安监局安全生产监管体系改革讲话

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同志们

一、肯定成绩，认清形势，切实强化安全生产责任意识

去年，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，按照建设“平安湖州”的总体部署，高度重视安全生产工作，加强领导，开拓创新，突出重点，狠抓落实，取得了显著成绩。全市安全生产状况实现了稳定好转，全年事故发生数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标与上年同口径比较，分别下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。

但我们也要清醒地认识到我市安全生产存在的问题和面临的严峻形势。我市安全生产事故特别是道路交通事故总量还较大，事故隐患还大量存在，安全生产基础还较薄弱，安全生产监管工作还不平衡，安全生产投入少，力量薄弱，等等。从实际情况看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天时间内发生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工矿企业在1至2月虽未发生死亡事故，但3月1日至7日短短的7天时间内，共发生矿山死亡事故4起、死亡4人。当前，我市正处于经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，安全生产的新情况新问题不断出现，安全生产的形势依然十分严峻。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施，加强整治和监管。

最近，总书记再次：“安全生产是直接关系人民群众身体健康和生命安全的大事。各级党委和政府要牢固树立‘责任重于泰山’的政治意识，加强领导、长抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，确保安全生产。”总理专程到陕西铜川矿务局看望“11.28”矿难职工家属，并对安全生产工作作出重要指示。吕祖善省长在最近召开的全省安全生产工作会议专门致信全体与会人员，：“各级各部门要提高认识，加强领导，狠抓落实，认真实施《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》，进一步落实安全生产责任制，强化企业的主体责任，强化基层基础工作，强化专项整治，积极探索依法监管的长效机制，努力保持全省安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标‘零增长’，促进全省安全生产形势稳定好转，为我省经济社会全面协调可持续发展营造稳定安全的环境。”省安委会在3月3日了关于近期重特大道路交通事故的通报，黄萌市长批示：“关键是要堵塞漏洞，强化管理，加大执法力度。”

各级各部门特别是各级安委会成员单位要认真学习、深刻领会中央和省市委、政府领导关于安全生产的一系列重要指示精神，特别是各级领导要以科学发展观为指导，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化安全生产责任，时刻把安全生产工作放在心上，抓经济社会发展不忘抓安全生产，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展。

二、明确目标，落实责任，加快构建安全生产监管体系

刚才，市政府与各县区政府及市级有关部门签订了今年安全生产目标责任书，明确了今年安全生产控制指标。各级各部门各单位要认真贯彻，层层分解，逐项细化，加快构建安全生产监管体系，进一步强化安全生产责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

市安委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。各级安全生产监督管理部门要对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督和管理职责。各县区政府要对本地区的安全生产工作全面负起责任，高度重视并切实加强安全生产管理工作，层层建立责任制，全面落实属地监管责任。要进一步明确本地区安全生产综合监管部门和行业（领域）监管（管理）部门的职责，加强对本地区各行各业安全生产的综合监管。要加大安全生产监督检查和执法工作力度，加强对本地区重大事故隐患治理工作的组织、指导、协调和监督。企业是市场主体，也是安全生产责任主体。安全生产工作必须面向企业，坚持抓基层、打基础，依法加强和改进企业的安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业安全生产主体责任。要通过法律法规、政策引导、监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束、自我完善和自我提高的安全生产自律机制。

同时，各级各部门要在各自的职责范围内，本着管生产必须管安全的原则，及时了解掌握安全生产动态和趋势，不断研究分析新情况、新问题，有针对性地监管措施和对策，提高安全生产监管的有效性，进一步建立健全“三张网”：一是政府部门监管网络，大力推进县区安全生产监督管理机构和执法队伍的建设和到位，充实乡（镇）、村（居）的安全生产监督管理队伍。二是社会监督网络，充分利用新闻媒体、中介机构等社会力量，聘用社会人员担任安全生产监督员，逐步建立健全社会监督网络。三是企业内部监控网络，依法督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任，建立健全企业内部安全生产控制体系。

目前，要重点抓好四套机构的建设，为安全生产监管提供有力保障。一是要加快完成县级安全生产监督管理机构的落实到位。市编委在去年底已发文明确各县区安监机构的设立，但部分县区还未完成到位，请各县区政府务必在6月底前完成安监机构的领导班子、工作人员、编制、装备和经费的落实工作。二是要加快安全生产执法队伍建设。在今年年底前必须建立安全生产执法队伍，执法队伍的人员配备由县区政府确定，但要与县区安全生产监管任务相匹配。三是要加强基层安全监管网络建设。县区政府要在工业企业较多、安全生产监管任务较重的乡镇、街道设立隶属于县区安全生产监管部门的派出机构，建立相应的安全生产监察队伍，其他乡镇、街道要配备专职安全生产监管员。而且，要在工业企业较多、安全生产监管任务较重的村和居委会，聘请安全生产监管员。四是要加强负有安全生产监管任务部门的监管力量。有关行业主管部门要健全安全生产监管机构，配备充实必要的专职安全生产监管人员。各类经济开发区、工业园区均应设立相应的安全生产监管机构，特别是湖州经济技术开发区要切实强化安监队伍的建设，做到有机构、有人员、有经费抓安全生产工作。

三、突出重点，标本兼治，深入推进安全生产专项整治

各级各部门要突出重点，标本兼治，坚持不懈地抓好矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和“三合一”企业、特种设备、冲压作业等方面的安全生产专项整治。

要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度结合起来，真正做到明确目标、突出重点、制定计划、强化责任，努力使专项整治工作落到实处。要按照高标准、严要求的原则，严厉查处、取缔关闭非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点，防止发生群死群伤事故，维护社会稳定。同时，要以全面落实《安全生产法》等有关法律法规为重点，加大安全生产行政执法力度，打击各种违法行为，指导督促生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实安全措施。对严重忽视安全生产的企业及其负责人，要依法加大行政执法力度和经济处罚力度。

要按照《安全生产许可证条例》及其实施细则的要求，认真把好生产准入关，督促有关单位、企业及时申办安全生产许可证，加大安全投入，完善安全条件，提高安全生产水平。严格执行建设项目“三同时”制度，认真把好建设项目设计审查和竣工验收关。新建项目不允许出现新的安全欠帐，历史遗留的安全欠帐要制订计划，尽早弥补。要高度重视、切实解决乡村道路建设的规范和管理问题，不能使其成为新的不安全因素和事故高发区域。要在高危行业逐步推行安全费用提取、安全风险抵押金制度。依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿责任。积极推进工伤社会保险与事故预防结合工作，推动雇主责任险等商业保险进入安全生产领域。

当前的一项重中之重工作，就是集中开展吴兴区织里镇“三合一”企业消防安全的专项治理。市和区、镇三级政府和有关部门务必高度统一思想、统一部署、统一行动，加强宣传教育，集中各方力量，齐心协力、齐抓共管，严整严改、严查严处、严防死守，实施源头控制、过渡整治、彻底消除，确保“三合一”企业集中专项治理取得实效。市计委、建设、工商、公安等部门要在建筑立项、图纸设计、建筑工程消防审核、施工验收及证照核发等方面及环节，切实把好源头控制关。吴兴区要以践行“三个代表”重要思想和“以人为本”发展战略的高度，充分认识开展专项整治的重要性和必要性，充分认识专项整治的复杂性和艰巨性，集中时间、集中精力，抽调精干人员，按整治方案的要求，扎扎实实完成整治任务。

四、以人为本，注重结合，全面加强安全生产宣传教育

各级各部门要坚持“以人为本、安全第一”，坚持常规教育与主题教育相结合、内部教育与社会宣传相结合，着力加大安全生产宣传教育力度，增强全民安全意识，提高全民参与率。

各级政府要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，突出宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规，宣传安全生产工作的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。对严重忽视安全生产、导致发生重大事故的典型案例，要进行深刻剖析，公开曝光，以警示社会。各级各类学校要开设安全知识课程或专题讲座，提高青少年的安全防范能力。要充分发挥各种社团组织的作用，调动全社会的积极性，广泛开展诸如“安全生产月”、“安康杯竞赛”等群众性的安全生产活动。要通过广泛深入的宣传教育活动，倡导安全文化，普及安全知识，增强安全意识，提高安全素质。同时，要强化社会监督、群众监督和舆论监督，推进安全生产工作的全民化和社会化。

各级各部门各单位特别是广大企业，要切实强化安全生产培训力度。安全生产培训是使广大职工增强安全意识，提高安全技能，做到知行合一，促进安全生产的有效措施，是贯彻“安全第一、预防为主”方针的具体体现。对此，务必要高度重视，制定计划，狠抓落实。在培训中，要以着力提高职工队伍的整体安全素质，加强劳动防护，增强企业防范事故能力，预防各类事故发生为重点，通过各种渠道，采取各种方法，集中与分散相结合，行业与区域相结合，资质与普及相结合，正面与反面相结合，使安全生产培训工作落到实处、取得实效。

在强化安全生产宣传培训教育的基础上，当前要着力建设“三支队伍”：一是群众队伍，着力提高全民安全意识和参与安全生产的自觉性，努力增强群众特别是企业职工、农村居民和中小学生的自我保护能力。二是企业负责人队伍，切实落实企业主要负责人的安全生产法定职责，全面负责本单位的安全生产工作，及时消除生产经营活动中的事故隐患，确保企业安全生产。三是企业从业人员队伍，切实加强对企业从业人员特别是特种作业人员的安全培训教育，强化安全技能和自我保护能力，确保生产安全。