民政局解放思想发展会讲话

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同志们:

今天我们召开县政府全体会，其目的主要是认真贯彻落实市委二届八次全体会、县十二届二次党代会和县十四届二次人代会精神，清醒认识当前我县发展面临的形势，动员和组织全县干部群众，解放思想，振奋精神，真抓实干，切实加快*发展。刚才各位副县长分别就各自分管的工作进行了安排部署，我完全赞同，下面，我再讲几点意见，与大家共勉。

一、认清形势，正视压力，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

刚刚过去的*年，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施“资源兴县、工业强县、城乡互动、和谐发展”战略，全县经济社会保持健康快速发展的良好势头。全年实现GDP21.34亿元，增长11%，其中，一产业增加值3.36亿元、二产业增加值11.15亿元、三产业增加值6.83亿元，分别增长5.2%、12%和10.9%;实现本级财政一般预算收入6111万元，增长27.68%;招商引资到位资金5.53亿元，增长8.8%;完成全社会固定资产投资9.6亿元，增长29.56%。实现农民人均增收522元，农民人均纯收入达3966元；城镇居民可支配收入达9570元。

*年，全县上下齐心协力，克难奋进，在“项目年、招商年”建设、集中区建设、城建、财税工作、民生工程等方面均呈现出许多亮点，为*的跨越发展奠定了坚实的基础。客观地讲，我们纵向比，成绩突出，横向比，差距明显。*年，我县GDP、规模工业增加值等多项指标的增速均排名全市最后，综合目标考核也排在最后一名，我们仍处在后发的起跑线，发展压力非常大。去年12月，省委九届四次全会以全新的思维谋划四川发展，提出了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，这是科学发展观的四川化、具体化。省委还指出“人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题”。市委二届八次全会也指出“雅安作为欠发达省份的欠发达地区，生产力的发展严重不足、发展水平太低是突出的主要矛盾”，同理，与全省平均水平相比，与全市平均水平相比，规模更小、底子更薄、更欠发达是*最大的实际，发展严重不足、发展水平更低是*最大的问题。面对市委二届八次全会激发出来的各区县新一轮比拼，*不加快发展要继续落后，不科学发展肯定要落后，不能又好又快发展最终必将落后。*物华天宝、人杰地灵，灿烂的文化积淀的历史长河中孕育了周文、黄英夫、程子健等优秀儿女，*人民勤劳、智慧，敢为天下人先，社会的责任把我们推向发展的浪尖上，14.8万双眼睛注视期望着我们，我们没有理由不发展，没有理由不加快发展。所以，我们要正视差距，要有紧迫感，否则我们只能越来越落后。举个简单例子，虽说我们的财政收入县本级一般预算收入排在第二，石棉第一，但我们总财力仅仅比芦山和宝兴好点，石棉有5亿多，雨城也有4亿多，而我们只有2.6亿。因此，我们必须牢固树立“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“欠不起”的使命感，挑战极限，勇创一流，真爬坡，真破难，真抓实干，加快发展步伐，开创新的局面。

二、解放思想，更新观念，切实增强政府工作活力和创造力

解放思想是一个永恒的话题，我们与发达地区最大的差距，就是思想观念上的差距。我们要认真思考一下，同样是在宏观调控的大环境下，为什么其它地方的发展要比我们快些；同样的条件下，为什么我们有的乡镇和部门能争取得到上级的项目和资金支持，而我们有的乡镇和部门却争取不到；为什么有的部门、乡镇能经常考核排名靠前，而有的却始终靠后不前？这些问题的存在，实际上就是解放思想、更新观念的问题，归根结底是因为工作标准要求不高、思想解放不够、因循守旧、自我满足造成的。按照省委九届四次全会的说法，就是在我们的思想深处，还存在山区观念、内陆观念、自满观念、休闲观念。我们必须革除这些落后的思想和观念，要以情系*未来发展的态度，促进内心深处的思想大解放，观念的大更新，不断加快*经济社会发展。

一是要有争先创优的勇气。为官一任，守土一方，守土有责，从我做起。就象移动广告中所说的“我能，故我在”一样，我能做好事情，所以我在这个岗位上。因此，我们既然在这个岗位上，就要拿出足够的勇气和良好的精神状态，树立强烈的争先意识，就象世界杯中唱到的“我们为胜利而来”，这就是一种精神，一种状态，一种做好工作的精神动力。在实际工作中，就要求我们放开所有思想包袱，摒弃一切杂念，一心一意谋发展，立足本职工作，兢兢业业，争先创优，创造一流业绩，敢于逢冠必夺。具体到我们每个人身上，就是要坚持埋头苦干，狠抓落实，形成重实际，说实话，干实事，求实效的良好风气，真正做到每项工作都有部署、有检查、有落实、有成效，每项任务都不说则已、说了就干；不抓则已、抓就抓成；不干则已、干就干好。

二是要有开拓创新的胆略。*作为欠之又欠发达的地区，要加快发展，必须要拿出更大的决心和勇气，敢做第一个吃螃蟹的人。但是创新的事业，创造性的工作，都意味着从无到有、开风气之先，总要伴随着风险。挫折、失败在所难免。诚如邓小平同志所指出：“改革开放胆子要大一些”，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气、没有一股劲，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？”当前，在我们的干部队伍中，“为了不出事、宁可不干事”的人，“不求工作出色、但求工作无过”的人并非没有，这既与干部自身的思想境界有关，也与我们的导向有关。今天在这里明确，今后，县委、政府就是要鼓励创新、宽容失败、允许失误，只要不是谋取个人私利的事、只是有利于*经济社会发展，只要是符合*广大人民群众利益的事，县委、政府就鼓励大家大胆试、大胆闯、大胆干，在这个方面，我们的纪委、监察和组织部门，要从关爱干部的角度，正确对待工作中的不足和失误，要在全县努力形成依靠创新求突破、真抓实干促发展的良好局面。

三是要有开放、开明的意识。我们许多乡镇和部门，整天向县委、政府喊穷，要求解决工作费，自己却从不主动跑省、跑市争取项目和资金，我这里奉劝大家，不要把眼光老是盯住丕樵同志手中的笔不放，我们的县财政就这么点盘子。小平同志早就说过“贫穷不是社会主义”，今后，我更愿意听到的是改变贫穷的做法和项目资金的争取，特别是我们的乡镇能到省、市部门争取项目资更是难能可贵。我们要把目光和精力放在招商引资引项目上，要把目光和精力放到进京、跑省、跑市争取项目和资金上，那些有项目支撑、事关民计民生的部门，更要积极主动地向上请示汇报，争取关心支持。去年，我县争取的一般性转移支付仅为2689万元，其它区县，如雨城区争取的一般性转移支付达到6409万元，而转移支付大都用于基础设施建设和民生工程，所以，加大对上的汇报沟通，争取项目和资金支持对我县尤显重要。今后，要倡导工作时间“三三制”，即我们的乡镇、部门主官，上班时间的三分之一在机关办公，三分之一的时间用于下基层调研，解决事情，三分之一的时间用来向上争取项目和资金。对于大家从上级争取到的经费，县委、政府不会截留，对于从上级争取到项目和资金的单位，县委、政府将给予重奖。但这个奖励是有条件的，我们既要横向比，又要纵向比，你这个部门，在扣除国家重大项目投资因素外，你必须要超过全市平均水平，县委、县政府才会奖励，还有就是要看增量，与上年比，你的增量越大，县委、县政府的奖励越高。同时，一点，全县各乡镇、各部门外出办公，必须按照相关规定，自觉遵守请销假制度，我们要求履行请销假制度，并不是要束缚大家外出，而是便于县委、政府统筹安排工作，因此，大家该争取的要争取，该遵守的要遵守，两个方面都要兼顾。

三、胸怀全局，团结共事，切实增强政府的凝聚力和战斗力

一是要服从大局。我们的乡镇和部门，有时你站在你那个角度安排工作、思考问题，本无可厚非，但把你的利益放在大局里去思考，如果仍然是正确的，那就是真正正确的，如果有失偏颇，那就有问题，就需要纠正了。我在县政府组成人员会上谈到这样的理念，政府副县长首先是政府县长，再是政府分管领导，今后，凡是政府分管领导的工作安排都是政府的工作安排，乡镇、部门必须无条件认真执行落实，大家要记住，他是代表政府来安排工作，而不是分管领导来安排工作，讲政治、守纪律，这个就是最大的政治，最大的纪律。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，登高望远，看得宽一点，想得深一点，一切着眼全局，一切立足全局，围绕全局思考，围绕全局行动，自觉把自己所从事的工作放到富民强县的全局中去把握，放到改革、发展、稳定的大局中去思考，善于从全局的高度去认识和处理问题，坚决克服本位思想，坚决克服各自为阵，坚决克服推诿扯皮，坚决克服互为前置，强化下级服从上级、局部服从全局、个人服从组织的纪律意识，在全局中找准工作的切入点，搞好协调配合，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，不折不扣地落实好县委、县政府的决策和工作部署。

二是要团结共事。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出干部。干部懂团结是大智慧，会团结是大本事。政府各项工作的推进，既要靠各级领导班子和领导干部的决策和领导，又要靠领导班子依靠干部群众、团结干部群众，凝聚力量去落实。这在客观上就需要我们团结共事。不想共事的人是思想品德问题，不会共事的人是方法问题。我们每位同志，在彼此相处的过程中，要多看别人的长处、多发现自己的不足，看长处学习，发现不足改进，就是完善提高自己的过程；要心胸宽阔，要有容人之长、容人之短、容人之过的胸襟和气度，单位一把手尤其要具备这种品质，率先垂范。在这里，我郑重承诺，作为县政府班子的班长，我一定带头搞好团结，但这个团结不是无原则的团结，不是搞不问是非、不讲原则的一团和气，更不是你好、我好、大家好的中庸之道。大家在一起工作是缘份，要用心、用情地去珍惜它，要相互理解、关心、支持和配合，相互补台，坦诚相处，和衷共事，方能相得益彰。各乡镇、各部门主官是维护你这个乡镇、部门团结的第一责任人，希望同志们都要象爱护眼睛一样珍视班子团结，努力把政府建设成为同舟共济、团结奋进的团队，营造既有民主，又有集中，既有统一意志，又能保持个人心情舒畅的工作氛围。

三是要密切协作。政府工作是一个密不可分的整体，各乡镇、各部门都是这个整体的一部分。搞好协调配合比什么都重要，这直接关系到县委、县政府的决策能否得到全面贯彻落实，关系到全县经济发展的大局。各乡镇、各部门既要结合实际，创造性地开展工作，更要牢固树立全局观念，坚决做到上下一致、令行禁止，确保政令畅通。要强化政治意识，摆正党的领导和依法行政的关系，坚持从巩固党的执政地位的高度，自觉接受党委的领导。这里我要一点，乡镇长是乡村财务管理的具体责任人，要在乡党委的领导下，加强沟通，科学、民主理财，理性对待“签字权”，就是对乡镇党委书记、乡镇长沟通、协作、团结、和谐的最好检验。要强化全局意识，县委、县政府做出的决策部署，就是全县工作的中心和主线，各乡镇、各部门要紧紧围绕县委、县政府的决策部署开展工作，不折不扣地贯彻执行，各单位要做到“劲往一处使、拧成一股绳”，绝不允许各取所需、各行其是。要强化纪律意识。严格参会纪律，县政府组织召开的重要会议，必须按规定参加；严格请示制度，大家要规范程序运作，一级对一级，杜绝多头请示、越级请示。在步调一致问题上，尤其要做到胸怀全局，处于公心，同时按程序、规范办事，做到逐级请示、逐级汇报。

四、转变作风，狠抓落实，切实增强政府执行力。

政府工作说一千，道一万，最重要的就是落实，再落实。面对当前各地竞相加快发展的态势，我们等不起，欠不起，更拖不起。必须盯紧县党代会和人代会确定的目标，真抓实干，奋力突破。

一是要转变作风抓落实。本届政府承担着“十一五”规划实施的重任，承担着实现“四个倍增”目标的重任。每一名政府领导干部，必须做到眼中有大局、肩上有责任、心中有压力。这个大局就是*发展，责任就是加快*发展，压力就是我们的工作作风。因此，我们一定以挑战极限、勇创一流的斗志和决心来推动政府工作，以有力的行政执行力来保障政府效能。一要勇担责任。党和人民把我们推到领导岗位上，在其位、任其职，就要谋其政、尽其责、成其事，我们必须要有一个崭新的精神状态，要倡导一种“只争朝夕、事不过夜”的工作作风，成都市提出“7.16”工作制（即：每周工作7天，每天工作16小时），星期六保证不休息，星期日休息不保证，我们不强求大家如此，但提倡这种奉献精神，强化一种“干不好工作就食不甘味、寝不安席”的责任意识。要勇于和敢于正视现实，承认差距，把差距看成压力，把压力转化为动力，把压力当成挑战；要视事业为生命，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫花费在抓落实上，把本领实践在促发展上。二要真抓实干。要自觉坚持说实话、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。要雷厉风行，说干就干，县委、政府的决策一经做出，目标一旦确定，任务一旦部署，就要迅速行动，狠抓落实，无论困难有多大，都要咬紧牙关干上去，不达目的誓不罢休。我在乡镇和部门调研的过程中，一是不坐在会议室听汇报，二是实地查看，有什么亮点你带我去看，有什么困难需要解决你给我讲，我们现场交流，现场解决，如果每次来调研，你都没有新进展，新亮点，新措施，甚至连需要解决的问题都发现不了，你这个乡镇和部门就会逐渐被边缘化，而做得好的乡镇和部门，县委、政府会以一定的方式对其工作成绩进行体现，县委、县政府的用人导向是很明确的。所以，要深入实际，深入基层，深入到群众中，听真言、察实情，及时发现和解决问题，增强工作的针对性和实效性。特别是要注意到困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去理顺情绪，到工作好的地方去总结经验，到工作被动的地方去打开局面，确保县委、政府做出的每一项决策都落到实处。要坚持深入实际与办实事相结合，力争每年都能办成几件看得见、摸得着，对全县经济和社会发展有重大影响、人民群众普遍关心的实事，让人民群众得到实惠。

二是要突出重点抓落实。政府工作千头万绪，我们所要做的事情很多，但我们的时间、精力毕竟有限，不可能事无巨细、不分轻重地眉毛胡子一把抓，必须抓住主要矛盾，重点突破。刚才各位副县长已就各自分管的工作进行了安排部署，这里，我只简单提几项工作：

1、工业强县工作：这是当前县委、政府工作的重中之重，没有工业经济的大发展，县域经济是不可能有大跨越的。今年一是要抓好项目的落实，对于去年引进的招商引资项目和重点技改项目，要一个一个项目定人、定时，确保在建的早投产，未建的早动工，投产的发挥最大效益；二是要继续打好基础，重点是要抓好集中区（小区）建设，要使政府手中掌控一定数量的存量土地，否则*今后将难有作为；另一方面，要做好与全市大网的整合工作，盯紧22万输变电站工程项目的争取，力争能在“十一五”期间修建；三是要继续做好招商引资工作，要转变招商方式和理念，由招商引资向招商选资转变，更加注重项目的投资效益、强度，通过招商引资调整产业结构；四是要继续抓好大企业、大集团的引进培育，提升工业整体实力。

2、城镇基础设施建设工作：一是要加强城市建设和管理。我们讲要共建共享和谐，建好城市、管好城市就是最大的体现。去年，通过大家的努力，县城面貌得到一定程度的改善，今年，要在城建方面下更大的功夫，除了加快推进若水文化公园等重点项目建设外，更重要是要在建立城市管理长效机制上进行探索、完善。二是要加快交通建设，除了做好雅泸高速公路的协调工作外，要做好项目和资金的争取，加快启动荥天路改造。三是要做好垃圾处理场和县城污水处理厂项目的申报和争取，这两个项目，既事关我县人居环境的改善，更事关我县十一五期间节能减排指标能否完成，相关部门切不可掉以轻心，必须定人定时完成相关工作。

3、林竹产业和长毛兔产业发展。2月18日，县上已经召开动员大会，就林竹产业发展进行了动员部署，这里我不过多，我只想说，林竹产业的发展，既是富民增收的需要，更是政治任务，各乡镇、各部门必须引起高度重视，必须抢抓当前栽种林竹的最佳时机，苦干2个月，确保4万亩任务的完成。另外，长毛兔产业发展也要高度重视，要继续抓好优良种群的巩固，加大先进适用技术的推广应用，提高养殖效益。

4、安全和稳定工作。没有安全稳定的大局，我们一切工作都无从谈起，去年我们的安全生产工作取得了较为明显的成效，呈现出事故发生次数、死亡人数和损失程度“三个下降”的良好局面，但我们必须清醒地看到去年我们的煤矿由于关闭整合，许多煤矿全年处于非正常生产，今年随着煤矿企业生产的逐步恢复，加之全县安全战线点多面广，今年我们面临的安全形势不容乐观，特别是前段时间，我县接连发生几起重大刑事案件和交通事故，给我们敲响了警钟，安全和稳定工作必须常抓不懈，要细化到每天的日常事务工作中去。前段时间，针对一封信访件上说的“路灯每天早晨7：30就关了，中小学生上学存在很大的安全隐患”，我进行了实地查看；在查看的过程中，我还发现部分中小学生上学，自行车骑的飞快，往往后面还站着一个人，不是坐着，存在相当大的安全隐患，希望相关部门引起高度重视，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实“两个主体”责任和“一岗双责”，确保安全生产。另外，在社会转型期，各种社会矛盾凸显，我们各乡镇、各部门要“守土有责”，切实做好稳定工作，维护社会安定，为全县经济社会发展创造良好的环境。

至于其它的工作，如旅游开发、社会事业发展等，政府工作报告和各位副县长已作安排，这里我不再重复，请大家抓好落实。

三是要完善机制抓落实。抓好工作落实必须通过完善机制来保证。一要强化目标责任管理机制。各乡镇、各部门要高度重视并加强目标责任制管理工作，建立健全目标责任体系，不断强化目标管理的导向作用。要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。在抓目标责任管理过程中，决不能仅仅满足于“年初下指标，年底捉数字”，要真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去分解、去落实，根据指标的高低、轻重、缓急，对单项指标定时限、定进度、定负责人、定承办人。二要强化督促检查机制。督查是抓落实的重要环节。要明确督查的重点。我们的领导干部要对各自战线工作进行督查，多到一线、多去现场、多下工地、多进厂房，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。今后，无论是政府办、还是目督办，工作的重点都要侧重于对具体工作的督促检查，要以抓“不落实的人和处理不落实的事”来促进工作落实。三要强化考核奖惩机制。考核奖惩是评价抓落实成效的必要手段。考核工作要以量化为主线，以业绩为基础，防止出现干得好不如汇报得好的考核结果，真正形成以实绩来评价干部、任用干部的导向。

五、依法行政，清正廉洁，切实增强政府公信力

一是要抓好效能建设。2月25日，市上召开了第二届纪律检查委员会第三次全体会议，对全市机关效能建设活动进行了动员部署。此次全市机关行政效能建设活动，是机关作风整顿建设活动的延续和深化，活动的主体是全市各级机关的领导干部，活动的主题是向我看齐、对我监督，整肃队伍、转变作风，活动的宗旨是解放思想、振奋精神、提高效能、加快发展。为此，我们必须按照市委、市政府的统一部署，扎实开展机关行政效能建设，要进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。要加查研究，注重科学决策。要简化行政审批程序，办好政务服务中心，切实解决文山会海问题，建立促进发展的激励机制。要优化工作流程，强化绩效管理，对每项工作都要在深化、细化上做文章，在实干、求实效上下功夫。

二是要严格依法办事。这里，我重点一下坚持依法行政要注意的三个问题：首先，要摆正位置行政。要主动把政府工作置于县委的领导下，做到尽职不越位、协助不超权，认真贯彻执行县委研究出台的重大决策；自觉把政府工作置于县人大及其常委会和县政协监督之下，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的意见，及时向县人大及其常委会汇报工作，向县政协通报重点工作进展情况；同时，还要注重听取各派、工商联、无党派人士的意见，加强军民共建工作。其次，要努力创造规范、公正、透明的法制环境。各级领导干部必须牢固树立依法行政意识，认真学习并运用好《行政许可法》、《公务员法》、《信访条例》等法律法规，把依法行政理念贯穿到各项工作中去；要纵深推进普法工作，加强有关法律、法规和政策的宣传力度，促成广大人民群众知法、懂法、用法，提高全民的法律意识；要加强行政执法监督，对滥用职权、执法犯法、循私枉法的少数人员，要坚决予以查处，绝不姑息迁就。第三，要把握好原则性和灵活性之间的“度”。所谓原则性，就是要按法规、按政策、按程序办事，这是开展任何工作，处理一切事务的基本准则；所谓灵活性，就是在法律、法规和政策的框架内，更好、更快、更方便、更周到地服务工作对象，服务经济建设，服务全县人民。讲原则和讲灵活，是依法行政的两个方面，是辩证的统一，只有将二者有机结合起来，才是正确的、全面的、高水平的依法行政。

三是要抓好廉政建设。我们是人民政府，必须坚持执政为民。领导干部不仅要能干，还要廉洁；不仅要管好自己，还要带好班子，管好家属和身边工作人员。大家能够走上今天的领导岗位，组织培养不容易，个人努力不容易，家人支持不容易，我们决不能用人民赋予的权力谋取私利、搞特殊化，决不可因一时贪欲而酿成千古之恨。一要严于律己。要常怀律己之心，常修从政之德，常思贪欲之害，常戒非分之想，自重、自省、自警、自励。二要严格落实党风廉政建设责任制。要切实加强对自己所分管领域党风廉政建设的监督和检查，对出现的问题特别是廉政建设方面的问题，要敢于管理、敢于开展批评。三要坚决反对各类不正之风。特别是坚决反对那些群众反响强烈带有行业特点的不正之风。四要抓好廉政制度建设。重点是规范事权、财权、人事权，加快形成结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

四是要艰苦奋斗。我们要把艰苦奋斗贯穿本届政府工作的始终，落实到实际行动中去。对于我县而言，尽管这几年经济社会发展很快，人民生活不断改善，但是我们也要看到，城乡之间发展还很不平衡，财政紧张状况还没有根本改变，部分群众的生活还比较困难，我们必须要树立长期艰苦奋斗的思想，坚决杜绝铺张浪费。各单位一把手都要认清我县财政现状，牢固树立带头过紧日子、勤俭办事的思想，努力压缩开支，精减各种会议经费、招待费以及庆典等一般性支出，严禁乱发奖金、钱物和挥霍浪费财政资金的行为，把有限的资金用在刀刃上，把艰苦奋斗、勤俭节约作为一种责任来担当，作为一种纪律来遵守，作为一种习惯来培养。同时，县委、政府也十分清楚，我们的乡镇和许多部门工作十分辛苦，但工作条件十分有限，县委、政府在今后将会尽最大的努力为大家进行解决。

同志们，加快*发展的任务繁重艰巨，狠抓落实刻不容缓。希望大家在新的一年里能用心谋事、用心想事、用心干事，拼命工作，科学工作，为加快*经济社会发展，实现*科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献。