民政局加强市委建设管理动员会讲话

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同志们：

今天，市政府召开全市建设工作会议，总结去年建设工作情况，部署安排今年建设工作任务。2月13日，春节长假后的第一个工作日，黄志光书记带队实地考察部分市政和港口重点建设项目，提出了新一年加快推进重点基础设施项目建设的意见和要求。各单位要认真按照市委、市政府的工作部署以及2月13日会议和今天会议的要求，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，真抓实干，努力推进全市建设工作再上新台阶。德声同志在会上还要作工作安排和部署，这里我先讲三点意见。

一、去年全市建设工作取得了显著成绩，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献

*年，我市实现地区生产总值850.15亿元，增长13％，增速为*年以来最快；地方财政一般预算收入42.49亿元，增长21.7％；实现固定资产投资额206.96亿元，增长17.1％，全市基础设施和市政设施建设全面铺开，经济蓬勃发展，社会繁荣稳定，开始转入科学发展、全面进步的新阶段。这些成绩，包含了全市建设系统广大干部职工的辛勤劳动和默默奉献。去年以来，全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，注重改善民生，加强市场监管，坚持科学发展，取得了显著成绩，为*经济社会发展、和谐社会建设作出了积极贡献。概括起来，有几个亮点：一是市政基础设施建设全面推进，建设规模和投资额均创近年来之最；二是建筑业改革发展成效显著，施工产值和利税均创历史新高，在我市经济发展中的支柱产业地位日益突出；三是旧城改造取得突破性进展，“新兴片区”旧城改造全面启动，乌桥岛改造前期工作积极推进；四是机关效能建设成效显著，市建设工程交易中心成为我市首家通过质量管理体系认证的机关事业单位。刚才，会议表彰了一批先进单位、先进企业、先进部门。借此机会，我代表市政府，向全市建设系统的广大干部职工表示衷心的感谢，对受表彰的单位，表示热烈的祝贺！

二、继续解放思想，坚持改革创新，以新一轮思想大解放推动我市建设工作大发展

*年，是我市贯彻落实十七大精神，实现“十年大发展”第一阶段“三年打基础”奋斗目标的重要一年。我市建设工作，既面临有利的发展环境，也面临新的挑战。一方面，国内经济社会发展势头良好，省委、省政府明确提出“加快发展以*为中心的粤东城镇群”，我市经济社会加速发展，建设工作将迎来大发展的机遇。另一方面，国家宏观调控政策趋紧，我市投资拉力不足，融资困难，资源紧缺，发展成本上升，建设工作面临着十分现实和严峻的挑战。对此，我们要始终保持清醒的头脑，围绕“发展”和“和谐”两大主题，继续解放思想，坚持改革创新，以战略的思维、世界的眼光来谋划*的建设工作，谋当前，谋长远，谋大局，谋划现代港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的建设。

一是要树立科学建设的思想。争当实践科学发展观的排头兵，首先必须牢固树立科学建设的思想，以加快建设、节约建设、和谐建设的理念统揽建设工作全局。加快建设，是科学建设的第一要义。*正处在加快发展的重要机遇期，加快建设是加快发展、振兴经济的需要，更是凝心聚力、加温鼓劲、加快建设粤东城镇群中心的需要。节约建设，必须加快从粗放用地向集约用地转变，推动高能耗、低利用建筑向节能省地型建筑、生态建筑转变。和谐建设，必须加强规划的合理化和科学化，加大环境保护设施的建设力度，推动城乡建设统筹发展、协调发展。全市建设系统要把科学建设的思想贯彻到制定规划、推进建设、加强管理、落实任务、检查督促等各个环节和方面，真正用科学发展、科学建设的理念来指导和推动建设工作，努力做到科学规划、科学建设、科学管理和科学发展。

二是要坚持以人为本的理念。以人为本、改善民生是经济社会发展的根本目标，也是各级政府部门的基本职责。建设事业事关千家万户，建设系统直接面对广大人民群众。因此，开展建设工作要坚持把以人为本、改善民生作为出发点和落脚点，城乡建设的发展思路要充分体现人本思想，发展布局要最大限度地满足群众需要，基础设施建设要优先考虑公共服务项目，城乡管理要尊重群众、便利群众，建设施工要便民不扰民，不断改善建设工作，努力创建优美的人居环境，促进经济社会协调发展。去年以来，我市下决心实施一批城市主干道改造、一些道路连接段建设、路灯修复改造、河沟整治和环保基础设施建设，让人民群众切实感受到生活、居住环境的变化，受到人民群众的肯定。今年，我们要继续推进这些工作，争取有个更大的改观。

三是要强化改革创新精神。改革创新是科学发展的不竭动力，是保持建设工作活力、提高工作水平的关键所在。我们要进一步增强改革创新意识，积极探索建设工作的新途径、新措施，不断创新思路、方法和体制机制。去年，我们在城市建设上作了一些探索，通过BT方式，启动中山东路、海滨路中段改造；通过省扶持基础设施建设资金放大融资，推进一批道路连接段建设。现在我们的财政还是吃饭财政，光靠财政投入推进城市建设是不行的。要积极探索利用政府资源、城市资源运用市场机制，解决城市建设投入的问题。另外，在适度超前，高起点、高标准规划建设方面，需要积极探索。

四是要勇于负责、敢于作为。城市建设是一项社会系统工程，涉及经济社会环境的方方面面，情况复杂，需要协调解决的问题比较多，对行政执政力是个考验。要高度重视这方面存在的问题。要发扬创办特区和改革开放初期那种敢为人先、敢闯敢试的优良传统，破除不敢负责、不敢挑重担、无所作为甚至不作为的思想，破除划地为牢、各自为政、推诿扯皮、敷衍了事的意识，破除讲空话、套话、大话的不良习气，进一步振奋精神，自加压力，埋头苦干，尽心干事，积极推动工作，主动做到讲负责、讲效率、讲协调、讲协作，在解决问题中提高行政执行力，推动建设工作上新水平。

三、突出重点，攻克难点，努力完成今年各项工作

建设事业是改革开放和现代化建设的重要事业，建设工作直接关系国计民生，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化中的地位越来越重要，市委、市政府的工作要求和人民群众的期望也越来越高。全市建设系统要认真按照市委、市政府的决策部署，抓住重点，解决难点，落实一个“实”字，狠抓一个“快”字，全力推动各项工作顺利开展。

（一）全力推进一批重点市政基础设施建设项目

今年，要按照黄书记“高起点、高标准”的要求，掀起新一轮基础设施的大规划、大建设，推动各种要素的大聚集，推动*经济的大发展。全市建设系统要齐心协力，扎实工作，确保各项工作任务圆满完成。

一是加快一批市政道路改造和建设。①重点推进海滨路中段、西段道路改造等项目建设，尽快贯通城市沿海东西通道，提升污水处理和防洪排涝能力。今年7月份要全线贯通，年底完工；海滨路截污管工程和利安泵站年底完成，东厦泵站明年6月前完成。②继续推进汕樟北路（金平段）、*北路、*桥等项目建设，切实解决群众“行路难”问题。*北路今年8月底前完成，汕樟北路（金平段）、*桥今年10月完成。③动工实施金砂东路（金环路至*路段）改造工程、*路“*街”改造工程、*路续建工程、焰烽路等项目建设，进一步完善市区道路交通系统。这些项目除金砂东路（金环路至*路段）在今年第二季度，其他项目在一季度开工建设。

二是全力推进截污管网工程建设，特别是龙珠水质净化厂厂外管网和泵站建设，确保年底前迎接国家环保总局创模整改达标复检。其中：中山东路截污管工程及龙湖沟截污管连接工程6月底前完成，泰山路截污管工程、利安路截污管工程及新津泵站9月底前完成，汕樟北路截污管工程10月份完成。

三是努力推进灯光灯饰、城市绿化和河沟整治工程，争取在城市绿化、亮化、美化上出现大的效果，实现大的突破。灯光灯饰上，要按照今年初黄书记关于“争取在短期内有一个大的变化”的要求，结合中心城区主干道改造及城市夜景主体景观建设的需要，抓紧建设城市主干道、城市出入口、立交桥和群众休闲广场为重点的灯光灯饰项目。同时，要加强中心城区灯光灯饰建设项目管理，把城市灯光灯饰的建设纳入城市的统一规划、建设和管理，纳入工程项目建设投资成本，抓紧出台业主自建城市景观照明用电优惠和补贴扶持措施，推动城市整体亮化、美化水平，提高城市品位。城市绿化上，要改进和推广先进技术，多选择适生乡土植物，逐步向生态型、节约型绿化转变。河沟整治上，在完成龙湖沟整治、龙湖沟引水至新河沟工程的基础上，抓紧推进龙湖沟引水至星湖公园工程和星湖公园湖底及箱涵清淤工程，争取今年3月份开工。

四是加强*风景名胜区、*湾旅游度假区管理和开发。这两个地方都是好地方，但由于各种原因，近年来一直未有实质性的开发建设，希望今年有所突破。一是要加强规划。*风景区在*年已完成规划修编工作，但与形势发展需要、与省级风景名胜区的要求存在一定差距；*湾度假区的规划修编工作目前还没有完成。这方面工作需要进一步加强，做到高起点、高标准规划。二是加强景区管理，加大景区的保护力度。三是加快道路、绿化、灯光灯饰等基础设施、配套设施建设。重点抓好*风景区主出入口、东出入口建设，解决景区道路交通拥堵问题。四是加大招商引资力度，引进战略合作伙伴。*风景区侏罗纪公园争取今年国庆节前开放。

另外，要抓紧一批项目的筹备和前期工作。在充分调研论证的基础上，对明年、下来若干年建设的项目，按照先急后缓等原则，通盘考虑，统筹安排，作出一个比较详尽的建设计划，做到早筹划，早启动，集中精力、人力和物力，抓紧各项前期工作，尽快落实立项批复、建设土地和建设资金。

（二）积极推动旧城改造工作实现新的突破

加快旧城改造步伐，是解决旧城区大量危旧房屋安全隐患的需要，也是协调东、西区域平衡发展的需要。目前，我市旧城区尚有约190万平方米（不包括濠江区范围30万平方米）未实施改造，其中急需改建的危房近30万平方米，旧城改造任务十分繁重。由于近年来政策、经济等因素的制约，我市旧城改造工作步伐已明显放慢，少数几个新开工项目进度缓慢。旧城改造工作惟有实施变革创新才能继续往前推进。今年，我市旧城改造工作要在工作思路和工作实效上实现新的突破。要创新运作模式，将过去主要以计划下达确定拆迁建设主体的指令性模式向公开“招拍挂”形式确定拆迁建设主体的竞争性模式转变，运用市场化手段，引导企业积极投资旧城区改造建设。同时，要按照“政府主导、规划先行、政策扶持、引入竞争、企业运作、部门配合”的原则，继续推进“新兴片区”、小公园历史风貌保护区和海滨路西段片区改造项目，启动乌桥岛改造项目，加快推进旧城改造遗留片点建设进度，争取旧城改造工作实现新的突破。

（三）引导和推动建筑业做大做强

我市建筑业总体上发展态势是好的。但与实现建筑强市的目标要求还有很大差距。目前，我市还没有一家特级建筑企业。现在特级资质准入门槛越来越高。我们要想办法争取，力争今年实现特级建筑企业零的突破，打造行业龙头企业，进一步巩固支柱产业的地位。一是要加快改革步伐，调整产业结构，全面提高建筑业的整体素质和竞争力。建筑企业要以市场为导向，以产权制度改革为突破口，加快体制机制创新，推动兼并重组，提高产业集中度。鼓励建筑企业通过收购、兼并、参股等方式努力做大做强，实现资源优化配置。鼓励建筑企业与勘察设计企业联合重组，实现设计、施工一体化发展。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑产业结构。通过自我功能改造或重组整合，培育出资金雄厚、技术先进、人才密集的大型建筑企业集团，使之不仅能够盖房子，而且能够进入石化、电力、水利等“大项目、大工程”等高端建筑市场。

（四）妥善解决建设工作中的热点难点问题

我市建设事业正处在发展的关键时期，各种问题和矛盾不断凸现。这些问题和矛盾与群众利益息息相关，我们要比任何时候都要重视。其中，主要的热点难点问题有三个：一是工程质量问题。质量是建设工程永恒的主题。建设部门要加大对工程设计、施工、管理的监管力度，对工程建设各方违法违规降低工程质量的行为，要严格按照国家有关法律法规进行处置。二是征地拆迁问题。对涉及征地拆迁的，要抓紧摸查，严格控制，坚决按照政策规定落实补偿安置工作，做到既切实维护被征地、被拆迁群众的合法权益，又防止国家资源被恶意索占、建设项目被恶意阻扰。三是拖欠工程款问题。近期我市已制定解决本级政府投资项目拖欠工程款问题的工作方案，争取通过协商谈判，逐步偿还拖欠工程款。

最后，我想强调的是，城市建设事业，不只是建设系统一家的事，也需要有关部门的大力支持和配合。建设部门要加强班子和队伍建设，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效能，打造一支领导、管理和服务水平高的工作队伍。各部门要多沟通、多协调、多合作，努力形成凝心聚力求发展，团结务实干事业的良好氛围。

同志们，新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌。希望大家认真贯彻这次会议精神，进一步解放思想，落实科学发展观，切实抓好各项工作，把建设工作推上新的台阶，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。