信访局发展信访改革发展会讲话

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同志们：

按照会议安排，我就今年上半年信访工作基本情况和下半年信访工作讲三点意见。

一、上半年信访工作基本情况

随着我区改革和发展的快速推进，一些长期积累的矛盾大量地通过信访渠道反映出来，使我们面临十分繁重和复杂的信访形势。针对这一情况，区委、区政府高度重视，进一步加强了对信访工作的领导，经过各乡镇、各部门的艰苦努力，特别是在5月按照省、市的要求成立信访和群众工作局后，我区进一步完善了“区—乡—村—组”四级网络，健全了职责、制度，信访形势发生了积极而可喜的变化。

一是信访总量上升的势头开始回落。随着四级网络的建立，进一步畅通了群众信访渠道，许多矛盾纠纷通过信访网络及时快速的收集、反映上来，信访量急剧上升，通过县级领导坐班接访、领导包案、带案下访，切实为群众解决合理的诉求和涉及土地、城建、企业用工、社保、民工工资等切身利益问题，信访量开始回落。7月以来，我区信访部门接访13批37人次，比6月份同期27批49人次分别下降52%、25%。

二是社会矛盾得到就地解决，缠访、重复访、集体访、越级访形势明显好转。截止6月份，共受理群众信访845人（件）次，已依法化解778人（件）次，化解率达92%。全区老缠访同期下降30%，越级访和重复访分别下降65%、75%。

三是信访流向趋于合理化，保障了区级机关的正常办公秩序。过去，群众动不动就找书记、找区长，严重影响了区委、区政府的正常办公秩序。通过进一步转变职能，信访干部与群众贴得近、被群众叫得应、用得上、信得过，大部分群众能够按规定到指定接待地点反映问题，更愿意去找基层干部解决问题，直接到党政机关聚集上访明显减少，上访群众在党政机关和信访接待场所滞留不走的现象明显改观。截止今年6月，区委、区政府接待异访2起，比去年同期5起下降60%，大部分矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。

四是群众信访行为更加规范，信访秩序得以好转。通过信访工作网络四级联动，积极宣传，在做大量工作的基础上，大部分群众懂得了依法上访、按程序上访、逐级上访，信访工作人员能主动群众反映问题，做到了“带事不带人”。

五是一批长期积压的老大难问题得到了切实有效解决。信访和群众工作局成立以后，对历年信访疑难问题进行了认真梳理，实行领导包案，解决了区供销社等国有企业离退休职工多年反映医保、江尚洲多年反映要求落实政策等历史疑难问题，有效缓减了社会矛盾。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到信访和群众工作的严峻形势。从今年上半年的信访情况来看，1至6月份，信访部门共受理群众信访845件（人）次。其中，受理群众来信21件次，个体访117批169人次，集体访29批655人次。涉及土地征用、企业用工、职工社保、环保、城建、政策待遇、农民生活困难、民工工资、企业转制遗留等问题，涵盖了社会各阶层、各区域、各行业。在大量的诉求中，虽然形成的原因各不相同，表现形势各式各样，但总体上表现出以下特征：一是历史遗留问题与现实问题相互交织；二是经济利益诉求与个人权益相互交织；三是合理要求与不合法方式相互交织；四是多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织；五是群众的自发行为与个别人的恶意挑唆、暗中操纵相互交织。面对严竣的信访形势和艰巨的维稳压力，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强工作责任感和紧迫感，创新工作方式方法。

二、四级信访维稳网络建设和运行情况

㈠加强领导，在制度建设上狠抓落实

区委、区政府认真贯彻省、市信访工作文件精神，将信访和群众工作提上议事日程，用群众工作统揽全局，按照市委、市政府的全面安排部署，结合我区实际，先后下发了《关于加强和改进新时期群众工作的实施意见》（金委发〔*〕12号）和《*市*区*年乡镇、村（社区）信访维稳工作考核暂行办法》（金委办发〔*〕13号），制订了全区信访和群众工作局、室、站、信息员工作职责，建立了季度考核制度，进一步健全了领导接访、领导包案、联系调研、限期办结、信息报送等10项工作制度。在督查调研中，我们发现一些乡镇和单位贯彻落实得比较好，各乡镇都建立了乡镇领导周末和赶集日接待制度，实行了挂牌接待，区信访和群众工作局也实行了周末坐班制。*镇、永和镇、和平彝族乡的信访和群众工作，领导重视，材料规范，场地、制度、人员落实较为到位，工作局面基本打开。

㈡标本兼治，在解决问题上见实效

通过县级领导坐班接访，实行领导包案、带案下访，切实解决了永和镇金源纺织厂土地征用、和平彝族乡解放工业集中区堤防工程和观音庙扩建征地、*镇三角石工业集中区公路建设补偿、区属国有企业离退休职工反映医疗保险、金龙大渡河大桥施工建设单位拖欠民工工资等涉及群体性利益的问题；通过自查自纠和督查考核、定期督查和不定期抽查相结合、明察和暗访相结合的方式，对各信访和群众工作室、站工作开展、办案程序等情况进行跟踪问效，切实解决了群众的一些生产生活、就学、医疗、低保等方面的实际问题。如永和镇新乐村通过积极收集社情民意，了解到江玉梅一家生活困难、孩子上学难问题，我们通过积极协调，落实有关部门对问题进行了妥善解决。

㈢创新方法，在工作的求深求细上下功夫

区信访和群众工作局成立后，一是接待上访群众实行“六个一”制度（即：一张笑脸、一声问候、一张凳子、一杯热茶、一次促心交谈、一个满意答复）。二是开门接访，拓宽诉求渠道。针对农村群众起早贪黑的习惯，每天早晨提前半个小时（8:30）上班，下午延迟半个小时（18:30）下班，向社会公布了群众诉求电话，在网上设立了便民电子邮箱，方便群众表达诉求。目前，打算利用区电子门户网建立群众信访交流互动平台，推动“网上信访”，实现多渠道信访。

㈣明确责任，在信访管理上下功夫

各乡镇党政“一把手”作为群众工作第一责任人，对群众工作亲自抓、负总责，由乡镇党委副书记、副乡（镇）长为主要责任人，对群众工作具体抓、抓落实，具体工作成员实行“一岗双责”、“一岗多责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作格局。

三、下半年工作

一是要强化认识。各乡镇党政负责人要切实把信访和群众工作纳入重要议事日程，定期研究分析，综合协调，有效促进矛盾化解，解决群众生产生活中的实际问题。

二是要落实责任。区委、区政府一再强调要加强信访工作，落实责任。要严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确各项工作职责，强化责任意识。乡镇要负责督促指导村、社，村上要进一步加强对信息员的管理。要采取明查和暗访、定时和抽查相结合的方式，严格依照考核办法对各乡镇、村社进行考核，对工作失误、造成严重影响的责任领导和责任人要实行问责追究。

三是要加大投入。督查中我们发现，个别乡镇在群众工作室的建设上没有下大力气，办公室脏、乱、差现象突出，上墙制度不规范，工作人员未完全进入角色。各乡镇对信访和群众工作要拿出“挤”和“钻”的精神，要在有限的办公经费中挤出一部分资金投入到信访和群众工作的软、硬件两个方面的建设，改善办公环境；要把思想、精力、行动全身心地投入到信访和群众工作中，针对本乡镇群众反映出的热点、难点问题认真分析，妥善处理，并在工作中培养一批为民、开拓、务实、清廉、热心的信访和群众工作干部。

四是要改进方法。信访和群众工作部门和广大信访工作者必须清醒地认识到做好新时期信访和群众工作是一项长期、艰巨和复杂的工作，要主动把信访和群众工作融入到我区经济和社会发展的各项工作中去，积极探索信访和群众工作新形势下的新方法、新机制、新举措，反映好、维护好、实现好、发展好群众利益。要注重源头治理，对群众反映的问题，决不能绕、推、拖、躲，各乡镇领导、室、站工作人员要根据各自职责，认真面对问题，切实解决问题，树立“人要回去、事要解决”的思想。迟解决不如早解决，迟解决就被动，早解决就主动，把事后处理变为事前排查化解，从小问题着手、从小事情切入、在根本上“下药”，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。我们只有主动了，才能做好群众工作，只有群众的切身利益问题解决了，才能保持社会稳定，才能实现全区经济又好又快发展。

五是要强化协作。信访和群众工作政策性强、涉及面广、关联度高，有很多问题光靠一个部门是难以有效解决的，必须统筹协调各方面力量，形成工作的整体合力。区级有关部门要着眼大局，配合、支持信访和群众工作部门，处理好各类信访案件，真正做到件件有落实，事事有回音。