民政领导先进性教育发展动员会讲话

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同志们：

上午，市委书记王建鸣同志作了全市开展先进性教育活动动员报告，省委督导组进行了指示，市委副书记刘杰同志对第一批先进性教育活动工作进行了全面部署。下面，我结合各位领导的讲话精神，就市委督导组如何履行职责，严格把关，做好督导工作，讲几个具体问题。

第一，把好先进性教育活动工作方案制定关

制定一个既符合中央、省委、市委精神，又切合本单位实际，有较强针对性、操作性的实施方案，是保证先进性教育活动扎实开展、取得实效的前提和基础。督导组的一个重要责任，就是要帮助和指导各单位制定好先进性教育活动的工作方案。从总体上讲，主要是看各单位实施方案是否符合市委文件和全市先进性教育活动工作会议精神，是否切合本单位的实际。具体来讲，主要看四个方面的内容：

一是看参加的范围和对象是否全面。根据市委安排，市委先进性教育活动领导小组已经了第一批开展先进性教育活动的单位，参加的单位有市直党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，党组织关系在*的省垂直管理部门，市直部门直属行政事业单位。

二是看需要解决的问题是否找准。要看各单位是否紧密联系实际，找准了存在的突出问题。主要指党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，与群众生产生活密切相关的问题，本单位内部管理方面存在的突出问题等，以及解决这些问题的措施是否符合实际，是否切实可行。

三是看领导带头的措施是否落实。主要包括党员领导干部在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时，是否以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头给党员讲党课或作专题报告、形势报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。

四是看组织机构和保证措施是否到位。要查看方案中组织机构是否健全；方案确定的活动时间具不具体，进度配不配套，安排细不细致，目标明不明确；是否明确了领导责任制、督导制度、群众监督评价制度等。

做好方案的把关，重在吃透精神，贵在严肃认真。督导组要在吃透中央、省委、市委文件精神和王建鸣同志讲话要求的基础上，一条一条的抠，一点一点的查。要坚持高标准、严要求，敢于负责、敢于批评。针对方案中存在的问题，按照要求必须改的，要及时督促其改正；可改可不改的，要主动与督导单位党组织协商，尊重该地党组织的意见。同时，督促各单位于2月6日前将方案报市先进性教育活动办公室审核和备案。通过这次培训，大家对开展先进性教育活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求、具体安排、实施方法等有较为全面的理解，但这只是初步的，以后，还要进一步深入学习，除了学习有关文件材料之外，还要主动向基层学习，向实践学习，向群众学习，不断提高自己的思想认识和业务能力，牢牢掌握督导工作的主动权。

第二，把好宣传动员关

搞好先进性教育活动，首先要解决好思想认识问题。从一定意义上讲，思想动员的程度，影响和决定着教育活动的效果。历次党的集中教育活动的实践表明，哪里的宣传发动工作做得好，那里的工作就主动，推进就顺利，成效就显著；反之，工作就很难打开局面，也很难取得应有的效果。因此，督导组要把帮助各单位做好思想发动，开好动员大会作为督导工作的一个重点来抓。具体来说：

一是要参加各单位的动员大会，督导组长要作简要讲话。同志们下去后，要根据实际情况为督导单位开展工作多提建设性意见。二是看一看所督导的各单位党组织主要负责同志在动员大会上的讲话稿，帮助提提意见、把把关。三是指导和督促各单位做好宣传动员工作，增加针对性、启发性和实际效果，真正把党员的积极性调动起来。四是督促各单位在2月8日前召开先进性教育活动动员大会。

第三，把好学习培训关

开展先进性教育活动，搞好学习培训非常重要。学习培训抓得扎实深入，就能使党员干部头脑充实，精神振奋，提高开展先进性教育活动的自觉性、主动性；否则会使教育活动失去动力，流于形式，达不到活动的质量要求，甚至走了过场。对于学习培训，大家要着重把握三点：

一是督促各单位组织好理论学习。王建鸣书记非常重视党员干部的学习问题。在这次先进性教育活动中，市委先进性教育活动办公室将统一组织和提供有关学习资料。凡是下发的学习资料，都要督促按要求认真学习，完成规定的学习时间，并把学习贯穿整个先进性教育活动始终，坚持学以致用。

二是指导各单位创新学习的方式方法。除党员个人自学、安排一定的时间抓好党员的集中学习培训外，要指导各单位创新学习方式，增强学习的感召力和吸引力，提高学习效果。要把理论学习与形势教育、传统教育、典型教育、警示教育结合起来。市委先进性教育活动办公室将组织一批传统教育和警示教育的电视片、电影、光碟，督导组要督促各单位及时组织全体党员干部认真观看。

三是了解和检查各单位的学习效果。重视检查各单位是否集中全体党员上过党课，组织过学习辅导和学习交流活动；党员干部总的学习时间有没有达到40个小时；各单位是否制订了学习纪律和考核办法。经过学习培训，各单位党员干部是否明确了保持党员先进性的具体要求和努力方向，精神面貌有没有改观，理论水平有没有加强，业务能力有没有提高。没有达到要求的，要督促改进，直到达到要求，才能转段。

第四，把好分析评议关

搞好自我检查，抓好民主评议是加强党的组织建设，提高党员素质的一项重要措施，是对党员进行教育、监督的有效形式和方法，也是此次开展先进性教育活动的重点，在整个活动中起着承上启下的作用。能否通过自查自纠，剖析存在问题；通过党性分析，触及思想灵魂；通过民主评议，明确整改方向，关系到先进性教育活动能否取得实实在在的成效。督导组要把分析评议作为督导重点，多做工作、多下功夫。

一是在帮助指导各单位搞好征求意见上多做工作。帮助指导和落实好征求意见的范围、对象，丰富征求意见的方式，开辟民意畅通的渠道和途径；要指导各单位领导班子做好交心谈心活动，真正把群众的意见征求上来。督导组也要采取适当的方式听取群众意见，并向领导班子和党员干部反馈。

二是在帮助指导各单位搞好党性分析和民主评议上多做工作。要督促各单位

组织学员开展好重温誓词的活动，对照党章规定的党员义务和新时期保持党员先进性的基本要求，查找在保持党员先进性方面存在的差距和突出问题，并从世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面作深入的党性分析，撰写党性分析材料。对党员个人的分析材料，要通过召开支部大会等形式组织评议，评议意见向个人反馈。在这个工作过程中，督导组要抓住两点，第一点，要抓好面上的工作，防止工作不到位，走过场。第二点，突出抓好所督导单位领导班子成员的党性分析和民主评议工作。

三是在帮助指导各单位开好民主生活会上多做工作。民主生活会制度，是我们党加强自身建设的一项重要制度。此次先进性教育活动，中央、省委和市委十分民主生活会的重要性。督导组在搞好面上工作指导检查的同时，要把重点放在指导单位领导班子开好民主生活会上。要督促所去单位党组织做好民主生活会前的准备工作，要求一把手带头开展批评与自我批评。对那些民主生活会质量不高的，走了过场的，督导组要敢于，并加强与主要领导同志的协商沟通，研究改进措施。需要重开的一定要重开。

第五，把好整改提高关

党员和党组织中存在的突出问题找得准不准，整改力度大不大，突出问题有没有得到根本解决，是检验先进性教育活动是否走过场的重要标准。督导组要始终坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量各单位整改搞得好不好的根本尺度，不做表面文章，不搞花架子，切实督促把整改工作落到实处。在这方面，督导组要重点抓好三点：

一是督促制定行之有效的整改方案。要监督和指导党员个人、基层组织和领导班子在认真梳理群众意见、综合党性分析和民主评议情况的基础上，认真加以研究，制定整改方案。方案应按照先进性教育活动的基本要求，突出党员干部加强党性修养、提高执政能力、改进工作作风、推动工作进步的内容，明确整改重点。

二要督促完善整改措施。要督促各单位将制定的整改措施和进行整改的情况，在一定范围内公布，充分听取群众意见，接受群众监督，防止边学边改边犯。

三要督促抓好整改落实。整改工作重在落实，如果不注重抓落实，方案写得再好，制度订得再细，也不过是一纸空文。抓好整改落实，一个重要的工作就是逐项落实整改措施，明确具体的责任人。特别要督促领导干部切实负起责任，以身作则，带头整改。对于各单位的整改方案，督导组要进行审核，并根据单位的实际情况，具体意见；要采取抽查、深入基层听取群众意见等方式，检查所督导单位的整改落实情况，整改不到位的要向党组织，督促加大整改力度，确保整改取得实效。

第六，把好领导带头关

先进性教育活动能不能取得实效，关键在领导得力不得力，党员领导干部的表率作用发挥得好不好。各督导组在工作中要把好领导带头关，把领导干部是否模范带头、起到表率作用，作为衡量先进性教育活动质量的重要依据。在工作中，要把督促党员领导干部带头作为督导工作重点，以促进领导干部带头来推动整个先进性教育活动的扎实有效进行。

一要督促各单位党组织主要负责同志切实负起责任，对本单位的教育活动亲自领导制定工作方案，参加每一次重大活动，深入基层、深入群众。

二要督促各单位党组织主要负责同志以普通党员身份参加所在支部的先进性教育活动。

三要督促各单位党组织主要负责同志做到五个带头。带头给党员讲党课或作专题报告、形势报告，带头查找问题，带头征求意见，带头自我剖析，带头进行整改。

把好领导带头关，客观上也要求各督导组加强对各单位的指导检查。督导组一般要参加所督单位所有重大活动，特别是要参加党组织的集体活动，如集体学习、集中征求意见、集中评议、党员领导干部民主生活会、制定整改方案、通报情况等。同时也要适当参加一些所属二级单位的重大活动。

第七，把好群众参与关

这次教育活动不搞群众运动，但要走群众路线，充分发扬民主，广泛吸收群众参与。这对于帮助、促进党员干部找准、抓住、解决好问题具有重要作用，也是防止教育活动走过场的可靠保证。教育活动中哪些环节需要群众参与、参与范围多大，怎样参与？对这些问题，各督导组要能准确把握，搞好督导指导。

一是在分析评议中要组织群众参与。要督促各单位采取多种形式，广泛听取下级单位和群众的意见，并将征求的意见如实向党员反馈。召开支委会对党员评议的情况、领导班子召开专题民主生活会的情况，要在适当范围内通报，听取群众的意见和反映。

二是在落实整改中要组织群众参与。各单位解决突出问题的整改方案和具体措施要在一定范围内公布。让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，并根据群众意见，进一步完善整改措施，监督整改措施的落实。

三是在检查测评中要组织群众参与。先进性教育活动的效果如何，要采取督导组检查考核和群众评价相结合的方式进行检验，特别是群众看得最清楚，感受最深，他们的评价也最有说服力。集中教育活动结束前，各督导组要通过组织群众代表开展评议和抽样调查等方式，对教育活动开展情况进行群众满意度测评，对多数群众不满意的地方和单位，必须要求重新“补课”。

第八，把好进度与质量关

按照中央和省委的要求，我市的第一批先进性教育活动实施中，对活动的重点工作、时间和方法步骤等都作出了具体规定。各督导组要严把进度质量关，严格坚持进度服从质量的要求，督促各单位按照要求开展教育活动，对活动的每一阶段、每一环节的时间安排，都要以保证质量、取得实效为前提，不能片面地抢时间、赶进度，影响质量和实效。各单位先进性教育活动是否取得实效，能否转入下一环节或阶段，主要看三个方面：

一是看是否完成了阶段性任务。《实施方案》中的三个阶段、12个具体环节是否每个环节都做到，达到要求。集中学习的时间是否超过100天，规定的内容学没学完；征求意见的范围广不广，问题找没找准；整改方案是否科学，措施得不得力，都要认真检查，不能以会议代替学习，也不能以学习代替评议，更不能以工作代替整改，要求学习、评议、整改每个环节都要走到。

二是看是否达到了阶段性目标要求。通过深入学习，是否增强了对开展先进性教育活动重要性和必要性的认识，深入了对“三个代表”重要思想的理解，思想觉悟有没有提高；通过征求意见、召开民主生活会，看党性分析深不深刻，

在保持党员先进性方面存在的差距和突出问题找没找准，是否真正从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，触及了思想灵魂；是否通过制定整改方案，采取切实措施整改突出问题，促进了各项工作。

三是看广大党员群众是否满意。通过组织群众进行满意度测评，看群众是否认为，各级领导干部的作风变得更实、更勤、更廉了，各级机关的服务态度更好、服务质量更高了。各督导组对所督导的单位的阶段小结要认真审查，对转段申请要严格把关。

督导组在坚持进度服从质量要求的同时，也要督促各单位树立时间观念，要求按照全市的统一部署在规定的时间内完成教育活动的各项任务，如果时间拖长了，就会影响到第二、第三批教育活动的正常开展。

这次培训会议之后，各督导组就要分赴各单位展开工作了。有几个具体工作和事项，在这里作一个说明。

一、关于春节前的工作安排问题。按照市委要求，春节前各督导组要尽快到督导单位开展工作。要坚持边工作、边研究、边制定督导工作方案，对工作任务、职责分工、时间安排、方法步骤等作出详细安排。各督导组工作方案要在2月4日前报送市委先进性教育活动办公室。培训会议结束后，要尽快与督导单位取得联系，尽可能在2月5日前到督导单位工作一次。不能去的，要报经市委先进性教育活动领导小组批准。下去的任务主要有三项：一是指导各单位制定先进性教育活动实施方案。按照统一要求，各单位于2月6日前要将方案报市先进性教育活动办公室审核和备案。各督导组要按照所督导的单位，先分头负责审批把关。二是加强与各单位党委（党组）的联系沟通，检查各单位先进性教育活动领导机构和工作专班是否到位、力量是否充足。三是参加各单位召开的动员会议，督导组组长要在会议上讲话。各单位召开动员会议的时间和方式，请各督导组在这次会议之后抓紧联系。这次教育活动的时间紧、要求高，必须督促各单位有效利用现有的时间，把前期工作准备充分、考虑完备，为教育活动扎实推进打好基础。

二、关于建立上下联系网络的问题。各督导组要与督导单位建立起日常工作联系，督促各单位的先进性教育活动办公室加强与市委先进性教育活动办公室的联系，并明确负责联系的领导和联系人，建立联系电话网络，保证沟通联系渠道的畅通。市委先进性教育活动办公室将建立督导组工作联系制度，对督导组的联系和工作情况进行专项登记。督导组要及时向市委先进性教育活动办公室反映各单位开展教育活动和督导组开展工作的情况。

三、关于工作中抓点带面、点面结合的问题。各督导组都分别负责6-9个单位的督导工作，点多、线长、面宽。在目前情况下，人手少、任务重。这就要求同志们在督导工作中，认真落实王建鸣同志的讲话精神，结合所督导单位的实际情况，抓主要矛盾，做到抓点带面，指导全局。要探索有规律性的方法，力争在点上取得经验，在面上推广，取得分类指导、整体推进的效果。

四、关于督导组的工作保障问题。根据市委的统一要求，各督导组成员的工作费用在原单位报销。在具体工作中，大家遇到什么问题，有什么实际困难，可以向市先进性教育活动办公室反映。

同志们，开展先进性教育活动，是全党当前的一项重大政治任务。对先进性教育活动进行督导，工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家按照市委的要求，恪尽职守，扎实工作，不负重托，圆满完成各项督导工作任务，为全市先进性教育活动顺利开展提供坚强保证。