款调控，协调银行控制贷款，截断资金流；三是实施差别电价，电业部门根据政府抄告单实行差别电价直至停止供电。必要的时候要处理1－2个典型，以点带面强制性推行节能减排。另外一项工作，就是各地要加大污水处理厂建设力度，年内11个污水处理厂一定要落实，配套管网务必要到位，切实把节能减排和环境保护放到各级领导的重要工作日程上来。
第二，要大力提升区域性中心城市的承载力和辐射力。围绕强化*都市圈核心城市和加快徐连一体化发展的要求，进一步强化中心城市扩容提质，加强功能性项目建设，打造服务业发展高地，巩固提升*作为淮海经济区中心城市的优势地位。
一是要全面拉开特大城市发展框架，推动“五大组团”、“五大板块”的形成。加快建设*现代化特大城市，必须围绕强化*都市圈核心城市和加快徐连一体化发展的要求，在市区范围内统筹建设老城区、新城区、*经济开发区、贾汪区和铜山新区“五大组团”，不断强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂“五大板块”。在今年的城乡建设和发展中，要切实加快老城改造、新城建设、经济开发区功能提升和业态完善，加快铜山县融入*市区步伐；同时，加强对县城镇建设的政策扶持和业务指导，强化“五大板块”的城市功能。今年，省委、省政府强调要梳理好、调整好市对县的领导体制。从我市来讲，一方面要强县放权，强化县级发展的主动性，使县级政府有职有权，作为一个独立单元进行作战；另一方面要加强对县级工作指导，首先是加强对各省级开发区和城市建设的工作指导，加快形成建设现代化特大城市的合力。
二是要突出抓好城建重点工程建设，打造一批精品工程。今年城建重点工程重点是围绕“一区一圈、两湖两山、三房四河、五路六园”，实施六大类建设项目。总体上看，今年城建重点工程有以下几个特点：一是资金投入力度更大，项目总投资达325亿元，其中年内计划完成投资204亿元；二是解决事关群众切身利益的项目更多，比如在环境提升中，安排了77个老小区的整治改造，不仅在数量上较去年有了增加，而且单个小区投资标准也大幅提高。三是城市功能性项目的比重更高，比如在中心商圈就安排了中央国际商务广场、苏宁综合商务广场、大同街地块改造等5个大型功能性商贸项目；在云龙区还将建设汉文化演艺中心，填补*这一领域的空白。四是落实科学发展观的措施更实，加大了重点工程向生态建设、文化建设和社会建设领域的倾斜，安排了27个生态绿化、园林景观方面的项目；同时还专门增设文化发展这一子项，安排了各界较为关注的音乐厅、美术馆、汉文化景区二期工程和34中新校区建设等项目。围绕这些工程建设的顺利推进，各城区和市各相关部门要突出规划设计、施工进度、拆迁保障和资金筹措等关键环节，进一步强化项目包挂制度，加强协调调度和质量监管，确保建成精品工程。近期，要突出抓好项目审批、规划设计、动迁组织、绿化建设等工作，对重点工程所有前期审批手续要统一集中会办，加快办理速度；规划设计要坚持高起点、高标准，切实体现*的城市品位和人文特色；绿化建设工程要尽快进场施工，确保有效工期。从当前看，现阶段要抓好落实的工作主要有三点。一要抓紧下达工作任务，有三项任务要尽快下达，一是规划设计任务，二是动迁任务，三是季节性要求较强的绿化等方面任务。这三项任务春节前必须下达，以便春节后按序时推进。现在较为紧迫的是，有些规划设计还未着手，一些动迁工作还未开始，特别是中心商圈的动迁工作涉及到三个区，动迁政策要统一，安置标准要一致。二要特别注意城市品位的提升和规划设计的延续性，在城市建设中，凡是敏感地区的重大建设项目全部采用模型制并推行模型规划公示，力求定位准确、形态美观，提高城市建设投入的有效性和长期性，努力把好事办好、实事办实。新城区所有社会建设项目设计好后都要建立模型，小模型要放在大模型中进行整体比较，确定最佳方案，保证城市建设按客观规律进行。在建设过程中，要抓好规划控制，合理确定容积率、建筑密度、建筑体量、层高及绿化覆盖率，高层建筑限低、多层建筑限高，敏感地区建筑既要限高也要限低，同时要确定城市基本色。只有全面科学的规划控制，才能通过5－10年的建设，使城市发展按规律进行。同时，要处理好速度和质量的关系，有些项目如绿化和道路建设等要抢速度，有些项目特别是一些标志性项目就要在确保质量的前提下，加快建设进度，要以质量为第一。三要切实抓好直接涉及群众切身利益的城建项目，今年涉及群众切身利益的项目较多，特别是77个老小区的综合整治和生态环境建设尤其受到群众的关注。在老小区整治方面，在去年调研的基础上，今年提高了老小区的整治标准，把近期不拆迁的老小区进行11项内容的规范化整治，再过一年，把所有不拆迁的老小区整治完毕；在生态环境建设方面，要把生态环境建设作为提高市民生活质量的大事来抓，继续提高大气环境、水环境和生态环境的质量。应该讲，经过几年的努力，我市的大气环境得到明显改善，受得了国家表彰，还要进一步加大工作力度，严格控制好规划，强化生态建设，真正把这两项工作抓出成效。
三是要加快形成现代服务业发展“五位一体”的格局，增强区域中心城市综合竞争力。首先，要进一步打造中心商圈的强势核心。目前，中心商圈建设整体进展良好，几个主要地块基本上已出让结束或正在实施。各有关城区和市有关部门务必要把中心商圈建设作为今年城建工作的重中之重，狠抓项目建设。同时协调推进淮海广场、人民广场、开发区及新城区4个市级副商圈建设，加快六县（市）商业中心发展，逐步形成“一主、四副、六中心”的发展格局。第二，要进一步构筑立体化交通网络。年内重点抓好五项工作：1．加快推进京沪高铁*段动迁和土地整理。相关各地和市有关部门要抓紧成立相应的领导和工作机构，迅速组织开展相关工作，切实把这项重点工程抓实抓好。2．进一步巩固*在全省航线数第三、客流量第四的航空港地位，加大国内航线开辟力度，力争年底达到25条，同时积极创造条件争取香港临时包机变为正式通航。3．全力推进徐济、新宿高速公路建设。4．加快实施运河“三改二”工程，提高运河上游通航能力。5．要多方协调，争取开通更多的*始发列车和徐连城际列车。*要建成区域性中心城市，首先就要强化交通枢纽地位。现阶段最重要的有两件事：一是高铁建设，这要作为今年交通体系建设的重中之重。京沪高铁是中国的首条“新干线”，建成后对沿线城市的发展将会产生意想不到的效果，可以实现时间变快、距离变近、空间变小的大变革，这一点已经被日本等发达国家的实践所证明。一般而言，3小时以内的通达里程是一个城市交通是否便捷的检验尺度，京沪高铁建成后上海或北京到*仅要2个小时，外商来徐的交通条件将大大改善。推进这项工程关键要抓好新客站建设，积极争取扩大新客站面积，力争达到8000-10000平方米。同时要及早规划建设配套的场（站），在5年规划建设期内实现“九通一平”，部分商业、酒店等功能性配套设施现在就要开始规划建设。在此基础上，要及早考虑规划设计高铁客站与主城区联结的道路网络，包括通向各个县（市）区的连接通道。大交通建设另一项重要工作就是争取香港临时包机为正式通航，如果观音机场正式开通香港航班，那么外国客商转途香港来*就会十分方便。这两件大事无论如何都要切实抓紧抓好。第三，要进一步加快现代物流业态的形成。大力培育发展第三方物流，加快形成生产性物流向*经济开发区集聚、生活性物流向新城区集聚的发展格局。年内重点抓好苏宁物流、南京淮海医药物流、交广物流、宝通物流等重大物流项目，积极推进机械、食品、板材、煤炭、医药、粮食等专业物流园区建设。第四，要进一步加大市场带集聚发展和资源整合力度。突出抓好城区东三环、沿运河两大市场带建设，引导食品蔬菜、汽车及配件、建材装饰向东三环市场带集聚，煤炭、钢材、家具、五金向沿运河市场带集聚。各县（市）区也要大力扶持县域产业化龙头市场建设，重点培育壮大区域性特色市场。第五，要进一步打造特色旅游品牌。围绕云龙山、云龙湖等山水旅游资源的优化，建设一批新的旅游景点；围绕汉文化旅游资源的整合，抓好龟山民间博物馆区、汉文化演艺中心等景区景点规划建设；围绕生态旅游资源的挖掘，加快推进九里湖生态湿地公园二期续建，高标准完成吕梁风景区规划设计和基础设施建设，打造新的旅游亮点。同时，要加强对县域旅游资源的整合包装，加大旅游推介和市场开拓力度，进一步壮大旅游经济整体实力。
第三，要加快发展高效规模特色农业。高效规模特色农业是我市在江苏省的一大优势和品牌，要进一步加大工作力度，把我市高效规模特色农业建成江苏的样板。
一是要加大对发展高效规模特色农业的政策扶持。要研究制定鼓励高效规模特色农业招商引资的政策意见，在土地供应、税费减免、奖励考核等方面给予更多的扶持。要积极推进农村土地承包经营权流转有形市场建设，推进农村土地股份合作和适度规模经营，切实解决发展高效规模特色农业的土地流转问题。要加大资金扶持力度，把更多的贴息贷款、小额贷款投向高效规模特色农业，扩大高效、设施农业面积，提升畜牧业规模养殖比重。
二是要壮大发展高效规模特色农业的各类市场主体。各县（市）、贾汪区要发挥比较优势，紧紧围绕壮大农业“十大主导产业”的总体定位，加快引进和培育一批以市场为导向的龙头企业，加强农业专业合作经济组织建设，发展壮大农民经纪人队伍，力争年内直接进入农业产业化链条的农户比例达到50%。
三是要优化发展高效规模特色农业的基础条件。要实行严格的耕地保护制度，确保全市858万亩基本农田总量。要强化农村水利建设，加快实施南水北调一期蔺家坝站、骆马湖堤防加固、湖西大堤治理等一批国家和省市重点水利工程；加大农田基础设施投入，提高现代农业装备水平，继续深入推进农村环境综合整治，抓好道路硬化、河塘疏浚整治和环境美化，建成600公里农村公路。
第四，要全面推进“三业六有”工程建设。“三业六有”工程建设是市委、市政府贯彻落实科学发展观，进一步强化民生民计的一条工作主线。各级各部门要尽快制定扎实有效的推进措施，切实抓好落实。
一要量化目标任务。会后，各地要逐条对照工作报告提出的"三业六有"目标任务，结合全面达小康的序时进度要求，尽快排定年内要达到的阶段性目标，并分解量化到季度、半年和年底三个节点，做到目标具体、任务明确、节点清楚；市教育、劳动、卫生、民政、建设、房管等部门要根据各自分工，抓紧排出年内完成任务的推进计划和工作方案，力争取得更大成果。
二要落实配套措施。各地各部门要从政策保障、组织领导、资金投入、人员安排、激励约束等方面入手，夯实“三业六有”工程建设的基础。市财政和各县（市）区财政要加大对就业再就业和社会保障等方面的资金投入。市各主管局要加强工程建设的督促协调，主动协助县（市）区落实好相关业务工作，及早落实资金来源、建设主体和质量管理措施。
三要突出困难群体。推进“三业六有”工程建设，要把主要着力点放在解决特殊群体的实际困难上。比如在“学有所教”方面，不仅要壮大优质教育资源，更要想方设法扩大困难家庭子女和残疾儿童接受教育的机会。今年市委市政府对特困家庭学生完成学业将予以兜底帮扶，同时加快改造*市特殊教育中心。各地也要继续落实好对义务教育阶段家庭经济困难学生实施“一免一补”，为农村困难家庭中小学生免费提供课本等项政策。我市教育负担较重，全市中专生占苏北的三分之一以上、仅财政补助就达到6600万元，*工程学院新校区建设启动后，市里直接补贴就将近3000万元。今年，市政府还要对市直管中专学校一、二年级学生进行补贴，对高中阶段学生加大财政补贴比重，增加对市管大学的资金投入，这些累计起来就将新增近一个亿的投入。当然，教育肯定需要优先发展，但也有个量力而行的问题，各地各有关部门要在依靠财政投入的同时，努力争取方方面面的扶持。现在改善民生民计方面的事情很多，但要分清轻重缓急，在“三业六有”建设过程中，重点要把社会保障放在突出位置，特别要充分发挥就业、创业在解决民生保障问题上的关键作用。今年，市政府准备拿出3000万元的资金扶持小企业发展，这批资金不采取直接拨付的形式，而是依托有实力的担保公司来运作。对纳入贷款担保范围的小企业由担保公司给予贷款担保，政府资金主要用作风险担保金和贷款贴息，并按照市场运作、政府扶持的模式操作，重点在市区扶持1000个小企业创业，推动就业问题的逐步解决。在“病有所医”方面，不仅要提高大型综合性医疗机构的现代化水平，更要加快发展城乡社区医疗服务机构，改善农民工就医条件，扶持“爱心医院”建设发展。同时，还要把解决特殊困难老年人的养老问题和低收入群体的住房难题摆在突出位置，不断强化对弱势群体的慈善救助。通过多方面工作，真正使群众反映集中的住房、教育、社保、就医等问题，切实得到较好解决。
二、以创新的思路，积极破解发展难题
第一，在项目投入中，要全力破解土地、资金和报批“三个瓶颈”。一是要积极促进土地集约节约利用。目前国家对土地利用管理越来越严、闸门越把越紧，在这种形势下，各地不能光把眼睛盯在市里仅有的建设用地指标上，而是要想方设法挖掘潜力，多向废弃工矿地、未利用山坡地、塌陷地和闲置农村集体建设用地要指标、要空间。近期市政府将成立土地整理公司，出台相关激励考核措施，重点抓好对这三类土地的开发利用，同时积极争取省里的政策扶持，力争在转化利用煤矿塌陷地建设用地指标、开发不适宜绿化的山坡地以及农村集体建设用地贷款抵押等方面实现突破。在这些方面，各县（市）和贾汪区都有潜力可挖，关键是要创新思路、多想办法。同时，要坚守市、县两级项目投资强度，大力推行多层厂房建设，提高园区建设密度，提高存量土地利用效益。另外，请市国土局、发改委等相关部门进一步做好重大项目用地需求分析，分类提出解决办法和意见，千方百计为重大项目的顺利推进提供用地保障。二是要多渠道缓解资金难题。对市投项目，市财政、国土等部门要按照进度要求，积极筹措资金，按期拨付到位；对国家和省投资、我市配套的项目，各有关县（市）和市交通、水利等部门要加大向上争取力度，确保京沪高铁等重大投资项目得到省里的银行贷款支持；对市里投资、责任单位配套的项目，各责任单位要不等不靠，确保自筹资金及时足额到位；对市场化运作项目，各地各有关部门和责任单位要强化与投资方的沟通衔接，确保不因资金问题影响项目进度。同时，要进一步加强与金融单位的合作，积极壮大各类投资公司和担保机构规模，逐步建立机制灵活、运行规范的中小企业信用评估体系，有效解决中小企业融资难题。三是要合力推进项目报批工作。对每个项目都要明确前期报批责任单位、配合单位，务求前期报批工作的高效推进，确保重大项目不落空、早落地。要认真研究当前宏观形势，全面吃透国家产业政策，对国家鼓励什么、限制什么要透彻掌握，对项目性质、规模和报批程序要了然于胸，抓紧进行研究、策划、论证，更好地顺应国家政策导向，为项目顺利获批创造条件。同时，要积极争取上级部门支持，主动向国家和省有关部门汇报工作，让上级项目审批部门全面了解我市的项目情况，努力使项目尽快获批、尽快进入实质性建设阶段。宏观调控主要就是政府加大调控力度，在这种情况下，各县（市）区要积极整合两种资源，一种是市场资源，主要靠招商引资；另一种就是上级政府部门的发展资源，整合资源要求我们必须对上多争取、对外多联系、对内多协调、对下多鼓励。在宏观调控的形势下，争取这两种资源同样十分重要，要加大招商引资力度，积极争取国家有关部门的支持，坚持争取市场资源和争取上级政府部门资源“两手抓”。
第二，在城市建设中，要突出抓好拆迁推进、施工管理和资金监管“三个关键”。一是要抓好动迁推进。今年城建重点工程动迁任务十分繁重，群众拆迁安置的心理预期越来越高，工作难度可想而知，可以说是*的第一难事。在今年的城市动迁工作中，要继续按照“依法动迁、和谐动迁和人性化动迁”的要求，强化属地管理、梯次安置和“双竞双限”建设定销商品房等动迁机制，加快城市动迁与社保政策的有机对接。在动迁操作程序、推进方式和成本控制上，要建立更加科学有效、规范细致的制度规范；对一些敏感地段的拆迁，要采取灵活的处理方式。对动迁工作既要坚持依法动迁，同时还要考虑一些具体、有效的方案和手段，在这方面各主城区都总结了一些成功经验，但目前动迁推进确实也遇到了一些困难。下一步，要进行专门的分析和研究，拿出一些既依法动迁又加快动迁的办法和措施，对个别“钉子户”实施强拆还是必要的，但大面积强拆绝不允许，99%以上还是要实行阳光拆迁、温情拆迁、和谐拆迁。二是要全面加强城市建设施工管理。要创新工程建设管理体制，成立项目委托代建办公室，组建代建公司，推行委托代建模式。目前，音乐厅和美术馆已经开始实行，下一步体育场建设也要采取这种模式。原则上，今后各职能部门建设的项目都要交给代建办来实施，市区的建设工程只能有两类实施主体：一是各主城区；二是委托代建办。要切实提高工程建筑质量，强制推行建筑框架结构、使用商品混凝土和在部分区域推行节能建筑；同时加快建立统一规范的招投标市场，进一步强化招投标管理；严格实行容积率调整申报审核、集体研究、对外公示和补交差价制度。城市施工管理方面的制度设计对城市发展至关重要，2006年我市主要是抓了动迁领域的改革，这一年我们在调查研究的基础上出台了在苏北最好的动迁政策，充分保护了百姓的利益；去年我们主要是在建筑领域搞改革，比如委托代建、强制推行建筑框架结构、使用商品混凝土、推行节能建筑等。今年我们将继续推出一系列改革措施，进一步提高工程建设的经济效益、社会效益和环境效益，防止腐败现象的发生。三是要强化工程建设资金监管。充分发挥审计部门的审核监督职能，加强审计监督和质量管理，确保资金使用效益。要坚持实行项目资金预拨付、预评审制度，加强现金流分析，减少资金沉淀滞留，实现高效利用。
第三，在协调发展中，要着力解决城乡一体化、区域一体化、社会保障一体化“三大课题”。目前，我市经济社会发展还存在不够协调的问题，突出表现为县域实力弱于市本级；九里区、贾汪区和鼓楼区北部的发展滞后于其他主城区；弱势群体社会保障低于城市整体水平。这三个方面是我们下一步加快和谐发展、统筹发展必须突出解决的问题。各地各部门要按照实现城乡一体化的要求，加快推进城乡规划、基础设施、公共服务、就业社保和领导体制向农村延伸、辐射和倾斜，促进大中小城市和重点中心镇协调发展，增强中心城市和县城对农村的带动和辐射力。加快九里区、贾汪区和鼓楼区北部发展是市委市政府推动市区协调发展作出的重大战略决策，要充分整合利用九里区生态资源和土地资源，加快九里湖生态湿地公园建设，打造区域生态屏障和新的市场集群；要充分利用贾汪区的区位优势和工业基础，加快贾汪工业园和化工集聚区建设发展，形成新的产业板块。推动贾汪区协调发展，关键是要解决贾汪区的交通通道问题，加快研究论证1号路延伸至贾汪区以及高铁客站与贾汪区的道路交通组织等。下一步，要推动贾汪区真正发展成为工业集中区，必须打通市区与贾汪区的快速通道，增强市区与贾汪区的连接互通，这一点对加快贾汪区今后的发展十分重要。贾汪区也要发挥自身土地资源丰富的特殊优势，重点利用好煤矿塌陷地、未利用山坡地和废弃工矿地资源，加大土地整理和盘活力度。要加大鼓楼区北部环境改造和房地产开发力度，提升鼓楼区的整体面貌。
第四，在城市管理中，要加快实现精细化、市场化、规范化“三个转变”。在现阶段，依靠行政推动、突击整治等手段实施城市管理是必要的，但要真正建立健全长效管理机制，必须有效发挥市场调控手段，建立精细管理模式，提高城市管理的规范化水平。下一步，各主城区和市有关部门要进一步强化街道办事处的城市管理职能，加强对城区基层单位的管理约束，凡是发现有违法建筑、违法用地行为的街道办事处要从严查处、从严追究责任，绝不允许城市管理者带头破坏城市形象。要积极创造条件建立城市管理电子监控平台，推行精细化管理模式，实现城市管理不留死角，不留盲区；要在城市绿化、保洁等领域全面实施招投标制度，加快引入竞争、淘汰等动态管理机制，充分发挥市场调控手段在提升城市管理水平中的作用；在开展各类集中整治的过程中，要坚持规范执法、文明执法，对占道经营、马路市场等“老大难”问题，注重依法取缔与合理疏导相结合，实现维护市容与服务民生的有机统一。在今年的城市管理中，要突出抓好两个方面的工作。一方面，市城管部门要加强与公安部门的协调对接，充分借助公安系统日益健全的网上治安监控平台，实现资源整合，有效扩大管理覆盖面。另一方面，要大力推进城市管理招投标制度的全覆盖。制度的激励和约束作用在城市建设管理中的意义十分重要，制度设计得好，懒人可以变勤快，缺乏科学合理的制度设计，勤快人也会变懒；这一点从新城区与老城区的绿化施工和管理中就能够得到集中反映。今年，各城区、市园林等部门都要痛下决心，切实抓好招投标制度的全面实施。事业单位改革也是如此，下一步，必须尽快拿出改制方案，落实配套措施，加快建立灵活、高效的体制机制，切实改变过去那种僵化的管理模式和用人体制。
三、以扎实的作风，全力开创政府工作的新局面
今后的五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，新一届政府责任重大、任务艰巨。新阶段、新任务、新环境，要求我们政府系统广大干部必须以崭新的精神面貌和工作作风，励精图治，开拓进取，确保完成本届政府的各项目标任务，不断开创全市经济社会发展的新局面。
一要牢固树立科学发展的理念。作为政府的各级领导干部，必须不断强化科学发展的共识，增强科学发展的能力，努力形成科学发展的格局。从现实来看，一些同志的实际行动与贯彻落实科学发展观的要求还不相符合，说起科学发展观来头头是道，但具体到工作上干来干去还是老套路；尤其是针对国家宏观调控的新形势，抢抓机遇的意识不强、创新的本领不强。各级领导干部决不能把科学发展观停留在口头上，必须具体地体现在解决影响发展的实际问题上，特别是要不断增强自身的决策能力、组织推进能力和统筹协调能力，把推动发展的热情与科学求实的态度结合起来，把各方面的积极性、主动性和创造性引导到科学发展的轨道上来。
二要保持昂扬向上的精神面貌。应当说，通过近年来机关效率效能建设的深入推进，政府系统干部的精神面貌有了较大改观，工作质量和水平有了明显提升，但是无所作为的“第三种状态”依然存在，工作效率不高、拖泥带水的问题仍比较突出，这不仅有损政府机关的整体形象，更削弱了政府的执行力和战斗力。下一步，我们要把克服机关“庸、懒、散”现象作为政府效率效能建设的重要着力点，加快建立行之有效的制度约束和惩戒机制，推动各级干部始终保持昂扬向上的精神状态和只争朝夕的工作热情，真正做到聚精会神抓落实、一心一意谋发展。
三要加快形成优良的工作习惯。各级干部要养成“精细、超前”的工作习惯。抓经济工作必须精细入微，领导干部不能只提要求、做部署，还要统筹考虑推进步骤、方法、路径、保障措施等，努力把各项任务落实得更彻底、更到位。特别是各职能部门的中层干部更需要养成精细的工作习惯，要多从操作层面出发、从细节入手。抓落实要做到目标细致、措施细致、过程细致，尤其是在招商引资、项目建设、城市动迁等项工作的落实上，必须做到不厌其细、不厌其烦、不厌其难。现在政府机关已陆续进驻新城区，办公地点远离老城、工作战线拉长了，特别需要养成超前习惯，对会议筹备、活动安排、事项议定、突发事件处置等，要提前谋划、提前准备、提前应对，克服依赖领导提醒、推一推动一动的惰性思想，加快形成“工作节奏快、推进落实快、应对处置快”的政府运转格局。
四要把制度建设贯穿于抓落实的全过程。围绕不断增强各级领导班子的凝聚力、战斗力，进一步规范施政行为，建立健全各级领导班子协调有序运转的制度保障，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管权的制约机制。要建立岗位之间、部门之间的责任链条，形成环环相扣的责任体系，该哪个部门办的事情，一定要尽职尽责地办好。要严格落实以行政首长负责为主的行政问责制，JP2建立责任倒查机制，推动各地各部门以高度负责的精神状态，把应做的事情做到位，把肩负的责任担起来，把所抓的工作完成好。
在这里，我再简要讲一下当前工作
一是要加强节日期间的值班工作。各地各部门都要排定严格的24小时值班计划，领导同志要亲自到岗带班，对节日期间发生的事情和遇到的问题及时进行妥善处理。要进一步强化市政府总值班室的作用，改进信息传输方式和手段，确保联络畅通、快速反应。特别是公安、民政、公用事业、通信、交通、安全监督等与人民群众生活密切相关的重点部门，要全面落实更加细致的工作措施和应急方案，确保各项工作正常运转。
二是要精心安排好春节期间物资供应和物价稳定工作。各地各有关部门要严格按照中央的要求进行必要的物价干预，努力保持物价稳定。要关心关注群众生活，抓好节日期间的物资供应特别是抓好猪肉、粮食等基本生活品的市场供应，加大整顿和规范市场经营秩序力度，努力做到各类商品不断货、不乱涨价，确保食品、药品安全。
三是要高度重视安全生产工作。精心安排好“春运”工作，加强对生产安全、食品安全和交通安全的统一组织和监管调度。特别是要加强对煤矿、化工、非煤矿山等生产企业的安全生产专项治理，采取各种有效措施，严防各类重大事故的发生。
四是要确保节日期间社会稳定。要采取措施确保农民工工资按时发放。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和化解不安定因素，防止发生群体性事件。
五是要组织好节日前后的招商引资工作。要利用春节前后的关键时期，有针对性地组织人员集中开展对一些重点区域和大企业、大集团的招商活动，进一步密切与高端客户的联系，千方百计扩大项目储备，争取引进一批新的项目。
最后，我再强调一下各级领导干部清廉文明过节的问题。各级领导干部要严格按照全省领导干部警示教育电视电话会议要求，坚持以身作则、严以律已，严禁用公款请客送礼、游山玩水和进行高消费娱乐活动，不得收受与其行使职权相关单位或个人的礼金、贵重物品及有价证券，不得接受与自己行使职权相关单位或个人安排的“私家旅游”以及高消费娱乐或健身活动，不得向上级领导或主管部门送钱物，共同度过一个清廉、文明、祥和的春节。
总之，希望大家认真按照市委、市政府的统一部署和要求，以更高的标准抓好工作落实，为全面完成今年各项目标任务作出新的更大的贡献。
