民政局发展新农村建设整治动员会讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开新农村建设环境综合整治动员大会，主题是统一思想，提高认识，动员全市广大干部群众广泛开展村镇环境综合整治，以此为突破口，推进我市社会主义新农村建设开好头，起好步。刚才，和大家一起观看了赣州市以村容村貌整治为切入点扎实推进新农村建设的专题片，感到深受启发。赣州的经验很多，归纳起来主要是突破口选得好、以奖代补政策用得好、群众积极性调动得好，他们用规划推动群众，用目标带动群众，用示范触动群众，用作风感动群众，上下一心，艰苦努力，取得了新农村建设的明显成效。我市要大力推进新农村建设，也必须从村镇环境综合整治入手，使农村的面貌得以改观。发良同志刚才宣读了实施方案，希望大家认真研究，切实贯彻落实好。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，把村镇环境综合整治作为推进新农村建设的一个突破口来抓

建设什么样的社会主义新农村，中央提出了生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主的要求。这个要求虽然只是五句话20字，但内涵非常丰富，它涉及农村工作的方方面面，是一个不断努力的发展过程，也是一项长期而艰巨的历史任务。结合我市实际，市委市政府提出了我市新农村建设的各项任务，即以生产发展为基础，发展新产业；以提高农民素质为根本，培育新农民；以村容整洁为先导，建设新村镇；以乡风文明为动力，塑造新风貌；以管理民主为保障，健全新机制，扎扎实实推进我市新农村建设。当前，要把村镇环境综合整治作为重点，作为大力推进新农村建设的一个突破口来抓。

首先，这是一项民心工程。村镇环境综合整治符合中央提出的建设社会主义新农村的要求，同时又符合广大农民群众的迫切愿望。随着经济的快速发展和物质、文化生活的日益提高，广大群众对农村环境质量的要求越来越高。但目前，全社会抓村镇环境建设的意识还不强，“脏、乱、差”的问题十分突出，“垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱堆”现象严重，农村小河道、小水沟臭气难闻，道路两侧乱搭乱建、乱丢乱弃、乱摆乱放；藏污纳垢的卫生死角常年无人清除，环卫设施建设滞后，村镇管理水平低下，长效管理机制尚未健全。村镇环境已经成为当前农村广大群众迫切要求解决的热点难点问题。

其次，这是新农村建设分步实施、点面结合的重要环节。一方面，省委把“百镇千村整治”工程作为统筹城乡发展的重要内容，要求通过试点村先行一步，发挥示范带动作用，促进农村面貌大改观。目前试点的步子还不大，示范作用还未发挥，建设新农村必须点面结合、以点带面，整体推进，促进村镇环境综合整治在面上取得成效。另一方面，虽然新农村建设有完整的内涵、系统的目标，但起步阶段工作应该有所侧重，我市村容村貌和人居环境的配套设施普遍较差，在起步阶段抓这些见效快、受益快、群众看得见、乐于参与的工作，有利于统一认识、增强信心，这也是推进新农村建设顺利起步的重要举措。

第三，这是改善农村发展条件、提高农民生活质量的迫切需要。要强化新农村建设的产业支撑，发展生态高效农业和农村二三产业，愈来愈有赖于发展条件和环境的改善。富而思洁、富而思美，这是广大农民群众的基本要求。搞好农村环境卫生，改善人居环境和生活质量，不仅可以充分调动广大农民群众搞好生产、加快发展的积极性，而且也是营造良好生产和投资环境，加快农村二、三产业发展的重要条件。

因此，开展村镇环境综合整治直接关系到农民生活质量的提高和生产条件的改善，是新农村建设不可缺少的重要内容。各地各部门和广大基层干部都要进一步统一思想，坚定信心，增强工作紧迫感，主要领导要亲自上阵，迅速组建工作专班，根据整治的内容,摸清底数,结合实际,制定好整治方案。要坚持分类指导、实事求是、量力而行的原则,抓好典型引导。在逐步摸索经验的基础上,在面上全面推开。

二、明确任务，理清思路，打好村镇环境综合整治这一硬仗

这次村镇环境综合整治是一项长期性、综合性的系统工程，必须总体规划，试点先行，政策扶持，突出重点，分步实施。村镇环境综合整治的要求是“走硬化路，喝干净水，上卫生厕，烧沼气灶，住整洁房，办文明事”，坚持三个结合。即：治标与治本相结合，硬件建设与软件配套相结合，集中突击行动与建立长效机制相结合。今年内完成2个乡镇（岳口、皂市）、25个示范点（每乡镇1个）的环境综合整治任务；每乡镇必须完成30%的村庄环境综合整治任务。到“十一五”末期，完成全市80%村庄环境综合整治任务。

主要工作任务：

《全市村镇环境综合整治实施方案》已经下发给大家。方案对整治工作安排得很具体。归纳起来就是要搞好“一图、二清、三归、四改、五有”。这里要强调以下几点。

一是科学制定规划。要以村镇综合整治规划为龙头，严格按规划办事。乡镇驻地要本着功能完善、布局合理、企业相对集中和节约用地的原则编制规划。村庄规划要依据现有的村庄建设基础，充分尊重群众意愿，以自然村落或联组编制村庄建设整治规划图，有条件的地方可编制中心村建设规划图。规划重点为人畜分离、柴垛归点、厕所改造、沼气建设、垃圾入池、饮水排水、绿化配植、路网摆布等。

村镇社会事业发展的规划，也要一并制定好，纳入总体规划，逐步实施。每个村做到“五有”，即有村民理事会、村民活动室、事务点、连锁便民店、产业合作社。赣州市在各个村建立村民理事会，以自然湾落为基础，由老党员、老干部、老模范、老教师和农村能人中有声望、有公心的人组成，通过由群众来做群众的工作，由群众来组织办群众的事情，工作展开的非常顺利，可以带来事半功倍的效果。我们可以借鉴这些有益的经验。

二是抓好“两清三归”工作。清理路障和空心房，解决好垃圾归池、柴垛归点、畜禽归圈的问题。特别是垃圾，是造成农村“脏乱差”的主要症结。生活垃圾处理要做到联户建池，垃圾入池，定时收集，无害处理。有条件的乡镇，可以实行镇里统一收运、统一处理。偏远村和经济薄弱的村可化整为零，就地分类处理。要对村头地角、村道两旁、河边沟渠、房前屋后、公共场所及垃圾死角进行全面清理。垃圾清理归池后，要建立农村环卫清扫保洁机制。建立村镇（街道）环卫管理机构，完善环卫设施，做到市有垃圾处理中心，乡镇（街道）有垃圾中转站，村（居）有足够数量的垃圾收集点，垃圾清运、清扫器具齐备。

三是加强农村人居环境建设，以解决交通、安全饮水问题为重点，着力抓好改路、改水、改灶、改厕工作。改厕、改灶可以结合建沼气池来抓。改厕，必须先改露天粪坑。要基本消除露天粪坑，河道、村道两侧要全面清除。鼓励农民新建或改建卫生厕所，建设三格式化粪池和沼气式化粪池，提高户厕的卫生程度。要加快农村公共厕所建设，合理规划建设一批沼气式化粪池为主的农村公厕，并加强日常管理，使农村公厕达到无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化处理的“四无”要求。

三、强化措施，扎实推进，确保村镇环境综合整治取得实效

各地各部门要按照市里的统一要求，结合各自实际，制定切实可行的综合整治工作方案，逐级明确工作职责和具体责任人，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保各项任务落到实处。

----加大组织领导力度

村镇环境综合整治是我市新农村建设的一项艰巨任务，要切实加强领导。市四家领导负责所挂乡镇的村镇环境综合整治的督导工作，每月至少要到乡镇或示范点听取工作情况汇报，帮助研究解决面临的实际困难和问题。各级党委、政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体抓。每个示范点要有一名乡镇班子成员带领工作组驻村，加大指导督导力度。村一级要普遍发动，户户行动，并制订村规民约来推动整治工作。

年底,市委、市政府把村镇环境综合整治作为新农村建设的重要内容进行综合考评,作为党政干部责任状结账和干部实绩考核结账的依据。

----加大宣传力度

宣传、文化、新闻等部门要开展大力宣传，宣传村镇环境综合整治的重大意义，宣传有关法律法规，动员广大群众积极参与村镇环境综合整治，及时报道综合整治工作情况，加强正面引导、树立典型、以点带面，表扬先进、鞭策后进。要由宣传部门、爱卫办、妇联、团委与新闻媒体组成宣讲队，建立志愿者队伍，以群众喜闻乐见的形式加强宣传，使这项工作家喻户晓，人人参与，营造良好的氛围。

----加大部门参与力度

市新农村建设领导小组负责村镇环境整治的综合协调、示范点确定、考核验收的组织工作，要建立联席会制度，定期召开协调会议，加强督导检查，及时通报，督促整改。

市直各有关部门要按照各自职责要求，密切协作，主动配合，确保如期完成任务。市建委负责“六镇五十村”的环境综合整治，重点是健康村的综合环境整治指导、督导工作，力争6月底取得实质性成效；市规划局负责全市乡镇镇区、每镇一个示范点和中心村建设规划编制，负责培训乡镇村庄规划编制业务人员，审核把关各地的村庄建设整治规划；市交通局负责改路建设；市水利局负责改水建设；市能源办负责建沼气池、改厕和改灶建设；市商务局负责便民店建设。各相关部门都要明确新农村建设的职能，主动工作，力争做到规划向示范点调整，资金向示范点流动，力量向示范点加强，项目向示范点倾斜。

——加大资金扶持力度

为了推动村镇环境综合整治工作，市委、市政府筹资6750万元投入新农村建设，其中地方财政拿出750万元，整合各项支农资金6000万元，对达到整治标准村镇实行“以奖代补”，保证村镇环境综合整治的必要经费。

“以奖代补”政策项目：凡是群众积极性高、农民主体作用发挥好、村庄整治规划制定、建沼气池、改路、改水、改厕、村容村貌整治（砌水沟、新建人畜分离栏、新建垃圾池）等项目都可以享受“以奖代补”政策。

这里要强调，只有列入示范点的地方，才能享受以奖代补的政策。为了充分调动群众的积极性，做到先行动先受奖先受益，实行由下至上择优选择确定全市的示范点，通过村民理事会与农户签订整治协议，逐级申报到市新农村建设领导小组办公室，通过公示后确定。为激励先进，鞭策后进，对试点示范村实行动态管理。

四、着眼长远，创新机制，切实巩固村镇环境综合整治成果

新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程。村镇环境综合整治既是一项突击性的工作，更是一项长期的经常性工作。在工作中，要处理好“五个关系”。

“五个关系”是：

----试点先行与整体推进的关系

搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要的方法。建设新农村，尤其需要规划先行、试点起步、稳步推进。农村工作的一个重要方法就是试点示范。农民是最讲究实惠的，好的示范要比单纯的说教管用得多。典型应该是一个自然形成的过程。树立典型，要尊重典型的多样性。推广典型要避免几个误区，一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根据自己的实际情况，因地制宜，创造性地学习借鉴别人的经验。二是要防止搞样板工程，防止搞政绩工程。三是千万不能借债搞建设。

----政府主导与农民主体的关系

在新农村建设中，政府的作用是引导，建设的主体是农民。农民是新农村建设的主要参与者和受益者。各乡镇要通过多种形式加大宣传力度,把镇村两级的积极性充分调动起来，形成良好的村镇环境综合整治社会氛围。要通过社会主义荣辱观教育，发挥农村党员的示范作用，带动农村广大农民群众自觉参与环境整治。对那些公益性建设项目如义务教育、乡村道路等，政府要努力加大投入；如农村卫生、农民建房等，主要是农民自己的事情，应当主要由农民自己来投入，让群众去做群众工作，让群众去办群众的事情。要充分发挥村级理事会作用，特别是在整治中，切实搞好资金的筹管、合同的签订、进度的督促、质量的监管。在村镇规划、“空心房”改造、道路建设等一系列事务中，要充分尊重群众意愿，听取他们的意见和建议，确保他们的知情权、决策权、管理权和监督权。

----增加资金投入与创新体制机制的关系

推进新农村建设，一方面要继续努力抓政策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村改革，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。体制机制的创新，最终要落实到农村体制改革上来。我们要继续推进以税费改革为中心的农村综合改革，同时加快农业科技与推广体制、农民组织体制等改革。

----村庄建设规划与土地利用、城镇建设总体规划的关系

建设新农村不是简单地把城市的楼房搬到农村，把农村变成城市的缩影，把所有的农村都变成城市，而是应该把农村的特色原汁原味地保持下来，突出乡村特色、地域特色。切忌大拆大建、强制拆迁、随意撤村并村。这样做，会把地域特征、文化传

统搞丢了，更重要的是违背了农民的意愿。要坚持“有利生产，方便生活，保护耕地，节约用地，以人为本，保护环境”为原则，搞好村庄建设和人居环境整治。

----村镇基础设施建设与管理的关系

村镇环境综合整治是一项长期的、涉及全局的系统工程。要彻底改变村镇环境脏乱差的面貌，制度问题是一个根本性问题，不可能也不应该毕其功于一役。重建设轻管理显然不行。要加快建立村镇综合管理的长效机制，通过机制解决问题。要通过一段时间的集中整治，不断积累经验，努力使村镇环境管理步入制度化、科学化、规范化的轨道，积极探索研究新形势下村镇综合管理、科学管理的长效机制和措施。

同志们，开展村镇环境综合整治是我市推进新农村建设的重要举措，各级各部门一定要高度重视，加强领导，扎实工作，一村一村抓落实，一项一项抓到位，务必夺取这场硬仗的全面胜利，为整体推进我市新农村建设奠定好基础。