民政局发展社会主义新农村建设讲话县

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同志们：

这次新农村建设工作会议，是我县自*年以来组织召开的以新农村建设为统揽的第三个农村工作会议。会议的主题是，认真总结我县过去两年来特别是去年以来新农村建设工作实践，以党的十七大精神为指针，按照落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的要求，在建设晋商文化旅游中心城市的大目标中，把“三农”工作进一步摆在更加基础和牵动全局的位置，在整体工作推进中，更加倾力民生问题，更加强化统筹兼顾，更加关注普遍发展，更加发挥主体作用，更加着力社会共建，全力做好*年的工作，把我县新农村建设引向深入。下面根据县委、政府意见，我讲四方面的问题。

一、着力现代农业主攻方向，实施新农村建设示范行动，工程统领，重点突破，农业农村迈出了又好又快发展的新步伐

过去一年来，我县的新农村建设工作，发展趋好，形势喜人，典型突出，扎实推进。归结起来，可以用这样“六个一”来总结。

（一）集中方方面面智慧，实践了一条明晰的工作思路。在去年新农村建设工作会议上，我们提出并确立了规划引领、产业支撑、环境切入、行动示范、联动共建“五措并举”建设新农村，基础建设、龙头建设、基地建设、特色建设、体系建设“五建着力”发展现代农业的总体工作思路，用于指导我县农业农村工作。通过一年的实践，县、乡、村三级明确了方向，广大农民群众得到了实惠，社会各界看到了变化，方方面面强化了责任。就“五措并举”来讲，规划是新农村建设的总纲依据，先行抓起就能纲举目张，统领全局，引领发展；产业是新农村建设的物质基础，只有做大做强主导产业才能更好地支撑建设；环境改善是新农村建设的必然要求，也是农民最能体会和感受到的事情，过去一年着力最大；行动示范是新农村建设的现实途径，以点带面，需要我们一以贯之地予以坚持；联动共建是新农村建设的应有之意，已形成调动、激发全社会力量参与建设的工作机制。就“五建着力”来说，这一思路切准了我县发展现代农业的薄弱环节，把握了我县发展现代农业的特色优势，明确了我县发展现代农业的主攻方向，推动“五建”的过程实质上就是加强薄弱环节、弘扬特色优势、明确主攻方向的过程，广大农民群众在实践中创新了理念，加强了建设。这一思路对我县今后农业农村工作具有很强的指导性、引领性，我们要坚持不懈地予以实践。

（二）纵深推进农业产业化经营，夺取了一个丰收的喜人年景。全县农村经济总收入55.6亿元，同比增长10.37%；农民人均纯收入4029元，同比增长15.24%，连续四年保持两位数增长，高于全省、全市增速。粮食生产发挥基地、基础建设效应，克服春季干旱和秋季连续20多天阴雨天气的自然灾害影响，总产4.18亿斤，单产、总产双创历史最高。畜牧养殖得益于宽松的发展环境、乡村的引导、市场的拉动，全县新建标准化示范养殖园区8个，新增千头猪场4个、百头牛场2个，各类养殖大户发展到3415户，猪、牛、羊、鸡饲养量基本恢复到历史最好水平，经济效益近年来少有，被确定为全省优势畜产品蛋鸡项目基地县。水果总产达到1.5亿公斤，创历史新高。实施龙头企业特色县建设，牛肉集团2万吨肉制品生产线项目顺利推进，龙海公司生产能力和生产规模跻身国内同行业前四位，*上年产9万吨的自动化专用面粉生产线带动我县及周边县市10万亩小麦基地的生产，在同康的带动下新发展芦笋4000亩。全县无公害认证农产品基地面积达到47万亩，占耕地总面积的61%。新培育发展农民专业合作社77个，总数达到90个，带动全县1.58万户、6.6万农民实现增收。在农业工业化、农村城镇化和旅游带动战略的实施下，加快农村富余劳动力向二、三产业转移步伐，当年转移5086名，累计转移8.7万个，占到全县农村劳动力总数的47.03%。

（三）从全局和长远出发，实施了一批普惠民生的重点工程。以城北集中供水工程为重点，新解决7万余人的安全饮水，是全市有史以来投资最多、规模最大、覆盖最广的工程。以石宝水库加固改造、源神庙水库库容恢复工程为重点，科技工业新区和电厂的工业用水、城市的生态用水有了保障。以道虎壁水厂扩容建设工程为重点，城市实现了双系统供水。县财政出资，乡镇组织，村委配合，专业队伍施工，部门把关，高标准实施通道绿化250公里，全县绿化覆盖率达到20.4%，同比提高了1.8个百分点，被评为“全省造林绿化十强县”，广大人民群众的生态文明意识进一步强化。全年铺开实施了各级土地整理项目3744亩，新增耕地1744亩，为实现占补平衡和保障城市建设、工业发展等一批大工程、大项目的用地提供了增量空间。高标准完成基本农田建设4000亩，实施农业综合开发1.14万亩，机械化保护性耕作10万亩，土地质量和产出效益进一步提升。“一池三改”完成8006户，占市政府下达任务的106.3%。完成农村公路通畅工程120公里，全县行政村水泥（油）路通达率达到99.3%。启动县汽车站，新建卜宜、*、香乐三个乡镇汽车站，推进了城乡客运一体化。以大村吸纳、移民新村为主要形式，全县共实现移民扶贫573人。

（四）倾力实施示范行动，培育了一批初具辐射带动效应的示范典型。全县有110个村达到“五清五规范”标准。37个试点村和重点推进村“四改四化”扎实有效，户通硬化、主道亮化、园林村建设全面完成。其中，有15个村达到“十有十个一”的标准。规划编制全县累计完成51个村，其中37个试点村和重点推进村全部完成，基本达到了系统性、科学性、完整性和可操作性的编制要求，较好地引领了新农村建设。全县20个村级场所建设全部高标准完成并投入使用，100余个村进行了活动场所的整修。236个村安装并开通了党员干部现代远程教育网，占可安装线路村的86.4%。大多数村发挥活动场所一室多用的功能，建起了科技服务中心、综合活动室、农民学校、文化大院、体育健身场地等。场所建设和现代远程教育网工作成为全市基层组织建设方面的典型亮点。*、*、*、*等乡镇连片建设、区域突破、整体推进了新农村建设。普洞村以实施全省农村地质灾害移民工程项目为切入推进新农村建设，将带动2050口人实现整体搬迁和安置。梁村同盈禽业800立方米的大型沼气首开全市大型沼气建设先河，目前实现集中供气567户。王家庄村成为全市乃至全省农业产业化发展的典型村。梁周村以工补农建设新农村成效明显。*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等不少村成为新农村建设不同方面的先进典型。

（五）凝聚社会合力，摸索了一套发挥方方面面作用的联动共建机制。县委成立县农村工作领导组，整合县级四套班子领导力量，加强党对农村工作的领导。认真落实各项惠农政策，县财政加大了投向“三农”的力度，全年投入农村教育、医保、社保、安全饮水、通道绿化、粮食直补、村级管理等各项支出近1.7亿元，占到财政总支出的四分之一，是县财政投入农业农村最大的一年。各级各部门倾斜“三农”成效明显，完成10所农村中小学校的新改扩建，消除危房17000m2，落实“两免一补”1133万元，受助学生78898人；新型合作医疗农民参合率90.55%，比上年提高了5.39个百分点；新开通有线电视22个村，新增农村用户3100户；实施农民体育健康工程，建设乡村健身场地38块；8037户、14992名农村特困人口进入低保，同比净增2261人；新建“万村千乡”市场工程便民店37个，“新网工程”34个村。实施了“三联两派”对接帮扶机制，新选派90名大学生村官支持新农村建设，76个县直单位、48户企业分别从项目、资金、技术等方面驻村帮扶新农村建设，累计投入资金和物资总额达570万元，帮扶成效初显。

（六）着眼指导实践，形成了一系列值得认真总结的基本经验。一是必须以关注民生为根本。一年来，我们始终把改善民生摆在新农村建设的首位，铺开和实施的项项工作都直指民生。实践证明，只有广大农民群众得到实惠，才能更好地检验和推动我们的工作，才能激发农民群众更大主体作用的发挥。二是必须以发展产业为基础。我们始终坚持既要建新村、更要创大业的思想，以一乡一业、一村一品为主要模式，强化要求，着力引导，涌现出了一批新的专业村，成为新农村建设方面的新亮点。三是必须以工程统领为抓手。去年，我县以“十大工程”总体部署了全年的农业农村工作，农口部门、涉农单位、乡村两级和广大龙头企业都以工程项目为抓手铺开和实施了全年的工作，争得了国家和省、市更大的支持，争得了广大人民群众的积极响应，使过去一年成为*农业农村史上投资最多、成效显著的一年。四是必须以培育典型为突破。我们把握新农村建设长期性、复杂性、系统性、艰巨性、历史性的工作特点，实施示范行动，在37个省级重点推进村和试点村建设上下重力，形成了以点带面、区域突破、整体推进的良好工作格局。五是必须以联动共建为举措。农业作为弱质产业、农民作为弱势群体、农村作为薄弱地区的根本状况没有改变。实践证明，只有激发凝聚更多的力量，才能加快城乡统筹发展的进程。

二、按照城乡一体化总趋向和新要求，在新农村建设实践中，立足县情，科学发展，实施新“*”战略

党的十七大对新农村建设做出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略部署。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为推进城乡经济社会协调发展指明了方向。其根本途径是“八个延伸”，就是政府公共服务向农村拓展、城市基础设施向农村延伸、城市工业向农村转移、现代流通网络向农村对接、城市公共信息向农村共享、城市人才向农村流动、城市社会保障向农村覆盖、各级公共财政向农村倾斜。

把握这一大的发展趋向，今后一段时期围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局、建设晋商文化旅游中心城市的目标，我们要全力实施“五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进”的新“*”战略，走出*新农村建设的特色之路。大家知道，上世纪90年代中后期“五区布局、五业开发、五水奠基、五通并举”的“*”战略对指导农业产业化经营产生了重要意义。实施新“*”战略，是县委、政府结合过去两年来特别是去年以来我县的新农村建设实践，在总结业已形成的一些经验做法的基础上提出来的。希望全县各级各部门单位要积极探索，勇于实践。

第一个“五”是在工作指向上要“五体统筹”，跳出农村抓农村，构建晋商文化旅游中心城市带动的大城市、大*发展格局。把新农村建设作为建设晋商文化旅游中心城市在农业农村领域的具体实践，从总体规划、产业发展、基础设施、生态建设、公共服务、社会保障等多方面统筹发展，一体化推进。

一是推动城乡空间布局一体化。要以*古城为核心区、以历史文化名村为拓展区、以划定的基本农田为生态涵养区，大规划统筹，大区划布局，形成县、乡、村三级协调发展的规划体系，搭建集镇辐射、通道隆起、以城带乡、城乡互动的一体化布局发展框架。

二是推动城乡经济发展一体化。重点要大力实施旅游带动战略，带动城建上档，带动工业升级，带动农村发展，带动农业转型，带动服务业崛起，构建*旅游的大循环经济发展格局。各乡村要主动融入，创新发展。

三是推动城乡基础设施一体化。要着眼城乡设施的衔接互补，实施大基础建设，加速城乡的对接能力。重点要推进城乡交通、客运、供水、电力、广电、通讯、物流等基础设施一体化，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

四是推动城乡生态环境一体化。要以创建园林城市和建设园林村为目标，大抓造林绿化，大力实施“蓝天碧水”，大力发展循环农业，大力推广普及农村新能源，“*”末创建为国家级园林城，全部行政村达到园林村的标准，构建*的环保绿色生态圈。

五是推动城乡公共服务一体化。社会事业的差距是城乡最大的差距，就业保障的不平等是城乡最大的不平等。要加大投入，加快发展，切实抓好教育、卫生、文化、就业、保障、体育、科技、广电等公共服务，努力缩小差距。

第二个“五”是在工作方法上要“五措并举”，发挥农民主体作用，致力形成政府主导的整合城乡资源和调动各方力量的长效建设机制。这是我县这两年来在新农村建设中一直坚持的几个方面，实践证明行之有效，我们必须继续予以实践。

一是规划引领。规划是新农村建设的龙头，要以科学、长远、民主、实用为原则，抓好规划的制定，提升规划的统筹，强化规划的执行。用几年时间，编制完成所有行政村的规划。

二是产业支撑。树立新农村建设的大产业发展观念，既要重点抓好现代农业的壮大，还要立足特色培育新型工业、旅游业、特色服务业等支撑发展和建设的产业。

三是环境切入。要以居住社区化、土地利用集约化、服务配套城镇化为方向，以村容村貌改观和人居环境改善为切入，以一户一宅、空心村改造、农村闲置土地整合利用、长效管理机制建立、四改四化等方面为重点，总结探索村庄整治的多种模式。

四是行动示范。在去年实践的基础上，以后每年集中扶持一批示范村，整合资源，滚动实施，增点扩面，联村拓展，整体推进我县的新农村建设。

五是联动共建。动员和引导社会方方面面的力量、各行各业的资源、各个部门的注意力都要集中倾斜农业农村，县委、政府要将这些工作纳入考核评价体系。

第三个“五”是在工作重点上要“五建着力”，转变传统农业生产模式，把发展现代农业作为新农村建设的首要任务始终不渝抓在手上。“五建”是发展现代农业在我县的具体化，需要我们长期坚持、倾力实践、创新突破。

一是基础建设。我们要抓住各级加大基础建设投入的政策机遇，多争取和实施些项目，切实解决事关经济、社会和人民群众生产、生活、生态的问题。

二是龙头建设。农业龙头是*的特色亮点。我们要牢固树立龙头企业特色县建设目标，落实优惠政策扶持龙头，整合资金项目壮大龙头，完善经营机制发展龙头，运用品牌理念提升龙头，纵深推进全县的农业产业化经营。争取用几年时间，创建两户国家级龙头企业、五户省级龙头企业。

三是基地建设。目前，我县无公害农产品基地已达到47万亩，我们要以建设全省优势农产品基地县为目标，以实施新一轮五年优势农产品区域布局规划为抓手，着力提高基地的标准化、规模化、品牌化生产程度，切实做大做强产业基地。

四是特色建设。立足“一城、一山、一水、一线”大旅游框架，开发农业的多种功能，推出休闲娱乐、农家体验、红色教育、文化传承等乡村旅游线路，打造一批乡村旅游特色村。

五是体系建设。重点要解决农业农村服务体系线断、网破、人散的问题。坚持市场化服务和公共服务并重，切实建起以政府职能部门服务为主导、以农业产业化龙头企业服务为骨干、以农民专业合作组织服务为主线、以村级服务为补充的新型社会化服务体系。

第四个“五”是在工作模式上要“五型推进”，打破千村一面发展格局，打造世界文化遗产引领的各具特色的新农村。通过这两年新农村建设的实践，结合各村的资源、优势和特色，我县的新农村建设要分这样五种类型推进。

一是城郊服务型。集中在县城及城郊的乡村，要依据县城总体规划和功能区划，重点从完善服务功能配套入手规划建设。

二是工贸带动型。工矿企业相对集中、交通运输比较发达、贸易物流形成市场的乡村，要从做大、做强、做精产业集群入手发展建设。

三是文化旅游型。以国家和省级历史文化名村为重点的古村堡、古村落，要注重保护历史文脉，传承民俗风情，从丰富*古城文化、完善*旅游功能入手开发建设。

四是农业产业型。这主要在农业一村一品、一乡一业比较明显的乡村推进建设。

五是生态屏障型。处于偏远山区和农业生产条件差的村，要以绿色生态为重点加快建设。

三、着力巩固和扩大示范行动成果，把改革创新作为重要手段，明确重点，抓住关键，全力做好*年的农业农村工作

围绕“*”战略，*年农业农村工作的总体工作思路是：突出水绿夯基础，大上养殖创特色，拓展基地壮龙头，区域突破重示范，民生为本促发展，城乡一体抓统筹，致力开创新农村建设的更新局面。主要工作目标是：农村经济总收入达到61.16亿元，同比增长10%；农民人均纯收入达到4460元，同比增长10.7%；粮食总产稳定在4亿斤以上。

（一）抓好四类工程，骨干带动新农村建设。

第一类是惠民工程。改善民生是落实科学发展观，构建和谐*的重要基础。今年县委、政府要集中抓一批改善民生的工程。重点要完成涉及7个乡镇33个村4.5万人的饮水安全工程。“*”期间，我县需解决农村饮水安全32.34万人，占到总人口的66.4%，需要平均每年解决6.47万人。面对这么重的工作任务，我县积极争取国家投资，*年解决4万人，*年解决7万人，还有21万人没有得到解决，工程涉及的乡村要全力配合，抓好建设。要铺开实施以沼气为主的农村新能源建设工程，新发展农村户用沼气2000户、300立方米以上的大型沼气1－2个，新发展太阳灶、节能吊炕、高效生物能炉等其它新能源建设3000户。实践证明，这也是一项普惠民生的工程。我县经过连续几年的实施，特别是经过去年的大力度突破，农村户用沼气已累计达到1万余户。今年，我县又铺开其它新能源的户用建设，各乡村要深入发动，积极引导，全面完成。要切实抓好国家级佛殿沟煤矿地质环境治理项目的实施，恢复耕地2086亩，治理荒山荒坡1364亩。以大村吸纳和建设新村为主要形式，完成移民500人，加快移地扶贫进程。要抓好*、*、*、*等6条县乡路的二级化改造工程，使城乡交通道路进一步改善。这项工程的实施已势在必行，特别是随着近几年来村村通工程的建设，县乡公路已严重滞后，成为制约农村经济发展的瓶颈。我县已申请开行贷款6200万元进行建设，涉及的各乡村要积极配合，确保工程顺利实施。要新开通有线电视40个行政村，新增农村用户6000户，入户率达到30%。认真落实“两免一补”政策，改造农村危房学校8所。新建*卫生院和*卫生院业务用房。要新建*泉、中都、香乐、岳壁4个乡镇综合文化站，组建14支农村电影放映队。各乡村要以此为带动抓好文明公约、服务中心、文化大院、农民学校、示范标兵建设，开展丰富多彩的文化活动，开展文化、体育、科技“三下乡”活动，致力形成与世界文化遗产相匹配的文明新风和文化发展氛围。新建5个乡镇体育广场和35个村级农民运动场地。继续扩大农村低保、大病救助、五保户供养等社会保障的覆盖面，提高新型农村合作医疗的参合率。新建“新网工程”、“万村千乡”市场工程便民店、农家店、农资店100个。县委、政府要求各乡村要以提高广大农民群众的生活质量和幸福指数为目标，以县集中组织实施的民生工程为带动，大兴为民办实事之风。

第二类是基础工程。年初，中央以加强农业基础设施建设为主题出台了自*年以来的第五个“一号文件”，具体明确了加强基础设施建设的新认识、新政策、新任务和新要求，为我们扎实搞好各类农业基础工程提供了新的指导。我县紧抓这一有利时机，今年重点要实施石宝水库加固改造、源神庙水库除险加固工程，新增引水600万立方米，不仅满足城北集中供水的所有用水，还可增加城市的生态用水。要在*泉镇彭坡头、南湖、*赵和段村镇段村、普洞实施淤地坝建设工程，淤地770亩。在*镇*、滩头、西张赵、河西4个村实施农业综合开发土地治理项目，改造中低产田1.14万亩。在香乐乡实施国家级基本农田整理项目，整理基本农田16440亩，新增耕地1076亩。在孟山乡、*、朱坑乡等村实施土地开发整理项目，项目规模为2590亩，可新增耕地1446亩。在全县平川、丘陵地区大力推广机械化保护性耕作技术，提高土地的产出能力。要把农民素质的提升作为新农村建设的重要基础来抓，实施新型农民科技培训1500名以上、辐射培训1万名以上，实施劳动力转移阳光工程引导性培训1万名、转移培训5400名。农口各部门、涉农各单位、各乡村要抓住各级倾斜农业农村基础设施建设的良好机遇，大力争取和实施基础工程，特别要创新机制，调动广大农民群众的积极性，坚持不懈的抓好农田水利基本建设。通过一年抓一批工程，一年接一年实施一批项目，改善我县的农业生产条件，着力提升农业综合生产能力。

第三类是产业工程。要以实施新一轮的优势农产品区域布局规划为带动，紧紧抓住龙头企业、标准化园区、市场体系建设三个重点来开展。要抓好龙海3万吨鸡肉产品生产线续建项目、牛肉集团2万吨肉制品生产线续建项目、五阳面粉厂的成品库建设项目，整体提升龙头企业的带动能力。鼓励工业企业兴办农业产业，实现产业的转型，特别是污染大、高能耗、受产业政策限制的工业企业更要在这方面做文章、创路子，各乡村也要把龙头企业的培育和发展作为组织领导农业生产的重要举措来抓。要抓好同盈50万只、*10万只、*10万只三个蛋鸡，七三○乳业、段村两个千头奶牛和*泉3000头猪等标准化养殖园区建设，抓好种植业标准化园区的扩规、上档、辐射、带动建设。要抓住实施亚洲银行农业综合开发河川流域治理项目的良好机遇，积极推进龙浪恒温保鲜库和国青标准化鸡舍建设工程，以期争得更大的扶持。这个项目来之不易，去年启动以来，前后接受了各级调查组的10余次考察检查后，列入全省26个项目县之一，机遇难得，必须实施好。要建成卜宜、段村、襄垣三个农贸综合市场，推进新农村现代物流网络体系建设。

第四类是生态工程。强化生态文明建设的新理念，以县城为中心、以通道为连线、以村庄为点面、以荒山荒坡为屏障，造绿，建绿，添绿，还绿，在全县形成大抓造林绿化的氛围。要修建生态休闲公园，拓宽*西外环林带，加强城郊农田林网建设，切实抓好环城绿化工程。要以实施大运高速、108国道相间部分的农田林网建设为带动，以平南路、旅游线路、南同蒲铁路为延伸，实施好通道绿化工程。要在县城外环、108国道及大运高速目击区、城外旅游景点等重点区域，完善在建园林村74个，新建园林村25个，使全县40%的村庄得到治理和绿化。以山区丘陵乡村为主大力实施荒山绿化工程，绿化荒山2000亩，荒山造林5000亩，水土保持7000亩，封山育林5000亩，构建*良好的生态屏障。乡村要以乡村道、连村道、村内道路为主线，创新机制，大抓绿化。通过今年的努力，使全县的生态环境有一个明显的改善。

（二）实施“双百”对接，扩大新农村建设的示范行动面。

第一个“百”是“百村推进”。要巩固提升一批，就是继续巩固提升*年确定的37个重点推进村和示范村的建设档次；要着力狠抓一批，就是以联村拓展、区域突破为主要推进方向，以大运高速、108国道、汾屯路、*夏线、旅游线、*路、平南路、*路等主要通道为骨干，以县和乡镇划分重点区域，抓好今年新申报的30个左右重点推进村的建设；要选择储备一批，就是着眼长远再选择40个左右村作为明年申报的重点推进村加强建设。总的考虑是用3－5年的时间，使全县的所有行政村都轮流推进，基本达到“四改四化”标准，精心打造我县沿交通线、产业带、工矿区、城乡结合部等新农村建设的示范区、示范线，组团式、板块状整体推进新农村建设。

第二个“百”是“百个机关、企事业单位帮扶”。要继续实行“三联两派”对接帮扶制度，举全社会之力抓好新农村建设。县委、政府要求所有部门单位要担起新农村建设的使命责任，要投入与农民群众的真情实感，要拿出把部门工作摆入新农村建设大格局检验的实战姿态，出智，出钱，出力，办好实事。要实行一月一督查、一季一调度、半年一考评、年终搞总评的新农村建设督查考评制度，考评结果要作为单位和个人的年度考核、干部使用的重要内容，作为企业工商管理、评模评先的重要依据，强化对帮扶单位的约束激励。

（三）启动“三项工作”，着力在新农村建设的一些关键环节上取得突破。

启动的第一项工作是农村村落社区建设。总的思路是，以自然村或村民小组集中区为村落社区的基本单元，以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体工作人员，建立党委政府领导、民政部门指导、村级组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，培育村落社区组织，拓展村落社区服务领域，发展村落社区卫生，繁荣村落社区文化，美化村落社区环境，维护村落社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。所有工作人员全凭群众推荐、个人自愿，没有工资补助，不给村民增加任何负担。其工作能开展到什么程度就什么程度，不受任何硬性任务和指标的要求。这种模式对我们一条街、一个组或一个聚居区化整为零地推进新农村建设，尤其是一些大村更具有很重要的意义和作用。县民政局要拿出具体的实施意见，各乡村要积极进行实践探索。

启动的第二项工作是空心村治理。除少数具有历史文化价值的古村落、古村堡、古院落之外，“空心村”内大量破旧房屋闲置不用也不拆，已成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大“拌脚石”，也是新农村建设的一块“伤疤”。我们要把这项工作的开展作为缓解当前新农村建设土地供需矛盾的重要切入来抓，作为改善村容村貌的重要方面来抓，作为节约农村耕地、盘活土地存量的重要举措来抓，作为实施村镇规划的重点突破来抓。我们要强化宣传造势，引导群众破除固守祖业、宗族排外等陈旧落后思想，激发他们拆旧建新的热情。要建立健全制度，重点是置换开发制度、市场运作制度、拆迁办法制度、新建奖励制度、一户一宅制度等等。今年要选定试点突破，先行在条件成熟的村组推开。

启动的第三项工作是和谐村创建。这是和谐*建设的一项重要内容。要确立以党建促和谐建设的思路来推进，建设强班子，锤炼硬队伍，弘扬好作风，带动和谐农村建设。要以全面发展搭创建平台来实施，创建内容要包括经济发展、生态环境、乡风文明、社会稳定、治安秩序、社会保障、文体活动、民主管理、法制教育、班子建设等多方面。要以广大人民群众的幸福指数来检验，共建和谐村，共享改革发展成果。县里要出台具体的创建方案，各乡村要结合实际，进一步细化量化具体化。

四、切实加强党的领导，把新农村建设作为神圣使命，担起重任，聚合力量，奠定坚实的组织保障和政治保障

我们各级党组织担负着推进新农村建设的神圣职责和光荣使命。确保新农村建设取得更大的成效必须以改革创新的精神加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（一）以开展先进基层党组织创建活动为主线，提升基层组织的战斗力。开展先进基层党组织创建活动是我县加强基层组织建设的一大举措。去年县委已下发文件作出部署，今年要全面实施。对乡镇党委和村党支部来讲，处于组织、推动和建设新农村的第一线，新农村建设就是我们开展创建活动、检验基层组织战斗力的主战场。我们要解放思想激发战斗力。新农村建设是农业农村领域的新实践，需要我们开创的工作很多。我们必须把思想解放作为加快新农村建设的内动力，用更新的理念、更高的境界、更远的眼光、更宽的视野来推进。我们要提升素质增强战斗力。要把现代远程教育作为实施农村干部“素质提升工程”的有效途径来抓，建立健全制度，创新学习培训模式，真正使其成为提升农村党员干部素质的加油站、广大农民学习实用技术的致富网、农村富余劳动力转移的传授点、丰富农民群众文化生活的活动场。我们要规范制度保障战斗力。以管理民主为重点的各项村级制度建设是新农村建设的重要组成部分。要建立健全党内激励关怀帮扶机制、创先争优机制，推广发展党员推荐制、公示制、票决制和责任追究制，推行党员承诺制，建立党员党性定期分析制度，抓好两委班子各项工作制度的健全和完善，进一步规范工作程序，规范执政行为，切实形成“领导、决策、执行、监督”职责清晰的村级工作领导体制。我们要加强场所建设凝聚战斗力。村级场所建设是基层组织的形象和标志。从去年的实践来看，我县在这方面迈出了较大步伐，取得了明显成效。今年，我们还要在这方面予以加强。在抓好建设的同时，要对活动场所的管理和使用进行规范，把工作重点转到管好用好场所、发挥作用上来，切实把村级活动场所建成新农村的最亮点，建成广大农民群众休闲、娱乐、健身、培训、学习等多功能的场所。

（二）以“两委换届”为契机，提升村级班子的凝聚力。今年是村级两委的换届之年。这既是发展基层民主的必然要求，也是加强基层组织建设的有利契机。我们各乡村从现在开始就要未雨绸缪，及早准备，我们要把新农村建设作为组织发现人的大舞台，培养人的大实践，考验人的大平台，把新农村建设的成效作为选人用人的重要依据和重要标准。我们要广开选人用人渠道，既要注重从农村致富能手、复员退伍军人、乡土人才中选拔干部，又要注重从大学生村官中选拔干部，进一步优化班子结构，提高班子活力。我们要创新选人用人方式，在“两推一选”、“海选”的基础上，积极提高支部书记、村委主任“一肩挑”、“交叉任职”的范围和比例，真正选好配强农村基层领导班子。

（三）以选树一批新农村建设的先进典型为标尺，提升基层干部队伍的引领力。从今年开始，我们每年要经方方面面推选考评、硬梆梆地选树一批新农村建设的先进典型。这对我们农村基层干部特别是农村主干的自身素质是个考验，而且对其引领能力也是个检验。希望大家要在善谋长远上下功夫。新农村建设不可能一蹴而就，必须有长期奋战的思想准备，必须有长远眼光和思路打算。希望大家要在大抓发展上下功夫。首先自己要成为致富能手、创富标兵、共富典范。特别要在产业发展上、集体经济的增强上、农村循环经济的培育上、农村新型能源的利用上，谋事，创业。希望大家要在严以律己上下功夫。农村干部直接面对群众、组织群众和服务群众，群众看得最直接、最清楚、最明白。很大程度上，人民群众通过大家来认识我们党的形象。大家一定要强化自律意识，认真落实农廉工作的各项制度规定，在新农村建设的实践中充分体现共产党人的浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气。

（四）以普惠民生为重点，提升党群干群的和谐力。民生问题解决的力度事关和谐社会建设的程度。在新农村建设过程中，只有普惠多数，最大限度地扩大受益面，才能最大限度地调动群众参加的积极性，才能最大限度地构建和谐。我们基层各级党组织在工作中，必须时刻把握这一点。想问题、定决策、做工作，必须从普惠群众着眼、从解决民生问题入手，通过我们的工作把广大农民群众建设新农村的主体性、创造性和积极性充分发挥出来，把新农村建设推向有生机、有活力、有持久动力的健康发展轨道。

同志们，“一元复始，万象更新”。我们又站在一个新起点上开始了新农村建设的新征程，我们一定要以党的十七大精神为指针，从落实科学发展观、推进城乡一体化和构建和谐*的高度，再鼓劲，再聚力，再创新，再实践，全力把我县的新农村建设引向深入。

谢谢大家！