安监局治安治理发展会讲话

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同志们：

现在，我代表局综治委向大会作局社会治安综合治理工作报告。讲三个问题：一、关于*年的综治工作过去的一年是我局深化改革和经济建设取得重大进展的一年，也是我局综治工作全面推进、实现重大突破的一年。全局综治工作坚持以生产经营提高经济效益为中心，突出严打整治、治安防控、社会稳定、制度建设等工作重点，强化责任，狠抓落实，较好地实现了“四个领先”、“六个不发生”和“三个遏制和减少”的总体目标，保持了油田社会大局的稳定。在全省政法工作会议上，我局被省综治委授予“*省*年度社会治安综合治理工作先进单位”。这标志着我局社会治安综合治理工作通过全局上下的共同努力，已经迈上了一个新的台阶。*年综治工作取得的主要成绩是：——矛盾纠纷和不稳定因素得到及时调处。去年全局建立完善了局、厂、矿（大队）、基层队（车间）四级矛盾纠纷排查调处信息网络。对排查出的矛盾纠纷及时进行了调处，全年无民事纠纷转刑事案件的发生，为确保职工队伍稳定发挥了重要作用。——严打斗争成效突出。去年共立各类刑事案件487起，破获各类刑事案件372起，破案率为76%。摧毁犯罪团伙33个，抓获各类犯罪嫌疑508人。共立各类治安案件1499起，查处治安案件1102起，治安处罚829人；缴获赃款赃物总价值230万余元。收缴非法出版物150件，铲除原植物600余株。——治安防范能力不断增强。602个重点要害部位“三铁一器”到位率达到100％，案件发生率为零。*年发生单位内部可防性案件13起，同比下降35％，安全生产责任措施得到有效落实，全年实现了重特大安全生产责任事故零目标。全局有21个二级单位全年未发生任何治安、安全等责任事故。同时持续开展了普法教育、法律进社区、警校共建等活动，在校学生违法犯罪率为零。——油区生产治安秩序明显好转。去年取缔土炼油炉48座，比去年下降了32％；拦截盗油车辆127台，抓获涉油犯罪嫌疑人302人，打掉犯罪团伙16个，收缴被盗原油400多吨。掐除窃电点105处，取缔窃电小企业12家，收缴变压器3台、电线2万多米，减少电量损失1500多万千瓦时。有效地维护了油田生产治安秩序，并挽回和减少了大量的经济损失。——防范和处理问题成绩突出。对3名痴迷人员进行集中办班教育转化，实现了社会面控制转化率100％。深挖打击力度不断加大，破获油区案件2起，挖出在油田活动的外地案件3起。防范控制工作连续四年实现零进京、零滋事、零插播“三个零”目标。回顾过去一年全局综治工作，主要有以下特点：1、站在优化企业发展环境的高度重视综治工作，切实加强组织领导。局、厂两级领导牢固树立抓综治就是抓效益的观念，坚持综治工作与生产经营同部署、同检查、同考核、同奖惩,确保综治工作组织落实、任务落实和责任措施落实。局党委提出了实施“平安工程”，建设“平安油田”，争创“全省综治工作先进企业”的社会治安综合治理工作目标，局综治委专门下发了《关于构筑社会治安防控体系，创建“平安油田”的意见》，建立完善了严打长效机制、社会治安管控机制、矛盾纠纷排查调处等八项工作机制。各单位按照局综治委要求，制定了创安计划和措施，在人力、物力、财力上为争创活动提供强有力的保障。2、以规范化管理和特色化运作为总体要求，着力加强综治工作制度建设。局党委、勘探局、分公司制定了《*油田社会治安综合治理工作条例》，进一步明确了综治工作目标任务、规范了组织机构设置、强化了职责分工、完善了综治网络、健全了工作机制。综治委制定了《综治委成员单位建立联系点责任制》、《*油田社会治安综合治理工作考核办法》，明确了考核内容、标准、分值和奖惩办法，对油田的综治工作制度进行了汇编，使*油田综治工作步入了规范化、制度化轨道。坚持“四个严格”，狠抓“四制”落实。严格目标管理责任制。年初，局综治委领导与全局30个二级单位的第一责任人签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》。各单位逐级落实目标责任制，与三级单位签订责任书735份，全局形成了“横向到边、纵向到底”的综治工作责任体系。严格检查考核制度。采取半年、年终定期考核与经常性明查暗访相结合的方法，发现治安隐患124处，现场整改隐患26处，下发限期整改通知书98份。严格执行责任查究制度。*年召开五部门联席会议4次，对发生重大可防性案件的9个单位的领导进行了责任查究，限期整改，并通过了检查验收。严格实行“一票否决权制”。对发生重大可防案件的3个基层单位实行黄牌警告，取消单位和责任人的评先资格，并给予相应的行政和经济处罚。3、加大矛盾纠纷排查调处力度，构筑基层维护稳定防线。厂处单位每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会议，并形成会议纪要，基层单位坚持经常性矛盾纠纷排查调处，对排查掌握的不稳定因素建档立卡，实行动态管理，严格落实调处责任，加大调处力度，实现了无民事纠纷转刑事案件发生的工作目标，保持了职工队伍的整体稳定。加强督促检查，促进维护稳定指示贯彻落实。在处理部分协解人员、清退家属工等集体上访工作中，组织成立了中心区、涧河、双河三个督查组，从组织领导、动态分析、措施落实等方面进行督促检查，同时把督促检查与指导工作、解决问题和责任查究相结合，为维护稳定发挥了重要作用。4、实施打防控整体联动，构筑维护社会治安防线。建立社会面、单位内部、居民区“三位一体”防控网络。建立完善了以油田公安局指挥中心为龙头、以交巡警为主体、以派出所为基础的社会面防控网络；以单位保卫部门为主体，以人防、物防、技防为主要措施的单位内部防控网络;以社区居委会为基础，以民调会、治保会、巡逻队为主体的居民区治安防控网络。重点部位安装了监控设备，每个小区设立了门岗和巡逻队。坚持实行24小时值班巡逻，实行出入小区登记制度，把外来流动人口和暂住人口纳入管理范围，建立基础台账，制止闲杂人员和机动车擅自进出小区，居民安全感明显增强。初步形成了多层次、立体式的社会治安防控工作格局。油田公安局始终坚持严打方针，建立了以五个派出所为平台的“156”防控工程，形成经常性的严打工作机制

，发挥公安干警主导作用和保卫干部助手作用，坚持一手抓“严打”，一手抓整治的方针，开展了“雷霆”、“春雷”、“打抢反盗”等专项斗争，侦破了“10.21”、“12.16”两起命案，实现“命案必破”的目标；侦破了“3.17”持枪预谋拦路抢劫案、“4.4”、“4.7”重大持刀抢劫案，“3.18”持刀入室抢劫案、“7.12”诈骗案等重大刑事案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了犯罪，鼓舞教育了群众，确保了油区治安大局的稳定。5、打击和防范等邪教犯罪措施有力，确保油田政治稳定。按照中央提出的处理问题做到“四个纳入”的要求，把打击和防范等邪教问题纳入社会治安综合治理，贯穿始终，常抓不懈。抓防范不漏空档。局党委专门下发了《*油田处理和防范邪教问题应急预案》，对敏感日期、重大节假日等，明确了责任主体，应急措施，处置办法，局党群部门与重点单位建立了联系点，实行责任制，加强督查指导工作。各单位认真落实各项防范措施，对40个原站点负责人、赴省进京人员和6名不放心人员实行厂处领导、科室长、基层单位“三包一”办法，层层分解任务，逐级落实责任，实行单位、社会、家庭“三位一体”的管理模式，形成上班时间组织管，下班之后家属看、走出家庭亲友帮的良性工作机制。抓转化攻坚啃硬。针对痴迷人员转化难度大的特点，先后三次组织精干力量，对3名痴迷人员送南阳市政法干校进行办班帮教，全部得到转化。抓线索深挖打击。坚持内控外联，深挖线索，以打促防的原则，内部周密防控，外部加强协作，紧抓线索不放，严厉打击邪教犯罪。破获油区案件2起，挖出在油田活动的外地案件3起。多关心，巩固成果。按照“政治上不歧视，工作上给出路，生活上多关心”的要求，解决了2名“”刑满释放人员的临时工作问题，巩固教育转化成果，实现了零进京、零滋事、零插播“三个零”目标。6、油区治理长效机制初步形成，生产治安秩序明显好转。*年油区治理在总结*年大规模集中治理、*年小型化区块治理的基础上，确立了“保油与产油同等重要”的指导思想，采取了分散重点整治。一方面巩固成果，深化治理，一方面探索总结，建立长效机制。周密部署。局综治委组织人员深入基层调研，掌握油区治安动态，制定了《关于开展整治油区生产治安秩序专项行动的工作安排》，以取缔土炼油炉、打击盗油、盗电等涉油犯罪为重点，成立专项行动指挥组、协调组、宣传组。建立机制。在总结近年来治理经验的基础上，针对投入大、成本高、治本效果差的情况，提出建立综合奖励机制，以油田自身力量为主，加强抓日常防范，集中整治突出问题。按照局联席会通过的意见，计划投入350万元用于油区治理有偿治安承包和综合奖励，经过进一步调研，采取以奖励为主，实际发生50万元。这一机制的实施，使地方司法综治部门支持、帮助打击涉油犯罪的积极性明显增强。南阳市公安局等9部门在油田专门召开油区治理工作会议，唐河、泌阳等县公安、综治部门负责人多次来油田组织协调整治工作。依法打击。针对长期从事盗油、炼油和强行用电的王集油区、高店油区，开展了“拔钉子”、“吊炉子”、“打团伙”专项行动。特别是“7.25”吊炉子专项行动,在唐河县大河屯乡李庄村，一次就取缔了该村的10座土炼油炉,容量达80多吨，年加工量近5000吨，是油田开发以来专项治理中取得战果最大的一次。“7.16”拔钉子专项行动,抓获土炼油炉主8名,迫于压力有5名炉主投案自首,有力地打击了油区违法犯罪分子的嚣张气焰。10月19日，以泌阳县公安局为执法主体，对下二门2家塑料编织厂进行集中治理，收缴变压器2台、拆除用电设施2处，抓获违章用电嫌疑人12名。取缔这两个高耗能强行用电企业，油田每月可减少电量损失20万度。7、法制宣传教育手段多样化，预防青少年犯罪扎实有效。局综治委专门下发了《关于开展警校共建活动的通知》，成立了警校共建领导小组，召开了警校共建工作会议，为油田12所中小学举行了警校共建揭牌、授牌仪式，局综治委领导与公安、消防、学校共建单位第一责任人逐级签发了责任书。坚持实行法制副校长制度，公安局领导、派出所所长定期为在校学生上法制课，在校学生法制观念得到增强，实现了全年在校学生零犯罪的目标。利用油田电视、报纸、广播、电脑网络等宣传媒体，广泛宣传社会治安综合治理文件精神、法律法规、典型案例、综治经验和见义勇为事迹等，既营造了学法用法守法的良好氛围，又弘扬了社会正气。通过开展现身说法警示教育、“法律进社区”、文化广场、综治宣传月等活动，提高了职工家属的法律意识，有效预防了违法犯罪现象的发生。二、关于当前综治工作面临的形势在充分肯定*年综治工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前油田改革、发展对综治工作提出了新的更高的要求，维护稳定的任务还十分艰巨，社会治安综合治理工作面临的形势依然严峻：一是油区生产治安秩序专项整治任重道远，油价持续走高，受利益驱动，土炼油炉、盗油现象又出现反弹，盗电、偷盗和破坏生产设备案件时有发生，对完成全年原油生产任务降低原油成本构成威胁，特别是盗电、强行用电现象十分猖獗，*年盗电、强行用电量高达4000多万度。生产安全、交通安全、消防安全的管理任务很重；输油输气管道上的违章建筑越来越多，对管道安全构成了威胁。二是侵财案件、双抢案件仍有发生，特别是杀人、抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃摩托车等犯罪行为使职工群众的安全感受到影响。三是随着主辅分离、改制分流、移交社会职能等一系列深层次改革的推进，影响社会稳定的因素在继续增多，加上历史遗留问题，油田稳定工作面临形势十分严峻，尤其是协解人员、清退家属、占地村民因待遇问题而发生的持续集体上访问题，处理起来非常棘手。四是等邪教组织活动仍然比较突出，我局等邪教组织虽被反复打击，但仍不断变换手法，利用各种手段进行渗透、污蔑、攻击等破坏活动，少数已转化人员出现反复，与等邪教组织的斗争将是长期的。五是从全局看，职工利用职务、岗位之便进行违法犯罪的案件还不断出现，法制教育的任务还很重。六是从综治工作本身看，去年各单位虽然做了大量工作，取得了明显成效，但从整体上看，工作进展还不平衡，可防性案件还有发

生，少数单位对可防性案件责任查纠不及时、对主要责任人处罚力度不大；少数单位矛盾纠纷排查调处流于形式，调处化解措施不力，效果不明显。这些情况和问题，对我们做好社会治安综合治理工作，创建“平安油田”带来了极为不利的负面影响。为此，各单位领导、特别是党政一把手和综治部门工作人员，要进一步提高认识，统一思想，下大决心，切实增强做好综治工作的责任感和紧迫感，真抓实干，努力把油田社会治安综合治理工作推上一个新台阶。三、关于*年综治工作安排*年全局社会治安综合治理工作指导思想是：深入贯彻党的十六届四中全会精神和局党委三届四次全委扩大会议、七届五次职工代表大会精神，紧紧围绕油田改革发展中心，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻执行《*油田社会治安综合治理条例》，以建设“平安油田”为目标，坚持“打防结合、预防为主”方针，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，全面实施“平安工程”。运用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等多种手段，坚持打击、防范、教育、管理等多策并举，深入开展“严打”整治斗争，加强治安防范和油区治安秩序专项治理，确保油田社会政治稳定、生产治安秩序良好和油区一方平安。主要工作是突出六个重点，提高六种能力：（一）正确处理新形势下人民内部矛盾，不断提高化解矛盾纠纷的能力。正确处理内部矛盾，是构建和谐油区的重要任务，也是检验各级领导干部执企能力的重要体现。发展是第一要务，稳定是第一责任，促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。我们要按照科学发展观和正确政绩观的要求，把预防群体性事件作为重中之重，高度重视，妥善处置。要建立完善群体性事件预防工作机制。当前要切实建立健全以下工作机制。社会稳定预警机制。建立延伸至基层的专兼职信息员队伍，形成全方位的信息网络，全面掌握社会动态。各部门特别是综治、信访、公安、保卫等部门和社区居委会要加强对各种动态信息的汇总梳理，及时进行分析预测，提出应对措施，并及时向党委报告，重大信息要随时预警预报。矛盾纠纷排查调处机制。继续坚持矛盾纠纷排查调处五项制度，各二级单位每个月、矿(大队)每半个月要召开一次矛盾纠纷排查调处会议，排查和研究可能引发群体性事件的有关问题，对排查出来的矛盾纠纷实行“归口管理”，逐件明确分管领导、承办单位和办结时限。社区要充分发挥管委会、民调会等基层组织作用，开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，对不稳定信息及时报告，快速处理；对居民纠纷，妥善调解，确保不发生因民事纠纷调处不力，转为刑事案事件。对重大矛盾纠纷，单位党委、行政和上级主管部门要加强协调指导，实行督办。对问题比较集中和突出的单位要开展集中整治活动。应急处置机制。针对不同情况、不同类型的突发事件，随时启动应急方案，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。处理这类问题总的原则是要依法办事，按照政策办事。在具体处置中，要持十分慎重的态度，采取多种手段，既要强调领导亲临一线，面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子；既要维护群众正当权益，又要果断处置违法行为，密切注视、严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子。（二）严厉打击各种刑事犯罪活动,不断提高维护油田一方平安的能力。坚定不移地贯彻严打方针，是加强社会治安综合治理的首要任务。多年来的经验表明，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪急剧上升的有效措施。经济社会转型时期滋生和诱发犯罪的因素大量增加的客观形势，决定了我们必须长期坚持严打方针。要从实际出发，确定打击的重点和方式，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里。当前要严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，在继续抓好命案攻坚的同时，要把“两抢一盗”等多发性犯罪作为打击的重点，组织精兵强将，实施强力侦破，努力提高破案率。要切实加强和改进对互联网的监控和管理，依法打击利用互联网等新型传媒进行渗透破坏的活动。油田公安局要进一步建立完善油田社会治安形势分析评估机制，正确判断治安形势，把握犯罪变化规律，每月向油区居民通报一次油区治安形势，明确指出当前治安防范的重点和防范方法，提高职工群众安全防范意识和防范的针对性。按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，适时开展“严打”专项行动，维护油田良好的治安秩序，进一步增强职工家属的安全感。始终保持高压态势，严厉打击各种犯罪活动，确保油田治安大局稳定。（三）深入开展油区生产治安秩序专项治理，不断提高保油上产的能力。要牢固树立“保油与产油同等重要”的思想，按照“联手联治、企地共建”、“以打促防”的原则，积极开展油区生产治安秩序专项治理，实施和完善油地共建油区治理长效机制，调动和保护公安、保卫等各方面人员积极性，严厉打击涉油犯罪。要坚决取缔油区及周边的土炼油炉。土炼油炉是油区的毒瘤，是盗油犯罪的源头，我们要坚持“露头就打”的方针，要广辟信息渠道，通过举报有奖、周密侦查等手段，发现一个，取缔一个，惩治一个，决不允许土炼油炉死灰复燃。要严厉打击盗油犯罪分子。要采取蹲点守候抓现行、设卡拦截抓外运、安插内线抓窝藏等措施，严厉惩治盗油犯罪分子，重点打击盗油犯罪团伙，保护油井和输油管道的安全。规范整治盗电、强行用电厂点。按照“治理一批治安乱点、规范一批用电厂点”的思路，局综治委有关成员部门要加强组织协调，赢得地方政府的支持和配合；生产单位要认真排查摸底，为专项整治提供基础资料；油田公安局要加大打击力度，集中力量整治盗电和强行用电问题。力争清理一批重点管道占压建筑物，整治一批非法收购点。管道占压问题是个老大难问题，近几年的专项整治都没有触及到。我们的管道大多是1978年铺设的，经过20多年的运行，已经老化，很容易穿孔，对安全生产构成重大隐患，必须引起高度重视。安全处、开发部要负责组织人力对管道上的违章建筑进行逐一定性，确定清理重点。凡是属于油田内部的由所属单位负责清理；涉及地方的，由生产协调处、综治办、公安局负责与

地方政府沟通协调，努力把对管道安全威胁大的违章建筑清除掉。公安局负责对油区的非法金属收购点进行清理整顿。（四）加强油区治安防控体系建设，不断提高预防控制犯罪的能力。要进一步完善社会面、单位内部和居民区“三位一体”的治安防控体系，形成专群结合，群防群治工作格局。加强重点要害部位治安防范，健全重点要害部位档案，逐级签订《目标管理责任书》，落实责任领导和直接责任人，有效控制和减少可防性案件发生。严格流动人口、出租房屋和重点人员管理，从源头上预防和控制犯罪。继续开展好“警校共建活动”，加大校园及周边、文化市场等治安环境的治理力度，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，为青少年学生的健康成长创造良好环境。大力推广社会治安责任承包制。社区要充分发挥居委会、治保会、调委会在治安防控体系中的作用，切实加强和改进对居民小区的治安管理，加强巡逻，严格防范盗窃案件的发生。推进社区警务，开展“法律进社区”等法制教育活动，增强群众的法制观念。武装部门要组织民兵积极参与综治工作，加强节假日和重大活动期间的巡逻值勤，协助公安机关维护好油区社会治安。油田公安局要加强消防监督管理，及时督促整改消防隐患；加强油区道路交通管理，及时处理和整治违规问题，确保油区良好交通秩序；加强治安乱点的排查整治工作，增强治安防范效果。坚持实行社会治安综合治理单位责任制和综治委成员部门联系点责任制，开展经常性督促检查，促进社会治安综合治理工作责任、措施落实。局综治委上半年出台社会治安重大问题领导问责制的规定，实行治安防范责任不作为经济损失赔偿和责任查究制度，综治、纪检、监察、组干、信访、公安、安全部门要认真执行联席会议制度和情况通报制度，对发生严重危害社会稳定和社会治安问题的单位、部门进行责任查究，严厉追究有关领导干部的责任。（五）切实做好防范和处理“”等邪教工作，不断提高维护油田政治稳定的能力。同“”等邪教组织的斗争是一项长期的政治斗争，各级党组织要始终保持高度的政治敏锐性和责任感，克服麻痹松懈思想，继续把同“”等邪教组织的斗争纳入到基层党组织建设、纳入到“三个代表”和保持共产党员先进性教育活动、纳入到综合治理和精神文明建设。要认真研究“”等邪教组织违法犯罪活动的特点和规律，坚持“严密监控、露头就打、保持高压、常抓不懈”的原则，不断加大依法打击力度。要切实组织好教育转化和反邪教警示教育活动，提高广大职工群众识别和抵制邪教的能力。加强防范监控和深挖打击，确保实现“三个零”目标。对“”痴迷人员开展攻坚教育，采取集中办班、家庭教育等措施，强化教育实效，实现社会面控制转化率100%。对已转化人员，实行跟踪动态管理，建立管理档案，坚持回访教育，了解思想动态和生活中的困难，帮助解决实际问题，有效巩固转化成果，防止反复、反弹。（六）切实加强综治队伍自身建设，不断提高服务油田经济建设的能力。要加强综治工作领导，及时调整充实综合治理委员会，厂（处）单位综治办要有牌子、有章子，有必须的办公条件，办公室主任要有任命文件，有工作职责。综治委成员及部门，既要明确职责分工，又要协作配合，齐抓共管。要进一步加强综治工作网络建设，特别是矿（大队）和车间（队）综治组织建设，按照油田综治条例规定，明确专兼职综治干部，确保基层综治工作有人抓、有人管。要大力加强综治队伍的思想政治建设。按照保持共产党员先进性教育活动的具体要求，加强党员意识、宗旨意识和马克思主义的世界观、人生观和价值观教育，把共产党员先进性教育贯穿到综治工作各个环节，切实增强保一方平安的紧迫感和责任感。加强业务培训，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性和实效性，进一步提高全局综治队伍的战斗力。同志们，加强社会治安综合治理工作，维护油田生产生活秩序，维护油区社会政治稳定，是一项长期的、艰巨的系统工程，也是油田广大干部职工的共同责任。我们要始终坚定不移地以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕油田改革发展目标任务，充分发挥综治工作优势，以科学发展观统揽全局，把“抓基层、抓队伍、抓基础”作为建设“平安油田”的重中之重，全面实施“平安工程”，认真落实综治工作各项制度和措施，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为构建和谐油区，推进油田五大战略实施做出新的更大的贡献！谢谢大家！