民政局应急管理防震减灾会讲话
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同志们：
当前，自然灾害、道路交通、食品卫生、流行性传染疾病等公共安全事件呈现突发、易发、多发趋势。近期，在北美地区发生的甲型H1N1疫情，都迫切需要建立一套完善的突发事件应急管理机制，及时有效进行处置，最大限度的保护群众生命财产安全。就我县来讲，迫切需要各镇街、各部门从全局的高度，充分认识做好应急管理工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好应急管理工作。
前段时间，我县应急管理总体工作稳步推进，有7个方面的特点：
一是突发事件应急预案体系初步形成。截至目前，各镇街、各企事业单位突发公共事件预案编制、修订工作进展顺利，
二是应急管理组织体系基本健全。到目前为止，所有镇街在综合治理办公室挂牌设置了应急管理办公室，明确了分管负责人和专（兼）职人员；各村（社区）也落实了应急处置联络人员；突发事件应急管理任务较重的部门设置了应急管理工作机构，强化了应急管理职责，落实了分管领导和人员。
三是应急管理机制逐步健全。县政府不断建立健全信息报告与共享、应急管理决策、应急快速反应、应急处置联动、军地协同处置、跨县应急联动、社会动员、信息、调查评估和灾后恢复重建等工作机制，不断提高应急处置能力。全县各级各部门基本能按照应急预案的规定，及时启动应急响应，统一指挥调动应急力量，快速实施应急处置。
四是应急管理规范化建设不断加强。各镇街、各部门重点加强了防汛抗旱、防震减灾、气象灾害、安全生产、传染病防治、道路交通安全等规章制度建设，基本做到依法管理、依法应急。
五是应急保障能力建设进一步提高。全县初步形成了以驻荣部队、武警消防部队、公安干警为骨干突击力量，以各类专兼职应急队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。重点加强了防汛抗旱、防震减灾、消防特勤、矿山救护等应急装备建设，县级应急物资储备制度、应急医疗药品制度基本建立。
六是隐患排查、应急值守和监测预警工作不断加强。全县加大了对节假日、重要时段、重点区域的安全生产督查检查力度；强化了应急值守和信息报送工作；加强了社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害预测预警建设，我县公开短信“12345032”服务平台在本月开通，预警信息能力提高。
七是应急处置能力不断增强。去年“5.12”地震后，全县各级各部门联动有力，在做好本县抗震救灾的同时，举全县之力支援四川灾区。同时抢抓机遇，争取了一批重大项目开工，推动全县新一轮经济社会事业发展。
（二）应急工作存在的不足
一是个别镇街、部门领导重视不够，统筹协调机制需要完善。二是应急准备不充分，应急物资储备不到位。三是应急救援队伍建设、紧急救援能力亟待加强。四是应急预案不全面，针对性和可操作性有待加强。
安全责任，重如泰山。全县各级各部门，一定要认清形势，切实履职，采取强有力措施，坚决遏制突发事件的多发势头。
二、突出重点，全面提高我县应急管理和防震减灾工作水平
（一）以完善“一案三制”为重点，着力加强应急管理长效机制建设。“一案三制”是应急管理的基础工作，也是不断提高应急管理效能的制度保障。一是要深化预案体系建设。在进一步修订完善现有各类预案的同时，着力修订和完善社区、乡村、企业、学校等基层单位预案。同时，要有计划地推进各级各类预案演练工作，不断增强预案的针对性和实用性，真正健全和逐步深化“横向到边、纵向到底”的全方位、广覆盖的应急预案体系。二是健全和完善应急管理体制。全县各级各部门要按照“建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制”的要求，积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，明确机构职责，发挥各自职能作用。三是进一步完善工作机制。立足于“形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制”，充分发挥两级应急管理办事机构的综合协调优势，发挥各有关部门和机构的职能作用及专业优势，不断建立健全指挥协调、预测预警、应急值守与响应、决策与处置、隐患排查、信息、社会动员、恢复重建、调查评估、绩效考核、社会动员等工作机制。四是加强法制建设。进一步加强《突发事件应对法》的学习和宣传，严格依法行政。
（二）以基层应急能力建设为重点，着力加强应急管理规范化建设。一是规范应急管理机构建设，落实应急管理工作责任。各镇街要在抓紧应急管理办公室建设的基础上，全面加强村（社区）、企事业单位、学校等基层单位的应急组织建设，建立专兼职应急管理机构；各专项应急指挥部和县政府各部门要进一步完善应急管理组织，要进一步明确责任单位分管领导，确定责任人。二是加大应急信息网络建设力度。要着力发展村、社信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。三是加强应急值守，规范信息报告机制。要认真落实应急管理“一岗双责”制度，快速准确的传递重大险情、灾情信息。四是规范应急常态管理，建立隐患排查机制，加强风险防范能力。
（三）以突发事件应急体系建设为重点，着力加强应急保障能力建设。一是抓好应急平台建设。按照市政府的统一部署完成应急平台建设任务，要逐步形成统一指挥、上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的应急平台体系。二是抓好监测预警系统建设。要进一步扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，结合公开短信“12345032”服务平台，建立健全突发事件综合预警系统，基本完善县政府突发事件预警信息平台建设。三是抓好物资保障能力建设。要进一步做好各类应急物资核查摸底清理统计工作，调整布局，统筹规划应急处置所需物资。
（四）以应急管理和处置能力培训为重点，着力加强应急队伍建设。除驻荣部队、公安、武警、消防这几支具有坚强战斗力的特殊应急队伍外，还要着力加强三支队伍建设。一是加强应急管理干部队伍建设，要通过多种形式的素质教育和业务培训，提高干部队伍的业务能力；二是加强专兼职应急救援队伍建设，进一步整合现有应急队伍资源，努力提高应急队伍的救援能力。三是加强应急志愿者队伍建设。
（五）以加大预测预警和安全监管为重点，着力加强突发事件风险防范工作。加强应急管理，必须坚持关口前移、注重预防。一是加大预测预警力度。要建立基层应急信息联络员制度，强化信息搜集报告工作，及时掌握突发事件的先兆信息，做到早报告、早预警、早准备、早防范。二是加大风险隐患排查整改力度。这项工作要常抓不懈，特别对重点区域、重点危险源要做到经常排查，不留死角，发现隐患要及时整改。学校、医院、大型商场、影剧院等人员密集场所、有毒有害、易燃易爆等容易产生严重次生灾害的单位，还要对确定的应急疏散通道和应急疏散场地进行检查。
（六）以深入学习贯彻《突发事件应对法》为重点，着力加强应急管理法律法规和应急知识宣传教育工作。加强突发事件应对法的宣传教育和学习贯彻。突发事件应对法是开展应急管理工作的法律依据，它对提高依法应对突发事件能力，更好地维护群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，具有重大意义和深远影响。因此，全县各级各部门要按照全国、全市应急管理工作会议精神要求，通过多种形式的学习宣传，广泛深入地推动突发事件应对法的贯彻实施，不断提高政府依法应对突发公共事件的能力。
今年5月12日，是全国首个“防灾减灾日”，市上有关部门专门制定了一系列活动方案，组织开展中小学防灾减灾主体活动、防灾减灾科普知识及有关法律法规宣传教育、社区防灾减灾综合演练、志愿者服务行动等一系列活动。我县县委、县政府也高度重视“防灾减灾日”工作，县政府办已经下发了《关于做好“防灾减灾日”工作的通知》，各镇街、各部门一定要充分认识做好“防灾减灾日”工作的重要意义，以“防灾减灾日”活动为契机，进一步做好当前防灾减灾各项工作。各镇街要结合实际，制定具有针对性和操作性的活动方案，提供必要的人力、物力和经费保障，组织机关、学校、社会组织、社区家庭等，开展防灾减灾活动。我县电视台和报社要在5月7日—13日，集中开展防灾减灾宣传周活动，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，为“防灾减灾日”活动顺利开展提供有力的舆论保障。县教委要组织在中小学校普遍开展一次防灾减灾主题教育活动。县政府有关部门要组织专业技术人员和志愿者，深入城乡社区、学校厂矿等单位，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。县地震局、县政府应急办、县教委和其他相关部门一定要全力做好本月8日举行的“防灾减灾日”宣传活动周启动仪式暨*初级中学地震科普宣传、应急避险演练活动。
三、强化领导，确保应急管理各项工作落到实处
（一）落实责任，确保各项工作有序开展。一是要全面落实应急管理“一岗双责”制度，各镇街及县政府各部门主要负责人要切实履行应急管理工作第一责任人的工作职责，主要负责人亲自抓，负总责，并明确1名负责人分管应急管理工作。各级领导干部要深入一线，加强组织指挥，切实加大督促检查力度。各级应急管理机构要认真履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能，充分发挥运转枢纽作用。相关部门要充分发挥职能作用，抓好各类突发事件的处置工作。各级各部门要加强联动，协调配合，确保各项应急管理工作措施落实。二是要建立和完善应急管理工作目标责任制，今年县委、县政府已经明确了应急管理实行单独考核，从明年开始将把应急管理工作纳入年度综合目标考核，把责任、目标具体化，要加强督促检查，强化工作职责，推动应急管理工作健康有序发展。
（二）协调配合，努力形成做好应急管理工作的强大合力。应急管理是一项庞大的系统工程，做好应急管理工作，需要聚合各方面的力量，协调各方面的关系，调动各方面的积极性，形成齐抓共管的强大合力，同时还要有铁的纪律作保障。首先要严明应急值守纪律。各镇街、有关部门都要建立应急值守工作制度，确保出现突发事件第一时间上报、第一时间处置。根据县政府规定，凡属应该向上级报告的突发事件，事发地镇街和部门必须事先统一口径，必须严格按规定程序、规定时限和要求上报，严禁越过县政府向上级政府或部门报告突发事件信息。突发事件先报县政府应急办（县政府总值班室）。凡因报告不及时造成严重后果的，依法依规追究责任。其次要严明信息纪律。各专项指挥部、各部门和镇街要严格遵守应急信息有关规定，只有经县政府批准后，才能向公众客观、准确的应急信息，避免引起不必要的猜测和恐慌。
（三）加大财政投入，为应急管理工作提供有力支撑。各镇街和财政部门要进一步加大财政投入，给予应急管理工作更多的支持。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发事件需由政府负担的经费，将应急平台建设及维护、干部教育培训、应急体系建设规划编制、实施等专项经费纳入财政年度预算，给予安排和保障。
