国土局民主评议发展会讲话

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同志们：

按照省政府纠风办和农负办的统一部署，厅党组研究决定召开民主评议行风工作动员大会。民主评议行风是加强行风建设的一项重要举措，也是今年全省行风建设和纠风工作的重点。4月28日，省政府纠风办和农负办联合召开电视电话会议，对民政、国土、农业系统民主评议行风活动进行专门部署，茅临生副省长出席会议并做重要讲话，我们要按照省里的统一部署，把这项工作抓紧抓实抓好。下面，我代表厅党组就如何开展好这次行风评议活动讲几点意见：

一、统一思想，切实增强开展民主评议行风活动的责任感和紧迫感

行风建设既反映了一个部门的服务态度和工作质量，也直接影响到党和政府在群众中的形象。近几年来，在省委、省政府的领导下，在省纠风办等相关部门的指导和帮助下，全省国土资源系统高度重视行风建设，注重把行风建设与机关党员干部作风建设结合起来，与巩固、扩大党的先进性教育成果结合起来，与“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，与学习实践科学发展观活动结合起来，较好地促进全省系统的行风建设，并取得一定成效。但是，我们要清醒地看到，国土资源系统的行风建设的工作力度和工作水平与省委省政府的要求和群众的愿望相比，还有不小的差距，与进一步深化农村改革发展和面临的形势任务相比，还存在着一些突出的矛盾和问题。在有些方面和部分地方，还存在着群众观念淡漠，服务质量、工作效率不够高，依法行政能力不够强，职能转变不到位，审批事项繁杂等问题和现象，有的甚至还出现“吃、拿、卡、要”等不正之风。我们要高度重视这些问题，坚决地加以纠正，切实树立良好的为民形象。

国土资源部门直接面向广大农民群众，与群众利益密切相关。省纪委和省纠风办把国土资源系统作为这次民主评议行风的部门之一，这既体现了省委、省政府对国土资源管理系统的高度重视，又体现了社会各界对国土资源管理工作的高度关注，同时，也是对国土资源管理系统行风建设的一次检验。对于进一步促进全省国土资源系统深入学习实践科学发展观、更好地履行国土资源管理职能、更有效地服务我省经济和社会发展，必将发挥重要的推动作用。因此，全省国土资源系统广大干部职工特别是领导干部要统一思想认识，充分认识开展民主评议行风的重要性和紧迫性，切实把这次行风评议作为转变作风、改善服务、提升形象，加强干部队伍建设和党风廉政建设以及推进我省国土资源事业发展的一个有效载体和重要举措来抓，把思想和行动统一到省委省政府和省纪委的统一部署上来，自觉认真地投入到评议活动中去，主动接受评议，确保民主评议行风活动取得实效。

二、突出重点，明确开展民主评议行风活动的总体目标和要求

根据省纪委和省纠风办的统一部署，结合我省国土资源管理工作实际，全省系统开展民主评议行风活动的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会和全国全省纠风工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以评促改、以评促建，充分发动和依靠社会各界力量对全省国土资源系统行风建设情况进行评议和监督。通过民主行风评议，着力转变国土资源管理工作中不适应、不符合农村改革发展要求的思想观念，着力解决农民群众反映、关心的热点和难点问题，着力纠正严重损害农民群众合法权益和涉农服务中存在的不正之风的问题，进一步加强作风建设，提高服务保障科学发展的能力和水平，提升国土资源系统整体形象，为促进“三农”事业和促进全省经济社会发展作出应有贡献。

全省国土资源系统要明确这次行风评议工作的重点和要求，紧紧围绕“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实，使农民满意”这一主题，突出“规范农民建房用地收费、依法及时足额落实土地征用补偿费、加强农业经营主体生产配套设施用地服务”这一重点，抓住“改善服务态度，提高服务质量、纠正不正之风”这一关键，通过行风评议活动，在以下五个方面有新提高：

1、转变思想观念，进一步增强为农服务意识。国土资源管理部门面向基层、面向农村、面向广大农民群众，担负着贯彻执行党在农村的路线、方针、政策的重要职责。各级国土资源管理部门要在这次行风评议活动中查一查服务基层、服务群众的意识强不强，查一查推进新农村建设的自觉性高不高、查一查贯彻强农、惠农、护农政策措施实不实。通过评议，要进一步转变思想观念，努力克服群众观念淡漠、服务意识不强、宗旨观念不牢固的思想意识，增强为农服务意识。认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富。切实提高真心、真情、真意为基层、为群众办实事、做好事、解难事的自觉性。

2、改进工作作风，进一步改善为农服务质量。作风建设如何，关键在于我们的工作作风、服务态度和服务质量。这要求我们在实际工作中，必须从小事做起、从细节抓起、从我们的言行做起，做到心系群众、情系群众、主动服务，使人民群众感到温暖和满意，使国土资源部门成为农民群众之家。要高度关注民生。民生是人民群众生计所系，任何时候都不能等闲视之。特别是在当前形势下更要重视民生、服务民生、改善民生。要重视农民住房保障，在执行年度建设用地计划时，必须确保一部分计划指标用于农民建房，并把农村建房与农村土地整治统筹推进，同时，要进一步规范农民建房用地收费，严格执行国家和省政府有关农民建房用地收费的规定，纠正违规乱收费的现象；要维护征地农民的合法权益，严格执行征地程序和补偿标准，及时足额发放征地补偿费用，并做好新老征地政策的衔接，切实做好维权维稳；要严格落实农业经营主体生产配套设施用地政策，要合理合法为农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地提供保障。

3、认真履行职责，进一步提高依法行政能力。国土资源管理工作是一项法规性、政策性很强的工作，特别是当前农村土地管理制度的改革，涉及面广、关联度大、政策性强、影响深远。我们既要积极主动为“三农”服务、推进新农村建设，又要严格规范管理，积极探索研究为“三农”服务和推进农村土地制度改革的对策和措施。要正确处理保护与保障、服务与规范、发展与民生、维权与维稳等关系，认真履行职责，提升工作能力。刚刚召开的省委十二届五次全会对国土资源管理工作提出许多新任务和新要求，全省各级国土资源部门要认真学习贯彻赵洪祝书记的工作报告和全会做出的《决定》，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一大局，全力以赴保增长，及时、依法积极做好重点工程、民生工程的用地保障，以我们的优质服务和有效工作来促进经济社会的平稳较快发展；全心全意强服务，要认真抓好“双保、双服务”活动，主动为企业、为基层服务，为企业转型升级提供服务保障；解放思想促改革，加快农村土地管理制度改革的研究和探索，特别是要按照省委《决定》，在改革和完善农村宅基地制度、依法保障农村宅基地的用益物权、农村宅基地置换流转、农村宅基地有偿使用制度等方面，拿出办法和措施，有力推进国土资源管理改革和农村改革发展。

4、加强政风建设，进一步提升国土资源部门形象。国土资源管理部门的行风建设，既是国土资源管理部门党风廉政建设的重要内容，也是社会高度关注热点的问题。尽管我们工作很辛苦、很努力，为经济社会发展做了大量卓有成效的工作，但是在社会评价中，国土资源管理部门属不正之风腐败现象突出的部门。从主观原因分析，我们认为主要有两条：一是我们系统发生的腐败现象仍然很多；二是我们在作风建设上，群众意见仍然很多。因此，我们要抓住这次行风评议契机，加大对广大干部职工特别是党员干部行业自律和行风、政风教育，遵守廉洁从政的各项规定，严格依法行政、依法办事；不断改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推进为民、便民、利民措施；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办，态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮以及“吃、拿、卡、要”等现象和不正之风。切实提高国土资源部门在群众中的满意度，提升国土资源部门在社会上的良好形象，降低国土资源部门违法违纪案件的发案率。

5、坚持纠建并举，进一步健全行风建设长效机制。搞好行风评议，要立足于“自查自纠、边查边纠”，着眼于发现薄弱环节和带有普遍性的问题，着力于提出整改措施和解决问题的办法。全省各级国土资源部门在行风评议中，一方面要认真听取社会各界的意见建议，自觉查找和梳理为农服务中存在的不正之风和群众反映为农服务要求强烈的问题；另一方面，要坚持以评促建，充分利用评议的成果，进一步加强思想教育、完善制度建设、强化监督管理，建立和完善行风建设的长效机制，推进国土资源系统行风建设上新的台阶。

三、精心组织，扎实推进民主评议行风活动有序开展

这次对全省国土资源系统开展民主评议行风活动，工作要求高，社会影响大。省厅根据省纠风办总体部署，结合系统实际，制定了具体的工作实施意见，对开展民主评议活动进行全面部署，已印发各地。希望全省各级国土资源管理部门要按照今天会议的统一部署，精心组织实施，扎实有效地加以推进。民主评议行风活动分为三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（4月下旬至5月下旬）

这一阶段的主要任务是对开展民主评议行风进行动员部署，统一思想认识、明确目标要求，为评议工作奠定扎实的思想准备和工作准备。重点抓好四项工作：一是建立组织机构。全省各级国土资源管理部门都要成立民主评议行风活动领导小组和办公室，明确分工和具体责任，加强组织领导。二是制定实施方案。各地要结合工作实际，制定开展民主评议行风活动的实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，并落实责任制。三是全面动员部署。省厅召开电视电话会议，对全省国土资源系统开展民主评议行风活动进行全面部署，各地也要进行层层发动，营造声势，把学习宣传活动作为民主评议行风活动的基础性工作来抓，引导广大干部职工自觉认真地投入到评议活动中去，主动接受评议。四是畅通评议渠道。通过新闻媒体和厅局门户网站等形式，向社会广泛宣传和公开评议的内容、重点及公布投诉渠道，广泛发动社会各界积极参与，使整个评议活动在广大农民群众的支持、参与、监督下健康有序地进行。

2、检查整改阶段（5月下旬至7月下旬）

这一阶段的主要任务是开展自查自纠，有针对性地提出整改措施和解决办法，并切实加以整改和提高。重点抓好三项工作：一是开展自查自纠。各级国土资源部门要根据评议的目标要求，通过现场征询意见、召开座谈会、问卷调查、明察暗访和公开接受投诉等形式，深入实际、深入农村、深入农民当中去，主动听取普通农民、专业大户、乡村干部和农民专业合作社、农业龙头企业等服务对象的意见，查找存在的问题，特别要查找“规范农民建房用地收费、依法及时足额落实土地征用补偿费、加强农业经营主体生产配套设施用地服务”等方面存在的问题，剖析原因，采取有效措施，做到边查边纠。二是加强沟通配合。各级国土资源管理部门要主动加强与各级纠风办、农负办和行风监督员、农民负担监督员的联系，积极配合评议组开展检查评议活动，尊重行风监督员的调查权、监督权、评议权、表决权。同时，要认真对待行风监督员的质询、意见、建议，虚心接受评议和监督。要积极发挥本系统行风监督员的作用，及时督查行风建设和活动开展的情况。三是加强监督检查。省厅将适时组织对全省国土资源系统涉农服务情况明察暗访，加强对各地开展评议活动的监督检查，并对明察暗访的情况适时进行通报。各地也要加强对活动开展情况和整改措施落实情况的督查。

3、评议总结阶段（8月下旬至9月下旬）

这一阶段的主要任务是：抓好自评报告撰写、接受民主评议、制订整改措施和做好总结工作。一是写出评议报告。各级国土资源部门要根据民主评议行风活动要求做出自我评估，实事求是地写出自评报告。各市局将本地自评情况及时报省厅活动领导小组。二是接受民主评议。各级国土资源部门分别参加各级纠风办、农负办组织的行风监督员、农民负担监督员等评议代表对本部门进行的面对面评议，虚心听取意见建议，自觉接受评议。三是制定整改措施。根据评议活动中查找出来的问题和意见建议，研究对策，提出加强行风建设的意见和措施。对农民群众反映和评议组检查评议的问题，能解决纠正的，要及时整改；对一时解决不了的，要说明情况，提出逐步解决的方案和措施，并将整改措施及时反馈。四是做好总结工作。各级国土资源管理部门要认真做好开展民主评议行风活动的工作总结，请各市局将工作总结于9月中旬报省厅活动领导小组。

四、加强领导，确保民主行风评议活动取得实效

开展民主评议行风活动的总体要求和目标任务已经十分明确，关键是要狠抓工作落实。因此，全省各级国土资源管理部门一定要高度重视，把加强行风建设和开展民主评议行风工作摆上重要议事日程，作为整个业务管理工作的主线来贯穿，做到行风评议和业务工作两结合、两促进，确保行风评议工作取得实效。

（一）加强组织领导。为加强民主评议行风活动的领导，省厅成立了由我任组长，王永民副厅长、陈松根纪检组长、胡铭副厅级纪检员为副组长，厅机关相关处室主要负责人为成员的民主评议行风活动领导小组。各市、县局也要成立专门领导机构，切实加强对民主评议工作的组织实施。认真落实主要领导“第一责任人”的责任，建立主要领导亲自抓，班子成员结合各自分管工作具体抓，纪检监察部门协调抓，全体干部职工积极参与的工作机制，形成上下联动、共同促进的整体合力，确保民主评议行风活动扎实开展和取得实效。

（二）加强统筹安排。当前，国土资源管理工作面临的各项工作任务十分繁重，我们一定要注重统筹安排，搭建工作载体，抓好活动结合，自觉把把评议活动融入到中心任务和各项工作中去。坚持与学习贯彻党的十七届三中全会和省委十二届五次全会精神结合起来，与当前正在开展的学习实践科学发展观活动结合起来、与“双保双服务”专项行动结合起来、与“两提高两降低”主题活动结合起来，以评议带动工作。既要保证国土资源业务工作的顺利开展，又要保证行风评议活动的进度和效果，切实做到两不误、两促进。

（三）落实整改措施。以解决问题为主线，突出实践性，是这次民主评议行风活动的显著特点。各级国土资源部门要把整改贯穿于评议工作的始终，坚持边查边改、边评边改，针对农民群众反映、评议组检查评议出的以及自查过程中发现的问题，要认真制定整改落实方案，特别要在评议活动中集中解决几个群众反映的突出问题、难点问题和热点问题，切实办好几件群众迫切希望又有能力办的事情。要严格落实整改责任制和跟踪问责制，定职责、定时限、定要求，对整改质量不高，有条件整改却不整改的，责令重新整改，尤其对只“评”不“纠”，甚至边“评”边“犯”的现象，要进行责任追究，确保整改责任到位、整改措施到位。

（四）强化监督检查。全省各级国土资源管理部门，在开展民主评议行风活动中，要务求实效，既要完成上级部门的“规定动作”，又要创新活动形式，切忌搞形式主义，防止走过场。活动领导小组办公室和纪检监察部门要抓好组织协调和监督检查，把开展这项活动的落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。要加强宣传工作，对在民主评议活动涌现的好做法、好典型，及时总结经验，加强交流，以指导推动行风民主评议活动的深入开展。努力营造行风评议活动在全系统的良好氛围和扩大在全社会的影响力。

同志们，行风建设既是一项现实而紧迫的工作，也是一项长期而艰巨的任务。我们要以对党和人民群众高度负责的态度，积极开展行风评议和行风建设，力争通过评议使国土资源系统为民服务的工作水平有新提高、行风长效机制建设有新突破，为加快我省农村改革发展作出新的贡献。