市委书记学习科学发展观分析会讲话

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同志们：

前几天，省委先后召开了学习实践活动领导小组第七次会议和全省第二批学习实践活动转入整改落实阶段工作会议，对第二批学习实践活动转入整改落实阶段的工作作了部署。今天，我们召开市委学习实践活动领导小组第三次会议，主要是贯彻落实省委会议精神，回顾总结我市第一批学习实践活动分析检查阶段的情况，研究部署整改落实阶段的工作。

我市学习实践活动转入分析检查阶段以来，各地各单位按照市委的部署，扎实开展“五查找五落实”活动，认真做好召开专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告等环节的工作，取得了明显成效。主要表现在：一是深化学习，提高了思想认识。坚持把理论学习贯穿始终，进一步深化了对科学发展观的认识和理解，激发了落实科学发展观的内在动力，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是广泛征求意见，找准了存在问题。市委、市政府主要领导分别主持召开座谈会，并通过在市内主要媒体发出公开信、印发征求意见表、发函给省直部门等形式征求意见。各地各单位也通过多渠道、多形式，广泛征求意见建议，找准了影响和制约科学发展的突出问题。三是创新方法，开好了民主生活会。全面推行《*市党员领导干部民主生活会批评与自我批评环节改进办法（试行）》，提高专题民主生活会的质量，各地各单位专题民主生活会质量测评满意率均达100%。省委学习实践活动《简报》推介了我市探索改进民主生活会的做法与经验。四是抓住重点，形成了高质量的分析检查报告。各地各单位高度重视分析检查报告起草工作，党委（党组）主要领导亲自主持、全程参与，紧密结合班子和干部的实际，认真搞好分析检查，形成了高质量的分析检查报告，达成了促进本地本单位科学发展的共识，进一步明确了科学发展的目标定位、总体思路和工作措施。五是边查边改，突出了实践特色。将开展活动与推动当前工作相结合，积极落实省委“三促进一保持”和市委“两个确保”的部署，保持了经济平稳较快发展；制定了市委市政府贯彻落实《纲要》的实施意见，在各县（市、区）和高新区召开贯彻落实《纲要》现场会，全市形成了抢抓机遇、加快发展的新热潮；在机关开展作风暗访活动，查找并点名通报相关单位存在的作风问题，引起了强烈的震动与反响，全市机关作风进一步好转。六是强化舆论宣传，形成了浓厚氛围。组织本市主流媒体和中央、省驻肇媒体，深入各地各单位开展“科学发展*行”大型采访报道，挖掘、宣传一批典型单位、典型事迹、典型做法。人民网、新华网、南方新闻网等媒体刊播我市学习实践活动新闻40多篇（次）；省学习实践活动《简报》刊登我市信息4篇。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，分析检查阶段还存在一些问题与不足，主要是：个别单位征求意见不够广泛，实际效果不明显；个别单位分析检查不够深刻，分析检查报告质量不高；个别单位未能很好地做到统筹兼顾，工作抓得不够扎实。对这些问题，我们要高度重视，认真解决，该“补课”就“补课”，坚持时间服从质量。

今天会议后，我市第一批学习实践活动将陆续开展转段动员，转入整改落实阶段。整改落实阶段是集中时间、集中力量解决问题的阶段，是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，最能体现学习实践活动的成效，广大党员干部群众最为关注，务必抓紧抓好。按照市委的部署，我市整改落实阶段要开展“五个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、落实《纲要》争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。各地各单位要按照市委实施意见的要求，认真制定整改措施，集中力量抓落实求实效。下面，我就抓好整改落实阶段的重点工作，讲五点意见：

一、要围绕贯彻落实《纲要》、实现“两个确保”抓整改求实效。活动开展以来，我们始终把贯彻落实《纲要》、实现“两个确保”作为重中之重，把握机遇，攻坚破难，狠抓各项工作落实，全市上下初步形成了科学发展、先行先试的思想共识和扎实行动，经济保持了平稳较快发展。当前，尽管经济仍深受国际金融危机影响，但全国、全省主要经济指标出现增长加快或降幅收窄的势头，宏观经济出现了回暖的积极迹象。1—5月我市多项主要指标排名全省前列，发展面临更加有利的形势。在整改落实阶段，要继续按照市委、市政府的决策部署，抓住有利时机，进一步深入实施《纲要》、落实“三促进一保持”、积极应对金融危机的挑战，推动我市经济社会科学发展。各地各单位要坚持联系实际、放眼全局，对照市贯彻落实《纲要》的实施意见确定的战略定位、发展目标和工作举措，自觉找差距、明方向，提出本地本单位贯彻落实《纲要》、推动广佛肇经济圈建设的思路举措，做到既立足自身抓发展，又围绕《纲要》谋全局。要坚持立足当前、着眼长远，继续抓好保增长各项工作，确保经济平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务，实现“一年打基础”的目标；要着力在推进交通基础设施建设、构建现代产业体系、谋划建设重大项目、统筹城乡区域发展等方面多下功夫，多做打基础、管长远的事情，为我市贯彻落实《纲要》、推动广佛肇经济圈建设，促进经济社会又好又快发展积蓄力量、奠定基础。

二、要围绕切实转变作风、狠抓工作落实抓整改求实效。当前，我市机关作风总体是好的，但仍存在不少问题。比如，少数部门服务意识不够强，办事手续较繁琐，效率较低；少数部门缺乏大局意识，强调部门利益，各自为政，对市委、市政府决策执行不力；少数干部不深入基层调研，对实际情况了解不够透彻、把握不够准，抓落实不力；少数干部特权思想突出，服务意识淡泊，存在吃拿卡要现象，等等。这些问题不整改，我市政务软环境就难有大的改善，市委、市政府的决策部署就难以落实。因此，在整改落实阶段，要继续坚持在转作风、促落实上下功夫、求实效，让人民群众看到学习实践活动带来的新风气。要围绕加强党性修养转变作风，进一步解决好党性党风党纪方面的突出问题；要围绕服务经济发展转变作风，进一步提高执行力，推动机关服务转型升级，建设现代服务型政府，为经济发展提供良好服务；要围绕推动工作落实转变作风，进一步落实问责制度，强化绩效评估和干部考核，确保市委、市政府推动科学发展的各项决策部署落实到位；要围绕密切党群干群关系转变作风，进一步树立以人为本、执政为民的理念，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、要围绕改善民生、解决群众反映的突出问题抓整改求实效。搞好这次学习实践活动，人民群众得实惠是目的。在当前受国际金融危机影响、经济困难的情况下，尤其要坚持以人为本，高度关注民生，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。整改落实工作中，各地各部门要把解决困难群众基本生产生活问题放在首要位置，时刻把困难群众的安危冷暖挂在心上，特别是对下岗职工、城乡贫困人口等弱势群体遇到的实际困难，要竭尽全力地帮助解决，多为困难群众办实事，送温暖，排忧解难，切实把人民群众的需求落实到实际行动中。要把就业再就业作为突出问题来解决，实施更加积极的就业政策，继续抓好各种就业培训特别是农民工培训，重视企业下岗工人和困难群体等人员的就业，加强转移就业公共服务平台建设，力争成为全省统筹城乡就业示范市。要把加强社会基本保障作为基础工作来抓，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高社会保障水平；加大保障性住房建设力度，多渠道解决城市低收入家庭和困难家庭住房问题；加快完善城乡养老保障体系，努力实现老有所养；大力推进医疗保障体系建设，加快实现全民医保；进一步完善工伤、失业和生育保险制度，增强社会保障功能。

四、要围绕维护社会稳定、促进社会和谐抓整改求实效。近年我市社会和谐、大局稳定，连续三届获得全国综治优秀市，获中央综治委颁授“长安杯”。但要注意的是，今年是新中国成立60周年，国内国际大事多，敏感节点多。同时当前经济困难，也容易引发劳资纠纷和群众性事件。在整改落实阶段，要把维护社会稳定、促进社会和谐放在突出位置，全面排查影响社会稳定的矛盾和问题，落实整改措施，集中力量化解。具体工作中，要注重统筹谋划、分类指导，对于存在的矛盾和问题，采用经济、行政、法律以及教育等多种手段，对症下药、有的放矢加以解决。属于制度问题的，要通过完善制度来解决；属于历史遗留问题的，要在尊重历史的前提下，本着以人为本的原则，妥善解决；属于工作人员处理不当的，要坚决予以纠正；属于因个人利益或局部利益而无理取闹的，要耐心说服，讲清道理，决不迁就。要注重改革创新、建立机制，积极开展“强综治、创平安、促发展”创建工作，建立健全新的基层综治信访维稳工作机制，尽量把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层。要落实责任、掌握主动，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件精神，推行领导干部定期接访，定期组织干部下访，变群众“上访”为干部“下访”，现场发现问题，现场化解矛盾，营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

五、要围绕创新体制机制、促进科学发展抓整改求实效。制度保障是落实科学发展观的最大保障。整改工作中，要注重把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，使学习实践活动不但短期见效，而且长期有效。市委、市政府要围绕贯彻落实《纲要》，对过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，按照科学发展观的要求，该废则废，该立则立，该完善则完善，在市委、市政府贯彻落实《纲要》的实施意见的基础上，进一步制定贯彻落实《纲要》的专项规划、框架协议、有关方案和政策文件，形成我市贯彻落实《纲要》的文件体系。各地各单位要参照市的做法，在做好制度清理工作的基础上，针对本地本单位推动科学发展的薄弱环节，抓紧出台管用的政策制度。县（市、区）党政领导班子要围绕市委、市政府的部署，着重建立贯彻落实《纲要》的政策意见和措施；各级机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、服务科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。建立完善制度时，要注意加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

最后强调一点，当前，我市贯彻落实《纲要》、实现“两个确保”的任务重，压力大，要坚持统筹兼顾，处理好整改落实工作与当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。同时，还要统筹好第一、二批次活动的关系，在抓好整改落实工作的基础上，及早做好第二批学习实践活动的准备工作，着手研究制定第二批学习实践活动的实施意见。