民政局基层组织建设座谈会讲话

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同志们：

加强党的基层组织建设是先进性教育活动四项目标之一，基层组织建设与先进性教育活动这两项工作，其实是一个主题，两者是一脉相承的。昨天组织大家观摩了13个基层组织建设和先进性教育活动的观摩点，都有一定的示范性、典型性，这些观摩点也是我们开展先进性教育活动所取得成果的标志。刚才我们观看了《强组织聚民心，维稳定谋发展》－*县基层组织建设工作巡礼幻灯片，听取了7个单位从不同角度对基层组织建设和开展先进性教育活动做法、经验的介绍，都很有典型性和可操作性。县委常委、组织部长*同志对前段时间基层组织建设和第二批先进性教育活动两项工作进行了总结，就这两项工作存在的问题谈了很好的意见，我完全同意。州督导组组长*书记对第二批先进性教育整改提高阶段提出了很好的意见，希望与会人员会后认真领会，并加以贯彻。下面，我就基层组织建设工作和第二批先进性教育活动讲几点意见：

一、关于基层组织建设工作

今年以来，在先进性教育活动的推动下，全县各级党组织把基层组织建设作为各项工作的重中之重来抓，取得了长足发展，主要呈现出领导抓、变化大、有创新、效果好四个特点：

领导抓：一是各级领导都十分重视基层组织建设，做到了县、乡主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子对基层组织建设工作的思路比较清晰，认识到位，措施得力。二是加大了对基层组织建设的投入，自年初以来县财政已投入资金达170多万元，县乡村三级对基层组织建设的累计投入达500万元。

变化大：一是阵地条件改善变化大，主要是村级阵地变化大，如*乡*村的办公阵地与以往相比有很大的变化，既提升了农村基层党组织的形象，也展示了基层党组织的财力、实力与能力。二是村容村貌变化大，如*乡其*村环境卫生等方面都有了很大变化。三是村“两委”班子精神面貌变化大，如今村干部精神面貌焕然一新，干工作的自信心增强了。四是群众生产生活方式变化大，因为基层组织建设加强了，进一步拓宽了群众增收的渠道，改变了群众过去紧守土地的生产方式，实施了劳动力转移等一系列的致富方式，今年全县已输出劳动力约5万人次，其中仅输出拾花劳动力就达1万多人次；同时，农牧民的业余文化生活丰富了，许多群众都在村委会开展了健康向上的文化生活。

有创新：一是办公阵地建设有新发展，乡村两级党组织在办公阵地建设上能从规划抓起，抓审定、抓质量，新建办公阵地功能都比较完善，基本建立了四室一场。二是服务内容上有拓展，如*乡在乡里建立了“三农服务中心”，在村里也设有便民服务站，形成了乡村便民服务网络；社区功能得到了进一步拓展，实行了一站式服务，极大地提高了党组织的战斗力和影响力。三是制度建设有新举措，各级党组织进一步建立完善了党员干部培训、发展党员、班子建设、后备干部培养、四大块五部门延伸村级“两委”工作机制等一系列的规章制度。

效果好：一是极大地提高了基层党组织的战斗力；二是增强了基层党组织的服务功能；三是丰富了群众的精神文化生活；四是促进了经济发展和社会稳定。从全县来看，经济发展较快，社会稳定形势也比较好，目前全县的GDP增长率达14％，财政收入增长达42％。

虽然我县的基层组织建设取得了一定的成绩，但还存在一些问题：

一是整体发展不平衡。财力不足只是其中一方面的因素，但主要原因还是部分基层领导对加强基层组织建设的重要性、紧迫性认识不到位，造成工作滞后。

二是班子及队伍建设任务十分繁重。主要表现在村党支部书记难选，不少村（队）党支部书记年龄偏大、知识结构老化，造成工作很难推动。其中主要原因是农村党员数量较少，年龄偏大，目前农村党员仅占农牧民人口总数的1.3％，比例非常低。对照“五种能力”来看，基层班子的执政能力、为民办事能力、依法管理宗教事务等能力还比较弱，特别是缺乏驾驭全局和发展市场经济的能力。

三是集体经济十分薄弱。全县141个村（队），集体资产超过10万元的仅有22个，比例太小，“空壳村”仍然存在，发展壮大农村集体经济的任务还比较繁重。

四是分类指导不到位。一些基层党组织对弱、差的基层组织的问题找得不准，措施不得力，没能有针对性地进行整顿转化。如针对贫困问题，农牧民住房、就医、上学这三大问题是我们扶贫工作的重点，这三大块问题解决了，贫困群众的生活就有了基本保障。各乡村要认真分析研究班子的执政能力、发展思路等问题，特别是党委书记要做到对各村（队）情况了如指掌；社区功能还需进一步提升，要在社区文化建设上下功夫；非公有制企业党建虽已搭建了机构，但战斗堡垒作用发挥不是很好。因此，要在加大企业党建工作力度的同时，在建立健全工青妇等群众组织上下功夫。在工作方法上要统筹兼顾、分类指导，采取“抓两头，带中间”的方式，促进基层组织建设工作的整体推进。

今后工作总的要求是：要抓住一个关键，突出两大主题，解决三方面问题，用六种理念全面推进基层组织建设工作。

一个关键：抓住乡村班子建设这个关键。乡村班子建设是基层组织建设工作的基础，也是党的战斗力的基础。一是要选准配强一把手，突出抓好村（队）党支部书记的选配。乡镇（场）党委要高度重视，要拓展选人用人渠道，严格落实“两推一选”、“两推一考”等制度，把政治强、作风正、有思路、有创新的人选到领导岗位上来；二是强化村班子建设，在年龄结构上，要做到老、中、青搭配；在知识结构上，必须有一名中专以上文化水平的村干部。同时，在村“两委”班子中必须有一名乡干部或县直机关下派的干部；三是不断壮大党员队伍，通过党员来体现党支部的战斗堡垒作用。要把发展党员“四推”制、开展“双培双强双带”工程付诸于实践和行动，作为党建工作考核的重要目标，做到既要数量又要质量，力争用3年的时间将农村党员的比例提高到2％。

两大主题：突出发展和稳定两大主题。各级党组织要进一步转变观念，要做到围绕发展与稳定抓党建，抓好党建促发展与稳定，把促进发展与维护社会稳定作为衡量党建工作的硬指标。对在发展、稳定工作方面没有明显进步的，基层组织建设工作不能评优。发展方面要着力抓好经济工作，要不断增加农牧民收入，壮大集体经济实力，推进农业产业化。加快小城镇建设步伐，通过以城带乡促进经济发展。同时，要注重教育、卫生、文化等各项社会事业的发展。稳定工作围绕打击“三股”势力，取缔非法宗教活动，加强信访工作，提高应对处置突发事件的能力等方面来进行。

三大问题：解决好三个方面的问题。一是加强队伍建设，解决“有人干事”的问题。一要加强村“两委”班子、民兵组织、妇联、共青团的建设，团结、组织爱国宗教人士、“三老”人员，把这些我们所能依靠的力量团结在村党支部周围，服务各族群众。二要加强教育培训，特别要抓好村“两委”一把手和后备干部的培训，在培训内容上要有针对性，通过培训不断提高村干部的思想政治水平和执政能力；二是提升阵地，解决“有址议事”的问题。今后，县委、政府将加大投入，乡村再配套一部分，按照规范化、标准化的要求提升办公阵地，使其成为农村标志性建筑。通过阵地建设带动班子建设，改变村容村貌，加强干群关系；三是保障经费，解决“有钱办事”的问题。一方面要通过公开拍卖林木、发包机动地、争取上级项目资金等形式创收，另一方面要加强资金管理，盘活村存量资产和转移支付，保障村集体经济的发展。

六种理念：用六种理念抓好党建工作。一是用市场理念抓经济。在市场经济条件下，要占领市场提高竞争力，就要在优化产业结构上突出特色产业，有特色才有市场，要做到人无我有，人有我优。在发展农村经济上，我们要大力扶持特色产业，通过发放贴息贷款、实行税收优惠政策等方式使之做大、做强。要用工业的理念抓农业，推广龙头企业联基地，大力推行支部＋协会的产业模式，以农户为基础，以协会为载体，以特色产业为依托，以致富为目标，加强党支部对协会的领导，增强党支部的凝聚力；二是用教育文化手段抓稳定。要通过开展“面对面”的宣传教育，大力开展文化活动，寓教于乐，使群众知法懂法，丰富群众精神生活，引导群众自觉抵制封建迷信，提高辨析合法与非法性能力，这个要靠政府来做组织、宣传。学校要高度重视稳定和意识形态反分裂斗争再教育工作，切实抓好九年义务教育，坚决控制辍学生，防止青年参与宗教活动，乡镇（场）党委分管教育的领导要经常去学校检查意识形态反分裂斗争再教育工作；三是用减少农民的方法抓增收。我县农民人均占有耕地平均2.5亩左右，土地上的年收入最好也只有1000元左右，因此仅靠土地难以有大幅度增收，要拓展增收必须把农民从土地中引导出来，减少种植农民，要组织农民向二、三产业转移。从这两年组织劳务输出来看，通过中介人组织劳务输出比政府组织要好得多，因此我们一定要加强对劳务输出中介人的培训，对中介人进行分层次的培训，进一步发挥好中介人对劳务输出的组织带动作用。再者，要通过小城镇发展，促进二、三产业发展，把劳动力负担转化为劳动力资本；四是以科技和信息为重点抓好服务。要向农牧民群众及时公布农产品价格、用工和政策信息，以信息化带动农业市场化，以科技化加快农业现代化；五是用帮扶的方法抓和谐。城乡差距和贫富差距大是不和谐的重要表现，目前我县区域上表现为乡与乡、村与村差距大，个体上表现为贫与富差距大，农村大户掩盖贫困户的现象比较严重。从构建和谐社会来讲，要对贫困农牧民进行重点帮扶；从稳定的角度来讲，要坚持对危安人员、重点人员落实“四帮一”制度，要对他们从思想上改造，从物质上帮扶；六是用联创分类指导抓提升。抓好基层组织建设“三级联创”工作，要在“联”字上下功夫，“创”字上作文章。在内容上要把发展和稳定作为两大主题，在范围上要做到县直机关和乡村上下联动，在方法上要做到分类指导，“抓两头，带中间”，前引后推，做到后进变面貌，中间上台阶，先进创新高。各级党组织的负责人，特别是乡镇（场）党委书记、分管副书记，要把基层组织建设作为我们的重要职责来抓，要树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职观念。县委、政府负主要责任，县委书记是第一责任人，组织部门起指导作用，负主管责任，帮扶部门起帮扶作用，负协管责任，乡镇党委起组织实施作用，负直接责任，党委书记是第一责任人，要进一步健全分类管理的目标责任，要把软任务变为硬任务，增强针对性和实效性，健全考核监督机制，及时总结经验解决存在的问题。

二、关于第二批先进性教育活动

全县第二批先进性教育活动开展健康有序,现即将转入整改提高阶段。整改提高阶段是检查先进性教育活动取得实效的关键阶段,在这个阶段要抓好以下三个方面的工作:

（一）解决好存在的问题。一是围绕州党委张国梁书记提出的在开展先进性教育活动中要解决的五大问题和我代表县委提出要解决的六大问题进行对照检查；二是围绕分析评议阶段对党组织、党员个人提出的意见、建议进行整改；三是围绕群众提出来的热点、难点问题进行整改；四是围绕第一批先进性教育活动县委、政府整改方案中提出需要基层党委、政府解决的问题、县直部门承诺中需要基层站所解决的问题进行整改。

（二）大力开展主题实践活动。通过第二批先进性教育活动近期工作来看，主题实践活动开展较少、宣传力度还不够。在开展主题实践活动中，我们要重点从涉及群众利益的事做起,以帮扶贫困群体为重点，通过开展形式多样、内容丰富的主题实践活动让群众得实惠。近期，要围绕以下几个方面掀起开展主题实践活动的高潮：一是大力推进新型合作医疗工作，各级党组织要把此项工作作为一项政治任务去完成，我们的目标是一定要进入国家合作医疗试点县，哪个乡拖后腿，就追究那个乡领导的责任。二是大力加强信访工作，防止越级上访，如果出现越级上访，干部必须要跟访。三是大兴农田水利建设，加大对干支斗渠修建力度。四是大兴村通油路工程。五是大幅度降低辍学生，要落实好各项任务。六是大幅度降低社会治安案件发案率。七是大范围开展扶贫帮困献爱心活动。八是大范围发放救助基金，落实好计划生育奖励金、大病救助、安居工程等基金的发放和使用工作。另外还要大力开展选树典型活动，要善于挖掘典型，用榜样的力量，营造先进性教育活动的浓厚氛围。

（三）建立永葆先进性的长效机制。这是衡量我们整改提高阶段取得成效的标志和根本要求。建立长效机制，就是围绕四项目标：提高党员素质，加强基层组织建设，服务基层群众，解决发展和稳定工作的突出问题，尤其是围绕服务基层群众和不同行业岗位，先进性的具体要求来建立长效机制。一是增强党员的党员意识，要从新时期党员先进性的具体要求、提高基层干部的五种能力入手，建立党员教育培训方面的长效机制。在抓党员学习上要有选择性、针对性、实用性，方式要规范性、灵活性、创新性，要通过学习提高党员的思想水平、执政水平，提高党员永葆先进性的热情。二是围绕强班子、建队伍、创制度、壮实力，建立基层组织建设的长效机制。三是围绕服务三农，进一步健全村民自治，提升精神文明水平，完善政务环境服务网络，建立各种便民服务中心，建立为基层服务的长效机制。四是围绕确保社会稳定，探索意识形态领域反分裂斗争的再教育、处置应急突发事件的能力、依法管理宗教事务、处理群体性上访以及开展社会治安综合治理等方面内容建立维护稳定的长效机制。五是围绕廉政建设，建立反腐倡廉的长效机制，大力弘扬艰苦创业、联系群众、为民务实作风。六是围绕加快发展探索新的工作思路、措施。

要使先进性教育活动切实取得实效，达到提高党员素质、推动各项工作、为群众办实事、让群众得实惠的目的，就必须扎实做好整改提高阶段工作。各级党组织和党员制定的整改措施要落实到人，主抓班子和个人整改。整改措施和整改方案不能光写在纸上、挂在墙上、埋在档案里，要抓责任落实、抓公开、抓“回头看”、抓舆论宣传、抓督促检查，从而推进第二批先进性教育活动的健康开展，使先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。