民政局纸浆原料林基地建设动员会讲话

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同志们：

*年9月24日，全市林竹产业发展大会在雅安召开，县上主要领导、分管领导、相关部门负责同志和各乡镇党委书记参加了这次现场动员大会。*年2月16日，全市在天全县召开了春季纸浆原料林基地建设大会，各区县县委书记或县长、县委或政府分管领导参加了会议。我们县上蔡中县长、邵文波部长和我参加了会议。在这个会上，天全、雨城及*分别作了经验交流，这是市上在要求我们表态，希望我们能后来居上。市委、市政府号召各区县要从现在起奋战2个月，全面完成春季纸浆原料林基地建设工作。作为*来讲，只有奋起直追，集中各种力量和智慧，全面完成今年任务，才是我们唯一出路，才能向市委、市政府交一份满意答卷。我县在*年10月18日召开了全县林竹产业发展大会，经过4个多月的努力，全县纸浆原料林基地建设正在有序推进。现在正值栽植黄金时期，为了掀起纸浆原料林基地建设的高潮，保证*年4万亩纸浆原料林基地建设目标任务的顺利完成，把竹浆（纸）产业培育成我县助农增收的支柱产业，今天县委、县政府再次召开大会，这充分体现了县委、县政府对此项工作的高度重视。下面，我先讲几点意见。

一、思想认识要再提高

春季纸浆原料林基地建设工作推动是否得力，任务是否能够完成，关键在于解决认识问题。这项工作至少有三个方面的意义。一是发展林竹产业，培育纸浆原料基地，是农民增收的迫切需要。县委、县政府已经决定把长毛兔、林竹产业作为我县农业支柱产业。因此，我们必须不遗余力地将此作为农民增收的支柱，经过两三年的时间，使我县纸浆原料基地新栽种面积达10万亩以上，纸浆原料年产量达10万吨以上。这一项要让农民增收达到1000元以上，真正让农民得到实惠。二是发展林竹产业，培育纸浆原料基地，是生态文明建设的需要。三是发展林竹产业，培育纸浆原料基地，具有非常重大的政治意义。众所周知，金安公司入驻雅安，解决了我们雅安纸浆厂负债的难题，同时建立起了雅安最大的农业产业化龙头企业。这个厂今后能够发展关键在于我们林竹基地建设能够满足它的需要。因此，我县加快纸浆原料基地建设已刻不容缓，我们必须抓住机遇，进一步加快纸浆原料林基地建设。我县召开第一次林竹产业发展大会以来，虽然已经过去4个月时间，但截止目前，全县零星种植面积3055.1亩、成片面积960.5亩，累计完成4015.6亩，进度不容乐观，离4万亩的目标还有很大差距。许多部门和乡镇在宣传、动员、落实上还存在着一些不容忽视的问题，成为严重阻碍林竹产业发展的绊脚石。一是相关部门深入乡镇村组宣传动员的力度不够。有的部门自*年10月18日全县林竹产业发展大会后，还不曾到基层配合乡镇开展工作，好像事不关己，没有着眼全局、顾全大局的政治敏锐性。二是有的乡镇领导重视程度不够。没有深入宣传和动员，没有制定切合实际的长远发展规划和措施；对本乡镇范围内可栽植面积心中无数、对种苗余缺情况心中无数，工作还没有真正动起来。三是有的乡镇干部思想上存在畏难情绪，工作仅仅局限于一些数据的统计和上报，而所上报的数据和资料与实际差距很大、水份很大。对以上存在的问题，大家一定要认真进行反思，切实加以改正。必须集中时间、集中精力，千方百计确保在未来60天内不折不扣地完成上级下达的去冬今春种植任务。这既是经济任务，也是社会任务，更是政治任务。各级各部门要切实增强责任感、使命感，把这项工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

二、机构人员要再充实

为了加强对全县纸浆原料林基地建设工作的领导，县上成立了由县委副书记、县长蔡中同志担任组长，县委常委、组织部部长邵文波同志和我为副组长，县级相关部门负责人和乡镇分管领导为成员单位的纸浆原料林基地建设工作领导小组。领导小组办公室设在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常事务。各乡（镇）也要把纸浆原料林基地建设作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并抽调精兵强将组成工作机构，将工作具体落实到乡、村、组，落实到人，严格奖惩，确保此项工作的顺利推进。

三、宣传发动要再深化

一是各乡镇要通过会议、专栏、标语、有线电视等形式，按照“能种则种、应种则种”的原则，动员农户在路边、沟边、田边地角、退耕还林地块中、房前屋后等能够栽慈竹的地方，都满栽尽栽竹子。同时按照“应调则调、能调则调”的原则，积极鼓励农户调整品种结构，将原退耕还林时栽种的黄柏分阶段、有重点地调整为纸浆原料竹（木）。二是由县委宣传部牵头，广电局等相关部门和乡镇密切配合，深入开展建设纸浆原料林基地重要意义和有关政策以及栽培技术的宣传，帮助老百姓算好经济收益帐，做好纸浆原料基地建设宣传工作，及时报道在建设过程中涌现出的先进典型，掀起纸浆原料基地建设高潮。三是由县林业局牵头，相关部门和各乡镇密切配合，深入到乡镇村组，大力开展栽植技术培训和宣传动员活动，充分发挥农村基层群众在基地建设中的主体作用，充分调动群众参与的积极性，确保栽植技术全县覆盖、栽植热情全面高涨和栽植面积大幅增长。四是要用好乡镇的农信机，定期向群众发送发展纸浆林的各类信息，让他们及时了解政策和补助标准。五是组织好参观考察。这是群众最直观、最能够感知、最容易接受的方式。林业部门要发现和总结出一批栽竹致富的典型，在本县范围内的典型，土质、气候、自然条件都很相同，这样的最有说服力。组织村组干部和群众代表去参观我县附城乡烟溪村、烟竹乡凤凰村和新添乡黄禄村成片发展慈竹的样板区，去学习栽竹致富典型农户的成功经验，使他们真正理解发展林竹产业能得到实惠，从思想上接受进而主动自愿栽竹子，使基地建设成为广大农民群众的自觉行动。

四、具体工作要再落实

地块不落实，是目前各乡镇工作中的最大的症节，纸浆原料林是不是能够发展得起来，是不是能够圆满完成4万亩的纸浆原料林任务，是不是能够获得最佳经济效益，关键在于地块的落实。地块不落实，一切都无从谈起。根据我县的实际情况，可以从三个方面来解决地块和面积问题。一是“四旁地”变经济林。充分利用村旁、路旁、沟旁、地旁和房前屋后，大力发展纸浆原料林。这类地块的产量高、距离家近，便于管理，发展的空间也大，要充分利用，大力发展。二是低效林变高效林。充分利用以前退耕还林、荒山造林时发展的地块，把一些效益低的树木换成经济效益高的纸浆原料林。在尊重农民意愿的情况下，鼓励他们将退耕还林中已开花的水竹且适宜纸浆原料林发展的区域更新改造为慈竹。三是迟效林变快效林。慈竹三年就可以见效，而在退耕还林时，有的农户发展的黄柏、杜仲等品种见效期一般都在10年以上，周期长、效益又差，结合退耕还林政策补助延长的机遇，可以鼓励农民改种纸浆林，既巩固了退耕还林的成果，又保证了农民的利益不受影响。

五、工作机制要再创新

进一步建立和完善社会化中介服务机构，鼓励乡镇、村成立各类民办、民管、民受益的社会化中介服务组织或协会，推广“公司+基地+农户+协会”的发展模式，调动民间资金参与纸浆原料林基地建设，有效解决竹子原料销售问题。民政部门要积极配合，支持围绕纸浆原料林基地建设的协会发展，逐步引导协会实现“自我完善、自我服务、自我发展”，有效解决竹原料销售问题，协助解决竹产业中涉及千家万户的林权流转、科技服务、森林防火、病虫害防治、采伐管理、运输管理等问题。全市将设立12个收购点，*固定设立1个收购点，这样做的目的是力争把全市竹子价格平衡，有利于我们边远地区的发展，确保农民利益。林业局要指导各乡镇在交通方便、立地条件较好的地方建立集中连片的集约化管理示范片（点），安排专业技术人员采取分片包点的方式，对各乡镇示范片（点）建设进行技术指导，同时负责示范片（点）所在乡镇纸浆原料基地建设和集约化管理技术培训，确保取得实效。

六、保障措施要再强化

为了确保纸浆原料林基地建设稳步健康发展，林业局要严格制定技术标准，做好规划设计、技术指导和质量检查验收，确保项目顺利实施。农口各项资金使用要围绕纸浆原料林基地建设工作开展。县发改商务、规划建设、财政、交通、林业、农机等部门要结合新农村建设和乡村道路改扩建工程的实施，积极支持林区道路建设。林业部门要进一步制订完善林区道路建设规划，重点对连片纸浆林基地或已规划实施集约化管理的纸浆林基地重点村、组的道路进行建设，切实提高可及度。财政、审计、监察等有关部门要积极配合，对原料林基地建设过程中挪用、截留、挤占、冒领补助资金的单位和个人，要依法依纪追究相关单位责任人的责任。各乡镇要坚持公示制，对原料林基地建设情况进行全程公示，包括村、社、农户成片（零星）栽种、改造面积（株数）、政策兑现情况等与农户利益密切相关的项目，坚决遏制暗箱操作。

七、督查力度要再加大

为了加大对纸浆原料林基地建设工作的督查，目督办要制定科学完备的督查方案，进行重点督查。县上将专门组建四个工作督察组和一个宣传工作组分片区负责全县林竹栽种和宣传督查工作。在全县范围内集中精力、人力和物力，驻乡入村开展督察工作，确保全县各乡镇在今年4月30日前全面完成今春4万亩林竹的栽种任务。5月底前将拿出考核结果。对此项工作的考核除了将纳入全县年终目标考核内容外，还将实行单项考核，对不能按时完成目标任务的乡镇在年终考核时将实行一票否决，坚决逗硬奖惩。