经贸局发展经济管理动员会讲话

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同志们：

这次会议，经过与会同志的共同努力，已圆满完成各项议程。会议期间，我们认真学习了党的*届五中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、全省经济工作会议精神，审议了市委常委会工作报告，审议并原则通过了市政府党组《关于全市经济社会发展“*”规划主要目标和措施的报告》，听取了宪生同志关于《报告》的说明和明年经济工作的部署。市人大、市政府、市政协党组和市纪委作了书面工作报告。会议开得很好。下面，我就贯彻落实会议精神、实现“*”发展目标，讲几点意见。

一、正确把握形势，努力实现又快又好发展

“*”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，求实创新、扎实工作，圆满完成了“*”计划确定的各项任务，经济社会发展取得显著成就。这五年是我市经济社会发展最好的时期之一。五年来，我们坚持主攻工业，推进一、二、三产业协调发展，钢铁、汽车、石化、烟草、光电子等优势产业和企业的竞争力明显增强，产业结构不断优化，经济增长的质量和效益显著提高；坚持科教兴市和开放先导战略，整合科教资源，加快科技创新，高新技术产业发展步伐加快，科技创新能力排名全国第三，着力引进以世界500强为重点的一批大企业大项目，国内外资本聚焦*的趋势日益明显；坚持“三轮驱动”，加快推进国有企业改革改组改造，努力探索老工业基地改革发展的新路子，国有经济战略性调整取得阶段性成果；坚持城乡统筹协调发展，按照“繁荣在城区、实力在郊区”的要求，提升中心城区服务功能，推进远城区“一主三化”，区级（域）经济成为全市经济的重要支撑；坚持环境创新，加大城乡建设和管理力度，着力提升城市综合服务功能，城乡面貌发生显著变化，投资环境和生活环境进一步改善；坚持以人为本，从解决人民群众最关心的实际问题入手，认真解决群众就业难、看病贵和城乡低收入群众子女上学难等问题，大力发展社会事业，有力地推进了和谐社会建设；坚持经济、政治、文化、社会建设一起抓，大力推进依法治市，努力建设文化强市，民主法制和精神文明建设取得新进展；坚持加强和改善党的领导，深入开展党员先进性教育，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。“*”的发展为“*”奠定了坚实的基础。面向未来，*已站在一个新的历史起点上。

20*年我市人均GDP预计可以达到3245美元，按照世界银行的标准，已经达到中等收入水平。根据一些国家和地区的经验，这一阶段在经济社会发展方面有这样几个突出特征：经济快速增长，产业结构向高级化迈进，第三产业、高新技术产业和重工业比重加大；城市化水平明显提高，社会公共需求急剧增长，收入差距仍然明显，社会阶层进一步分化；资源能源消耗急剧增加，资源环境对经济社会的压力增大。处在这样一个阶段，我们必须加强前瞻性研究，正确认识我市经济社会发展的特点和规律，充分估计面临的各种困难和考验。“*”时期我们面临着三大考验。一是全面贯彻落实科学发展观，保持经济持续快速健康发展的考验。近年来，我市经济结构调整步伐加快，但长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变，工业大企业不多，高新技术产业不够强，现代服务业不发达，民营经济发展不充分，能源资源相对贫乏，使用的集约程度又比较低，转变增长方式、实现科学发展的任务十分繁重。二是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的考验。我市农业和农村经济发展已进入新阶段，城镇化加快发展，但城乡二元结构的矛盾依然突出，农村工业化、城镇化水平不高，农村劳动力转移较慢，城乡居民收入差距还难以很快缩小。三是建设和谐社会，处理好各方面矛盾的考验。我市社会建设与管理不断加强，和谐*建设取得明显成效，但按照以人为本的要求，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的任务还很繁重，维护社会公平正义，消除各种安全隐患，维护社会安全稳定等方面还需要做大量的工作。这三大考验对我们“*”的工作提出了更高的要求。

在看到困难和考验的同时，也要充分认识到，“*”期间，*的发展面临着重大战略机遇和十分有利的条件。国际上和平、发展、合作的时代潮流和经济全球化的加速发展，为我市参与国际竞争与合作、利用国际市场和国际资源创造了更多的机会。国家实施促进中部崛起战略，有利于提升我市在全国经济发展格局中的战略地位，争取国家在经济政策、资金投入、产业发展、交通基础设施建设等方面的支持。全省大力推进*城市圈建设，*与周边地区联合发展步伐加快，区域经济发展的平台日益完善，有利于我市优化资源配置，增强竞争力。经过多年的发展和积累，我们自身也具备了不少独特的优势。工业基础比较好，钢铁、汽车、石化和高新技术等支柱产业在全国有较强的竞争力。基础设施条件日益改善，全国交通通讯枢纽的地位已经确立。科教实力比较雄厚，劳动力素质比较高。水资源丰富，人均水资源占有量是全国人均的40倍，世界人均的10倍。特别是省委、省政府高度重视发挥*的龙头作用，全力支持*发展，全市上下思想比较统一，领导班子团结和谐，心往一处想，劲往一处使，这是*加快发展最大的政治优势和有利条件。

在新的历史阶段，我们必须认真贯彻落实科学发展观，按照*届五中全会提出的“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道；必须认真贯彻落实总书记视察湖北时的重要指示精神，紧紧抓住国家实施促进中部崛起战略的难得机遇，充分发挥*区位优势、科教优势，大力发展优势产业，着力解决突出问题，为湖北真正成为“促进中部地区崛起的重要战略支点”发挥独特作用；必须认真贯彻落实省委、省政府对*改革发展的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实施开放先导、工业强市、科教兴市的发展战略，加大体制机制创新力度，大力提升城市竞争力、亲和力、个性魅力和综合实力，力争使改革走在全国前列，发展走在中西部前列，缩小与沿海东部发达地区的差距。全市上下要牢记责任使命，团结一心，共同奋斗，努力把*建设成为全国重要的科技教育基

地、交通通信枢纽，中部地区的先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市，真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，进而为建设国际性城市奠定基础。

二、理清思路，明确措施，着力解决关系发展全局的重大问题做好今后五年的经济社会发展工作，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密结合*实际，创造性地开展工作，特别要解决好以下几个关系全局的重大问题。

(一)把提升城市经济竞争力作为科学发展的重大战略任务

经济竞争力是一个城市可持续发展的关键。我们要以经济结构战略性调整为主线，切实转变经济增长方式，通过培育优势产业、突出区域发展特色、增强自主创新能力，提升城市经济竞争力。

培育优势产业提升竞争力。打造有竞争力的优势产业，关键是要坚持有所为、有所不为。坚持有所为就是要结合自身优势加以认真研究，把优势产业做大做强；坚持有所不为就是要敢于放弃，形势不利时要放弃，有时势头好时也要学会放弃。这就是战略，坚持这个战略，持之以恒，就一定能形成自己的特色和优势。我们要立足*的比较优势和现实基础，顺应产业结构调整升级和国内外产业加快转移的趋势，推动生产要素向有竞争力的优势产业集中，加快形成以高新技术为主导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业发展格局。坚持走新型工业化道路，突出发展钢铁、汽车、光电子信息、石油化工四大支柱产业和环保、烟草及食品、家电、纺织服装、医药、造纸及包装印刷等六大优势产业，使之成为经济增长的重大支撑。中央《建议》提出，大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。我市要充分发挥区位和市场优势，坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革，拓宽领域，扩大总量，优化结构，提升服务业发展水平和层次，提高服务业对经济增长的贡献。巩固发展商贸、交通运输等主导产业，大力发展物流、金融、会展、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用，努力调整投资消费关系，把增加居民消费作为扩大消费需求的重点。完善鼓励消费政策，拓宽消费领域，改善消费环境，促进消费。

突出区域发展特色提升竞争力。产业特色是竞争力，区域发展特色也是竞争力。我们要充分发挥各区的资源优势，挖掘各区的发展潜力，尽快形成错位发展、富于特色、有序竞争、合作共赢的区域发展新格局。东湖新技术开发区要突出“*·中国光谷”的产业发展定位，进一步发展成为我国重要的高新技术产业化基地，建成为全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的科技园区。*经济技术开发区要强化先进制造业的产业发展定位，加快发展汽车、电子电器等产业，成为全国主要汽车生产基地之一、重要的消费类电子产品产业基地。要加快阳逻开发区发展，建设港口、能源工业基地、钢铁深加工基地、机车车辆制造与维修基地、纺织服装工业基地。东湖生态旅游区要在风景资源保护的基础上加快景区建设步伐，尽快形成城市新的增长极。区级经济是区域经济发展的基础和全市经济的重要支撑。各区要根据资源禀赋、现实基础、资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，创新发展思路，突出发展特色，以发展民营经济为主体，实行错位发展。每个区重点发展2—3个特色优势产业，使区级经济的发展亮点上升为全市经济发展的亮点。中心城区要在继续发展商贸、金融、房地产业的同时，加快发展商务、信息等现代服务业，推进都市工业园建设，形成以现代服务业和都市型工业为主体的产业体系。市郊各区要在大力发展现代都市农业的同时，加快发展现代制造业和服务业，使市郊成为制造业转移和发展的集聚地、现代都市农业的生产地、城市居民休闲旅游的后花园。

增强自主创新能力提升竞争力。要继续深入实施科教兴市战略和人才强市战略，充分发挥我市的科技、人才和信息资源优势，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，力争在实施自主创新战略、建设创新型城市方面走在全国前列，起到示范带动作用。企业是技术创新的主体，企业竞争力是城市竞争力的基础。要加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和鼓励企业加大技术开发投入，增强创新活力，形成一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业(集团)。实施名牌带动战略，推动一批企业创造国家名牌和世界名牌。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，着力吸引、培养和使用好创新型人才，高度重视和充分发挥人才特别是企业家在创新中的作用。要继续改革科技体制，加强科技创新与公共服务平台建设，积极发展技术产权交易市场和中介服务体系，加强知识产权管理和保护，实施鼓励自主创新的财政、金融和政府采购等政策，营造有利于企业自主创新和科技成果产业化的环境。

(二)把建设社会主义新农村作为科学发展的重大历史任务建设社会主义新农村，是科学发展、和谐发展的必然要求，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。市郊版图面积占全市的90％，人口占全市的46．6％，没有农村的全面小康就没有全市的全面小康；没有农村的和谐就没有全市的和谐。加快社会主义新农村建设，不是简单改变村容村貌，而是一个全面系统工程，既要发展农村经济，又要发展农村社会事业；既要加快农村综合改革，又要搞好农村精神文明建设；既要改变农村面貌，又要提高农民素质。

要加大统筹城乡发展的力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以完善城乡规划为先导，以“农村家园建设行动计划”为载体，采取切实可行的政策措施，在生产力布局、基础设施建设、公共服务提供、社会保障制度建立、国民收入分配、精神文明建设等各方面真正实行城乡统筹，建立以工促农、以城带乡的长效机制和城乡互动、协调发展的新型城乡关系。始终坚持“多予少取放活”的方针，强化政府对农村的公共服务职能，在公共财政投入等方面重点向“三农”倾斜，切实加大对“三农”工作的支持和服务力度，把政府扶持与农民自主努力结合起来，不断改善农民的生产生活条件。

要大力发展都市型农业。以培育壮大特色农业为重点，加大对农业龙头企业的扶持力度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代都市农业转变。大力发展农产品加工业，扶持一批初具规模、发展潜力较大的农产品加工企业，做大做强农产品加工园。

要千方百计增加农民收入。坚持把促进农民增收作为建设社会主义新农村的中心任务。巩固乡镇综合配套改革的成果，把更多的资金用到“办事”上来。农产品价格与农民收入直接相关，要适应都市农业特点，减少粮食、棉花种植，发展经济作物和养殖业，研究生物品种优化，提高农业科技含量，促进农民增收。积极发展非农产业，提高非农收入在农民收入中的比重。把促进农村剩余劳动力转移作为增加农民收入的重要途径，加强农民的职业技能培训，大力发展“劳务经济”。改善农民进城务工的环境，依法保障进城务工人员的权益。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。

(三)把转变和完善体制机制作为科学发展的根本保障当前和今后一个时期，我们的改革仍处于攻坚阶段，必须以更大决心、更有力的措施，加快推进政府、企业、市场、社会“四位一体”’改革向纵深发展，为落实科学发展观提供体制机制保障。

以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把资源配置权真正交还给市场，把生产经营权和投资决策权真正交还给企业，把社会可以自我管理的事务真正交还给社区、行业协会和中介组织。坚持把改善发展环境作为转变政府职能的重要内容，增强服务意识，提高办事效率。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设法制政府。改进行政管理方式，推行电子政务、“政务超市”’等现代政府管理方式，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

以深度市场化为方向推进经济体制改革。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按照中央提出的国有经济“有进有退，有所为有所不为”的方针，加快国有企业战略性重组，在垄断性行业、资源类行业，特别是重大基础设施项目建设中发挥好国有经济、国有企业的主导作用和对民间资本的引导作用。继续深化国有企业改革，积极寻求和引进战略投资者，大力发展股份制经济和混合所有制经济。加快国有资产管理和监督体制改革，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。进一步研究制订和完善国有资产经营收益收缴实施办法，国有资产经营收益一定要真正收上来，用于弥补社保基金缺口。全面推进非工业领域国有企业改制，加快社会资本进入我市非工业领域。要认真落实支持民营企业发展的各项政策措施，在市场准入、财税政策、融资等方面进一步加大对民营企业的扶持力度，突破性发展民营经济。充分发挥我市科教实力雄厚的优势，推动社会资本、现代企业制度和科教资源高起点嫁接，加快实施“百星工程”，重点扶持成长性好、竞争力强的100家民营科技企业发展壮大，培育、发展一批“专、精、特、新”的中小企业，带动全市民营经济跨越式发展。鼓励支持民营科技企业重组整合，加快企业制度创新、技术创新和管理创新。同时，进一步健全完善现代市场体系，推进社会信用体系建设，深化投资体制改革，加快公共财政体系建设，加大金融体制改革力度。

以政事分开、事企分开为取向分类推进事业单位改革。要坚持分类改革、分步实施、先易后难、稳妥推进的原则，加快事业单位体制改革步伐。将承担部分行政管理职能或者行政执行职能的事业单位，在精简压缩基础上改组为行政执行机构；对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位，在理顺职能的基础上规范发展，建立新型法人治理结构，引入竞争性的劳动人事制度和激励约束制度；对一般带有开发经营性的事业单位，逐步推向社会，实行企业化管理、产业化经营。要进一步深化市属事业单位改革，重点是推进开发经营性事业单位的转制改企，实现市场化、社会化、产业化。要加快推进街道事业单位改革，剥离街道所属的企业型事业单位，探索服务型事业单位的转制改企。要抓紧推进乡镇事业单位改革，严格按照省委、省政府的统一要求改革到位，绝对不允许反弹。继续抓好教育事业单位改革，整合教育资源，提高办学质量和水平。

继续坚持开放先导战略，提高经济的外向度。我们既要立足自身，千方百计加快发展和提高发展质量，又要不断加强与世界、与国内其他省市的联系与合作，努力拓展发展空间。加大招商引资力度，提高利用外资的水平。大力吸引发达国家和地区，特别是跨国公司、世界500强企业的投资，鼓励设立地区总部、研发中心、采购中心，引导外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业和农业。继续优化投资环境，建设外商投资密集区，构筑招商引资的良好载体。转变外贸增长方式，着力扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。继续实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外发展，开发利用境外能源资源、科技资源和其他生产要素，带动设备技术出口。鼓励引导更多的企业到境外上市融资。积极推进对内开放，创造条件承接东部地区产业、资金、技术转移，积极参与和推进*城市圈的建设，加强与长江流域和中部地区城市的经济技术协作，在更大范围内优化资源配置。

(四)把彰显滨江滨湖特色作为现代化城市建设的基本取向特色是城市发展的精髓所在，追求生态环境、历史文化和城市建筑的完美结合是一个城市发展的方向。我们要瞄准国内一流、世界先进水平，努力构建具有滨江滨湖特色、国际性城市功能的现代化城市。

规划要真正成为引领城市发展的航标，必须不断提高规划的理念创新、战略谋划和组织实施水平。要针对*“两江交汇、三镇鼎立”的独特发展格局，注重研究城市内部体系的连接与完善，做好控制性详规和法定图则的编制，加强城市建设红、绿、蓝、紫“四线”控制。坚持以规划引导城市走特色发展之路，重视“山、水、城”的融合，重视自然生态特色与历史文化特色和大都市现代文明特色的融合，将城市滨江滨湖的吸引点有序组合起来，精心打造城市特色空间，塑造城市的个性与魅力。要继续完善和优化城市空间布局，着力构建分工明确、特点突出的都市核心圈层、都市发展圈层和城市功能组团。

*要真正成为促进中部地区崛起的战略支点，必须建设一流的城市基础设施，提高城市的承载能力。我们要以建设现

代化的交通网、市政网和信息网为目标，加快城市基础设施建设步伐，全面提升*在全国的重要交通枢纽地位，不断增强集聚和辐射功能。要抓住国家和全省加快交通基础设施建设，推进区域交通一体化的有利时机，突出抓好几个重点建设：一是要大力发展轨道交通，着力构建城市快速交通体系。我市机动车总数已达70万辆，每年还以14％以上的速度递增，城市道路发展远不适应，过江交通已成为城市交通发展的瓶颈。必须坚持公交优先的原则，把轨道交通建设放在重要地位，借鉴香港等地建设经验，努力做到轨道建设与综合开发同步，尽快形成工字形的线网骨架。二是要高度重视水运和航空的发展。随着长江沿岸钢铁、汽车、石化等产业的快速发展，建设长江“黄金水道”已成为国家的重点战略，我们要乘势而上，加快阳逻、沌口等港区及配套设施建设，大力发展集装箱、滚装等运输，发展江海联运，努力打造长江中游的航运中心。要积极推进天河机场第二航站楼建设，大力提高客货运输及中转能力，拓展航空物流网络，努力把天河机场打造成为国际中转航空港。同时，我们还要全力建设好*新区、*化工新区、东湖生态旅游区和王家墩商务区四大重点功能区，促进城市功能的提升与完善。

现代化城市离不开现代化管理。要加快数字城市建设，建立完整的城市综合管理系统，实现城市管理向主动型、集约型转变。积极创新城市管理体制和机制，实行城市日常管理与监督事权分立，建立综合监管信息系统，提高城市管理效率。进一步强化“两级政府、三级管理、以区为主、街为基础”的管理体制，完善城市管理综合执法体系，形成城市管理合力。

(五)把建设资源节约型、环境友好型城市作为实现可持续发展的重要途径

建设资源节约型、环境友好型城市，走人与自然良性互动的可持续发展路子，根本上取决于我们的生产方式和消费方式。

要把节约优先放在可持续发展的首要位置。*作为一个资源依赖性较强的城市，资源消耗和环境成本比较高。我们必须正视这个问题，紧紧围绕提高资源利用效率这个核心，以节能、节水、节材、节地为重点，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，建设节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，努力创建节约型机关、节约型社区、节约型企业和节约型城市。要把大力发展循环经济作为建设节约型社会的突出任务，按照减量化、再利用、资源化的原则，不断完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，积极推动环保技术创新，形成资源消耗少、利用率高、废弃物排放少的生产体系。认真抓好东西湖区发展循环经济的试点工作。

要认真解决好环境保护问题。*因水而兴，水资源是*最富特色、最具价值的宝贵资源，对我们来讲，加强环境保护最重要的是解决好水污染问题。尽管这些年我们做了大量的治理和保护工作，但水域被填、被污染的现象仍然比较严重，城市排污和收集系统等基础设施发展还相对滞后。要进一步加大投入，搞好湖泊综合整治，加强对污染源头的控制，完善城市污水处理系统，努力将城市污水集中处理率提高到70％以上。坚决依法处理违法排污、违法填湖等行为。要按照保护优先、开发有序的原则，继续强化对土地、水体、山体和森林等自然资源的生态保护，搞好城市绿化，促进生态恢复。

(六)把构建和谐*作为全面建设小康社会的重大战略我们要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，狠抓工作落实，努力构建和谐*。

要注重做好民生工作。我们必须认真研究扩大就业与国企改革、发展多种所有制经济和多种就业形式的关系，认真落实促进就业的各项政策，把控制失业率和消除“零就业家庭”作为评价我市经济社会发展的重要指标，千方百计扩大就业。要进一步扩大养老、失业、医疗、工伤等社保覆盖面，启动实施生育保险，完善城市低保制度，探索建立农村社保制度。加快建立城乡特困群众的救助体系，认真研究解决群众看病难、看病贵和城市低收入居民、农村贫困家庭子女上学难等问题。继续搞好经济适用房和廉租房建设，切实解决好城市困难群众的住房问题。

要注重发展文教卫等社会事业。始终把教育放在优先发展的战略地位，按照全面实施素质教育的要求，搞好教育资源的优化重组，巩固和提高农村义务教育，大力发展职业技术教育，努力构建具有*特色的现代国民教育体系。要以农村合作医疗制度的建立和城市低收入群体医疗保障为重点，加强医疗卫生服务体系建设。要高度重视人口和计划生育工作，强化行政责任制和服务责任制，做好流动人口计划生育管理和出生性别比控制工作。要深入挖掘*作为历史文化名城的丰富资源，积极推进文化事业和文化产业发展，加强公益性文化基础设施建设，着力培育一批具有核心竞争力的*文化品牌和文化骨干企业。要大力发展体育事业，认真举办好第六届全国城市运动会，按照赛用结合的原则搞好体育场馆建设与使用，推动全民健身运动。

要注重搞好社会建设和管理。当前，我们面临社会经济成分、组织形式、就业方式、科益关系和分配方式日益多样化的新形势，城市社会管理重心已从单位转到社区，社区将成为未来主要的社会管理渠道。要积极推进社会管理体制和机制的创新，“社区建设883行动计划”要在现有基础上进一步提高，“农村家园建设行动计划”要分批陆续启动。充分发挥基层党组织和工青妇等群团组织及社团、行业组织、社会中介组织在社会管理中的作用，抓紧建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

要注重加强和改进社会安全管理。坚持安全第一、预防为主的方针，健全安全生产监管体制，严格安全执法，预防和杜绝重大事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力和水平。要完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，畅通诉求渠道，处理好人民内部矛盾。深入推进“平安*”创建活动，坚持打防结合、专群结合，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护群众利益和社会稳定。按照军民结合、平战结合的要求，提高国防动员能力，认真做好双拥工作。

三、全面加强和改进党对经济社会

发展工作的领导实现“*”时期的各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。各级党委要以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为全面实施“*”规划提供政治上、组织上、作风上的坚强保证。

(一)加强理论学习，提高科学发展、和谐发展的本领面对落实科学发展观和构建和谐社会的新考验，各级领导干部都要加强理论学习，着力提高理论素养和知识水平。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断深化对科学发展观深刻内涵、精神实质、基本要求的理解。要用科学发展理念、科学发展模式应对经济社会发展面临的矛盾和挑战，不断增强以科学发展观统领经济社会发展全局的能力。要正确认识和把握社会主义市场经济建设的规律，自觉按照客观规律办事。加强调查研究，深入实际，深入基层，充分尊重群众的首创精神，善于从群众中汲取智慧和营养，总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验。要建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，将其作为检验党员干部领导水平和能力的重要标准。与此同时，各级领导干部要准确把握和谐社会建设的特点和规律，学会用民主的办法妥善处理各类矛盾，善于运用经济、法律等手段协调各种社会关系，实现和谐发展。我们一定要做落实科学发展观和构建和谐社会的坚定支持者和忠实实践者，凡是符合科学发展、和谐发展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使各项工作经得起历史和人民的检验。

(二)加强统筹协调，提高总揽全局、处理复杂问题的本领各级党委要按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，着力研究解决事关*发展的带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，研究解决群众最关心的现实问题，研究解决党的建设面临的突出问题。要坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协党组的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法充分履行职责，独立自主、步调一致地开展工作。坚持依法治市，加强立法、执法、司法、普法工作，全面推进法制建设。支持政府依法行政，加快职能转变。加强统一战线工作，充分调动各方面的积极性。

要高度重视改革发展中出现的利益关系和利益格局调整。坚决贯彻依法、依政策处理的原则，逐一对待群众的利益诉求。有政策依据的要督办限期解决，无政策依据的要耐心做思想工作，违法表达诉求的要说服教育，严重违法的要慎重、坚决地依法处置。对合理但又无政策依据的，要慎重研究，涉及面广的要请示，不能擅自草率行事。“政策和策略是党的生命”。每一个领导干部万万不可自以为是、粗心大意。要积极探索新形势下群众工作的新途径、新方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。

(三)加强干部队伍建设，增强能干事业、干成事业的本领一个地区经济社会发展状况，很大程度上取决于领导班子的状况。要把领导班子建设摆在突出位置抓紧抓好，坚持正确的用人导向，把好选人用人关，真正使想干事、能干事、干成事的干部出现在关键领导岗位上。近两年，市区街(乡镇)各级党政班子将要陆续换届。要做好换届工作，抓好领导班子和领导干部的调整配备，特别要选准配强一把手，优化班子结构，增强整体功能。要进一步深化干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。要在打破论资排辈、不拘一格选拔优秀干部的同时，着力研究探索平庸、无所作为干部的退出机制。各级领导干部要多干打基础的事，多干长远起作用的事，多谋发展、少想升迁，多干实事、少唱高调，多琢磨事、少琢磨人。高度重视企业家队伍建设，建立健全企业经营管理者激励约束机制，提高企业家政治待遇，激发他们干事创业的活力。

坚持固本强基，切实加强党的基层组织建设。按照建设社会主义新农村的要求，切实抓好第三批先进性教育活动，认真解决农村党组织建设和党员队伍中存在的突出问题，务求取得实效。继续抓好“双基工程”，加强国有企业、社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，使党的工作更加有效地覆盖各个领域。

(四)加强作风建设，增强务实创新、执政为民的本领各级党组织和广大党员干部要坚持立党为公、执政为民，大力弘扬求真务实精神，察实情、说实话、办实事、求实效。*是个大基层，狠抓落实尤为重要。必须结合实际，从能够办得到的事情做起，从群众最急需的事情做起，把科学发展、和谐发展落到实处。要反对形式主义和官僚主义，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，沉心静气干事业，一心一意谋发展。要建立健全科学民主决策机制、责任分解落实机制和督办检查反馈机制，抓好工作落实。要进一步解放思想，积极鼓励和支持创新。技术层面的创新固然很重要，但制度层面的创新更具有全局性和带动性。这就要求我们大胆解放思想，敢于突破常规，增强创新的意识和胆识，大胆地闯，大胆地干，以更大的气魄、更大的力度推动*的改革发展。要爱护、鼓励和支持基层单位大胆地进行创新。既然是创新，就难免会有这样那样的不足，要看出发点、看方向、看主流，精心组织，热心帮助、大力扶持。要坚定不移地推进党风廉政建设。坚持标本兼治，着力治本，认真落实党风廉政建设责任制，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力倡导“干净”做事的文化，引导广大党员干部尤其是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对领导干部行使权力的监督，重点惩治扰乱市场经济秩序的行为，规范行政和执法行为，为经济社会发展创造良好环境。加大腐败案件查处力度，重点查处重特大事故背后隐藏的腐败案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处与民争利、吃拿卡要、办事不公、以权谋私问题，查处在征用土地、城市拆迁、企业改制、劳动用工、违法排污等方面损害群众利益的问题，查处教育收费、药品购销、医疗服务中的违法行为。前不久，我们专门就规范公款接待用餐制定了六条规定，要坚决贯彻执行。要从这些具体问题抓起，针对腐败多发易发的领域和部位，从制度上逐项堵塞各种漏洞，解决好群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的根本利益。同志们，中央和省委对*的发展寄予厚望，全市人民对*的未来充满期待，我们的担子很重、责任很大，不能有丝毫的懈怠。让我们紧密团’结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，抓住机遇，开拓创新，求真务实，为实现*又快又好发展而努力奋斗!