民政局机关效能建设汇报会讲话

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同志们：

市政府召开这次会议，主要目的是将创建高效法治廉洁机关活动进一步推向深入，同时为下一个阶段创建责任型政府、提高政府执行力打下良好的基础。创建高效法治廉洁机关活动已在全市范围内开展了近两个月，到本月中下旬就将进入阶段性的收尾阶段，经过全市上下的共同努力，创建活动取得了初步成效，下一步即将公布一批群众不满意的处室。刚才，市监察局、公安局、建设局、开发区、行政服务中心等八家单位分别作了汇报发言，谈的都很好，我都赞同。下面，就进一步加强机关作风和效能建设，我再谈几点想法。

一、肯定成绩、正视问题，在思想上始终绷紧效能建设这根弦

效能建设是机关作风建设的永恒主题，是一项永不竣工的工程。这是因为，现在我市在管理制度上还存在着一些缺陷，同时在发展的过程中，干部的思想会发生变化，很多意想不到的情况还会层出不穷，这就使机关效能建设存在很多变数、始终处在一个动态的过程。高效法治廉洁机关创建活动开展以来，氛围浓、参与范围广、效果比较好，可以说是初战告捷。这次机关效能建设的主题是突出“两项治理和三个服务”，两项治理指的是治理“中梗阻”和“三乱”，这对发展的影响和制约确实是非常致命的；“三个服务”指的是“服务基层、服务企业、服务群众”，之所以确立这样的主题，是因为在这些方面市级机关特别是政府部门中还不同程度的存在着一些问题。我到徐州工作以来，听到对各位局长、分管局长的议论不多，但听到对中层干部的议论却比较多。市委、市政府的一些指令传达到下面后，会碰到一堵无形的“海绵墙”，被软绵绵的挡了回来；还有些很明确、很简单的工作布置下去后，到了部门中间层往往就是推行不畅，最终又绕回市一级的层面上来。这种现象在县（市）区也不同程度的存在，必须引起全市各级各部门的高度重视。通过开展高效法治廉洁机关创建活动，我市在这些方面进行了积极治理，有些问题也有所缓解和改善，但要取得机关效率效能的根本转变，还不能仅仅依靠面上的治理和推动，关键还是要从理念、方法和制度三个方面上下功夫。机关在效率、效能上出问题，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，还可能出在制度不够完善上。比如，我刚来徐州时发现办文速度比较慢，就从理念、方法和制度三个层面去分析。应该说，政府办的干部在服务理念和意识上是很好的，更多的是需要对方法进行改进，对制度予以完善。比如在办文流程上，以往主要强调公事公办，但遇到一些重大问题、特殊问题、难点问题，公事公办、层层上报的办文流程就难以适应了。为此，我们采取考核办结时间，推行重大事项直报制、强化责任督办等有效举措，大大提升了政府办公室的办文速度和效率。下一步，还要采取下发办文备忘告知单等方法进一步加快办文速度。同样，国税、地税等条线部门的管理体制比较健全，也是因为从上到下都有一些专人在围绕发展的需要，对行业内的工作理念、规章制度和管理方式进行适时调整、完善和创新。所以，深入推进机关效能建设，必须坚持从理念、方法、制度上三管齐下。

当前和今后一个时期，机关效能建设要真正取得实实在在的成效，还必须实现三个转变。

首先，要从思想上求转变。良好的投资与居住环境对招商引资有着重要的影响，正如苏南不少干部常说的那样“招商的功夫在招商之外”，也就是说招商引资离不开环境建设，包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的。从某种程度上讲，政务环境就是生产力，就是竞争力，就是效益。国际上在对发展环境的评价，始终把政务环境放在首位，而政务环境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的关键环节，这些都是外商最为关注的问题。当然，受历史传统、文化情结等因素的影响，在思想观念上求转变也不是件很容易的事。徐州受汉文化浸染较深，注重人情是汉文化中一种突出的文化情结，有不少特有的文化现象和社会习俗，比如熟人现象，办很多事情都找熟人，好象熟人关系好就能办得快一些，生人就办得慢些甚至摆在一边，但“熟人”现象又是一把“双刃剑”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，办事情很大程度上靠“找”，该办的事情得“找”过才能办，不该办的事情“找”了也可能办。还有就是重义气，为朋友敢做敢为、胆子特别大，原则、纪律在义气面前往往失灵，这些对树立法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识都是有阻碍的。我们提倡办公事要胆大、办私事要胆小，而恰恰有些干部办公事畏首畏脚、瞻前顾后，不愿也不敢承担任何风险，工作中一事当前，首先想到的是乌纱帽会不会受冲击；而面对朋友、哥们的事却敢于大包大揽。所以面对这样的社会传统，要真正在思想上求转变，营造良好的政务环境，就必须从文化根基入手，在思想深处找症结、抓转变，更需要大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，引导并推动广大机关干部在思想观念上树立起新的制高点，在法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识上有一个大的转变。

其次，要从大局中找定位。特别是各部门各单位主要负责同志，一定要树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。自觉摒弃部门利益、单位利益、小团体利益至上的思想，公仇不可无、私仇不可有，主动为经济发展大局服务。

第三，要从队伍建设上强素质。干部素质是提高机关效能的关键。能不能把机关效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。现代管理理论并不完全强调人的素质，人的素质是可以变化的，在好的制度环境下好人不能干坏事，在坏的制度环境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制，否则机关作风建设就很难落到实处的。下一步，我们要更多地着眼于加强制度建设和人的素质提升。一些地方目前的做法值得借鉴：一是末位淘汰制。这是一个震撼作用比较大的制度，主要是市纪委、监察部门在抓好治理部门乱作为的同时，大力淘汰行政不作为的干部。监察和人事部门可以直接向有关部门提出一些中层干部的调整方案，对不适应岗位要求的干部要坚决调整，特别对那些在中层岗位任职时间长的干部，不能有“没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳”的迁就心理。因为这些岗位作用非常大，有时甚至会超过部门副职的权力，如果碍于情面不予调整，会影响整个机关的作风建设。二是定期轮岗制。除专业技术岗位外，轮岗的幅度要拓展，在时限上不要局限于五年，三年也可以，特别对于行政审批岗位要加大轮岗力度。三是行政不作为的投票议决制。监察部门根据投诉情况，筛选出反映较为集中的问题，由市四套班子、行风监督员、人大代表和政协委员集体议决，坚决予以查处。这个制度对于加强干部队伍建设至关重要。

二、突出重点、边查边改，在抓落实中强化效能建设

围绕建设责任型政府、提高政府执行力这个中心，要突出抓好以下几项工作。

一是抓好政务提速。首先要提高行政审批办事效率，最简单的衡量标准就是看办事速度，分三个层面展开：

第一个层面是一般事项的审批，主要由行政服务中心负责，市政府对行政服务中心考核的重点有两个方面，一是行政审批项目窗口入驻率，二是行政审批项目窗口办结率，入驻率要达到95%、办结率要达到90%以上。

第二个层面是重大项目的审批，主要由市发改委和建设局负责，发改委主抓重大项目，建设局主抓城建重点工程和部分实事工程，在重大项目办公室和重点工程办公室的领导都要有审批权，主要负责人要充分授权。政府职能部门权力是市长权力的延伸，部门副职权力是主要负责人权力的延伸，只有充分授权，才能提高办事效率。徐州经济开发区的快速发展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授权，也得到了省委、省政府的高度肯定。

第三个层面是难办问题的审批，特别是在国家加强和改善宏观调控的形势下，一些难办问题难就难在并不是按现有法律、法规和规章就能够简单地办成的，必须要有一定的创新能力，并要敢为发展担责任。比如今年要上马的汉之源项目，就集中了很多的难题，要处理好与部队、铁路等方面关系，还要解决好工程欠款、国企改革等问题。解决这类问题，就要多鼓励、少批评，要责任共负、风险共担，对有些难题有关市领导要抓好协调，有关部门要积极配合，合力加以推进。

二是抓好政务公开。建设法治政府、效率政府、服务型政府都和阳光政府分不开。所谓阳光政府，就是要公开决策、强化监督，除重大涉密、暂不宜公开的事项外，尽量向社会公开。

三是抓好政务考核。要把政务考核作为一项制度建设来抓，提高公平、公正、公开的程度，这项工作搞好了，会极大地激发广大干部的积极性，反之就会挫伤干部的积极性。下一步，重点要进行“一面五点”的考核。“一面”，就是履行整体职责的情况，只要各部门、各岗位忠实地履行职责，创造性地开展工作，整个大环境就会改善，客观上就能更好地为企业、为基层、为群众服务。“五点”，一是经济职能部门引进项目的情况，二是项目报批的情况，三是资金争取的情况，四是对政策和发展资源争取的情况，五是各种荣誉获取和争先进位的情况。市里将统一出台配套奖励政策，有关部门可以参照执行。四是抓好政风廉洁建设。廉政出生产力，加强机关效能建设与廉政分不开。要围绕“廉政、勤政、优政”三位一体，大力推进廉政建设，绝不能把市场经济中商品交换的观念用到公权使用中，切实改变办事标准不统一、任意扩大裁量权、语言生硬、态度粗暴等行为，特别对主动索贿、暗示索贿、滥用公权的做法，要坚决予以惩戒。

三、积极创新、勇于突破，在探索进取中提升效率

效能创新是发展的源泉和动力所在，创新应当成为政府工作的基本选择，只有用创新的理念才能解决发展中面临的新情况、新矛盾和新问题，实现徐州又好又快的发展。从今年起，我们将在政府部门设立创新奖，对有创新举措、产生效益的部门给予奖励。只有通过体制机制的创新、工作思路的创新、工作方法的创新、技术的创新、发展路径的创新，我们才能在困难和矛盾中杀出一条“血路”。

一要创新发展理念。眼界决定境界，思路决定出路，定位决定地位，高度决定力度。我们徐州要实现经济社会又好又快地发展，就必须在创新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一筹，积极推进与市场经济规律和国际惯例接轨的改革。“艺高人胆大”，我们在积极创新时，要深入研究国家和上级有关政策规定，坚决克服“等靠要”的思想，凡是有利于发展的事，都要放开手脚、积极探索；凡是先进地区的成功做法，都要认真学习、吸收借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的都要积极尝试，敢冒风险、敢担责任；凡是上级规定有弹性的，都要善于变通、灵活运用，决不能墨守成规、自筑牢笼。特别是我们的行政执法部门，更要在依法行政的同时，寓服务于管理之中，做到观念更开放、政策更开明、工作更开拓。

二要创新服务方式。要优化工作流程、加快工作节奏、规范办文办会办事，切实提高行政效率效能。有的时候，我们一些部门的同志在服务上不是态度问题，而是服务的方式方法问题。要把国际上通行的一些先进企业管理制度和有效做法，引入到政府及其部门的管理与服务中，以人为本、以市场为本、以效率为本。下一阶段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急办夹制、备忘录告知制、审批程序和时限告知制、审批难题一次告知制、网上审批办结制等制度规范。请市监察、人事等部门尽快形成具体、操作性强的规定，切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使这些行之有效的做法能够得到很好的执行，切实做到以制度管人管事、按规范依法行政。

三要创新发展路径。从面上讲，我们徐州各方面工作与省内其它市之间相比较没有多少差距，但是我们和苏南发达市相比，主要差在两项，一是新型工业化，二是经济国际化，突出表现为项目建设上的差距，导致我市与苏南相比中掉位。作为地方政府来讲，在加快推进徐州经济发展和城市建设中，要充分考虑到轻重缓急、办理效益、支付成本等，特别要重视项目建设问题。如果项目建设落后了，就没有一定速度的固定资产投资增长，就没有GDP、财政收入、就业、白领阶层形成和人民生活水平的提高，也制约着政府解决矛盾和问题的能力。特别是各部门主要负责人，也要高度重视项目建设，积极解决项目建设中遇到的矛盾和问题。要针对发展中面临的报批、土地、资金等瓶颈制约，想方设法缓解要素压力、打破制约瓶颈，对此，市里已经分别责成市发改委、国土资源局、人民银行三家部门拿出意见。要通过聘用精通产业政策、熟悉行业规则的人员参与项目报批推进等形式，强化项目报批的联合攻关和政策研究；通过分期划拨土地、先期建设标准厂房等形式破解土地瓶颈制约；通过加强银企合作、向上争取专项资金、吸引民资入股等形式，有效化解资金制约。同时，要通过提高非公有制企业社会保险参保率、完善灵活就业人员的参保办法、控制城市商品房价格过快增长等形式，有效缓解硬商务成本增长过快的压力。

四、严格监督、敢抓善管，在务求实效上抓好效能建设

推进效能建设，既需要自加压力，也需要外力推动。前一段时间，徐鸣书记和我、美行副书记、荣启常务副市长分别深入市有关部门督察创建活动，这是一种导向，那就是机关作风建设决不能停留在面上，必须追求实实在在的成效。一要加强管理和教育。在管理上，要切实在全过程做到执法有依据、操作有程序、办结有时限、行为有准则、权力有制约、过程有监控、责任有追究，市作风办、监察局等职能部门要切实负起责任，加强监督检查。二要拓宽监督渠道。要敞开大门抓效能，综合运用党的监督、行政监督、社会监督、舆论监督、群众监督等多种形式，加强正面引导，自觉接受方方面面的监督，面对面听取基层群众、企业经营者和外地客商的意见、建议，加大明察暗访力度，扩大监督检查范围。三要敢于动真碰硬。现在不是没事可查，也不是没人可查，关键是我们敢不敢动真碰硬。对那些乱作为、不作为、影响我市改革发展稳定的人和事，要通过加大查处力度，达到教育干部、警示干部的目的，切实让干事创业的干部更有作为，让乱作为、不作为的干部没有市场。四要注重监督实效。衡量机关作风和效能建设的成效，关键要看工作推动上实现了哪些突破，作风改进上取得了哪些实效。要切实加强对机关作风和效率效能的监督检查，防止那种只听听汇报、看看现场、提提意见的“水湿地皮”式做法，绝不能以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话、以文件贯彻文件，对发现的问题要及时制定措施加以解决，并逐步建立起效能建设的长效机制，不断提高机关服务发展、服务基层、服务群众的水平，推进我市效率效能建设不断迈上新的台阶，为促进全市经济社会又好又快发展作出更大贡献！