民政局加强城市环境整治座谈会讲话县

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同志们:

今天这次会议是换届选举之后，我们在日常工作的基础上，集中安排部署的第三次大的会议。大家都知道，5月29日我们召开了全县计划生育工作会议，6月4日又召开了全县推进“蓝天碧水”暨环保专项行动的誓师大会，就这两项工作，刚才王县长在动员报告中已经讲到。今天召开城市环境综合整治大会，既是我县今年工作的又一个重点，也是我们近几年来每到摄影大展、国庆节前都要集中安排部署的一项重要工作。为什么我们高度重视这项工作，主要基于以下五点考虑。一是7月17日我市召开了城市环境综合整治动员会，出台了市城市环境综合整治工作总体方案，李永宏书记、张璞市长做了重要讲话，规格之高，力度之大，任务之细，责任之重，前所未有，贯彻落实这次会议精神，我们很有必要召开这样一次大会进行有针对性的传达、贯彻、落实。二是再有不到两个月的时间，就是一年一度的*国际摄影大展，在摄影大展来临之前，动员全县上下集中对城市环境进行一次综合整治，以崭新的面貌和形象喜迎四海宾客。三是今年是我们*古城申遗十周年，从年初县委、政府就策划、酝酿、举办一系列的纪念庆典活动，加强城市环境综合整治不仅是题中之义，更是重要的基础性工作。四是贯彻落实去年8月15日省政府常务会议于省长主持研究了*古城环境整治规划已近一年时间，我们做得怎么样，还有哪些工作需要弥补，这都是需要我们认真思考的问题。五是随着这几年*旅游业的强劲发展，*的知名度越来越高，影响力越来越大，*已成为*、*乃至中国的一个重要窗口，整治好我们的城市环境不仅会进一步促进旅游业的持续快速发展，更会促进县域经济和社会的又好又快发展。综合这几方面的内容，我们召开这样一个规模比较大的会议，很有必要。刚才，王县长按照星期五上午研究的整治方案，做了一个很好的动员讲话，重点明确，措施得力，我完全同意，希望各部门、各单位要高度重视，抓好落实。另外，在这次会议上，我们印发了《*县城市环境综合整治工作总体方案》、《*古城申报世界文化遗产成功十周年庆典活动工作方案》和《*国际摄影大展执行委员会工作方案》，非常细致明确，希望有关部门和全体参会人员学习方案内容，按照提出的目标任务，结合本单位实际，逐条逐项抓好落实。下面，我再讲四个方面的意见。

一、认识问题

城市环境综合整治对*来讲，已经成为事关全局的一个大问题。我们对此必须有足够的认识和把握，才能更好地推进这项工作的实施。

第一，实施城市环境综合整治，是改善人居环境的现实要求。6.25总书记的讲话，对科学发展观做了进一步的阐述，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，共产党作为执政党，宗旨就是全心全意为人民服务，我们的出发点和落脚点，就是要使广大人民群众享受到改革发展的成果。从我县来讲，这几年旅游的发展、财政收入的增加、城市建设步伐的加快，最终受益的还是广大人民群众，我们实施城市环境综合整治，就是在为广大老百姓办实事、办好事，这一点大家应该有清醒的认识。在全国上下贯彻落实总书记6.25讲话精神的时候，我们把城市环境综合整治提升到关注民生、以人为本的的高度实施，这一点必须有清醒的认识。

第二，实施城市环境综合整治，是提升城市化水平的客观要求。在*申报世界文化遗产成功十周年之际，城市化水平应该有一个很大的发展。但是实在讲，我们的城市基础设施及硬件设施还有很大的差距。这与我们的财力不足等各方面的因素有很大的关系，但是我们可以从环境管理的角度去加强，这样既可以改善城市环境，同时也是在提升城市品位。从某种意义上讲，城市品位的高低不是说有多少高层建筑、有多宽的马路、有多少立交桥，当然，这些硬件是必须的，也是城市化水平高低的标志之一，但不是唯一的标志，尤其是欠发达地区，达不到这种水平的时候，从管理上加强，是提升城市品味的重要措施，提升城市化水平的客观要求。

第三，实施城市环境综合整治，是不失机遇、不负众望的切实要求。如何抓住机遇、把握机遇，建设管理好城市是非常重要的课题。现在随着国家中部崛起战略的实施，*得到了各级领导的关注和支持。*年*圣火在全世界116个城市传递，*有幸成为其中之一，连续举办了六届*国际摄影大展，今年又是申报遗产成功十周年，我们必须抓住这些机遇，争取各级领导和方方面面的支持，以更好的形象、更高的目标建设管理城市，赢得人民群众和游客对我们这座城市舒适优雅环境的认可，形成大家共同爱护城市环境的氛围。只有这样，我们的形象才会好起来，发展速度才会加快。

第四，实施城市环境综合整治，是推进晋商文化旅游中心城市建设的迫切要求。针对环境改善，这几年我们每年都要进行为期几个月的环境综合整治，这不仅仅是为了迎“两节”，而是通过坚持不懈的努力工作，通过几个月的集中整治，解决一些突出问题，达到我县“*”规划制定的晋商文化旅游中心城市这样一个长远的目标。好的目标的实现需要共同去努力，好的目标的实现需要一点一滴去工作、去积累。所以，我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性。只有我们的城市环境质量、城市品味档次提升了，我们才能向晋商文化旅游中心城市目标迈出坚实的步伐。

二、标准问题

这是确保这次环境综合整治效果的关键问题。我们*作为全省的旅游龙头，作为世界文化遗产，特别是十年来经过全县上上下下、各个方面，尤其是全县各级干部和广大人民群众的努力，*现在受到更多人的关注、关心和支持。我们这次环境综合整治，必须从一开始就不能和其它县市一样，应该在世界级品牌、全省旅游龙头这样的起点上去定标、去工作。我想，这次环境综合整治的标准应该体现在这样四个方面。

一是这次环境综合整治要以我们今年铺开实施的城建重点工程项目为突破，把整治效果体现在*城市功能的进一步完善上。我们今年就城建旅游铺开实施了10大类工程，总投资达26亿元。这些工程项目大多数是属于城市基础设施建设性的、城市功能配套性的、城市形象展示性的，都非常当紧和重要。县里为了推进农业、工业包括这些工程项目的实施，调整充实了三大领导组，并且以城建旅游领导组为主体实施了领导包工程项目责任制。在摄影展前的这一个多月的时间里，有关控制性、关键性的重点工程项目要倒排工期，落实责任，加快实施。比如环城地带综合整治工程、东夏线和汾屯线城区段改造工程、城内的道路建设工程、城市集中供气供热工程、城区环境和旅游秩序综合整治工程等等，都要这样推进。通过这些工程项目的实施使*整体的城市功能进一步完善，基础设施进一步健全，旅游环境从治本的角度得到进一步改善。

二是这次环境综合整治要以我们铺开实施的“蓝天碧水”和环保专项行动、新农村建设为联动，把整治效果体现在以“一区两线”为核心的城乡面貌的较大改观上。*的环境形象不仅仅只体现在2.5平方公里的古城之内，也不仅仅局限于城区，还包括广大乡村。尤其是要突出解决新农村建设的试点村和推进村，我们现在的一些村，如果按一般性的建设标准应该是很不错的，但就是管理跟不上，垃圾乱倒、污水横流、残垣断壁，这样的环境怎么建设新农村。最近我们组织有关人员去夏县参观学习，夏县是国家级贫困县，去年的财政收入不到7000万元，环境建设搞得那么好，我们应该深刻反思，所以说，把环境整治好是非常重要的。今年我们部署的以“五清五规范”、“四改四化”和“十有十个一”为标准的新农村建设示范行动，以“蓝天碧水”为标准的环保专项治理行动，都是事关全局、事关形象、事关长远的。这些工作进展的如何，特别以“一区两线”为核心的区域整治进展的如何，是否达到了预期效果？因此，对这一区域的乡村，我们这次很有必要进行一次推动、促进和提升。就108国道“三化”来讲，这是市县这次整治的重要任务，我们沿线的乡村不仅要全力以赴完成“三化”整治任务，还要按照新农村建设示范行动的要求综合整治好村容村貌。就高速路沿线的乡村也要按标准要求抓好整治工作。就“蓝天碧水”工程的有关任务，6月4日召开动员会议之后，各乡镇和有关职能部门协调配合，取得了比较好的成绩。小水泥、小石灰窑等基本全面予以取缔，但土焦由于利益的驱动，可以说是此消彼长，在这一点上，各乡镇、各职能部门不能手软，决不能让非常原始落后的生产方式再在*出现，必须一有苗头就打压。还有就是小机焦的取缔，必须出重拳，否则，今年我们蓝天碧水工程的推进和环保专项整治就交不了帐，前段时间，市环保局已经把*、祁县区域限批的文件已经起草好，准备市政府批示以后就实施。大家想一想，如果被区域限批，影响应有多大，关键是如果一下发这个文件，包括我们现在的一些热回收机焦炉都没有手续，带来的结果是只有把这类机焦全部取缔以后才能解除区域限批。这一点大家必须有清醒的认识，最近环保局在积极做工作，已经做通一户小机焦企业主的思想工作，马上就会予以取缔，还有些改良炉，以及城区茶浴炉，要全部予以取缔，赢得上级的支持，便于我们缓开一些时间解决其它问题。

三是这次环境综合整治要以实施“五城联创”为载体，把整治效果体现在城市建设档次的全面提升上。“五城联创”是我们党务工作会和十四届一次人代会确定的今后五年的重要目标任务。具体讲就是要用二年左右时间创建为省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级平安县城和全国旅游强县，再用2－3年的时间创建为国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市。这是我们*今后几年城市建设的总体目标。各个创建的标准和要求都要非常具体、非常明确。在今天的会议上，下发了《*县创建中国旅游强县评分细则及责任分解》和关于搞好*古城创建国家5A级旅游景区的通知，卫生、园林、文明办等单位也必须按创建的标准和要求分解任务，尤其是旅游强县的创建，9大类123项任务，涉及到方方面面，都是一些非常具体的工作，我们承担任务的部门必须把这作为一个载体实施好，贯穿于环境整治的全过程，贯穿于全年的整个工作部署中。

四是这次环境综合整治要以人为本，把整治效果体现在广大人民群众的切实参与上。我开始就讲到要以人为本，让广大人民群众共享改革发展的成果，共同参与环境整治。从县委政府来讲，要从工作的摆位上实实在在地落实以人为本这样的理念，当然，落实与各项工作是紧密相关的，比如说，道路的硬化、路灯的安装，哪个地方最需要，哪个地方老百姓最关注，就先解决哪个地方，尤其是*中学、实验小学周围的环境整治，要切实加以解决。比如说饮食安全卫生的问题必须整治到位，比如说城区各类违法排污的问题要切实取缔，等等，真正把好事办好，使大家积极参与进来，通过这些问题的有效解决，激发广大人民群众投入环境综合整治的自觉性、积极性、主动性和参与度，更有利于我们工作的开展，更能体现整治的成效。

三、机制问题

长效机制的建立健全问题在我们这些年的环境综合整治工作中，是年年都讲、年年都强调的一个问题，而且在全市环境整治会上李书记和张市长都讲到这个问题。在*来讲，和其它县市有相同的地方，也有不同之处，我们有劣势，也有优势。劣势就是人口多、难度大，除了*人口总量多外，每年还要接待大量的游客，除了自身的需要之外，游客对环境的要求更高，反过来讲，建立长效机制也有我们的优势。在这点上，我们目前比之其它县城有这样三个方面的优势和条件，能促进良好机制的形成。

第一个优势是我们这几年形成了一些长效机制的典型，发挥了较好的作用。比如我们这几年形成的城区环境卫生24小时保洁制度，环卫系统在全省首家通过了ISO14001认证。比如这两年形成的生态绿化机制，去年和今年投入5000万元，城乡的生态环境明显改观，让每个*人和每一个来*的人都明显感受到了*的切实变化。

第二个优势就是我们这几年来在省、市的大力支持下，为*城市的建设、管理和发展搭建起了比较完备的体制框架。*虽然是一个县，但是无论是县委、政府，还是省、市都把*作为一个城市来对待和建设。这几年，我们按照城市的管理体制框架，先后成立了城市综合执法局、环卫局、园林局、规划局，组建了城市管理警察大队，还有我县正在省政府审批的城市街道办事处，这些机构在其它县份是不可能同时配备和运行。我们这些部门和单位在城市环境整治和建设管理中承担着大量的职能，为我们加强城市建设，加快城市管理，提供了坚实的体制保障和组织保障。

第三个优势是我们这几年来积累的工程优势。这些年，我们为保护古城、改造旧城、建设新城，提高城市的配套功能和承载能力铺开和实施了大量的工程项目，补了不少历史欠帐，城市面貌得到较大改观。尤其是去年投资1600万元建成运行的公共安全信息指挥平台，更推进了城市的信息化管理。这些工程项目的实施，为我们环境综合整治奠定了坚实的基础。

基于这些优势和条件，我们在综合整治的实践中要多探索、多创新，创出*城市建设管理运行的新亮点。

四、责任问题

我想，主要是强化这样四个责任。

第一个是领导责任。我们这次环境综合整治工作的时间紧、任务重、战线长、内容多、涉及面广，除了省市安排内容之外，还有*特殊的工作，比如说摄影大展、*申报世界文化遗产十周年活动、明年*圣火在*的传递，对我们来讲压力非常大，这就要求我们在座的各位领导，都必须切实担负起领导责任，统筹考虑、超前安排、高点定标、落实任务。达到既定目标，关键看我们各级领导、关键看我们责任意识强不强。县级四套班子领导要按照各自分工，全力以赴完成好各项分管工作任务。乡镇、社区和部门单位的领导特别是一把手要切实担负起第一责任人的责任，投入足够的精力，放在至关重要的位置，精心组织，靠前指挥，亲历亲为，扎实推进环境整治工作。

第二个是部门责任。我们今天出台了《*县城市环境综合整治工作总体方案》和各个专项方案，各部门单位要按照《方案》的要求，确保责任到人、任务到人、措施到人。在这里，我想特别强调的是对整治中可能存在的部分职能交叉重叠问题，各部门单位一定要有大局意识，及时通气，及时汇报，互通有无，密切配合，绝不能推诿扯皮、影响工作。对思想麻痹、行动不力、影响全县工作大局的，要对单位主要领导严肃批评，造成严重后果的要按照党纪政纪的有关规定严肃追究责任。

第三个是社会责任。在6月4日的“蓝天碧水”工程暨环保专项行动誓师大会上，我已经提到过社会责任问题。今天，在城市环境综合整治动员会上，我觉得很有必要再强调一下。这次整治涉及到的各企业、社会各界、各经营户都要支持和配合县委、政府和各部门单位的整治要求，我们进行整治就是为了*包括大家更好地发展，大家的支持、配合和付出就是应尽的社会责任。希望大家站在对自己发展负责，对全县50万人民负责的高度，以自己的实际行动回报社会，回报人民，推动城市环境综合整治更广范围、更深层次、更为有效地开展。

第四个是群众责任。我们这次环境整治所涉及的内容，不少是群众较为关注的、反响特别强烈的、迫切要求解决的、事关生产生活的突出问题，还有不少是涉及群众生活习惯的问题。对于这些问题的整治，我们要两手抓，在解决事关群众切身利益问题的同时，激励、调动和发挥广大人民群众参与整治、置身整治的积极性和热情，使大家能够心往一处想，劲往一处使，积极地参与、支持城市环境综合整治，变成人民群众的自觉行动，退一步讲，就算不是自觉的行动，我们也要通过做工作变成广大人民群众能够接受、参与的一些行动，这样，我们的目的就达到了。尤其是一些长效机制的建立，其中很重要的一点就在于群众参与的程度。所以，就今天的会议来讲，尽管城市环境综合整治说起来简单，而且我们每年都要搞，但是在今年来讲，要赋于特殊的含意，我们要有新的认识，要确立新的标准，新一届政府和各部门新的组成人员要以崭新的姿态、尽职尽责的工作态度，以一种不达目的不罢休的韧劲和精神，来全面、高标准、高质量完成这次城市环境综合整治任务。我希望、同时我也相信，经过我们的努力，在摄影大展之前，*会有一个更新的面貌展示给大家，在全市开展环境综合整治的同时，我们*能够走在前列，能够以更高的标准给全市树立一个样榜。