民政局加强市委应急管理会讲话

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同志们：

*市长在批准召开今天这个会议时跟我说：让我代表他向大家问好，对大家过去一年积极努力做好应急工作并取得好的成绩表示感谢和祝贺，要大力表扬做得好的单位，希望大家继续努力，继续做好应急管理工作，不辜负市委、市政府对大家的期望。刚才，市公安局、市安监局、市气象局、*政府、*区政府、*区车*等6个单位的负责同志分别从不同的角度介绍了应急管理工作的做法和经验，他们都做得很好，各地、各单位好好学习借鉴。庆彪同志对2008年我市应急管理工作进行了总结，对2009年工作也作了部署，我都同意，希望大家按照这次会议的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、必须深入学习实践科学发展观，进一步提高对应急管理工作重要性的认识

去年10月8日，*总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上强调：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平。”

人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。怎么有效地应对挑战，尽量避免突发事件的发生，减少其造成的危害，是我们各级领导干部必须认真思考和解决的重大课题。抗击非典使我们认识到，全面建设小康社会必须牢固树立和深入落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展。近年来，各地、各单位按照市委、市政府的部署和要求，把应急管理作为政府的一项重要职能和基础性工作来抓，有效地减少了各类突发事件和造成的损失。

当前，我市经济社会整体上处于平稳有序发展的态势，但是也要清醒地认识到一些不稳定、不和谐、不安全的因素仍然存在。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使得社会不稳定的诱因增加。一是因各种原因引发的群体性事件逐年增多，特别是今年，由于受国际金融海啸的影响，我市经济发展也面临严峻的形势，劳资纠纷群体性事件增多，我们要增强这方面的防范意识，把预防措施做在前面。二是安全生产事故时有发生，去年连续发生了“2.29”火灾事故、“3.11”建筑物坍塌事故、“3.13”爆炸事故。三是公共卫生领域各类食品卫生事件和流行性传染疾病威胁依然存在。四是洪、涝、旱、台风等自然灾害频发，去年台风“黑格比”正面袭击我市，珠江又遭遇风暴潮袭击，部分区、县级市损失严重。这些突发事件要求我们必须高度重视应急管理工作，加强责任意识和危机意识，真正做到应对突发事件发生防范得早、指挥得好、控制得住，城市才有安全保障，人民才能安居乐业。各级政府一定要居安思危，按照属地管理的原则，站在提高党的执政能力、建设人民满意政府的高度，坚持把常态管理和非常态管理统一于政府工作的各个方面，坚持把加强应急管理贯穿于实践科学发展、安全发展、和谐发展的全过程，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造良好的环境和条件。

二、必须突出重点，抓住应急管理工作的关键环节

总的来看，市应急委和市应急办成立两年多来，各项工作进展卓有成效，特别是“一案三制”建设成绩显著。去年的春运，我市的应急管理工作经受了一次前所未有的挑战和考验。今年，市委、市政府高度重视，完善了应急预案，春运工作平稳有序，让群众顺利安全返乡出行，没有让领导“揪心”。5.12“汶川大地震后，全市应急管理系统迅速贯彻落实市委、市政府的决策部署，先后牵头组织了市支援四川灾区抗震救灾救援队伍后勤保障中心、市支援四川灾区抗震救灾工作前线指挥部，圆满完成上级交给的各项任务，得到中央和省、市领导的充分肯定。今年工作做得怎样，还要靠各级各部门，特别是在座各位的努力，大家的工作水平和成效如何，直接影响到全市应急管理工作水平，希望大家牢固树立起责任意识，齐心协力，把我市应急管理工作推上新台阶:

一是要加强对全市情况的分析研判，研究新情况、新问题。突发事件的发生不是千篇一律，但也不是无规律可循，只要我们未雨绸缪，深入思考、全面分析、科学研判，就能够找到有效预防和应对突发事件的新方法、新举措。因此，强化预防重于处置的理念，是整个应急管理工作的基点和主线。我们要结合广州的特点，在风土人情、经济状况、地理位置、气候特点等方面，归纳分析各类突发事件发生、发展规律，找到行之有效的应对方法。*年底开始，市应急办牵头用了7个月时间在全市开展突发事件风险隐患大排查。全市累计排查各类生产经营单位、地域、场所、出租屋等493665家（个），查出各类隐患80324项，已整改75003项，整改率为93.38%。排查成果已制作成台帐，但这还只是阶段性、初步的成果，必须进一步深化。一方面要对现有的风险隐患落实整改，对整改不落实的要严肃处理；另一方面必须适应突发事件本身的不断变化、发展，实行动态管理，定期会商、研究可能发生的突发事件隐患，找出新办法、新举措。我市还要建立健全突发事件会商、预警机制，定期对一定时期可能发生的带有苗头性、倾向性突发事件隐患，进行认真分析研判，并提出应对措施，供市政府决策参考，从而实现被动应对突发事件向主动防范转变。市应急办已经开始做这项工作。

二是要切合实际，继续做好各类应急预案的编制工作。预案是应急管理工作的基础，预案管不管用、实不实际是预案的生命线。应急管理工作始终要把应急预案编制作为加强应急预案体系建设的工作重点，不断加大检查和督办落实力度。目前，全市各级各类应急预案达到15952个，覆盖了三防、消防、治安、金融、粮食、危险化学品、地震、陆上和水上交通事故救援、卫生、动植物疫情、森林防火、安全生产事故救援等领域，但这还不够。下一步要继续扩大覆盖面，查漏补缺；要在预案的实用上下功夫，加强对基层应急预案编制的规范和指导，要好记、管用，让群众一看就明白，知道该怎么做，做什么，谁负责。

三是要继续加强应急预案的演练，锻炼队伍，提高实战能力。演练是应急预案发挥作用的关键。编得再好的预案，如果不组织演练，就可能是一堆废纸。因此，要使预案形成实际的战斗力，就必须演练，让各方面人员掌握运行机制和程序，一旦有事就能迅速进入状态；要使预案更加符合实际，一有事，队伍就拉得出，打得赢，就必须演练，在演练中发现问题，不断修改完善。预案编好后不是放在办公室，是要用，也不是有事发生时才拿出来照着做，要靠平时熟练，平时演练，一有事就用得上。所以，演练很重要。去年，各级应急管理部门狠抓演练工作，举行了400多次。*区近年来抓应急演练抓得很到位，抓出了成效。刚才*龚红副区长作了介绍。今年2月8日一辆石油气槽罐车在*东环路发生泄漏，*区委、区政府主要领导靠前指挥，部门反应迅速，协调有序，措施得力，处置有效，最终化险为夷，这与*区经常组织应急演练是分不开的。事情很巧，*年*区进行的一次演练，就是处置石油气槽罐车泄漏的演练。当时，*区很重视，*的书记、区长以及其他班子成员亲自参加，区各部门、镇（街）领导、我和市有关部门领导也参加了。演练也就是一辆槽罐车在路上行驶时泄漏，然后他们根据所制订的预案，公安、安监、救护等部门，各就各位，各负其责，密切配合。交警实行交通管制，把事故车引到一个空旷地方，消防车喷水降温，疏散当地群众，最后成功处置。*区的谭应华书记跟我说，演练的情形和这次事件几乎一模一样，如果没有演练，这次肯定是手忙脚乱。因为*区用石油气和槽罐车比较多，所以演练就很有针对性，就是槽罐车泄漏事故演练。而且他们平常就勘探好，哪里比较空旷，比较适宜于这类事件的处置。所以，演练非常重要，一有事就知道该怎做。张市长说要表扬*区，我们以热烈的掌声表示鼓励。省政府决定在全省推广我市应急演练工作经验。当然，我市的演练工作还要加强，希望各区（县级市）、各部门都要切实重视这项工作，通过演练进一步锻炼队伍，提高应急能力。

四是要加大应急知识的宣传普及力度。一个地区的应急能力高不高，不能光靠政府，还要依靠群众。发生突发事件，没有群众的支持和配合，是不可能取得好的效果。刚才讲到的*区那起液化石油气槽罐车泄漏事故，当地群众的应急意识就很强，主动配合政府部门的工作，使抢险速度加快，而且是零伤亡。所以，普及群众的应急知识很重要。去年全市进行了各种形式的应急知识科普宣教活动，免费发放100万《公众应急手册》，在全市中小学开展了应急知识学习日活动，历时1个月10场应急知识进社区、进家庭活动，掀起了应急知识宣传的高潮，也取得了很好的成效。去年有个火灾案例，我市一栋民宅突发大火，1名11岁的女学生和她的姐姐、奶奶被浓烟困在家中半小时。这个女学生非常醒目，非常沉着，采取关断电源、湿毛巾护脸、匍匐前进、准确报警等一系列自救方法，在消防人员的协助下，祖孙三人成功逃离火海。大家都问她为什么那样醒目，她说是在学校学到的消防知识。这说明了教育部门抓中小学生的应急知识教育很有成效。去年教育部门的应急管理工作做得很好。我也参加了他们的演练，一看就知道训练有素。这名小学生化解了有可能造成3人死亡的事故。张市长说要表扬教育局，我们也以热烈的掌声鼓励。今年还要继续以《公众应急手册》的宣传普及为基础，一方面要继续扩大《公众应急手册》的发放范围，总数300万，要覆盖到全市所有群众，包括暂住人口，外籍人士；另一方面要进一步丰富形式，光有书还不行，要制成动画片在电视台、网站上播放，形象直观，对市民、特别是中小学生也更有吸引力，效果会更好。

五是要加大应急处置工作力度。一旦发生突发事件，科学的处置非常关键。一是要抓好信息报告和值守应急工作，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告。二是要加强指挥协调，根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，力争在最短的时间内控制事态发展、实施紧急救援。三是要加强信息和舆论引导工作，这次瘦肉精中毒事件，市应急办的舆论引导工作就做得很好，得到了省、市主要领导的充分肯定。应急处置工作千头万绪，要把减少人员伤亡放在首位，要把群众利益作为头等大事，避免重大生命、财产损失。这里我还要强调的是，基层是预防、发现和处置各类突发事件的主体，也是第一关口。突发事件多数发生在基层，多数也要解决在基层。只有抓好基层，才能真正提高突发事件的处置水平。为加强基层应急管理工作，我市从*年底开始在全市开展应急管理“五个一”工程创建工作，创建标准近期出台，省政府应急办已把我市的“五个一”工程创建工作向全省推广。

六是要加强应急基础设施建设，提高应急装备水平。应急管理水平的提升光靠“软件”不行，硬件也要上台阶。要提高装备水平，救援设备、车辆、通讯工具都要加强，不能一步到位的话，就一点点积累，要充分利用本辖区资源，各级政府都要想办法支持这项工作。应急工作不能只靠几台电脑、几部电话、几部对讲机，还要提高指挥系统的科技含量，提高工作效率，建设综合性应急平台，与中央和省对接。这项工作投资比较大，有困难，进展比较慢，但是我们要有信心，有办法，一步步推进。群众的应急避难设施建设也要加快，要摸清底数，具体到每个街（镇），做好统筹规划。

七是要加强学习，总结应急工作的常识、经验。应急管理还是一个新生事物，以前我们也重视，但是没有一个机构来统筹，系统研究不多。这就需要加强学习、积极探索、善于总结、不断创新。对于基层在实践中创造的新鲜经验和成功案例，要认认真真地去总结、完善和推广。*区成功处置液化石油气槽罐车泄漏事故就是很好的案例，要好好总结，作为我市应急处置培训的实战案例。刚才几个单位的发言就是很好的经验介绍，也是大家家相互学习的机会，当然，学习不能局限于本市，还要借鉴外市、外省、甚至外国经验。要向专家学习，发挥专家的作用，多听听他们的意见，用心地去研究和把握应急管理的内在规律。我相信，只要这样，就一定能够不断开创应急管理工作的新局面。

三、必须加强领导，保证各项工作落到实处

应急管理是各级政府的一项重要职责。刚才庆彪同志对今年的工作作了部署，关键是要依靠各级各部门和在座的各位去落实。会后，同志们要主动向党政一把手汇报这次会议精神。按照市里的要求，认真落实各项预防和应对措施，分解目标，明确任务，细化责任。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职、各负其责。*区的两次演练，槽罐车泄漏事故演练和地铁爆炸疏散演练，书记、区长都参加，其他领导班子成员，区各部门、各街（镇）领导都参加，非常重视，全区应急管理能力得到很大提高。

各级各单位要把应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容，要强化行政问责制，对于责任事故，一定要依法追究相关领导的责任，决不手软，党政机关、企业、学校都是如此。特别是安全生产，企业作为责任主体，必须建立健全安全管理规章制度，全面履行职责，落实安全防范措施。

各个应急管理办事机构均成立不久，在机构、职能、体制、办公条件等方面有待理顺和改善。这些问题的解决，除紧紧依靠当地党委、政府外，市应急办也要加强对各区、各部门指导，给予必要的帮助和支持。国家对我市的应急管理工作也非常重视。国务院已把我市确定为综合预防和应对各类突发事件能力示范城市。去年的春运，国务院领导给予我市充分的肯定。因此，我们更要做好应急管理工作。

同志们，加强应急管理工作是一项长期的、艰巨复杂的任务。我们要在市委、市政府的领导下，全面树立和落实科学发展观，以人为本，团结奋斗，开拓进取，勇挑重担，努力使我市应急管理工作取得扎扎实实的成效，为我市经济社会全面协调可持续发展提供强有力的保障。

谢谢大家！