机械行业安全座谈会讲话

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同志们：

今天召开全省机械行业安全质量标准化工作座谈会，目的是为了深入贯彻国务院及省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《两个决定》)和国家安全生产监督管理总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（以下简称《指导意见》）及我局制定的《省企业安全质量标准化试点实施方案》、《省机械制造企业安全质量标准化实施方案》，交流二年来我省在机械行业开展安全质量标准化的情况和经验，研究部署下一阶段安全质量标准化工作。刚才齐斌同志传达了国家总局标准化会议精神，经纶安全技术评审中心有限公司徐总对机械行业安全质量标准化核准工作作了介绍，江铃汽车集团公司及江铃汽车集团公司改装车总厂代表试点单位作了经验介绍，洪都机械厂、飞机工业公司、齿轮锻造厂的代表就开展安全质量标准化工作谈了下步打算，等会儿齐斌同志还得作会议总结。希望大家要认真领会，把握实质，用科学理念和现代化管理方法全力推进安全质量标准化工作，下面我就开展安全质量标准化工作及安全生产综合监管工作讲几点意见。

一、开展安全质量标准化工作的重要意义

安全质量标准化是安全生产法律体系的重要组成部分，是保障企业安全生产的重要技术规范，是安全监管监察工作依法行政的重要依据，是市场准入的必要条件。

（一）开展安全质量标准化工作是确保企业健康快速发展的需要

安全质量标准化的涵义就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家、地方或行业安全生产法律、法规、规章、规程和标准。依据这些法律、法规、规章、规程和标准制定本企业安全生产方面的规章制度、岗位操作规程和标准，并在企业生产经营管理工作的全过程得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到加强并持续改进，使企业的安全生产管理水平得到提升，使企业的人、机、物、环始终处于和谐和保持在最佳的安全状态，进而保证企业在安全的前提下健康快速地发展。可以说：安全质量标准化就是帮助企业排查治理安全隐患的一项重要工作，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望。也可以说：推进安全质量标准化的出发点和落脚点都是企业（一切为了企业，为了一切企业，为了企业一切）。

（二）开展安全质量标准化工作是企业落实安全生产主体责任的需要

相对高危行业而言，机械行业企业的安全生产基础工作比较扎实，但和国家法律、法规、标准的要求相比仍有一定差距，企业安全生产形势不容乐观。截止今年11月，我省除高危行业外的其它企业发生生产事故74起、死亡79人。分析事故原因其中重要的一条就是企业安全生产主体责任不落实，基础管理工作薄弱，安全生产投入不足，从业人员操作技能不强，安全自保意识弱，“三违”现象严重。大量的统计分析和研究成果表明，事故发生是一个从量变到质变的过程。每一起死亡事故的后面都伴随着上千次的违章操作行为。因此，开展安全质量标准化活动，是夯实企业安全基础、督促企业落实安全生产主体责任的需要。

（三）开展安全质量标准化工作是政府及其有关部门加强监管的需要

通过开展安全质量标准化活动，进一步建立健全企业的安全管理制度、岗位操作规程和安全生产工作标准，不仅有利于企业加强日常安全生产管理，也利于各政府有关部门依法强化日常监管，有效履行政府安全监管职责。为此，各设区市安全监管部门和相关企业要充分认识开展安全质量标准化工作的重要性，有效实施安全生产监督管理，努力提高企业安全生产水平，积极推动安全质量标准化工作健康发展。

二、精心组织，大力推进企业安全质量标准化工作

2004年初，国务院明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。国家安全监管总局于2004年5月11日下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对开展此项工作进行了全面部署，并提出了明确的要求。我局也于2005年4月制定下发了我省机械制造行业安全质量标准化实施方案及企业安全质量试点实施方案。从前年开始就推行这项工作，象江铃陆风汽车股份公司去年取得了国家一级安全质量标准化企业合格证书，江铃汽车集团公司改装车总厂、江铃集团车架有限责任公司、江铃华翔汽车零部件有限公司今年取得了国家二级安全质量标准化企业合格证书，应该说这几个单位在全省安全质量标准化方面是个样板。经验证明，凡是安全质量标准化工作开展得好的单位，其经济发展和安全生产形势都很好。按照全面落实科学发展观要求，坚持以人为本，安全发展原则，就推进安全质量标准化工作提出几点要求：

（一）加强领导，精心组织

按照国务院《决定》的要求，安全质量标准化活动由地方政府统一领导，相关部门负责组织。各地各单位要将安全质量标准化工作纳入明年的总体工作部署，加强对安全质量标准化工作的领导，精心筹划，结合自身实际，拿出实实在在的办法措施，采取多种方式推进安全质量标准化活动的开展，从而使企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

（二）健全机制，分级核准

按照《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》的要求，各地要按照分级核准的原则建立健全工作机制，申请三级安全质量标准化机械制造企业的由所在设区市安监部门组织专家进行复评，达到标准的，由设区市安监局核准并颁发证书和牌匾；申请二级安全质量标准化机械制造企业的由复评机构组织复评，达到标准的，报省安全生产监督管理局核准并颁发证书和牌匾，申请一级安全质量标准化机械制造企业的经省安全生产监督管理局审查通过后，报国家安全生产监督管理总局核准。各级安全生产监督管理部门和复评机构应严格按照《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》的要求开展核准和复评工作，承担复评工作的机构要进一步充实专家队伍，提高工作效率，保证高质量完成机械制造企业安全质量标准化考核评级工作。

（三）制定目标，狠抓落实

为了推动安全质量标准化工作有序开展，保证各地工作的稳步实施，各设区市应结合本地区的实际情况，将工作目标落实到企业，形成层层负责、整体联动的责任体系，确保质量，按时完成。

机械行业安全质量标准化工作已经推行三年，全国有不省已全面开展了工作，今年10月份，国家总局还在井冈山召开了安全质量标准化工作会议。从目前的情况看，我省仅有一家企业获得一级企业称号，三家企业获得二级企业称号，我省的工作已经落后。因此，我们决定要以此次会议为契机，争取明年有60家企业达到国家二级标准，各设区市有5家企业达到国家二级标准，有5家企业达到国家三级标准。通过全面开展安全质量标准化活动，使企业安全生产基础得到全面加强，安全生产状况从根本上得到改善。

（四）奖罚分明，持续推进

各市局要根据本地区的实际情况，制定奖励和约束的制度。要对有贡献的相关人员给予表彰和奖励。对于达到安全质量标准化要求的企业，由安全生产监督管理部门分级核准后，通过有关媒体予以公布。企业是否达到安全质量标准化的要求，将作为今后企业评先的基本条件和考核企业安全生产责任制目标是否完成的重要依据。要树立一批开展安全质量标准化的典型，积极推广他们的经验，为全省的安全生产起到典型示范作用。

当前，我省安全生产形势很好，安全生产态势平稳。各级安全生产监督管理部门和行业、企业安全生产管理部门要与时俱进、开拓创新，通过安全生产监督管理实践，逐步充实、完善安全质量标准化的内涵，为实现企业本质安全，保障全省经济持续、健康、快速发展做出我们应有的贡献。

三、突出重点，强化综合监管工作

一是要狠抓安全设施“三同时”工作。所有新建、改建、扩建的建设项目（工程），必须要按照《安全生产法》及国家发改委、安监局联合下发的发改投资〔2003〕1346号文件规定和要求，做好安全预评价和安全设施设计工作，各设区市安监部门要严格标准，做好预评价报告备案、安全设施设计审查和安全设施专项验收等工作。要加大对工商贸企业执行“三同时”制度的监督执法力度，确保新建、改建、扩建的建设项目符合相关安全规定，杜绝“先上车，后买票”现象。

二是要大力推行安全质量标准化。各设区市安监局和各有关单位要加强对安全质量标准化工作的领导，制定切实可行的实施方案和工作目标，按照国家“一年打好基础，两年基本完善，三年初步规范”要求，力争在三年内使国有大中型机械制造企业80%以上达到国家规定的安全质量标准，其它各类企业达标率在50%以上，到2010年，能达到国家（行业）规定的相应等级标准，企业安全生产基础得到全面加强，安全生产状况从根本上得到改善。

三是要加强综合监管“六项制度”的落实。按照国务院安委办要求，我省已拟定安全生产综合监管工作“六项制度”：一是联席会议制度；二是工作通报制度；三是监督检查制度；四是报告备案制度；五是综合分析制度；六是建设项目“三同时”制度。这是安全生产综合监管要坚持的工作原则和制度。只要认真执行了这六项制度，就能保证部门之间信息畅通，和谐协调，使综合监管和专业监管的作用得到充分有效发挥。

四是要重点抓好职业危害项目申报登记工作。职业病危害申报有助于政府部门准确了解职业危害状况，使执法能够有的放矢，提高效率，同时也有利于预防工作的开展。各地安全监管部门要按照省局2007年71号文的要求，将职业病危害申报工作作为一项重点工作来做，在2008年9月底之前完成申报登记工作。通过开展职业病危害申报，推动作业场所职业卫生监督检查的全面开展。

五是要进一步强化安全培训。各地安监部门应主动协调当地安全培训机构，采取送培训上门或集中培训的方式，做好工商贸企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训和考核工作。通过培训，广泛宣传《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规和标准，进一步消除“三违”现象，使“安全发展”的科学理念更加深入人心，提高企业管理者和职工做好安全工作的自觉性。

六是继续支持配合各有关部门搞好专项整治。要抓住重点薄弱环节，深化和促进道路交通、水上交通、铁路、民航、消防、民爆物品、建筑施工、电力、气象、农业、水利等行业和领域的安全专项整治工作，使各行业事故明显下降，安全生产保持平稳态势。

同志们，党中央、国务院、省委、省政府领导高度重视安全生产工作。各级安全生产监督管理部门和行业、企业安全生产管理部门要与时俱进、开拓创新，通过安全生产监督管理实践，逐步充实、完善安全质量标准化的内涵，为实现企业本质安全，促进我省安全生产形势的根本好转，保障全省经济持续、健康、快速发展做出我们应有的贡献。