经贸局市委经济形势分析会讲话市
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同志们：
这次会议，主要是总结分析一季度经济运行情况，研究部署下一步经济工作。刚才，市发改委、经贸委、外经贸局、建设局等4家单位作了很好的发言，也比较务实。下面，借这个机会，我谈四个方面的意见。
一、肯定成绩，找准症结
经济工作和行政工作、社会工作相比有着鲜明的特点，抓经济工作必须体现明、细、实、快四个字。明就是思路、路径要明确，经济工作最怕目标不断转移；细就是要精细，经济工作在某种程度上是细节决定成败，规划动迁、项目报批、政策实施等必须做到精细入微；实就是经济工作更多是注重实际效果，对过程往往不太看重，更注重实际产出效应和最终结果。在经济工作中动静再大、付出努力再多，但最终结果不好、效益很差，还是做的无用功；快就是经济工作必须抢抓机遇、赶早抓快。比如绿化工作，季节性要求很高，过了五一很多绿化就不能做了，只能等到秋季以后再实施。快还包括计划制定要快，研究策略要快、实施推进要快。为什么今年的工业项目特别是城建项目实施的比较好？关键就在于我们及早抓住了规划设计、资金拨付和绿化建设等重要环节。比如，对城建重点工程所需资金，我们是在事前商定的基础上提前一个月拨付给重点办，然后由重点办根据项目进展情况统一使用，基本做到了及时划拨到位。再比如绿化工作，目前全年绿化任务除个别项目外都已基本到位，机场路绿化是在春节前研究部署的，虽然农民土地租赁、附着物清理、规划设计、施工队招标等工作很繁杂，但是到四月底已总体上全面完成了。对绿化设计，我们也是采取的一种快捷方式，能够集中会办的集中会办，这些都保证了绿化现场施工和工程管理的有序、高效推进。从今年一季度情况来看，经济运行比预想的要好，在比较徐州与其他地市的情况后，我们感觉一季度我市实现了首季开门红。全市GDP增长15%以上。财政总收入完成57.36亿元、增长42.2%，其中一般预算收入24.34亿元、增长44.6%，增幅比全省平均水平分别高出12.8个和11.6个百分点，均位居全省第三。规模以上工业增加值增长21%，增幅在全省的位次同比前移了三位。在具体工作中，呈现出三个亮点。一是重大项目开局良好，全社会固定资产投资增长37.32%。全市98项重点项目中，除两个工业项目外，其他项目均达到序时进度，而且大项目个数较多、拉动力较强，规模以上施工项目达1099个，同比增加499个。二是城建重点工程有序展开，规划、设计、动迁等各项工作启动早、抓得实，60项城建重点工程已开工44项，其中4月18日集中开工18项，预计60项城建重点工程今年上半年基本上都可以开工，这是以往没有出现过的。明年我们的项目开工可能还要快，因为今年的重点项目、实事工程是在人代会以后才确定的，明年这些工作要从今年六月份就开始准备，有些工程可以提前预设计，有些动迁工作也可以提前做。三是招商引资推进有力，实际到账注册外资完成1.14亿美元，增长145.9%。应该讲，今年以来我市经济运行的总体态势是好的，一些关键性指标超过了全省平均水平。当然在工作推进中，我们还存在着一些问题，刚才四家单位已经做了很好的分析。下一步要按照双过半的要求，对整个经济运行情况进一步做好三个分析：一是经济指标的分析。经济指标不仅仅是结果、还是导向。经济指标完成情况来自于经济工作，反过来又指导经济工作，这是一种反馈调节的关系。回过头看哪个指标高、哪个指标低并不是关键，重点是要根据这些指标来提出下一步的要求，制定下一步的措施。对经济指标还要进行纵向分析和横向对比。一季度，我市各项经济指标总的来看完成的不错，但横向比较后，我们总会发现某个单项指标与苏北其他兄弟市相比，还存在差距，这就需要我们扬长补短、迎头赶上。二是项目建设的分析。无论是工业项目、城建项目还是招商项目，都要分析进度以及项目实施过程中受到的制约，然后依据制约因素寻找解决问题的对策。三是招商引资的分析。扩大招商引资效果是必须的，但是在目前阶段，大家千万不能有急功近利的思想。招商引资只能是广种薄收，过去南方招商引资有一句名言打一百杆掉下一个果。在基层这一层面，招商引资工作可能是谈了一百次能落地一个项目就值得肯定；在市这一层面，接触十批客商能有一批客商谈成也是不简单的。苏南县里的领导50%的精力都放在接触客商上，平均每天接触两批客商，一年下来能接洽七百批客商，但一年落地70个项目还是很困难的。所以，我们抓招商引资工作必须有一种耐心、恒心。做好招商引资的分析，就是要研究哪个项目成功率比较大，还需要做哪些具体的工作？是土地问题、报批问题、资金问题，还是政策问题等等。对于好的工业项目和城市建设功能性项目要敢于让利。目前招商引资的竞争比较激烈，客商投资项目可供选择的城市太多、余地很大，在这种情况下，对好的工业项目和城市建设功能性项目，通过一定的程序给予适当让利是必要的，否则很难吸引来项目。徐州历史上引进的不少功能性项目，都是通过让利、且幅度比较大，这是必然的。但对一般的工业项目和房地产项目，要完全依靠市场来调节。抓招商引资必须注重连续性，已经引进的要促其发展壮大，正在引进的要促其落地，储备项目要盯住不放、不能落空，酝酿项目要精心策划，这些都要求我们做好招商引资的分析。会后，我们各县（市）区的领导都要抓好这三个方面的分析，条线部门也要做一些类比分析，只有通过细致的分析研究，抓经济工作才能做到心中有数。一季度的经济工作，我们可以看出有两项指标完成的比较好。一是财政收入；另一个是实际到账外资、增长了145.9%，增幅在全省也比较靠前。通过分析比较我们发现，一季度实际到账外资增长主要靠徐州经济开发区和云龙区，同时各县（市）区的进步也很快，贡献了近1400万。下一步，各县（市）区要进一步分析全年外资到账究竟能完成多少，并按照协议利用外资30%-40%的比例和两者相隔半年左右时间的周期，测算实际到账外资数，预计年底能否完成目标。同时，要比较分析去年的实际到账外资完成了多少、还有哪些没有到账，今年协议利用外资可以到账多少、明年能够到账多少等等。总之，各地、各部门要对照全年奋斗目标和上半年双过半的要求，采取有力措施，全力保持和扩大经济运行的良好态势。
二、突出项目，强力推进
重点项目建设是全市经济社会发展的重要支撑，必须始终作为我们抓好全局工作的重中之重。去年，我和徐鸣书记一起向省委李源潮书记、省政府梁保华省长汇报工作时，两位省领导，徐州加快发展的关键是要抓好项目建设。我们以经济建设为中心就必须以项目建设为重点，以项目建设为重点必须以招商引资为生命线。政府不是经济活动的主体，主要是为经济活动搭建舞台，当好经济活动的裁判，企业是经济活动的主体，劳动人民是创造财富的主力军。今年以来，各县（市）区块块上抓得很紧，书记、县（市、区）长带头，抓项目的意识非常强，风风火火地抓项目，形势非常好。各地各部门要坚持把项目建设作为经济工作的中心和主导来抓，围绕年初排定的130项投资亿元以上的重大项目，着力加大有效投入，确保年内完成全社会固定资产投资900亿元、力争1000亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。在抓好项目建设的过程中，要始终坚持把新型工业化作为第一方略，没有工业化，就没有城市化、经济国际化和农业产业化。工业化首先就要抓项目，然后根据项目抓好土地、资金、报批、环评等工作。城市化关键要抓好规划和动迁问题，这两项工作也是城区政府的一项重要职责，规划和动迁抓好了，政府就可以把土地调整为功能性项目或者是房地产建设用地。从我市来讲，今年的动迁力度之大、动作之快是前所未有的，目前开发区和新城区已经完成了六、七十万平方米的拆迁量，老城区也完成了12万平方米，动迁量是过去全年的总和。要进一步加大力度，抓好规划编制，去年我们对铜山的总体规划做得就很好，有利于徐州中心城市的做大做强，今年要抓好100多公顷的城市中心商圈规划编制。因为，徐州中心城市地位在一定程度上取决于中心商圈的地位，把中心商圈做大做优做强，同时抓好新型工业化，使我市的工业化水准、每年发展的平均速度超过淮海经济区其它城市，那么我市区域性中心城市的地位就不可撼动，反之就要让位于其它城市。另外，还要抓好云龙湖北部、九里湖生态湿地等规划编制。
第一，要突出重点，加快各类项目建设进度。保持好经济运行的势头，关键要加强对经济运行的监测，认真分析突出矛盾和困难，及时加以协调解决，尤其是要突出抓好重大项目建设，确保按序时进度向前推进。对列入省计划的7个重大项目、投资5亿元以上的工业项目、建重点项目、前期准备项目等，请市发改委、经贸委、建设局等逐一排查，强化调度，找出症结，尽快促开工、赶序时，通过抓好项目的报批、落地和投产，为全市经济持续发展提供实实在在的支撑。
1.要抓好列入省重点的七个大项目。这七大项目主要是徐矿集团资源综合利用电厂、尾水导流工程、徐工集团重型汽车及重型机械、钦顺家具、禄恒液相甲醇、中能多晶硅产业化示范工程、恩华药业抗高血压及中枢神经药。今年我市在苏北列入省盘子的项目最多、共有七个，这些项目的完成情况事关徐州形象，并将影响明年我市列入省重点项目的盘子。因为一旦项目列入了省重点盘子，在报批、土地、资金等方面的问题都将随之而解决。在这七个项目中，特别要注意抓好禄恒液相甲醇项目，因为批来煤化工基地很不容易，我们要把这个项目作为重点来抓，市发改委要专门组织力量跟踪落实。项目所在地、市各部门和责任单位要高度重视，严格按照省下达的序时进度要求，强化组织领导，扎实稳步实施，确保顺利向前推进。
2.要抓好投资5亿元以上的工业和服务业项目。在工业项目方面，对16项在建项目要抓进度，主要是阚山电厂、中能万吨多晶硅、徐烟十一五综合技改、宗申60万辆电动车项目等。这16个项目中的重中之重，一是中能万吨多晶硅，这是目前我市产业链最长的项目，而且是高科技产业项目，对推进中出现的问题，我们要全力以赴帮助解决。二是工程机械与特种车辆，产业链比较长，是我市装备制造业的主导。三是电厂项目，我们一定要夺回我市失去的江苏省第一能源基地的位次，我市目前发电量让位于苏州，苏州是1350万千瓦的装机容量，我市即使阚山电厂上去了也只有770万千瓦，比苏州少近600万千瓦，而且上电厂项目也是我市的优势，税收贡献大，效益比较稳定，必须抓紧抓好。各地各部门要强化协调调度，突出施工组织、技术攻关等关键，及时解决项目建设中的突出问题，抢时间、争速度、保质量。对12项前期项目要抓推进，主要是沛县150万吨液相甲醇、花厅酒业30万吨燃料乙醇项目等。各地各部门要针对每个项目的不同特点，实行集中会办、特事特办，积极协助各项目单位，组织精干力量加快完善各项前期手续，跑省跑部、全力争取，并尽快落实资金、土地等，力促项目早日开工、尽早投产达效。同时，还要坚持双轮驱动、扩大现代服务业投资，重点抓好中央国际广场、沃尔玛、汉之源、金鹰二期等大型商贸设施、10大专业物流、12个大市场项目建设，加快省级现代服务业集聚区－中国矿大国家大学科技园的资源整合，推进现代服务业项目建设。某种程度上讲，抓好现代服务业项目前期工作比抓工业项目的难度还要大。要科学、快速地抓好项目谈判，我们和世贸谈判是很快的，6个月就谈下来了，中心商圈的几个项目，每个地块都有两、三家在谈，如果这些项目能够全部落地的话，我市中心商圈3年以后将会发生重大变化。在与投资者谈判的过程中，有三条要千万注意，一要有专业人士参加谈判，其中1名同志要懂规划，1名同志要懂土地，没有这两个人，协议都没法弄；二要始终盯紧不断线，在区领导层面上每周至少要联系一次；三要坚持集中开发的理念。
3.要抓好重大城建项目。对60项城建重点工程，要把握好4月底、6月底、10月底和12月底四大节点，原则上拆迁、绿化、水利等工程要在上半年完成，当年完成的项目在10月底前基本完成，12月底前完成扫尾工作。在重点项目的推进过程中，要抓住设计、施工、动迁这三个关键环节，全力以赴地推进重点工程建设。今年，城区党委、政府都非常辛苦，特别在动迁方面取得了突破性进展。动迁是天下第一难，考验我们干部的法制观念、智慧、勇气和坚韧。没有动迁哪有城市化？我市今年的动迁任务比较重，要始终积极有序地向前推进。第一要依法动迁，按照国家法律法规、规章和程序推进动迁；第二要人性化动迁，保护当事人的合法权益；第三要慎用强拆，对于钉子户，要依照法律政策和程序办事。目前我们实施的拆迁安置政策，是去年经过上上下下反复研究制定的，很好地保护了群众利益。在拆迁问题上，我市发生了三个变化：一是动迁房性质的变化，我市给拆迁户的房屋都是商品房，土地证、房产证都很齐全，这主要是因为我们科学推进土地和资本运作，土地全部采用招拍挂方式出让，限地价、限房价，动迁房一般比商品房便宜300元，初步实现了政府与群众利益的双赢；二是地点的变化，按一二三四五类土地梯度转移，拆迁户心理上能够接受，避免了穷人搬出去、富人搬进来；三是后续政策，我省制定了有关政策，将对城市无业居民先行实施医保，下一步还要实行基本养老保险，但是对介于城乡之间、亦农亦居的人群，给地方上一个很大的权限，为此我们将把这项特殊政策的实行和动迁结合起来，努力使这部分人群彻底成为城市居民，实行无业居民医保、基本养老保险、低保等项福利。今后在推进动迁时，城区的领导同志及拆迁工作人员，要向拆迁户和农民反复宣讲这些政策，赢得群众的理解和支持。市重点办要强化调度、协调矛盾、督促进度，特别要督促落实好区级动迁项目包干责任制，大力推进依法动迁，确保按时完成各项建设工程。各责任单位要按照进度要求，一着不让地抓好新城区建设、玉带河拓宽、小南湖二期、九里湖生态湿地、沃尔玛购物广场等各项工程建设。对云龙湖北大堤及广场改造、燕子楼公园敞园增绿、音乐厅、美术馆等未开工项目，要在规划、设计、选址、动迁、评估等环节上，一着不让地抓好前期工作，需要沟通衔接的要积极争取，力争早日开工建设，绝不能拖全市城建项目的后腿。
4.要抓好重大项目储备。这项工作，决定着我市明年的发展。要深入研究国际国内产业、资本、技术等转移趋势，依托我市比较优势，围绕产业升级、产业集聚、企业做大，超前谋划一批旗舰型、产业型、基地型大项目，特别对我市重大招商活动进行成果分析，把有意向、在谈的、已经接洽的项目，都纳入重点项目储备库。年初，市政府制定了《徐州市重点商项目》目录库，关键要做好项目评估论证和包装，只要符合条件就纳入市级重大项目储备库统一管理，然后明确由市有关招商服务中心组织人员重点抓招商，尽快落实项目投资主体。
第二，要破解瓶颈制约，保障项目建设顺利实施。报批、土地、资金等难点问题，在项目建设中反映较为集中，必须逐项加以解决。在报批方面，关键是做好三个环节：1上报项目要符合国家产业政策，要透彻研究宏观调控保中有压、压中有保的政策，吃透精神；2融洽关系，对上多争取、对下多鼓励、对内多协调、对外多联系，为发展找关系；3要组织力量，特别是对于一些特大型项目，比如中能多晶硅、宗申汽车等，一个大项目要有一个专门班子，每位领导都要分管两、三个，积小胜为大胜。如果我们每年认真地抓好这些所谓在全局上看似小事的十个大项目，那么十年就抓好了100个大项目，全市就进入了工业化中后期。目前，市区处于工业化的中后期，县区还处于中前期的阶段，我们要深入研究城市和乡村发展不够平衡的问题。从徐州城区来讲，人均GDP基本上达到3000－5000美元，这在居民购卖汽车、两套房子、旅游、理财等方方面面都有所反映。市发改委要吃透政策、创新方式，特别对阚山电厂、申佳铬合金等4个尚未办理审批或核准手续的项目，按照一条龙服务要求，全力以赴向上汇报争取，力争尽快办理相关手续。涉及环评手续问题的10个项目，市环保局要想方设法帮助企业办理，为项目建设创造条件。在土地方面，制约是常态的，要作好长期的准备。首先要做到节约集约用地，提高投资强度。目前，我市的投资强度太低，市区投资强度为每亩100万元，县区还要低些，如果市区的投资强度能达到每亩150万元，就会产生倍增效应。要积极向上争取指标，特别是争取点供指标。同时，要在盘活存量上下功夫，一方面是原来的项目建设用地，另一方面我市还有80万亩集体建设用地可以盘活，有些村镇分布较散，这方面的余地很大。在土地创新方面，我们要用足用活政策，但是千万不要冲撞高压线，一是土地利用总体规划，二是基本农田，三是产业政策，四是农民利益。市国土资源局要一如继往地根据重大项目安排和前期进展情况，在用地指标上进行倾斜，对维维彩印包装、银龙电线电缆异地改造等29个尚未办理用地手续的项目，积极争取点供指标，确保重大项目建设用地需要。在资金方面，要按照全市金融生态环境建设会议的要求，努力提高存贷比。今年我市新增贷款80%投到城市，只有20%投到农村，县（市）要积极向上反映，扩大资金盘子。全市要逐步建立起总额为50亿元的担保资金规模，泉山区走在了全市的前列，各县（市）基本上没有，下步要成立一些担保公司。同时，县区还要不断扩大诚信促进会的成员，尽量把符合条件的企业纳入诚信促进会，打造良好的金融生态环境。今后，我们在招商引资时，要请银行的领导一起参加，有必要时还可以还请公检法的领导一同参加。市发改委、经贸委、人民银行要精心组织银企洽谈会，及时重大项目资金需求信息。对天虹纺织城、徐工特汽迁建工程等11个资金短缺项目，要通过加强银企合作，广泛吸引外资、民资、社会资金以及国家和省各类资金，力争尽快帮助项目单位加以落实。同时，对城建资金要千方百计保障需求。对市投项目，市国土资源局、财政局、新盛投资公司、建设局等单位要按照时间要求，积极筹措资金，保证建设需要；对利用上级资金的项目，市水利、交通等部门要加强向上汇报争取，力争尽早拨付到位；对市里投资、责任单位配套的项目，各责任单位要不等不靠，多渠道筹措资金，确保自筹资金及时足额到位；对市场化运作项目，各区、各有关部门和各责任单位要强化与投资方的沟通衔接，确保不因资金问题影响工程进度。
第三，要创新体制机制，保障项目建设进度。在工作机构上，近期将参照重点办的模式，由市发改委牵头成立大项目协调办公室，从相关职能部门抽调分管负责人入驻，授予审批签字权，集中会办项目。在体制机制上，我和徐鸣书记商量，今年政府要进一步加大效率效能建设，年底对各部门进行测评，具体的测评办法还要研究。同时，要抓好政务公开、政务提速、政务廉洁、政务效益分析等，继续开展不合格处室评议工作，要由服务对象来评，综合得分不及格的处室负责人自动免职。对于不依法行政、滥用职权、行政不作为和乱作为的，凡是有群众举报的要记录在案，经初步核实，再请人大代表、政协委员、行风监督员、机关干部和群众代表等投票决定要查处的案件。对行政审批要看时限，促进政务提速。市审计局要加大审计结果媒体公示力度，重点对省为农村办的五件实事的资金落实情况进行审计，在媒体上进行公示，对事不对人。另外，要抓好中梗阻问题，着力解决一些干部的政策观念、法律观念、服务效率等方面的问题。同时，各地各部门要搞好契约式服务、酒店式服务、一条龙服务等项服务，优化服务环境。明年，市政府将评议、颁发创新奖，比如动迁政策、重大供地方式变革等，鼓励大胆地试、大胆地闯，出于公心、敢于创新。在制度建设上，进一步健全重大项目领导负责制、难点问题市政府例会制、三位一体的协调调度制、一条龙服务制、重大项目绿卡制、集中会办、联审联办制、月查月报制等项制度。在机制完善上，健全协调调度机制、动态管理机制、项目储备、评估机制等，不断创新对重点项目建设的管理方式与服务手段。在考核奖惩上，按照新的考核办法，提高重大项目在综合考核中的分值比重；市财政拿出专项资金，年终对项目落实和服务等情况进行考核、兑现奖惩，对做出突出贡献的单位和个人实行重奖。这里，我再工程管理问题，各地、各部门、各责任单位要严把质量、安全和廉政关口，全面提升建设质量和水平。
另外，市政府将于5月中旬召开会议，分析实事项目和城建尚未开工的项目情况，协调解决工作中存在的矛盾和问题。各地、各相关部门和责任单位，要按照市府办通知要求，抓紧调度进展情况，找准存在问题，明确推进措施。
三、扩大招商，强化对接
招商引资工作最重要、最不含水分的考核指标和参照系数就是实际到账注册外资，中央和省里公布的数据主要也是这一指标。所以，今年招商引资任务中最硬的一条指标就是全年实际到账注册外资要增长30%，这一目标通过努力是肯定能够完成的，但关键要追求均衡完成，确保没有一个县（市）区完不成任务。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。
一是产业对接。紧紧围绕主导产业、支柱产业和新兴产业这三个方面来展开。首先，要注意产业链招商。不能放着现有的优势不用、再另起炉灶。目前，徐州招商引资方面取得的最大进步也是体现在产业链招商上，在这方面各县（市）区已经取得了明显变化。抓产业链招商的关键是发挥现有的资源优势，立足已形成的支柱和主导产业，推进产业链向上下游延伸，拉长产业链条。其次，要注意产业升级招商。按照中央的政策，不少小钢铁、小发电、小煤炭、小水泥等面临关停并转，但中央的政策是鼓励支持以大代小、以高代低，这一点各地要积极主动地研究和争取，如果不积极争取的话，就会出现压掉小的又得不到大的、压掉低的又得不到高的。我们既要积极主动地关，更要做好以大代小的文章，积极包装、策划大产能项目替代小项目，在认真贯彻落实中央政策部署的同时，把我们的产业通过整合做大规模。第三，要注意新兴产业招商。比如象多晶硅这样科技含量高、带动能力强的项目。要通过这三个方面的工作来推动徐州特色产业的形成与壮大。徐州怎样才能在未来全省乃至华东地区的的工业布局中，占据应有地位？我感觉关键是要有产业特色。首先，我们传统产业中能源产业这一特色不能丢，这也是省内其他城市所不能代替的；第二是工程机械和特种车辆产业，这是形成和确立徐州装备制造业特有优势的基础；第三是积极打造万吨多晶硅的产业发展格局；第四是区域性商业中心、商务中心的特色，如果我们成功打造出这四特色，徐州在整个江苏省的工业和服务业布局中就形成了支撑点。省内其他城市也都各有特色，比如，连云港最大的特色是港口，盐城最大的特色是汽车制造产业，苏州是IC、IT产业，所以徐州必须在突出产业特色上多下功夫，切实把招商引资的着力点和主要精力，放在引进发展优势产业中缺少的上下游产品、急需的关键技术与管理人才上来，着力引进与我市优势产业关联度紧密、配套带动能力强、技术含量高、经济效益好的项目，不断推动产业集聚、产业带动和产业升级。
二是载体对接。不久前，市委常委会已研究通过了将八家省级开发区理论上升格为正处级的事宜，但这种升格是在自我提拔基础上的升格，给这样的级别并不意味一定配这样的干部。只有完成规定的指标才能兑现、达不到指标要求就只能摆在那里。目的就是要鼓励各开发区自我提拔，把政治上鼓励进步和经济上鼓励发展有机地结合起来。在此基础上，要进一步完善专项规划、落实松绑放权措施、加快载体建设步伐包括动迁、基础设施建设等。在松绑放权方面，重点要彻底解决好影响开发区项目审批、企业进驻和园区发展的关键问题，尤其是一些卡脖子事项。在动迁方面，要努力超前、但是在基础设施建设方面只能适度超前，要在确保为各类企业提供必要配套服务和基础承载的前提下，本着节约实用、适度开发的原则，逐步推进道路、管网、绿化等基础设施建设，避免不必要的浪费。另外，要用足、用活南北开发区挂钩共建的政策。目前，新沂、*与苏南开发区已确立了共建合作关系，其他开发区也要积极争取这项政策的落实。在城市建设中，我们也要积极引进开发区集中开发的理念，集中人、财、物投入到特定的区域或路段，按块状开发、按功能开发、按主要道路开发。在沿主要道路开发方面，我们已经进行了有益尝试。比如，高速公路进入徐州市区的迎宾大道即将作为城区的一条主干道，但目前道路两边基础设施欠账太多、且很多都是违法建筑，整治代价太大，对此我们实施了沿路整体动迁。经过近半年时间，到目前为止，已实施的动迁量有50%左右，这项工程全面完工后，将产生十分可观的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，成为市区的又一条景观大道。在按块状集中开发方面，各地都大有作为。比如云龙区就要集中开发3平方公里的汉文化景区，泉山区可以围绕云龙湖周边的区域实施整体开发，鼓楼区要围绕中心商圈做好块状开发。只要我们在规划、动迁、土地运作等方面集中在一个特定的区域，就可以形成集中开发的良好效应。在按功能开发方面，就是要集中开发建设城市中缺少的功能性项目，比如建设徐州的星级宾馆，象徐州这样的大城市至少要有4-5个拥有250个房间以上的五星级宾馆。
三是专业化对接。关键是增强招商人员的素质，提高他们的实战本领。目前，徐州招商队伍的实战精神和实战斗志都不缺乏，缺的就是实战的技术和技巧，在这方面，我们的招商人还是存在较大差距的，特别是在合同起草、谈判要点等基本素质上必须有一个全面的提高。各地、各部门要针对招商引资中产业门类的差异性和项目特点，加强分类培训、实战培训等操作性更强的培训工作，重点提高招商人员对土地性质、出让方式、税费减免、产业政策、审批权限、报批跟进等业务知识的熟悉程度。
四是活动对接。会后，各有关部门和单位要尽快对今年招商引资的效益和成果进行综合评估，把所有的项目名单列出来、逐一进行分析。比如，到台湾、香港、东莞开展招商后，哪些客商需要进一步联系，哪个项目需要进一步落实，都要进行全面的分析，然后安排专人盯住，做到有头有尾、自始至终。招商引资最怕顾此失彼，轰轰烈烈走过场是没有任何实际意义的。刚刚落幕的徐州（香港、东莞）投资推介会总体上效果不错，下一步要对签约项目进行全程跟踪、逐项落实，切实保证签约项目的履约率和资金到位率。对将要举办的工程机械暨特种车辆展销会、十洽会、徐州（苏州）联谊会、日韩推介会等大型招商活动，要及早着手、认真谋划，精心组织好前期筹备工作，力争取得更大的成效。同时，在外经贸工作方面，重点要加快出口品牌建设，大力拓展国际市场，进一步扩大工程机械、网架、钢材、农副产品等出口。
四、研究对策，打造环境
如何更好地拓展投资空间、放大投资效应、提升投资吸引力，有两个问题值得研究。
一方面，要有效降低商务成本。商务成本通常分为两部分：一是生产要素的成本，也称硬成本，包括劳动力、土地和税费等；二是获得生产要素和组织生产的成本，也叫软成本，涉及到政府服务效率、社会信用环境、产业配套能力等大环境质量。商务成本是衡量一个地区综合竞争力的重要参照面，也是影响资本流动的关键因素。商务成本越低，投资吸引力就越高，但是商务成本的高低是相对于投资回报率来讲的，同一水平的商务成本，高回报率的投资就是低水平的成本。要有效降低商务成本，必须进行精细招商，这就要求各县（市）区及有关部门，要做细软硬商务成本的分析，请各地、各有关部门着手做这项工作，请市统计局总牵头，在近期内将分析情况汇总到市政府办公室。第一个，要做好商务硬成本分析。包括劳动力、土地、税费、水、气、电、物流、房产价格等，要比较性地分析出徐州在这些方面的成本情况。现在，一些出口企业通过比较徐州与苏州、连云港、淮安等地的物流成本情况，不愿在我市建立生产加工出口基地，苏州的空运成本低、连云港的海运成本低，除工程机械、农副产品等特色产品外，只要有可替代的产品就不在徐州建立出口基地。请市交通局分析一下，一只货柜到连云港、青岛、上海浦东机场的运输成本到底是多少，等量的货物船运又要多少成本。商务成本是招商引资的一个重要因素，提高招商引资吸引力，必须有一个合理的商务成本。现在有反映说徐州的劳动力价格过高，根据当前的工业化水平和我市的劳动人口情况，劳动力价格不应该这么高，我们必须加强针对性分析。下一步，必须要控制好四个方面的成本价格：一是土地价格。二是劳动力价格，市区劳动力价格高，主要是因为养老金基数偏高，以及有技能的劳动力供给不足，要加强技能型劳动力的培训，使初始型劳动力尽快变成技能型劳动力。三是有关税费和社保基金，要做好两个方面的比较分析，请市财政局对企业进行抽样调查，分析企业交纳税收和各种费用的比重；请市劳动保障局分析工资与交纳养老金、医疗保险和公积金之间的比例关系。一般地讲，如果费占税的比例达到三分之一，这就达到必须加以控制的警戒线了，特别在服务业更是如此；如果上交的各类基金占工资的三分之一，同样要加以控制。四是房地产价格，城市化太快会影响工业化进程，这务必要引进我们高度警觉，请市房管局密切关注房地产市场动态，加强市场监测，我们要根据房地产价格的合理上涨科学确定土地的投放量，绝对不能让房地产价格过快增长，增长过快不但对不起老百姓，也会阻碍城市化的发展。一定要控制住房价，不能超越经济发展阶段，不按规律地无序增长。同时，在当前的工业化中前期阶段，在某些方面作出适当的让步是必要的，要有长远的眼光，通过持续的发展逐步弥补当前的让步。因此，我们一定要研究如何才能有效控制住这四个主要方面的硬成本，请各地、各有关部门尽快做出分析汇总，以便在招商引资过程中，能够拿出更有说服力的数据来。在软成本方面，最关键的是政府效能。简单地说，一个项目两年投产和一年投产软成本是不一样的，以15%的利润率计算，3亿元的投资晚一年投产就损失4500万元；政府廉政也是各地评估软成本的一个重要方面，主要是企业与相关政府部门及单位打交道的支出费用，请市监察局等有关部门摸摸底。另外，在做好这两个分析的基础上，要统筹考虑控制全市商务成本过快增长的一个计划。在一定程度上讲，企业投资以追求利益最大化为目的，主观上为自己，客观上服务社会，但首要考虑的还是控制住商务成本，从而获取最大利益，并为政府提供税收和就业岗位，成为实现很好的社会、环境和经济效益的统一体。总之，要通过我们坚持不懈的努力，把商务成本降下来。
另一方面，要努力提高投资回报率。政府要在全力打造良好的政务境、产业环境、法制环境、生态环境、文化环境和信用环境的同时，帮助企业提高经营能力，实现经济、社会和环境效益的最大化，特别要着眼于实现企业经济效益的最大化，使企业真正地做大、做强、做优。对于投资者而言，在商务成本确定的前提下，如果产业配套较为完善、能够产生较高的投资回报，那么健全的产业配套能力，更能激发投资者的热情。因为完善的产业配套环境和完整的产品配套链条，可以极大的降低运输成本、配套产品加工布点成本、基础设施建设成本。从我市产业配套能力来讲，应该说基础不错，我们有资源、有企业、有技术，尤其在工程机械及特种车辆这一主导产业和建材、化工、食品等支柱产业上，不仅有产业规模，而且有品牌和市场依托。只要加以有效的整合，在较短的时间内实现产业配套和产品链条延伸完全是有可能的。建材产业有贾汪水泥、*板材、*木线条等基地为支撑，产业规模较大，生产厂家众多，产品也有一定的影响，如果给予适当的引导和扶持，能形成从原材料加工到高附加值产品的完整链条。化工产业有沛县煤化工、*盐化工、新沂农用化工等，而且这些化工产业能够产生丰富的产品门类，只要做好规划设计，就会形成产业有层次、产品能链接的产业体系。以上这些都是我市的优势所在，各地、各部门要围绕完善产业配套环境，做好基础工作，提高投资回报率，增强投资吸引力，努力把我市打造成为投资的洼地、发展的高地。
