国土局发展环境保护管理会讲话

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同志们：

今天这次国土和环保工作会议合并召开，是为了精简会议，节省时间，提高效率，但会议非常重要。刚才，振明同志传达了省、市国土资源管理工作会议精神，对*年全县国土资源工作进行了回顾总结，中锋同志客观分析了当前的国土和环保工作形势，对今年的工作提出了具体要求，我完全同意。希望大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我就国土和环保工作再强调几点。

关于国土工作，着重讲四点意见：

一、要正视取得的成绩和面临的两大课题

*年，全县国土部门广大干部职工履职尽责，贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，以服务经济建设为中心，坚持严格管理和主动服务并重，较好地完成了各项工作任务，特别是确保了重点项目用地，做到了重点项目没有一个因为用地问题而走掉，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到新形势下出现的新问题，当前摆在我们面前亟需破解的重大课题有两个：一个是如何更好地服务经济建设。土地是县域经济发展中至关重要的因素。县委、县政府确定我县要坚定不移地走“工业强县”之路，这就意味着必须发展工业，必须有一定的建设用地来保障，而目前我县不仅建设用地规划面积小，且零星分散，难以打造大型发展平台，难以形成聚集效应和规模效益。另一个是如何更好地规范宅基地管理。刚才，中锋同志已经讲到，当前我县农村乱占乱垫宅基问题非常严重，现已排查出的违法建房高达7万处，而且每年因宅基地纠纷激化，引发的民转刑案件占到50%以上，这已经成为当前我县国土管理中存在的最大问题，可以用触目惊心这个词来形容，如果不能有效遏制这种不良势头，将直接威胁到我县的和谐稳定。因此，国土工作既涉及我县最大的任务——发展问题，又涉及我县发展的前提——稳定问题，可以说，做好国土工作非常重要，各乡镇、各有关部门一定要从发展与稳定的高度，切实增强做好国土工作的责任感、危机感和使命感，更加重视国土工作，更深入地研究国土工作，更有力度地推动国土工作。今年县委、县政府对国土资源管理工作的基本要求是：依法有序管理，服务经济建设。工作目标是：确保国土资源管理工作再上新台阶。

二、要以服务发展为最主要的理念千方百计保障建设用地

今年县委、县政府确定工作主线是“保增长、上项目、调结构、惠民生”，“保增长”是全县各级各部门、广大干部群众的首要任务，并且明确提出把引上项目、增加投资作为保增长的根本途径，全年续建及新上投资超千万元项目的目标是175个，截止目前，在建的已达到73个，年内还要至少引上100个以上重点项目，这些项目的引上，无疑需要一定的建设用地来保障。因此，国土部门要紧紧围绕“保增长”这个首要任务，把服务发展作为最主要的工作理念，开动脑筋，多想办法，千方百计保障项目建设用地，为“保增长”创造良好条件。一是主动服务，突出一个“帮”字。要采取上门服务、现场办公的形式，及时掌握和认真研究项目单位的用地需求，真心实意地为用地单位排忧解难，做到亟待解决的问题立即办，普遍性问题跟踪办，涉及面广的问题公开办。二是提高效率，突出一个“快”字。要树立大局观念，探索建立用地审批“绿色通道”，对项目单位办理用地手续，要打破常规，特事特办，急事快办，简化审批程序，压缩办理时限，提高审批效率。三是争取指标，突出一个“多”字。要帮助项目单位包装好项目，积极跑市、跑省，千方百计争取更多的用地指标，比*年有新的突破。四是强化挖潜，突出一个“挤”字。要加快停产砖瓦窑的复垦置换进度，加快土地收储步伐，抓好闲置土地的整合利用，并根据地块实际，合理推介项目，让现有建设用地“地尽所用”。五是搞好修编，突出一个“保”字。全省土地利用总体规划修编工作已全面展开，这对我县来讲是一次难得的机遇，规划修编是否科学合理，直接关系沧县的长远发展，意义非常重大，机不可失，失不再来。我县的土地利用总体规划修编工作要在县政府的领导下，由县国土局直接负责，要重点考虑三个方面：首先，要保重点。要重点保障园区建设、重大项目、新农村建设的用地需要，要把保障沧东工业园的用地作为重中之重，认真抓好调查摸底工作，深入研究规划修编政策，为园区发展留足空间。其次，要保长远。对今后一个时期的发展要进行科学预测，对建设用地进行合理谋划，预留好发展空间，保证我县今后十年二十年的发展需要。第三，要保衔接。要把土地利用总体规划的修编与其它规划如小城镇规划、特色行业发展规划等结合起来，做到统筹兼顾，协调一致，确保规划的前瞻性、连续性、统一性。总之，在服务发展、保障用地上，我们全县上下要进一步统一思想，那就是：服务发展再好都不过分。

三、要下决心开展一场声势浩大的宅基地集中整治行动

宅基地监管不力、乱占乱垫的恶劣势头必须下决心刹一刹了。县国土局要立即制定全县宅基地集中整治行动方案，尽快开展声势浩大的整治行动，坚决遏制宅基地乱占乱建的恶性势头，使我县宅基地审批使用逐步走上依法有序的良性轨道。一是要加强宣传。县国土局要深入持久地组织开展宣传教育活动，通过广播、电视、印发明白纸、刷写标语、通告等多种形式，广泛宣传土地国策国情和法规政策，特别是把农民建房的条件、用地标准、用地报批程序公布于众，要形成强大的舆论攻势，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性，引导群众依法有序取得宅基地。二是要依法严格审批。县国土局要严把宅基地审批关口，切实落实好宅基地审批“两图一表”、“三榜公布”和“三到现场”制度，要强化对各国土所的问责，充分发挥其在宅基地初审环节的第一道关口作用，对符合条件的要快速组卷报批，对不符合条件的要说明原由，尽快退卷。三是要依法开展违法违规建房整治行动。县国土局要立即组织人员入村调查摸底，掌握实际情况；要区别不同情况分类施策，进行整治。能教育引导解决的就教育引导解决，能解决在初期萌芽状态的就解决在萌芽状态，对典型的违法建房户要公开曝光，依法从严从重处理，坚决改变宅基地失控的混乱局面。四是要强化监管。宅基地管理的主要责任在县国土局，次要责任在乡村。防止宅基地乱占乱垫，关键是要监管到位，加强日常监管比进行整治更重要，因此，国土部门要按照“预防为主”的原则，深入研究宅基地的管理工作，既要有效地满足村民的建房需求，又要避免乱占乱建，要着重研究建立宅基地日常监管的长效机制，切实做到监管到位。各乡镇政府不能成为“旁观者”，要积极主动地配合国土部门搞好日常监管，加强村庄规划，有所作为地抓好“空心村”治理工作，使村庄建设用地更趋科学合理，节约集约。总之，在宅基地监管上，全县上下也要进一步统一思想，那就是：宅基地监管再严也不过分。四、要解放思想，转变作风，推动全县国土工作再上新台阶

新时期国土管理工作面临着新的形势、新的任务、新的问题，特别是国家的土地紧缩政策使我县土地供需矛盾日益尖锐，要有效地破解这些问题，推动全县国土工作再上新台阶，就必须进一步解放思想，转变作风，敢于面对新情况，善于解决新问题，抓好各项工作的落实。

县国土局作为主管部门，担负着保护、管理、合理利用土地的重要职责，可谓责任重大，使命崇高。做好国土管理工作，关键是要转变观念，进一步增强“三个意识”：一是要增强服务意识。现在各级政府都在转变职能，打造服务型政府，那么政府部门更应打造服务型机关。国土管理本身也是服务，要为基层办事，为群众办事，为企业和项目办事，要为全县经济社会又好又快发展服务。为此，县国土局要切实加强队伍建设，领导班子率先垂范，在改进服务措施、提高服务本领上下功夫，真正做到不说不能办，只说怎么办，主动帮着办，切实提高服务水平，打造一支业务精、敢突破、善服务的国土干部队伍。二是要增强责任意识。管好土地、保障发展是国土部门的首要职责，确保重点项目建设用地，促进经济发展，确保土地管理依法有序，不出问题，就是尽到了责任。三是要增强创新意识。面对新形势、新问题，必须有新办法，我们不能拘泥于老一套，要敢于创新，善于创新，适应新形势，谋划新举措，拿出新办法，取得工作的新突破。

各乡镇在国土工作上守土有责。各乡镇政府也要转变观念，不能以为国土管理单纯是国土部门的事，乡镇也要负“守土有责”的责任，对国土管理特别是对严重威胁一方稳定的宅基地管理更是责无旁贷，主要领导要担负起第一责任人的责任，亲自过问、亲自部署，分管领导要直接抓，靠前抓，确保本乡镇国土管理依法有序，确保本乡镇社会局面和谐稳定。

各有关部门要密切配合，形成合力。国土工作涉及面广，政策性强，做好国土管理工作需要形成部门联动、齐抓共管的工作体系，县发改局、建设局、监察局、公安局、法院、检察院等相关部门要围绕“保增长”这一首要任务，树立“一盘棋”思想，通力合作，积极支持、密切配合国土部门的工作，共同推动全县国土管理工作再上新台阶。

关于环境保护工作，我再讲三点意见：

一、要明确基本思路和工作目标

环境保护工作是我国的一项基本国策，党中央、国务院及省市历来非常重视环境保护工作，多次召开会议进行安排部署，*年我县又被省政府确定为全省“双三十”重点减排县之一，由省直接考核，可以说做好环保工作，不仅是一项必须完成的政治任务，而且也关系到我县现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业，也是当前开展深入学习实践科学发展观、突出以人为本的必然要求。因此，我们必须把环境保护工作摆在更加重要的战略位置来对待。

近几年来，特别是*年，在环保部门及全县上下的共同努力下，我县环保工作取得了较大成绩，环境质量明显提高，人民群众的生活环境不断改善。2009年，我县环保工作要乘势而上，丝毫不能松懈。在新的形势下，做好今年的环保工作，要做到“三个坚持”、“三个转变”：“三个坚持”就是要坚持保护环境基本国策不动摇，深入实施可持续发展战略；坚持预防为主，综合治理，依法推进；坚持创新体制机制，依靠科技进步，发挥社会各方面的积极性。“三个转变”就是从重经济增长轻环境保护向经济增长和环境保护并重转变，在保护环境中发展；从环境保护滞后于经济发展向经济发展和环境保护同步转变，做到不欠新账，多还旧账；从主要用行政办法保护环境向综合运用法律、经济、技术等多种方法转变，提高环保工作水平。

2009年，我县环保工作的主要目标是：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年削减15.3%和9.9%，重点企业污染治理设施正常运行率保持90%以上，实现减排任务全面完成，环保执法能力全面增长，环境质量全面提高，努力构建环境友好型社会，打造生态沧县。这些目标，体现了防治环境污染和保护自然生态的要求，体现了人民群众的愿望和我县长远利益的要求，必须下定决心确保完成。

二、要扭住环境保护工作的突破口，狠抓各项措施的落实

做好2009年的环境保护工作，中锋县长已做出全面的安排部署，我都同意，关键还是要扭住突破口，狠抓各项工作的落实。

一方面要在营造良好氛围上求突破，真正把加强组织领导、加大执法力度、加强环保宣传落到实处。一是加强组织领导。对环保工作，要实行严格的“一把手”负责制，县环保局作为全县节能减排工作领导小组下设的减排办公室，要在领导小组的领导下，建立健全联席会议制度、督查调度制度、信息通报制度、黑名单制度和严格问责制度，切实加强组织协调，做好全县的环保工作；各乡镇乡镇长、各企业厂长经理是本乡镇、本企业的“第一责任人”，要组织领导好本乡镇、本企业的环保减排工作，共同推进我县经济建设与环境保护协调发展。二是加大执法力度。今年的环保执法要突出一个“严”字，围绕治理水污染和大气污染两个环保工作重点，加大监督执法力度，做到有法必依、执法必严，违法必究。要敢于坚持原则，敢于严格执法，不能怕得罪人，不能以罚代管，更不能为了部门和个人利益而包庇、纵容违法行为；对破坏环境、污染环境的行为，要采取各种强制手段，坚决予以制止；对治理无望、不能按期达标排放的企业，要果断采取措施，坚决予以关停和取缔，不留任何余地；对偷排、偷放屡教不改的，要勒令停产，吊销营业执照和生产许可证。执法态度要坚决，毫不手软，使环保执法真正“硬”起来。三是加强环保宣传。环境保护工作是全民的共同事业，必须进一步加强环保宣传，发动广大人民群众、动员全社会力量共同参与。各乡镇、各部门要带头节约资源，保护环境，为全社会做出表率。要引导各类企业自觉遵守环境法规，主动承担社会责任，引导每个家庭、每个单位都要从自我做起，从力所能及的事做起，自觉参加环保活动。要大力普及环保知识，倡导绿色消费，弘扬环保文化，营造保护生态环境的浓厚社会氛围。

另一方面，要在强化污染减排上求突破，真正把“控源头、治污染、调结构”落到实处，再现沧县碧水蓝天。一是要通过源头严控减排。要严格贯彻落实国务院《建设项目环境管理条例》，对新、扩、改建项目要严把环境保护关，真正落实环境保护“第一审批权”和“一票否决权”制度，做到不符合国家产业政策的不批、不符合总量要求的不批、不符合城镇总体规划要求的不批、无有效治理技术的不批，对未经环保部门登记、审批的项目，发改、工商、建设、国土、技术监督、电力、水务等有关部门不得办理有关手续，真正从源头上控制新污染源的产生。二是要通过治污工程减排。要扩大重点排污企业在线监测监控面，保持排污设备正常运转，强力推行清洁生产，减少工业污水排量；对有发展潜力的排污企业，要鼓励、帮助和督促他们积极争取国家政策资金，引上减排工程项目，通过技术手段把污染物排放量降下来。三是要通过产业结构调整减排。要把产业、产品和企业布局结构调整与改善环境结合起来，把是否符合环保要求作为产业结构调整的首要因素来考虑。对污染较重、耗能较高、又无法改造的企业，要实行转产或进行资产重组；对工艺落后、浪费资源、污染严重、质量低劣的设备和产品，要关停淘汰；对国家明令禁止的“十五小”企业，要坚决予以取缔，绝不能死灰复燃。

三、要完善机制，努力开创全县环保工作的新局面

要落实环境保护工作责任制。污染减排工作是一项“摘帽子”的工作，是没有讨价还价余地的硬任务。各乡镇、各部门要按照《2009年污染减排和环境保护目标管理责任书》的要求，进一步分解目标，责任到人，分工协作，确保完成全年环保工作目标任务。完不成年度目标任务，省政府将严肃追究县政府的责任，县政府也将严肃追究相关乡镇、部门、企业的责任，这一点是毫不含糊的。

要用改革的办法解决环保问题。要注重运用市场机制促进环境保护，按照“谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制，强化排污费的征收，绝不能让违法者沾光。

要不断加强环保监管能力建设。要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件，切实提高处置能力。要加强环保队伍建设，建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，做保护环境的忠诚卫士。各有关部门要认真履行职责，密切协作配合，形成环保工作的合力。

同志们，做好国土资源管理和环境保护工作，任务光荣而艰巨。全县上下一定要以科学发展观为指导，振奋精神，转变作风，坚定信心，真抓实干，确保我县国土资源管理工作再上新台阶，确保全面完成污染减排工作目标，不断开创国土、环保工作新局面，为推进全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！