副市长加强市委人防民防会讲话

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同志们:

这次全市人防民防工作会议是市委、市政府和军分区确定召开的，主要任务是传达贯彻全省人防民防工作会议精神，总结经验，分析形势，安排部署今年的全市人防民防工作。刚才，军分区肖培中副司令员作了重要讲话，对做好新形势下的人防民防工作提出了明确要求，*主任对今年的全市人防民防工作作了全面安排和部署，*县人防办介绍了设立人防机构以来工作开展情况及经验做法。希望大家结合各自实际，切实抓好贯彻落实。下面，就做好今年全市人防民防工作讲几点意见。

一、强化认识，切实增强做好新形势下人防民防工作的责任感紧迫感。

去年，在市委、市政府和军分区的正确领导下，全市人防系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家有关人防建设的方针政策和市委、市政府的决策部署，各项工作得到了快速发展，取得了显著成绩。市人防指挥所的竣工启用和加挂民防局牌子等工作任务的完成，标志着我市“两防一体化”进程加快，人防应急能力明显增强；城市人防工程规划的批复实施，加快了人防工程建设步伐，工程总量比去年有较大增长；人防民防建设取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益；人防通信、警报建设、宣传教育等工作成绩突出；人防专业队伍组训、人口疏散建设、重要经济目标防护、法制建设和“准军事化”建设得到进一步加强；人防综合实力大大增强，人防建设总体水平不断提高，为维护国家安全、促进经济社会发展、提高城市综合防护能力做出了积极的贡献。各级各有关部门认真履行职责，全力为人防事业的开展提供支持，做了大量卓有成效的工作。对全市人防民防工作，市委、市政府是满意的。但就总体水平而言与国家和省里的要求相比还有较大差距，与先进城市相比还存在许多不足，应引起我们的高度重视，奋起直追。

人民防空既是国防工作的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要保障；既是现代化城市建设的重要内容，又是利国、利民的社会公益事业。加强人防建设是保障国家安全的需要。我市地处山东北部，全国第二大油田的腹地，京津地区通往胶东半岛的交通咽喉，战备位置非常重要。搞好我市的人防建设，对保卫首都和全市的防空安全，保障社会稳定和经济建设的顺利进行，保护人民群众的生命财产安全，关系重大。加强人防建设是促进经济建设的需要。人防建设坚持平战结合的方针，实施产业化运作，既能发展自身，又能为社会创造物质财富，提供就业岗位，促进经济发展。加强人防建设是现代化城市建设的需要。坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，不仅能增强城市的防空功能，而且还能增强地面建筑的抗震、防灾、防火性能，减轻自然灾害破坏程度，也可以缓解建筑物密集、地面交通拥挤等方面的矛盾，对节省建设用地、扩大绿地面积、保护生态环境都有着不可替代的作用。特别是随着城市化进程的加快，城市规模的迅速扩大和现代化程度的提高，新区开发、新建设项目、新兴基础设施大量增加，加快地下空间开发势在必行，人防建设的任务将更加艰巨。人民防空是现代化城市必须具备的重要功能，加强人防建设是建设立体化、多功能、现代化城市的必由之路。

加强人防建设，事关国家安全和战略全局，对于巩固国防，保护人民生命财产安全，促进经济发展，完善城市功能，具有重大战略意义。各级党委、政府和各有关部门要认清复杂多变的国际形势和台海军事斗争形势的新动向，统一思想，按照科学发展观的要求，从建设和谐社会和维护国家安全大局出发，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步加大工作力度，推进人防民防事业又好又快发展。

二、强化责任，确保按时完成人防应急准备各项工作

中央反复强调，要把反“台独”军事斗争准备作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务。各级政府都要把人防应急准备工作作为一项重大政治任务，摆上重要位置，切实抓紧抓好，确保按照国家规定的时间节点完成应急准备任务。

一是要认真落实国家人防办关于《人民防空应急准备实施计划》的各项要求。去年，国家颁发了《人民防空应急准备实施计划》，对人民防空应急准备的各项工作提出了明确要求，各级各部门要结合本地实际，研究制定落实措施，认真组织实施，切实做好各项实质性应急准备工作。对人防应急准备的重点任务和建设项目，要优先考虑、优先安排，纳入经济社会事业发展规划，同步规划和实施。二是要进一步健全完善一体化防空指挥体系。各级政府都要抓紧组建人民防空指挥部，明确各指挥要素，并主动加强与军事机关及相关部门的沟通协调，规范指挥程序，确保指挥关系协调顺畅。要完善各种保障计划和平战转换措施，提高人民防空组织指挥效能。三是要加快推进人防指挥设施、指挥信息系统的完善配套，建立集指挥、情报、预警、控制、通信于一体的人防指挥自动化平台。同时，要结合城市公共安全应急指挥机制建设，借助市府应急办的支持和配合，积极地整合社会应急资源，真正把市人防指挥所建设成为防空袭作战指挥中心和应急救援指挥平台，确保一旦有战事或灾情，能够保证指挥顺畅，应对有力，保障有效。四是要加快市直机关疏散基地建设，力争上半年完善配套，投入使用，并进一步做好党政首脑机关和城区人口疏散基地、疏散地域对接落实工作，搞好社会资源调查，切实为战时有效组织市区人员疏散提供有力保障。五是要加强对重要经济目标的防护。各级各有关部门要认真搞好辖区内重要经济目标的普查登记。重要经济目标所在单位要积极配合人防部门制定好防护方案，为平时突发事故实施救援和战时实施防空袭提供依据。六是要加强人防专业队伍建设。各级各有关部门和单位要依法落实各类专业队伍人员编制，严格按预案定人、定位，明确专业队伍责任单位，落实装备和保障经费，积极组织适应性训练，逐步提高遂行应急任务的能力。

三、结合实际，认真抓好国发4号文件精神的贯彻落实

今年年初，国务院、中央军委下发了《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[*]4号），对新形势下人民防空事业的发展做出了新的全面部署。这是深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，实现经济社会科学发展，维护国家安全和人民群众根本利益的重大举措。认真学习好、贯彻好《意见》精神，是今年人防工作的重要任务。省政府近期将下发贯彻国发4号文件的意见。市政府也将出台具体的落实意见。各级政府、各级军事机关要紧密结合学习贯彻党的十七大精神，组织安排好国发4号文件、省市贯彻国发4号文件实施意见的学习贯彻，用文件精神统一

思想、提高认识、指导工作。要立足我市实际，充分认识发展人民防空事业对于维护国家安全和保护人民生命财产安全的重大意义，对于节约资源、完善功能、提高城市现代化建设、管理、服务、保障水平的重大意义，对于发展城市经济、有效改善民生，更好地造福人民群众的重大意义，切实把发展人民防空工作作为政府和军事机关的一项重要任务抓紧抓好。要按照“战时能力强、平时作为大”的总体要求，加快构建现代人民防空体系，大力推进人防应急准备、“两防一体”、“两建同步”等重点工作，确保全面完成今年人防民防工作的各项目标任务。

一是积极推进“两防一体”、“两建同步”进程。从人防改革与发展的实践看，“两防一体”和“两建同步”已经成为人防事业发展的重要途径，统领和涵盖了人防民防工作的基本内容。抓住“两防一体”、“两建同步”，就抓住了人防事业发展的“牛鼻子”。要结合国发4号文件的贯彻落实，按照省里的总体部署，加快“两防一体”、“两建同步”步伐。要进一步完善人防系统防灾功能，充分发挥人防指挥设施、信息传输网络和警报设备的作用，为城市防灾救灾和应急救援提供支持，促进人防事业向两防一体化转变。要搞好城市地下空间开发利用规划的编制，并依据规划抓好落实。城市地下空间开发和重大基础设施规划建设，要充分考虑人防需求，兼顾人防功能，实现城市建设与人防建设的同步发展。二是认真落实好“三个纳入”的要求，促进人防与经济社会协调发展。坚持人防建设与经济社会发展相结合，是适应高技术战争的需要，也是适应经济社会又好又快发展的需要。要坚持人防建设与经济社会建设协调发展，认真落实好“三个纳入”，即把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，把兼顾人民防空要求的城市地下空间开发规划和人防工程建设规划纳入城市总体规划，把人防建设经费纳入财政预算。统筹安排好人民防空组织指挥、防护工程、通信警报、人口疏散、宣传教育、法制等各项体系建设，实现人民防空事业的全面、协调、可持续发展。三是搞好防护工程建设和运行管理。要采取有效措施，加快人防工程建设步伐，特别是要抓好防空地下室建设。要进一步深化投融资体制改革，鼓励和吸引社会力量参与人防工程建设，实现人防工程投资主体的多元化，提高全市人防工程总量。各级国土、建设、规划等部门要严把规划审批关，积极配合人防部门，确保人防设施的科学布局，确保防空地下室应建尽建。同时，要搞好人防平战结合运营管理，抓好安全生产，搞好现有人防设施的维护和管理，促进国防效益和经济效益的有机统一。四是进一步规范和完善人防行政执法。各级政府和有关部门要认真执行人民防空有关法律法规，严格依法办事，对不按规定建设人防工程和人为破坏、损坏人防设施以及其他违法行为要依法查处。要不断提高人防执法水平，积极探索建立统一执法、加强行政监督的有效机制。各级政府要进一步完善人防行政审批程序和报建联审制度，各级经济开发区、高新区、工业园区等都要依法落实人防建设要求，确保各项人防法律法规的贯彻落实。

四、履职尽责，切实加强对人防民防工作的组织领导

国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》规定，县级以上各级人民政府对本行政区域内的人民防空工作负主要领导责任。各级政府要切实履行好职责，把人防民防工作摆上重要议程，切实加强领导，及时研究解决人防民防工作中遇到的问题，积极推进人防民防事业的健康发展。要按照《意见》要求，将人防工作纳入政府任期工作目标，列为领导年度任务目标，作为政绩考核的重要内容，严格考核。要认真执行国家关于人防工作实行政府和同级军事机关双重领导体制的要求，加强与军事部门沟通协商，建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，做到一旦有战事，各级党政军领导能迅速到位实施指挥。要切实加强县级人防机构建设。*年3月,邹平县人防办挂牌运行以来，在县委、县政府和人武部的正确领导下，按照人防法律法规和有关政策规定，攻坚破难，积极开展工作，人防各项建设逐步走向正轨，取得了显著成效。*县设立人防机构以来，防办主任不等不靠，积极协调各方面关系，争取领导的重视与支持，选强配齐工作人员，制定出台相关配套性文件，努力营造良好社会环境，于*年10月挂牌办公，实现了良好开局。人防机构尚不健全的惠民、阳信、无棣、沾化四县，要按照国家和省市的要求，6月底前必须落实好机构、编制、人员、经费和办公场所，制定出台配套性法规文件，理顺关系，广泛深入地搞好人防宣传教育，努力营造良好社会氛围，下半年全面开展工作，确保人防法律法规及政策规定在县级全面贯彻落实，确保全市人防民防工作的整体推进。

发改、财政、规划、建设、国土、消防等有关部门要加强沟通，密切配合，一如既往地支持人防民防事业，共同做好人防民防工作。各级人防部门负有依法管理本行政区域人防工作的重要职责。要认真贯彻中央和省里有关人防民防工作的各项决策部署，以机关“准军事化”建设为总抓手，严格落实工作目标责任制，大力加强机关建设、班子建设和队伍建设，提高依法行政水平，扎实推进各项工作的落实。

同志们，搞好新时期人防民防建设任务艰巨，使命光荣。各级各有关部门要按照军事斗争和经济社会发展的需要，进一步解放思想，奋力拼搏，不断推进全市人防民防工作再上新水平，为维护国家安全和促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。