民政局人口计生政策发展会讲话
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同志们：
一、成绩要充分肯定
过去的五年，全市各地各部门全面落实科学发展观，严格落实人口与计划生育政策，大力加强土地和水资源的保护与开发，切实加大生态环境的整治保护力度，人口资源环境的各项工作取得了显著的成绩，为“*”时期的发展打下了坚实的基础。
(一)人口计生工作实现新提升。坚持现行生育政策不动摇，稳定低生育水平工作不放松，人口数量继续得到有效控制。“*”时期户籍人口年均增长0.14%，低于“九五”时期年均增幅。20*年全市人口出生率为7.58‰，自然增长率为0.96‰，巩固了20多年来“低出生、低增长”局面，出生性别比为104.52，连续18年保持在正常范围。在全市范围内大力推进优质服务创建活动，建立了群众需求决策机制，群众满意率进一步提高。认真学习和借鉴国际先进理念，实施德清县联合国项目成效显著。精心组织实施长兴县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，受到群众真心拥护，得到了省里的充分肯定。
(二)资源保护开发得到新加强。针对土地、能源和水等资源紧缺状况，在保护和开发上下功夫，千方百计优化资源配置，努力保障经济社会发展需求。积极探索土地管理体制创新，努力提高土地节约集约利用水平。实施土地市场和开发区治理整顿，严格保护耕地，严格规范用地。高度重视建设用地复垦和土地开发整理工作，“1833工程”顺利完成。“*”期间共完成土地整理面积203万亩，建成标准田151万亩，提前超额完成省政府下达给我市的标准田建设任务，新增耕地35.7万亩，连续八年实现了耕地占补平衡，有效缓解了土地瓶颈制约。稳步推进水利工程建设，一轮“治太”工程全面完成，大中型水库建设有序开展，城市防洪一期工程建设基本完成。千万农民饮用水、万里清水河道和千库保安等农水工程建设进展顺利。坚持依法治水，水资源水环境保护进一步加强。制定并落实鼓励发展循环经济和节能、节水、节地、节材等政策措施，资源节约利用工作扎实推进。
(三)环境保护工作取得新成果。加大生态市建设和创模工作力度，全市环境污染、生态破坏和环境质量恶化的趋势得到了遏制。深入开展“811”环境污染整治行动，6种主要工业污染物的排放总量基本控制在省规定的指标内，除二氧化硫外，其它污染物排放总量都比“九五”末有了大幅度的下降，水质、城市空气质量和噪声污染有所改善。城市环境基础设施建设取得突破性进展，城市环境综合整治考核名列全省前茅。积极推进生态乡镇和生态村建设，6100多个村庄进行了环境整治，农业农村面源污染防治成效明显。对全市矿山进行了综合整治，关停矿山100多家，实施废弃矿山生态复垦复绿工程，治理面积达到4300多亩。针对长兴天能公司等几起因环保问题引发的群体性事件，举一反三，主动出击，妥善化解矛盾，采取有效措施进行污染综合防治。创模工作成效明显，顺利通过国家环保模范城市考评验收。
在看到成绩的同时，我们也应该看到，做好人口资源环境工作是一项长期而艰巨的战略任务。特别是对湖州这样一个人口密度高，资源相对贫乏，环境容量小，经济又处于加速发展期的地区来讲，面临着很大的人口资源环境压力。从人口来说，虽然我市人口出生率总体上保持较低水平，但巩固和保持低生育水平的任务仍十分艰巨。从发展趋势看，我市还面临着人口总量、就业人口、老龄人口、流动人口的四大高峰。随着迁移与流动人口大量增加，流动人口管理难、违法生育控制难、社会抚养费征收难等问题，尚未得到有效解决，计划生育管理和服务水平有待提高。从资源来说，我们既碰到发展空间和资源不足的问题，又存在粗放利用和浪费严重的问题。我们粗放式利用土地的现象还没有得到有效遏制，土地集约利用水平还不高。去年全市新增亿元GDP所需新增建设用地822亩，而全省平均仅为390亩，近三年全市已供地11.4万亩，占全省10.08%，相对于经济总量明显偏多。全市水资源总量仅占全省4%，人均水资源拥有量仅为全省人均拥有量的65%。平原河网水质较差，基本为III-IV类水体，东部平原区40%的地表水质低于III类，饮用水源地水质达标率不稳定，水资源的规划、开发和保护工作亟待加强。从环境来说，我市环境承载能力十分脆弱，粗放型经济发展带来的高排放、高污染，使我市区域环境承载能力明显不足。特别是水环境污染依然严重，酸雨频率呈逐年上升趋势，城市环境噪声局部地段依然超标，村镇生活垃圾和工业危险废物仍未得到有效控制。
生态建设、环境保护、资源合理利用、提高人口素质是当前我市经济社会发展的一个紧迫问题，也是增强“三力”，率先崛起的一个关键问题，更是湖州特色所在、优势所在、希望所在，我们在任何时候都不得含糊，不得犹豫，这是对我们树立正确政绩观的检验，也是对我们提高执政能力的检验。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度，从推进“增强三力、率先崛起”战略的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和必要性，充分看到我市人口资源环境工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和使命感，下更大的决心，花更大的力气，切实把人口资源环境工作抓紧抓好。
二、重点要更加突出
做好人口资源环境工作，缓解人口资源环境压力，最根本的是要以科学发展观为统领，正确处理当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，转变发展观念、创新发展模式、完善发展举措、破解发展难题、争创发展优势、提高发展水平，彻底转变粗放型的经济增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进全市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。今年我市的人口资源环境工作，要在“*”基础上开好局、起好步，重点是在“三个提高”上下功夫。
（一）立足于稳定人口低生育水平，在努力提高人口素质上下功夫。当前，人口计生工作已经从单纯控制人口数量增长转到稳定低生育水平、推动人的全面发展的新阶段。我们要进一步稳定低生育水平，全面提升我市人口素质，为经济社会发展提供强大的人力资源支撑。一要巩固低生育水平。加强对群众优生优育的教育引导，加强计划生育管理，严格控制计划外生育，确保人口自然增长率控制在2.8‰以内，计划生育率在96%以上，全市出生人口性别比继续保持在正常范围。二要全面推行奖励扶助制度。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，去年在长兴试点，效果很好，今年要在全市全面推行。要进一步完善计划生育利益导向机制，确保奖励扶助制度规范、持久、良性运行。三要深化计划生育优质服务。全面实施生殖健康推进计划，深化计划生育优质服务先进县区创建活动。加强优生咨询、指导和服务，提高出生人口素质。四要健全流动人口管理服务长效机制。建立完善“政府领导、部门齐抓、单位负责、属地管理”的流动人口计划生育管理服务长效机制和目标管理责任制。加强重点地区、重点单位流动人口计生工作的督查，不断提高流动人口计生工作管理和服务水平，力争流动人口纳入当地管理率、服务率达到省考核标准。五要加强人口战略研究。要通过人口发展战略研究，对我市人口的现状、趋势作出科学判断，就如何应对人口总量、就业人口、流动人口、老龄人口四大高峰的到来提出对策措施。
（二）立足于建设资源节约型城市，在努力提高资源利用和保护水平上下功夫。当前我市经济社会的新一轮发展，不仅面临区域间竞争的严峻挑战，也日益受到资源紧缺的制约。必须立足于建设资源节约型城市，努力提高资源利用和保护水平，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益。一要加强土地资源管理。按照“保护、挖潜、集约、保障”的要求，科学修编新一轮土地利用总体规划，全面提高国土资源的规划、管理、保护和合理利用水平。深入开展土地整理、开发、复垦工作，努力盘活土地存量，挖潜土地增量，保障经济社会发展用地需求。实施“1036”工程，全市年内完成土地整理10万亩，土地开发和建设用地复垦3万亩，优质园地建设划归基本农田6万亩。要切实转变土地利用方式，不断提高土地利用率。进一步完善土地资源市场配置机制，运用价格、法律和政策杠杆，促使企业提高土地利用率。要做好矿产资源的合理利用和保护工作，继续以“四铁”精神整治矿山，加快矿山复绿和生态修复。二要加强水资源管理。要围绕保障供水安全、防洪安全、水环境安全三大目标，提高对水资源的调控和保障能力。启动实施大钱港整治、积极推进老虎潭水库等重点水利工程建设。以河道清淤为重点，推动农田水利基本建设。加大依法治水力度，切实抓好水环境的综合整治，改善水系水质。加强水资源的统一管理和合理调度，协调好生活、生产和生态用水。建立健全节水的长效机制，实现水资源的可持续利用。三要积极推进节能降耗。按照新型工业化的要求，加快结构调整，推动产业升级，逐步降低我市工业经济对能源的依赖度，努力实现速度、质量、效益协调发展。要严格控制新上高能耗、高消耗、高污染项目，积极推广节能降耗生产技术工艺，鼓励重点能耗行业结构调整和技术改造，坚决淘汰和关闭一批小水泥、小矿山、小化工等技术落后、能耗物耗高、污染严重的工艺、设备、项目、企业，促进结构调整和增长方式的转变。四是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，加快发展循环经济。全面推进工业、农业、服务业循环经济行动计划，开展清洁生产，逐步形成有利于节约资源的产业结构和消费方式，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，努力实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。
（三）立足于建设环境友好型城市，在努力提高环境容量上下功夫。生态优市是我市“增强三力，率先崛起”的战略路径之一。各级各部门要把生态建设摆在更加重要的战略地位，正确处理经济发展与环境保护、生态建设的关系，按照建设环境友好型城市的要求，切实加强生态环境保护，努力提高环境容量，推进湖州经济社会又快又好发展。重点要做好“四个一”：一是推进一项整治，即“811”环境污染整治行动。切实加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度和监管力度，重点解决危害人体健康、影响群众正常生产生活、影响社会稳定的突出问题。全面实施省市重点污染源的综合治理，实现全面达标排放。认真吸取旄儿港水污染事件的教训，举一反三，切实加强饮用水源的保护，加强对库区和境内水域的巡查和监测频次，及时发现并解决影响饮用水源水质的环境隐患，严密防范污染事故，确保饮用水安全，让市民喝上干净的放心水。二是推进一项计划，即生态市建设年度推进计划。全面实施生态县区、生态乡镇、生态村建设计划，做到工作落实、责任落实、措施落实，确保生态市建设年度推进计划落到实处。今年，安吉县要力争跨入全国首批生态县行列，全市累计建成25个市级以上生态乡镇，安吉县、德清县分别要有80%和50%以上乡镇达到国家或省级生态乡镇验收标准。三是建设一批工程，即人口资源环境领域重点工程项目。推进重点城镇污水处理厂和配套管网建设，确保城市污水处理厂处理率和达标率达到国家和省的要求。加快我市工业危险固体废物处置中心建设和医疗固废中心的技术改造，确保在今年建成并投入使用。深入推进“百千工程”和“万里清水河道工程”，加强农村环卫基础设施建设，抓好农村生活垃圾无害化处理和种养殖污染治理，减少农业农村面源污染，改善农村生产生活环境。四是巩固一项成果，即巩固国家环境保护模范城市创建成果。要对照国家环境保护模范城市28项考核指标，层层落实目标责任制，确保各项目标任务落到实处，使28项考核指标在现有基础上得到全面提升，努力改善城市环境质量，为经济社会的可持续发展腾出更多的环境空间。
三、保障要切实加强
今年人口资源环境工作的任务已经明确，关键在于狠抓落实，全面推进。各级各部门一定要高度重视，加强各方面的保障，努力把全市人口资源环境工作提高到一个新水平。
一要强化领导保障。要不断完善领导人口资源环境工作的体制、机制和方式。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实目标管理责任制，建立健全人口资源环境工作考核制度和责任追究制度，完善和落实奖惩措施，把人口资源环境工作成效作为考核各级各部门工作成绩和干部政绩的重要内容，从而确保责任到位、措施到位、投入到位。考核工作不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标，促进人口资源环境与经济建设相协调，坚决制止和纠正不顾资源条件、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短期行为。
二要强化法律保障。人口资源环境几个方面都有基本的法律依据，这为工作开展提供了强有力的保障，同时也对各级依法行政提出了更高的要求。各级党员干部特别是领导干部，要从提高执政能力的高度，牢固树立法治观念，严格执行已经颁布的人口资源环境的有关法律法规，规范行政权力，严肃行政责任，全面推动行政管理部门依法行政。有关职能部门要认真履行职责、热情搞好服务，提高人员素质和执法、管理水平，严肃查处各种违法违纪行为，真正把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道。
三要强化投入保障。人口资源环境工作具有很强的公益性，要不断增加投入。要充分发挥公共财政的职能，继续把人口资源环境工作经费纳入财政预算，并逐步提高经费投入保障的总体水平。要加大人口资源环境方面的科技投入，依靠科技创新推动资源利用方式的根本转变。要加大农村基层人口资源环境工作的投入力度，确保农村人口资源环境事业有人管事、有钱办事、照章理事。要充分发挥政府资金的导向作用，制定和完善吸引社会资金和信贷资金投向人口资源环境的政策，为人口资源环境工作提供更多的资金支持。
四要强化合力保障。人口资源环境工作是一个系统工程，需要协调各有关部门，动员全社会的力量齐抓共管。各级各部门要加强人口资源环境工作的宣传教育，提高全社会的人口资源环境意识，在全社会营造讲节约、讲环保的良好氛围，努力在全社会形成人人关心、支持、参与人口资源环境工作的良好局面。各级各部门要按照作风建设“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”的要求，深入基层，深入群众，积极研究解决人口资源环境工作中的矛盾和问题，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。
