民政局安全生产规划会讲话
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同志们：
去年，在各级党委、政府的正确领导下，通过全市的共同努力，我市安全生产工作成效明显：事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降11.8%、4.7%、12.1%和35.3%，重大事故得到有效控制，完成了省政府下达的安全生产工作控制指标，实现了“安全生产年”，为全市经济持续快速健康发展和社会和谐稳定创造了良好环境。藉此机会，我代表市委、市政府，向工作在安全生产、道路交通、消防工作岗位上的广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问！刚才，*同志传达了全省安全生产工作会议精神，甘新同志总结了去年我市安全生产工作情况，部署了今年工作任务，并与各区、县级市政府和市直10个部门主要负责人签订了安全生产管理工作目标责任书，苏泽群同志与各区、县级市政府签订了防火责任书。希望各单位切实负起责任，抓好工作落实。下面，我讲几点意见：
一、从落实科学发展观、构建和谐社会的高度充分认识安全生产的极端重要性
搞好安全生产、实现安全发展是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，生命最珍贵，保障生命安全是人最基本的需求。因此，科学发展首先要安全发展。如果经济发展了,而劳动者的生命安全得不到保障，那么，“以人为本”就得不到体现；同样，如果没有一个安全稳定的生产环境，那么，经济社会发展也无法实现可持续发展。所以，全面贯彻落实科学发展观，就必须确立安全发展的指导原则，强化安全责任意识,高度重视抓好安全生产这项重大工作。把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障的基础上，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。
搞好安全生产、实现安全发展也是构建和谐社会的必然要求。安定有序是和谐社会的基本特征之一，只有全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围，劳动者的权益得到切实保障，社会才能安定有序。所以，加强和谐社会建设，就必须从关系人民群众切身利益的现实问题入手，大力解决安全生产问题，使安全生产与构建社会主义和谐社会的历史进程相适应。
去年，我市安全生产事故虽然有所下降，但并未实现根本好转，安全生产形势依然严峻，主要表现在：一是事故总量和死亡人数仍居高位，全年各类死亡人数仍处于全国各大城市第二位。二是部分行业领域重大事故仍接连发生。三是监管工作仍存在薄弱环节，已经制定的各项安全措施，有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上，安全责任没有真正落实。四是安全生产基础仍比较薄弱，一些行业仍存在事故多发高风险。建筑施工、修造船和危险化学品企业安全管理漏洞多，隐患多，不少商场、超市、娱乐场所等人员密集场所消防安全潜伏的安全隐患也不少，存在发生重特大事故的可能性。
今年是实施“*”规划的开局起步之年。党的*届五中全会、中央经济工作会议、省委九届八次全会和市委八届六次全会都对安全生产工作提出了更高要求。中央明确提出将“安全生产状况进一步好转”列为“*”时期经济社会发展的目标之一。省将*年定为“安全生产管理年”，突出了安全生产工作的地位作用。各级政府、有关部门务必保持清醒头脑，进一步认清形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立安全发展观念，把安全生产工作放在突出位置，增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感和现实危机感，变压力为动力，坚定信心，克服困难，狠抓薄弱环节，以铁的手腕抓好安全生产工作，推动全市安全生产状况进一步稳定好转，为顺利实施“*”规划的目标任务创造良好的安全保障环境。
二、完善和落实安全生产责任，强化责任追究
多年的经验教训昭示我们，许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。因此，抓好安全生产管理，就必须加强安全生产监管体系建设，进一步完善和落实安全生产责任制，强化责任追究。
首先，要强化和落实各级政府、各有关部门的监管责任。今年我市将加大安全生产立法的力度，出台《*市安全生产监督管理规定》，重新修订《*市安全生产条例》，建立和完善安全生产的法律、法规等制度体系，使安全生产主体的责任更加规范化、法制化。各级政府要定期召开防范重特大生产安全事故工作会议和预防道路交通联席会议，认真研究解决重大安全生产问题。要进一步落实各部门的安全生产工作责任，完善安全生产控制指标体系，强化责任考核。市政府在继续与各区、县级市政府和市建委签订《*年度安全生产管理工作目标责任书》的同时，还与安全生产监管任务较重的市公安局、安监局、交委、质监局、市政园林局、国土房管局、旅游局、*港务局、*海事局等9个部门也签了责任书，职责与指标任务更加明确。各级政府和有关部门要切实履行职责，充分发挥监督、管理和指导作用，大力压减我市的生产安全事故。
其次，要强化和落实企业的安全生产责任。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。作为安全生产工作的具体执行者和操作者，企业主要负责人必须建立健全安全生产责任制和各项规章制度，把安全生产投入作为企业持续发展的必需，认真整改消除安全隐患，完善安全生产条件，确保生产安全。要充分发挥企业安全生产的基础性作用，强化企业安全生产主体责任，进一步夯实安全生产监管工作基础。各区、县级市要立即行动起来，认真组织力量，对辖区内所有生产经营单位，包括各类企业及个体工商户，进行全面普查，在3月15日前完成登记建档工作。然后开展企业安全评估，建立安全生产监察行业分类，实施分类监管和重点监管，提高监管的有效性和针对性。对于安全责任不落实，不具备安全生产条件的企业，坚决予以停产整顿或关闭。
再次，要严格事故责任追究。今年要继续严格执行安全生产预警和问责制度，强化责任追究机制。安全生产工作已纳入综治考核，各单位的安全生产、道路交通、消防工作，作为维护社会稳定和综合治理的一项重要内容，实行特大安全事故“一票否决”制度。各有关职能部门要以铁面孔、铁纪律、铁心肠，按照事故处理“四不放过”的原则，严格实行安全生产责任追究制度。对事故的当事人该处罚的要处罚，该行政处分的要处分。在查处事故直接责任者的同时，要重点追究管理人员的责任。
三、突出抓好重点行业和重点领域的安全生产专项整治
抓好安全生产工作，必须在统筹全局的基础上，突出重点和难点。各监管部门要重点开展非煤矿山、危险化学品和民爆物品、道路和水上交通、建筑施工、消防等安全专项整治，解决存在的薄弱环节和危及安全的突出问题。在专项整治中，一要加强安全生产检查，及时消除事故隐患。二要加强安全隐患整治的跟踪督查，隐患不消除、问题不解决绝不放过。三要严把市场准入关，从源头上预防和遏制安全事故的发生。在这里，我要特别强调以下几个领域的安全整治工作。
一是加强道路交通安全整治工作。我市总事故发生率居高不下的主因是道路交通事故频繁，每年因交通事故死亡的人数占总死亡人数的90％以上，其总量长期位居全国各大城市前列。究其原因，与摩托车所占比例过大，安全执法不到位，交通监管不力，无牌无证驾驶、超载、不带头盔、横穿乱窜、不按规定让行等严重交通违法行为有直接关系。因此，压减交通事故，特别是压减摩托车事故，降低交通事故死亡人数，是实现控制指标的最重要一环。市里今年进一步加大了禁摩范围。各区、县级市，尤其是白云、黄埔、花都、番禺、从化、增城等地区，农村人口比例大，摩托车等交通事故发生率高，各级领导必须高度重视，与事故多发的村或社区挂点，落实定点责任制。切实抓好摩托车的整治工作，重点整治无牌无证驾驶，减少摩托车超载、不带头盔的现象，努力降低事故死亡人数。
二是开展危险化学品专项整治。以贯彻实施安全生产许可制度为重点，进行全面整治。进一步完善全市重大危险源单位厂外应急救援体系建设工作。对安全距离不符合相关要求的危险化学品企业要及时“关、停、并、转”。认真做好昊天化学（集团）有限公司、吉山危化品仓库和塞坝口农药仓库等市中心区危化品生产、仓储企业的选址搬迁工作。今年都要做好选址和搬迁工作，到期还未搬迁的一律依法关闭。
三是开展非煤矿山专项整治。严格安全生产许可制度，坚决淘汰证照不齐全、安全条件不符合要求的矿山企业。借鉴我省煤矿安全整顿工作的成功经验，对现有的非煤矿山尤其是地下矿，有安全问题的，该停产的停产，该关闭的关闭。今后我市不再批准地下探矿和采矿，有关部门要尽快与省协调好。
四是积极推进城市公共消防设施建设和装备建设，提高城市抗御火灾的能力。要加快建设新旧城区的消防站。还未编制消防规划的10个中心镇要在今年上半年完成规划编制；完善城镇公共消防设施建设，结合城中村改造，加快城中村消防车道和消防给水的建设。进一步加大投入，配置先进的消防车、船等装备，建立一个设备齐全、功能可靠、保障有力的装备体系。
四、加强领导，把安全生产各项措施真正落到实处
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。负有安全生产监管职能的政府部门和各区、县级市政府“一把手”，作为安全生产第一责任人，要认真学习、深刻领会国家和省、市的一系列重要指示精神，进一步提高对安全生产工作重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识，强化“安全生产责任重于泰山”的观念，依照《安全生产法》所赋予的职责，扎扎实实做好工作。
一要加快推进安全监管机构队伍建设。根据规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能的要求，市政府在去年初将市安监局升格独立后，年底又把各区、县级市安监机构独立出来，今年还将组建市、区、县级市安全生产行政执法队伍，以加强基层安全生产监管机构地位，搞好监管力量配置。各区、县级市政府、市各职能部门要加快建立健全市、区（县级市）、街（镇）三级监管机构和市、区（县级市）、街（镇）、居委会（村委会）四级预防网络。积极推广花都区狮岭镇建立安全生产执法监察中队的做法，加强街（镇）安全生产监察队伍建设。今年全市30％以上的镇要建立安全生产监察中队，中心镇要率先建立；20％以上的街道要建立巡查员制度，有条件的街要建立巡查中队，进一步增强基层的安全执法监察力量。同时，要加强对安全监管执法队伍的职业培训工作。新增人员必须先培训，后上岗，着力提高各级安全生产监管和行政执法人员的思想政治素质、业务工作能力、廉洁从政意识和依法行政水平，培养和造就一支纪律严明、业务精通、作风过硬的监管队伍。
二要加大安全生产投入。各级政府要按照构建公共财政体系的要求，加大安全生产工作投入，切实保证安全生产监督管理工作在机构、人员、装备和经费上“四落实”。要按照省政府的规定，设立安全生产专项经费，纳入同级财政预算，为安全生产监督管理工作提供物质技术保障。
三要加强安全生产宣传教育工作。各级政府和宣传部门要高度重视安全生产宣传教育工作，综合运用多种媒体，加强对安全发展战略的宣传；紧紧围绕安全生产中心任务宣传安全生产的重大举措，强化舆论监督；通过更生动更有效的方式普及安全生产知识，使“安全生产，人人有责”的观念深入人心，家喻户晓，切实唤起全社会对安全生产的高度关注，营造浓厚的安全文化氛围。
五、认真扎实地抓好春节期间各项安全生产工作
去年秋冬以来，我市雨水极少，天干物燥，现在又值春运高峰期，安全生产事故和其他事故的突发机会可能会增加，必须引起各级政府和各部门的高度重视。要认真贯彻国务院和省政府《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》和《关于立即开展元旦、春节期间安全生产大检查的紧急通知》要求，结合本地区、本部门实际，认真扎实地抓好落实。最近，市领导带队对部分危险化学品、车站码头、商场、娱乐场所等重点行业企业和公众场所进行了督查，各单位也按要求开展了安全大检查。为确保广大人民群众安乐祥和地度过新春佳节，必须在前阶段工作的基础上，集中力量，突出抓好以下几方面工作：一要全面加强春运安全工作，特别要做好春运交通运输工具的安全技术检验，防止交通运输工具带“病”运行；严把道路交通、水上交通市场准入关，严查违法、违规行为，确保平安度过春运期。二要加强人员密集场所安全工作，加大对商场、宾馆、餐饮行业、网吧等公众聚集场所的消防工作检查力度，及时整改安全隐患，整改后仍不符合安全条件的，要坚决停业。三是要加强危险化学品、烟花爆竹及民爆器材从业单位安全监管工作，及时发现和消除重大安全事故隐患。四要加强节日值班制度，保障通信联络畅通，领导干部要带头值班，对紧急情况及时作出正确处理。
同志们，安全生产是一项长期的艰巨的工作，我们肩上的责任十分重大。希望大家坚持以科学发展观统领全局，务必认清形势，树立忧患意识，全面贯彻落实省安全生产工作会议精神，强化监管措施，不折不扣地履行职责，坚决防范和压减各类生产安全事故，为建设“和谐*”、“平安*”作出新的贡献。
