民政局组织部长教育培训班讲话

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同志们：

今天跟同志们一起探讨，主题是领导干部的基本素质。作为领导干部，我还是在边干边学、边学边干，所以下面讲的一些认识，纯属探讨性的，所讲的一些要求，与各位一起共勉。领导干部在实际工作中到底起什么作用？第一，在政治方向上起着导向作用；第二，在科学决策中起着主导作用；第三，在选贤任能上起着关键作用；第四，在班子团结上起着核心作用；第五，在廉政建设中起着表率作用。无论哪一个层次的领导干部，都应该起着这么五个方面的作用。要发挥这些作用，要树立威信，靠什么？靠权力压不出来，靠宣传吹不出来，靠耍小聪明玩不出来，靠上面封不出来，最终要看自己的所作所为，叫做有为才有位。要有为，要具备一定的威信，那就要具备相应的素质。这个素质，可以概括为以下七个方面：

一、坚强执着的事业追求。这不仅是党的领导干部基本素质的应有之义，也是中华民族传统美德的要求，是讲良心、讲职业道德的要求。领导干部要有事业心、责任感，要有执着的事业追求，这是做好任何一项工作的前提和基础。有没有事业心、责任感，可以用三个方面来衡量：一是本职工作有没有履职到位。哪个岗位，哪个职位，有什么责任，都有明确要求，要经常对照这些要求，看看自己有没有做到位。二是有没有争强进位的进取精神。这里不说勇争一流，因为客观基础差的，即使干了五年、六年，也不一定能争到一流，但争强进位具有广泛的普遍性。比如，今年某一项工作在全市的排位是第十名，明年可以移前一名或移前几名。不前移、不积极进步，而是得过且过，满足于不出事，只要没有大事出现，即可以交差，就没有争强进位的进取精神。章贡区这几年所有工作拿到市里、省里或部委先进的，人家都是辛辛苦苦干出来的，不去干，没有这个追求，决不可能做好。三是有没有为了事业而担当风险的责任意识。这是最高境界的事业追求。强烈的事业心、责任感，既是事业发展的需要，也是自身成长的需要。我非常敬佩、感谢章贡区一大批事业心、责任感非常强、非常敬业、非常忘我、埋头工作的干部，为我区埋设了一条快速发展的轨道，使得章贡区在原有的基础上有了新发展。他们是事业发展的功臣，是讲党性、讲职业道德的模范。我也很惋惜、很痛心，有些干部心思未用在工作上，心不在焉。一种是干私活，在搞自己的店面，在带自己的小孩，在办自己的果园，白拿共产党的钱；一种是得过且过，做一天和尚撞一天钟，不求无功，但求无过，满足于平平过，工作过得去就可以了；一种是瞒天过海。比如，有的同志招商引资，他也在想办法，但不费劲，知道哪个企业要落户了，就跟客商私下讲好来，算他的任务；还有一种甚至是以权谋私，想方设法利用手中的权力谋求个人私利。态度好不好是衡量事业心、责任感强不强的一个重要标准，解决的办法是重新学习一下党章，重温一下入党誓词。要经常地想一想：自己这个领导干部，跟这个职责是不是相称；自己的贡献跟自己所拿的这份工资是不是相称，有没有吃冤枉；所做的这份工作跟自身的级别、跟同级别的干部所做的工作比，自己做得怎么样，别人做得怎么样。我们区里有多少干部都接近退休年龄了，还在埋头工作，那不是白白地干事呀？干部政策就是这个样子，他就是再怎么干，也不怎么提升，但是人家的心思不在提拔，而是想着总要做点事。他们那种工作韧劲、工作热情、吃苦的精神，让人非常佩服，值得我们好好学习。

二、科学可行的思想方法。不管是哪个层次的领导干部，基本职责都是出思路、抓协调、作决策。所有这些，都要有一个科学可行的思想方法，否则，方向不明，是非不分，主次矛盾不分，就不能算是一个称职的领导。所谓科学可行的思想方法，一是要全面而不是片面地看人看事。领导干部，不仅自己要干，还要组织、领导人家去干，需要有一个正确的认识去看待事物。我们经常讲协调发展，比如在抓招商引资、抓工贸的时候，对教育是一个什么态度，对环保问题怎么看；在抓经济发展的时候，对社区建设怎么看，对精神文明建设怎么看，都有这么一个究竟是片面地看问题，还是全面地看问题的认识问题。比如区委、区政府把社区建设列为工作重点，其它重点都是物质文明建设，而社区建设主要是精神文明建设、党的建设。为什么要抓社区建设呢？作为一个城市，社区建设搞得不好，经常三天两头这里出事、那里出事，就会拖后腿。还有环保问题，区第二次党代会把“环境优美”作为发展目标提出来了，在具体工作中我们也是这样做的。工业园选点，拿了五个方案，最终选择沙河这个地方，其中很重要的一点，就是保护章江的水资源。要论地形，沙石吉埠那边最好，但是有两个自来水取水口在那里，当时正是出于这个考虑。二是要系统而不是孤立地看问题。政策出台一定要瞻前顾后，政策出来了，既要看对前面的有没有什么冲突，如果有冲突要避免，又要看对以后会产生什么后果，因为这个政策出来了，不是管一时、管一点，而是管长远、管一大片。涉及群众性的问题，要公正公平。在同等条件下、同一类型的人，搞出差别来，就可能引发矛盾，引起上访。任何事情都要辩证地看利弊，再好的事情，它的背后都有若干不好的地方。这几年，我们对财政实力的宣传比较低调，做好再说。为此，我们搞报道的同志也受了一些委屈，压了很多稿子，没有同意，稿子发不出去。财政实力的宣传有好处的可能是我和李区长，在市里开会能够经常受表扬，但阻碍的是我们章贡区自身的发展。毕竟我们的经济总量还不大，发展资金仍然十分短缺。系统而不是孤立地看问题，我们没有什么值得去宣传。三是要发展而不是静止地看问题。比如说，领导干部在干部任免上都有或多或少的发言权，对待曾犯错误的同志就要用发展的眼光看问题。你不能允许人家不跌跤，跌了一跤干好了同样可以提拔。再比如，我们工业园的土地政策经过了几个阶段的变化。一开始为打开局面，客商来了，土地便宜一点甚至送给他；后来不行了，我这个地方旺起来了，我要收回一点土地成本；而到了现在，跟税收挂钩，跟固定资产投资挂钩，门槛越来越高，那是不是政策多变？当然不是，那是调整中的变、合理的变，要用发展的眼光看问题。产业政策也是这样，我们坚持的不变是不能进“三不”企业，就是危害人民群众生命健康的、“黄赌毒”的、严重污染环境的，后来高危企业也不能进。事物是不断发展变化的，作为领导干部，还要具有工作的预见性。如果是一般干部，领导吩咐做什么，就去做什么，把这件事情做好了就行。“领导是派工的”，怎么派，肯定要有一个预见性，要知道今天做什么，明天做什么，后天做什么。现在招商引资，大家都有难处，征不到地，不知道把客商带到哪里去。没地是普遍存在的，不是我们一个区的问题。为此，要面对现实，扬长避短，加压鼓劲。这个现实至少有四个：第一，土地不审批；第二，控制性详规未出来，项目不知道带到哪里去；第三，无钱，贷款又没抵押物；第四，11月份世界客属恳亲大会在赣州召开，有五大城市项目要建。市里要求我们在每一个工程里面至少要配一个区领导，配合市里做工作，这需要我们投入大量精力。那招商引资怎么搞，现在我们提出来：第一，要盘活现有存量土地，现在批了的要把它用好；第二，违约、违背合同的项目要把它请出来；第三，在建项目尽快投产；第四，把精力转到三产和农业上来。当前我们面临产业转移的难得机遇，谁敢于负责任，谁具有负责任的意识，可能机遇就不会丧失；谁怕承担责任，谁不负责任，可能机遇就会擦肩而过。四是看现象更要看本质。比如对推荐就业实行奖励的政策，虽然花了一点钱，但意义很大。五是看支流更要看主流。比如，鼓励全区各部门(单位)参与招商引资，实事求是地说有弊，但有弊也有利，眼下利还要更多一些，这不仅使许多部门(单位)从中得到了实惠，更长远的意义还在于锻炼了一支干部队伍，形成了好的招商氛围。思想方法要解决，一要多学点哲学，掌握马克思主义世界观和方法论。二要掌握上情、下情，准确判断形势。三要克服不合时宜的惯性思维，防止犯经验主义错误。惯性思维的转变虽然有个过程，但要尽快扭转。

三、驾驭全局的领导才能。一是要善于处理改革发展稳定的关系。发展是主题，如果连工资也发不出，甚至机关电话费也缴不起，到了这个地步，还谈什么发展？改革是根本出路，现在还有不少计划经济体制遗留的问题，不改革，只有死路一条。稳定压倒一切，没有稳定，什么事也办不成，如果群众整天围着我们上访，精力将会大打折扣，哪有时间去处理其他事情？二是要善于处理局部和全局的关系。局部要服从全局，小道理要服从大道理。如市里进行城市改造、迎接世客会，而区里要招商，前者是大局，后者也是大局，但我区工作相对于市里工作来讲，又是局部工作，所以要服从全市这个大局。执法收费也有个局部和全局的问题，收费有个弹性，是就高还是就低呢？从有利于投资环境角度说，选择就低；从部门利益来说，则可能会就高。部门在执行中就要从大局出发，做到原则性与灵活性的统一。三是要善于处理近期和远期关系。比如，如果我们企业用地不加限制，甚至工业园区黄金地段让一些小企业落户，那以后大企业进来怎么办？再如，我们勒紧裤带办工业园，也是为了长远利益。如果只顾眼前，不管以后的发展，我们200元菜篮子补贴至少发得出一半。四是要善于处理务实和务虚的关系。要坚持三个文明一起抓，宣传思想工作、精神文明建设、民主法制建设都要加强。如果一个单位精神文明搞不好，人心涣散，精神萎靡，意志消沉，勾心斗角，你猜忌我，我猜忌你，哪里有心思搞工作？章贡区给我最大的安慰，就是干事风气好，没有更多嘀咕、阴暗心理，大家都在谋发展、跑招商。俗话说无事就生非，有事大家忙忙碌碌回去就休息，把心思用在工作上，就不会出这样那样的问题。另外，有条件的单位要适当举行联谊活动，联络感情，增强凝聚力，不要老死不相往来。五是要善于协调左右。一要做到人熟路熟。二要熟悉工作业务，熟悉政策，这样才不会讲外行话。三要有同志感情。首先要认到人，如果人都认不到，沟通感情就无从谈起。六是要善于凝聚人心。要用进取的目标、正确的思路、事业的发展来做好宣传思想工作、引导人心。要做好协调各方、驾驭全局工作，靠凝聚人心，大家拧成一股绳，朝着共同的目标前进。在方法上，一要民主决策，忌一言堂，同时要防止议而不决，防止集体决议、个人背后推翻，防止讨论、争论的意见，会后指名道姓地泄露出去。二要交心通气。交心通气可以沟通感情、取长补短，可以避免工作撞车。在情感上：一要互尊互谅。主要领导不能轻易地否定别人的意见，否则人家情绪上会受影响，因为副职之间有什么意见，他肯定有他的考虑，如果一把手要否定，要先通气，让人家感情上更能接受，万一忘了通气，也要互相谅解。同时，主要领导个别交待的重大事项，部下要及时反馈。二要真诚待人。不能用虚假信息误导领导，不能去帮倒忙，不帮倒忙就是尊重领导。对于有缺点的同志，要给予善意的批评。三要推功揽过。不能揽功诿过，把功劳归自己，把责任给别人。四要同甘共苦。要跟部下一起干，一起吃苦熬夜，以自身的形象影响他人。五要公平待人。对人要公正、公平，不要以好恶做事。

四、勇于创新的开拓精神。解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义的理论品格，是事业发展的不竭源泉。如果跟不上形势，肯定要落伍。勇于创新，一是思想观念上的创新。观念就是财富，在这方面，办实业的同志比我们体会更深，比如的预测到某一地方将作为城市规划用地，就把它买下来，这块地立马就升值、见效益。我们也办了几期解放思想的讲座，前不久还请了省司法厅的同志来主讲宪法修正案，从培训效果看，我们的干部思想观念转变比较快，但仍然有许多观念亟待更新。当前提出要建设责任型政府，这就要坚持依法行政。违法行政是要行政赔偿的，不是处理了就处理了，搞错了就错了，必须接受监督。建设清廉型政府，就要认识到，虽然拥有权力资源，但是不能公共权力部门化，部门利益化，利益个人化。如果这样，就很容易出问题。二是工作机制上的创新。机制的创新，最终目的是要增强内在动力，增强造血功能，增强自我约束能力。如我们的乡镇财政体制改革，就是一次非常成功的体制创新。那时，全市都还没有进行乡镇财政体制改革。当时，我们说了三句话，即“增压力、给动力、添活力”。因为乡镇是发展的基本单位，是一个主体，六个镇都发展好了，自身就能支撑起来。这种压力、动力、活力，就是一种机制。机制活了，事业就有较大的发展，所以这几年财政增长比较快，全区去年是20%多的增长，有很多乡镇是30%多、高的是40%、50%增长。又比如，招商引资工作实行“谁跟踪服务、谁受益”，也是一种机制。这种机制就是要求对企业不仅要引进来，而且要服务好，使其产生很好的效益，部门从服务中获取比较利益，以此改善办公条件。做好了，拿出一定的资金给予奖励，很正常，也无形中拉开了分配差距，干得好多得一些，干得不好少得一些，积极性就调动起来了。再比如，现在的安全生产、信访、维稳，都有一种内部考核机制，使大家都能主动、自觉地做事，有动力去做。三是工作方法上的创新。要学会用市场机制的方法去抓经济，用目标管理的方法去管全局，用正确的、有说服力的舆论力量去统一认识、推动工作，用有效的思想工作去化解矛盾、增强合力。比如，城市建设征地拆迁，一方面，要维护人民群众的利益，做好思想工作、信访接待工作；另一方面要用正确的舆论导向进行正面引导。创新要解放思想，从实际出发，注重上情与下情的结合。一要做到“维上”不“唯上”，维护上面的，又不唯上是瞻，坚持立足自身实际，把规定动作与自选动作结合起来；二要“服从”又不“盲从”；三要“照办”又不“照搬”。创新需要理性思维，要有世界眼光，要有开放思维，要有政策水平。创新不等于打乱仗，创新不能乱拍板，不能乱行政，乱行政就要吃苦头，就要犯错误。创新要有胆识，要有勇有谋，要规范行事，有魄力但不能鲁莽。

五、求真务实的工作作风。求真务实是一种品质，做起来很难，但又非常管用。求真务实是要冒风险的，也可能要受委屈，但对老百姓又是有好处的。凡是发达的地方，没有一个是靠弄虚作假搞出来的。现在经常曝光造假的，大多是贫穷落后地区。求真务实，要坚持在荣誉和实惠面前更重实惠，有矛盾时首先选择实惠。弄虚作假，浮夸虚报，搞形式主义，对个人可能有一时一事之利，但对事业是没有好处的，不能以损害老百姓的利益来换取个人的荣誉。我们可以容忍失误、失败，但不能容忍说假话。失败可能是经验不足或其它原因导致的，但说假话本身是主观错误，要么是为谋取个人好处、捞取政治资本、得到表扬，要么是逃避责任，要么是告黑状、贬损他人，造成同志之间不团结，其后果首先是导致决策失误。工作作风问题，根子在世界观和价值观。说假话，不是不知后果，主要是一心想着自己，想着个人利益。

六、严于律己的自身形象。形象是非权力性的人格力量。树立形象不仅自己要正、家人要正，还要带好自己的干部队伍。需要指出的是，严于律己，不贪是基本的，同时还要勤政。如果是失职、渎职，在其位不谋其政，也是一种腐败。廉洁勤政，首先出发点要从关心爱护干部出发，不能从整人出发，从整人出发就会搞歪。在具体措施上，一要教育引导，使之不想贪。要教育广大干部增强法制观念，提高政策水平，增强拒腐防变能力，提醒其不贪。二要规范制度，使之不能贪。三要强化监督，使之不敢贪。

七、成熟的心理素质。一是要正确看待得失成败。古人说“塞翁失马，焉知非福”、“月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福”，要保持平常心，做到在顺境面前不骄不躁，在逆境面前不气不馁，凡事都坦然面对。二是要面对利欲不为所动。所谓“风光一时，不如平安一世”、“再苦再累总比坐牢好”，心灵的煎熬比生活的困苦更难熬。要破除侥幸心理，“不怕一万，只怕万一”、“躲得了初一，躲不了十五”，如果做了什么见不得人的事，存在腐败问题，终将受到惩处。对待生活要坦然，要受得了清贫、耐得住寂寞。事实证明，自己不打倒自己，别人很难打倒自己，而心灵的失衡往往导致失足。三是急事面前要保持冷静。我们在座的，特别是乡镇的同志，有时会遇到这样的事情，如群体上访、安全生产事故，面对这种情形，要处惊不变，态度积极，果断稳妥，不能乱了阵脚，同时要举一反三，有效防范类似问题的发生。如森林火灾，领导同志一定要走到前面去，组织指挥，商量如何救火，思考怎么防备。四是要成人之美。领导同志善于成人之美，很多事情就可能比较好办。比如，区委、区政府这几年一直是这样，只要上面需要，我们一律放人，一律放行，就是非常好用的，也让他走。又如，财政体制让利给乡镇，也是这样，因为乡镇的同志工作更辛苦。再如，评选优秀公务员，我们最后决定时，在同等条件下，首先考虑已经连续两年被评为优秀的同志，为什么？因为他能再加一级工资，如果这次刷掉他，以后就很难轮得上了，我们就是要有这么一种胸怀。