民政局发展工业经济动员会讲话

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同志们：

一、认清形势，高度重视工业项目推进工作

开展项目推进年活动，是省委、省政府的决定，也是市委、市政府的决定，今年全市经济工作会议和机关作风建设动员大会对项目推进年活动作了总体部署和要求。

市委五届九次全会明确提出了“增强三力，率先崛起”的奋斗目标和战略决策，市五届人大四次会议刚刚通过的《*市“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》对“加快工业化进程，提升工业化水平”提出了明确要求。奋力实现率先崛起，最根本的是要做大总量、增强实力，关键在于做大做强工业经济。市委、市政府把坚持“工业强市”作为率先崛起的第一方略，全力做大工业经济总量，努力在量的扩张中实现质的提升，不断增强经济综合竞争力。而工业项目投入和建设，正是基础之基础、关键之关键。加快发展、统筹发展、协调发展，都必须依托于具体的项目；实施发展规划、开展招商引资、多渠道筹集资金，也需要具体项目的支撑。

“十五”期间，全市工业经济保持了快速健康发展，去年规模以上工业经济冲上一千亿元台阶，关键是持续加大工业性投入，去年完成工业性投入超过200亿元，建成了一大批投资规模大、技术水平高、带动作用强的大好高工业项目。应该说，纵向比，成绩很大；但横向比，差距也大。绍兴、嘉兴在两年前就提出了“一天投资1个亿”；台州今年也提出了“一天1个亿”；江苏宜兴今年计划工业投资170亿元；舟山今年已开工的投资20亿元以上超大项目有3项，5亿元以上项目有9项；衢州有衢化、丽水有纳爱斯。周边城市的快速发展和强劲增势，咄咄逼人。*惟有实实在在抓项目、抓投入，一以贯之、一抓到底，才能不落人后，才能争先赶超，才能率先崛起。

加大工业投资，推进项目建设，事关*经济发展大局。但当前也存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有以下四个方面：

一是宏观环境趋紧。贯彻落实科学发展观，深化执行宏观调控政策，走新型工业化道路，必须转变经济增长方式，从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变。从经济运行来看，也从高速扩张期向平稳增长期转变。工业投资的高速增长期已经过去，但当前乃至“十一五”时期，投资仍是全市经济增长的第一推动力。要确保项目投资，就必须千方百计破解规划滞后、政策不配套、管理权限上收、征地拆迁难度加大、基础设施不完善等因素对项目建设的制约影响。

二是项目储备不足，进度不快，质量不高。全市建材、纺织、机电等主要行业经过前几年的大规模投资，当前面临着如何消化和发挥前期投资所形成的产能问题，难以在短期内形成新的投资高潮。许多企业由于技术来源、融资、土地等原因，规划投资建设新项目的积极性不高，企业项目储备普遍不足。从立项情况看，去年1-2月市级新批准工业项目27项，总投资9.57亿元，而今年同期只有18项(扣除调整项目)，总投资5.69亿元，项目数和投资分别减少9项和3.88亿元。县区和省批项目情况也大致相同。明星企业规划建设项目情况也不乐观，目前已初步落实近三年建设项目24项，总投资29.6亿元，平均每个企业投资仅7000万元。从实施情况看，虽然县区已将投资计划分解下达至各乡镇，但乡镇相应的项目准备情况不理想，许多乡镇投资计划落实率仅50%以下。从项目质量看，规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多，对产业结构调整具有重要作用的大项目更少。

三是土地紧张与土地闲置现象同时存在。“十五”期间全市工业供地5007.18公顷，完成投资662亿元，单位面积投资仅每亩88.2万元，远低于省投资强度控制指标。许多已供地项目进展不快，有些项目目前已处于停滞半停滞状态，如数康生物、求是电脑、亚星汽摩、展望药业、永义纺织、湖房门窗生产线等项目。但同时也有许多项目由于落实不了土地，不能尽快开工建设，如富钢不锈钢带钢项目、绿岛木业出口地板生产基地项目等。

四是县区发展不平衡。“九五”期末，市本级工业企业销售收入、利润、投资分别占全市的58.77%、56.67%和51.33%。但“十五”期末，三项指标仅为50.94%、49.62%和45.57%，分别降低7.83、7.05和5.76个百分点。市本级发展速度明显低于三县。

前有标兵、后有追兵，发展的要求提高、难度加大。各级各有关部门特别是工业战线的同志们，务必要进一步认清形势，统一思想，牢固树立抓经济工作必须抓工业、抓工业首先要抓好项目建设的理念，上下一心，加大力度，创新举措，攻坚克难，奋力推进全市工业项目建设，力争全市工业投资再上新台阶。

二、明确目标，全面完成工业项目建设任务

认真开展项目推进年活动，全力推进工业项目，突出先进制造业基地建设，实施企业技术改造、技术创新、资源节约和综合利用、国内招商引资等重点工业项目。总的目标是：确保全年完成工业性投入235亿元，引进内资确保65亿元、力争70亿元。

(一)主要任务

一是着力落实一大批重点工业项目。全年开工建设项目力争达到2000项以上，其中先进制造业基地建设的投资占比提高到75%以上。

二是着力加强重点行业、重点企业、重点产品的技术改造，突破关键技术和共性技术的合力攻关及产业化。全年力争完成省市重点技术改造项目100项以上，技术攻关项目50项以上，产业化项目50项以上，新产品产值率提高2个百分点。

三是着力增强企业的自主创新能力。从抓工业项目入手，培育一批大企业大集团，扶持一批成长型中小企业，提升一批区域块状经济。

(二)主要举措

一是调整产业结构。根据先进制造业基地建设和“二三三”产业结构调整方向，制定《*市限制和淘汰制造业生产能力目录》，严把行业准入关。积极发挥政策的导向作用，大力发展高新技术和用先进适用技术改造提升传统产业，在做大总量的同时着力提升投资质量。要切实转变经济增长方式，重视招商引资，更要招商选资，严格控制高能耗、高污染和低水平重复建设的工业项目上马。

二是落实要素支撑。在市发改委、经委、国土资源局等部门的积极努力下，今年全市已初步争取省带帽工业项目用地指标2300多亩。省切块给我市的年度用地指标，要保证60%以上用于工业。市县区在农用地转用计划指标安排上，要优先支持重点工业投资项目建设。要严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，对已供地超过两年未建或达不到规定要求的项目进行一次全面清理，盘活闲置土地。要加强工业投资与信贷政策的衔接，确保全年新增贷款额的40%以上投向工业。

三是提高投资效益。强化工业性投入与产出的考核，切实提高工业投入产出的比例。据统计资料分析，全市工业投入产出比还很低，去年规模以上工业投入产出比也只有1.37左右。今年市政府决定把投入产出比列入年终县区考核，考核平均指标是1.5。各县区要对在建在谈的项目认真梳理，从产业政策、技术含量、装备水平等方面，与业主共同探讨，努力提高投资效益。

四是完善项目机制。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节，促进项目早建成、早投产、早见效。建立健全工业项目推进6+X项目协调机制、重大项目绿色通道、市领导联系项目制度，进一步营造吸引投资、引导投资、促进投资、加快投资的良好发展环境。要充分发挥工业项目前期办、引资办、金融办的作用，做深做细做实项目前期工作。

三、确保重点，有序推进工业项目顺利实施

实施项目推进年活动，重点确保一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的大好高工业项目。市里主要关注三千万以上工业大项目，由市经委牵头、县区配合，对在建的三千万以上项目建立进度台帐、五千万以上项目进行实地勘查、一亿元以上项目落实专人跟踪服务，掌握和分析梳理项目建设中存在的困难和问题，落实相应的对策措施。为积极稳妥有序地推进工业项目的顺利建设，各级各有关部门在实际工作中要把握好以下三个问题。

一是依法行政与实际操作问题。各级各有关部门要在认真理解法律法规精神的前期下，全力支持项目建设。依法行政不等于照搬规定条文，不要创新变通。推进项目建设也不是乱推进，不要规矩。市委孙书记在全市机关作风建设大会上查找机关存在问题时指出了五个“突出问题”(即：因循守旧，思想不够解放的问题比较突出；部门利益至上，大局观念不强的问题比较突出；节奏不快，效率不高的问题比较突出；作风飘浮，工作不实的问题比较突出；作风不正，违法违纪的问题比较突出)，批评了一些保险型、长官型和忽悠型干部。今天在座的都是和项目建设有密切关系的部门，县区和乡镇更是直接关系到项目能否顺利落地建设，因此必须正确处理好依法行政与实际操作的关系，创新破难，开拓进取，真正把智力、精力和能力集中到项目推进上来。

二是进度质量与安全稳定问题。加快推进工业项目建设，既要加快项目建设进度，更要保证项目建设质量，还要确保安全生产和社会稳定。要加强项目建设的监督、管理和服务，围绕进度、质量和安全、稳定等工作，将监管寓于服务之中。对已开工的项目，要在确保施工质量和安全的前提下，精心组织，周密安排，主动协助项目业主解决项目实施中碰到的具体问题，加快项目的建设进度。对还未开工的项目，要深入调研，梳理存在的困难和问题，落实措施，积极协调，帮助企业尽快完成项目的各项前期准备工作，力争尽早动工。对竣工投产的项目，要继续做好服务工作，协调解决项目运行中的具体问题，促进其尽早发挥产能和效益。

三是规划修编和工业布局问题。从这两年项目推进的实际情况看，规划问题是影响工业项目建设的主要问题之一，各县区特别是乡镇政府要高度重视，认真研究。目前，城镇建设规划和土地利用总体规划的修编工作已经展开。各级各有关部门以及开发区、工业园区、工业功能区要抓住两个规划修编的有利时机，科学超前地规划区域工业布局。各县区和乡镇要落实专门人员，对辖区内的重点骨干企业的经营发展情况作一次深入的调查研究，排出企业近期的建设项目，掌握企业的发展趋势和方向，结合新农村建设，深入细致地研究城镇发展规划和土地利用规划，从源头上为工业项目建设留足空间。