民政局思想政治基层建设会讲话

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同志们：

在市局相关职能部门的指导下，县局按照“整合、完善、创新、规范”的思路，从实际出发，集思广益，精心调研，周密策划，相继在丰富思想政治工作的内涵，创新思想政治工作的手段，规范思想政治工作的日常运作等方面进行了大胆实践，探索确立了以“七化”为重点的基层思想政治工作机制，构建完善了覆盖各项公安业务工作和队伍建设的思想政治工作体系，在思想政治工作面向基层、打实基础、服务中心方面走出了一条新路子。

这次到召开现场会，主要基于两点考虑，首先重点是总结提炼推广县局开展思想政治工作基层基础建设的试点经验；第二是考虑到今年没有召开政工干部年会，想借此机会，就某些方面工作作些交流，进行检查，进一步推动年内各项工作。昨天下午我们听了县公安局政委的经验介绍，现场观摩了县局研发的思想政治工作“六个一”运行机制和民警个人档案两个网上管理平台的操作演示。四个县区局和市局机关相关部门也都进行了很好的交流发言，应该说会议开的很成功，尽管经验介绍时间短，但内容很实在，让我们能够更加全面、直观地了解各县区局、各单位的工作进展情况、工作的亮点及下步工作重点。

这个会是市局党委年初就已经基本敲定召开的一次重要的会议。它的重要意义和特殊性就在于，我市公安机关第一次从基层基础这个层面来讨论研究如何加强公安机关思想政治工作。多年来，公安机关抓业务工作都比较注重抓基础，因为业务工作的基层基础是公安业务工作发展的根基。但是，对思想政治工作的基层基础建设如何加强、研究和自觉实践都比较薄弱。总体来说近几十年来的公安思想政治工作紧跟时展的步伐，是符合实际、顺应形势的，为公安工作提供了强有力的思想政治保证和智力支持，但我们也感觉面临的难度越来越大，压力越来越大，而且有些问题暴露的越来越充分和突出。正是在这种情况下，截取公安思想政治工作基层基础这个断面，来专题地分析研究、实践深化、总结提炼公安思想政治工作的基层基础建设，在公安历史上是第一次；明确提出这么一个命题，召集大家坐下来交流经验，专题进行现场总结提炼推广也是第一次。总之，我们是要通过加强公安思想政治工作的基层基础建设来实现公安思想政治工作的总目标，以更好地适应变化了的形势，出现的新情况和新问题，承担新任务。下面我代表市局党委讲四个方面问题。

一、经验的启示和借鉴意义

今年年初，根据市局党委关于“基层基础建设年”活动的总体部署，县局开展了“思想政治工作基层基础建设”试点工作。半年多来，在市局相关职能部门的指导下，县局按照“整合、完善、创新、规范”的思路，从实际出发，集思广益，精心调研，周密策划，相继在丰富思想政治工作的内涵，创新思想政治工作的手段，规范思想政治工作的日常运作等方面进行了大胆实践，探索确立了以“七化”为重点的基层思想政治工作机制，构建完善了覆盖各项公安业务工作和队伍建设的思想政治工作体系，在思想政治工作面向基层、打实基础、服务中心方面走出了一条新路子。从介绍的经验及已取得的初步成效可以看出，这一工作机制立点正确、思路清晰、方向对头，符合新时期基层公安机关思想政治工作的发展方向，在传承和发扬思想政治工作优良传统的基础上，更增添了利益、情感、民主、科技等含量，初步地解决了基层思想政治工作基础薄弱、不对称和不到位的问题，拓展和延伸了思想政治工作基层基础建设的视野和触角，有效提高了思想政治工作的亲和力和执行力，在通过科技信息手段方面的应用也是初显效果。经验的启示归纳一下有以下几点：

一是选准“基点”，抓住了基层基础的本质。能够正确理解思想政治工作基层基础建设的内涵，找准结合点和切入点，把做好基础工作作为基层思想政治工作的前提性工作。坚持以基层所队为重点，以民警为基本单元，从实际出发提出了“七化”工作体系。在工作内容上，树立“大政工”概念，注重点面结合，提出了涵盖队伍建设的奖惩激励、教育训练、监督制约、警务保障等各个方面，整体提升队伍正规化建设水平的基本工作内容；在基础的建设上，以落实“六个一”等制度为标志，着力破解制约思想政治工作基层基础建设和队伍建设可持续发展的瓶颈问题，积极创新日常性思想政治工作运作模式，以构建服务型、主动型的工作机制为着力点，努力在增强思想政治工作的针对性、灵活性、情感性、生动性和实效性上下功夫，取得了工作主动权。

二是突出“重点”，注重了民警的持续发展。坚持在“政治上关心民警，工作中爱护民警，生活上体恤民警”，充分理解和尊重民警，推出颁发“从警荣誉牌”活动，出台《民警职工代表议事制度》，保障民警参与重大事项的民主决策和监督；充分关心民警，开通警营服务绿色通道，开展“三个日、双感动”活动，推行“亲情生日”所领导代班制，关注民警民生；充分发展民警，开展“三十民警”培养活动，推动结对拜师做法，加强岗位练兵，积极创造平台和条件，引导民警建功立业，有效地调动和激发了广大民警投身公安工作的积极性、主动性和创造性。

三是攻克“难点”，提高了分析应用的预报功能。将提前预报作为思想政治工作针对性和实效性的基础，坚持关口前移，以开展全局民警及其家庭大走访活动为龙头，依托队伍思想状况分析、政工干部“六个一”等制度，运用网上信息收集、储存和管理等手段，多渠道全方位地力求掌握民警思想动态，超前发现问题、提前制定对策、及时化解矛盾，有效地建立了一套包括基层信息反馈、机关收集整理、队伍例会分析、联系点调研、针对性帮扶、专题警示教育等内容的思想政治工作预报循环模式，使思想政治工作力争处于超前指导地位，较好地实现了教育、预防、警示、保护功能，达到了防患于未然的目的。

四是增加“亮点”，提升了科技化管理的水平。充分借助信息网络技术，不断提高思想政治工作的科技含量。在现有广泛运用局域网和组织人事系统，实现工作指导、理论信息、业务资料等信息资源共享的基础上，根据公安队伍建设需要和思想政治工作特点，组织技术人员及时攻关，自主研究开发了集“民警基本情况查询、训练考核登记、监督奖惩管理、预报应用分析”等为一体的思想政治工作电子化管理平台，使台帐积累、信息收集、动态分析等固有的一些组织、管理手段开始向“传统+科技”模式的转变，扩展了思想政治工作的空间和渠道，提高了时效性，扩大了覆盖面。

二、正视问题，切实增强抓好思想政治工作基层基础建设的责任感和紧迫感

同扎实有效的工作一样，近年来全市各级公安机关在抓队伍规范管理、改进和加强队伍思想政治工作方面的探索力度比较大，比如的“青蓝工程”和警营文化建设，的民警素质标准化管理，的执法办案单轨制等一些首创做法，在提升队伍素质、强化监督管理、调动民警积极性等方面发挥了重要的作用，相继得到了市局、省厅的推广。在肯定取得进展的同时，我们也必须看到思想政治工作，包括思想政治工作基层基础建设方面存在的薄弱环节：

一是日常性思想政治工作随意性大，缺乏制度保障。有的单位和部门虽然每年也都制订了思想政治工作的计划和措施，但实际上往往为了应付检查，流于形式，具体责任人不明确，跟踪检查不到位，考核验收不落实，缺乏规范的制度、明确的标准，导致个别基层单位日常性思想政治工作基本处于时紧时松和放任自流状态，随意性较大。

二是部分基层单位领导认识不到位，缺乏责任心和紧迫感。少数基层政工干部对做好新形势下思想政治工作的重要性和紧迫性认识不够，工作缺乏信心，感到困惑，片面认为在当今社会功利趋向比较严重的背景下，单靠做思想工作解决不了实际问题，导致抓思想政治工作责任心不强、不主动有为，对工作中遇到的问题不敢大胆抓、有效管，影响了思想政治工作整体效能的发挥；有些基层政工干部更是对自己的职责认识不清，角色定位不准，或因平时忙于事务性工作，工作不到位，不想做、不愿做思想政治工作，致使日常性思想政治工作机制得不到正常落实；基层政工干部以外的一些领导干部，缺乏“大政工”的意识，认为抓思想政治工作是政工干部的事，于己关系不大，因而参与的热情不高。

三是思想政治工作手段滞后、方法简单，缺乏主动性、灵活性和实效性。个别基层政工干部缺乏与时俱进、开拓创新精神，不注意结合环境发展变化趋势，不善于运用新方法、新手段，特别是不能够从实际出发，具体、深入、细致地分析民警的思想实际，不是根据民警个体的差异加以选择，而往往停留在传统思维和陈旧观念上，采取一刀切办法，简单照搬照抄以往工作经验，导致思想政治工作难以收到明显效果。尤其在缓解民警的思想压力、调动民警的积极性等一些敏感问题方面很少作为甚至不作为。

四是内外不利因素的交织，使日常性思想政治工作难度加大。近年来，一方面随着社会民主进程的推进，执法环境发生了深刻变化，对公安工作提出了更高的要求，另一方面，随着经济社会的发展，警务保障得不到协同发展，公安机关警力不足和经费紧张的矛盾日益突出，一些基层民警的愿望和诉求与客观实际反差明显，导致少数民警心理失衡，价值取向发生偏差。加之当前民警队伍成份变化快，民警思想也比较“活跃”，这些因素都给日常性思想政治工作增加了难度。

另外，我们也要看到，随着改革向纵深发展和利益格局的进一步调整，社会各种矛盾相互交织，各类治安、刑事案件逐年增多，社会治安形势仍然严峻，公安机关和广大民警所肩负的任务更加艰巨繁重，必然带来民警大量的超负荷工作，身心疲惫得不到有效调整，甚至到了心理生理反应的极限；随着依法治国方略进程的加快，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对公安机关和广大民警的依法行政、执法水平的要求将越来越高，工作难度将越来越大；随着当前群体性事件处置难度加大，重大治安灾害事故不断出现，暴力性犯罪居高不下，公安民警职业危险性日益增大；因社会利益格局调整造成的民警家属下岗失业等困难，以及忙于平时工作、难以照顾家庭而引发的矛盾将逐渐增多；加之公安职业的特殊性，使基层民警时常处在诱惑与反诱惑、腐蚀与反腐蚀的较量中，对民警拒腐防变能力提出了更高的要求。所有这些，都给民警带来工作上、生活上和精神上种种压力与心理负担，随时都有可能产生各种各样思想问题。如果这些思想问题发现不及时，工作不到位，解决得不好，将有可能酿成各种后果。因此，知道民警在干什么，掌握民警在想什么，了解民警有什么困难，明白民警有什么要求，及时跟上做好思想政治工作，尽量化解矛盾，预防和减少民警违法违纪问题的发生，既是对民警本人的关爱，也是增强队伍凝聚力、创造力和战斗力，圆满完成各项公安工作任务的有效途径，更是我们思想政治工作者的职责所在。

三、牢牢把握思想政治工作基层基础的基本属性和重点，夯实实现公安思想政治工作目标的根基

既然把这次会议定位于公安思想政治工作基层基础建设，我们就有必要借机探讨一下公安思想政治工作基层基础的基本属性和构成要素，以更加有目的地推动这项工作。我在这里先讲一些初步的认识和体会，供同志们参考，以更好地推动这方面的研究和实践。所谓狭义的思想政治工作，有的教科本把它定位于：指做人的思想转化工作，针对人们在不同情况下的思想状况及其变化规律，去说服教育人，转化人的思想，变后进为先进。思想政治工作的基层主要指县（区）公安局以下单位，重点是科所队。什么是基础，我的理解和概括是：基础，是指为公安机关实现思想政治工作目标奠定根基、提供支撑、给予保障的工作，它是公安思想政治工作的根基，或者说是起点。可以这样形象地来理解基层基础：一种好比是网络的终端，信息的进入和提取都需要这个终端，如果终端损坏，不管这个网络的容量有多大、储存信息有多少、信息有多少价值，整个网络就失去了它的作用和意义；另一种好比人的毛细管，作为营养进入肌体的末梢和人体新陈代谢的排泄终端，一旦发挥不了作用，人的新陈代谢就要受影响，严重的话就会终止生命；第三种可比作注射器的针尖，药物要治疗人的病痛，最后必须通过针尖注射进入人体，有时候需要把人的第二次废物抽取出来，它的最终关口也是针尖。如果没有针头或针孔受阻，再好的药物也不能进入人体。

如何认识思想政治工作基层基础建设的基本属性，我想应该从七大要素构成上来理解。第一是沟通。沟通是最基本的要素，尤其是思想政治工作主体和客体之间直接的沟通，是基础中的基础。沟通是前提，沟通有间接沟通和直接沟通，在基层基础这个层面主要是直接的沟通，没有沟通尤其是直接的沟通就没有思想政治工作的基础，所以应该及时沟通、有效沟通、相互沟通等等。第二是亲和。基础工作没有亲和要素就没有作用，它是建立在信任、信赖基础之上，这方面我们身边的一些领导的亲力表率为此提供了很好的佐证。第三是“双预”，即预报和预防。这是一个很重要的要素，相对于公安业务工作的预警而言，如果思想政治基层基础工作不能起到预防和预报的作用，或者说没有这个要素构成，基础肯定是不扎实的。基础工作就是要及时地接受信号、分析情况、作出判断、采取相应对策，通过预报来达到预防。同时，在这个“双预”中一定要把握好静态和动态的关系，因为人的思想都具有多样性、多因性和多变性，静态、动态两者都要考虑。第四是性质。或者说是主导，这是公安思想政治工作基层基础的本质特征和内在要求，可用三个方面来阐述理解。一是树立正确的世界观，解决为谁服务的问题；二是树立正确的人生观，解决精神支柱的问题；三是树立正确的价值观，解决价值取向的问题。通过“三观”的树立，解决三方面的问题，进一步提高民警对巩固党的执政地位同自身利益一致的认识和自觉性，从而达到凝聚警心、提升战斗力、更好地为完成公安中心工作、担负三大责任提供思想政治保障。第五是组织。基层思想政治工作队伍建设是打牢思想政治工作基础的组织保证，包含两个层面：一个是政工干部；一个是政工干部以外的领导。第六是规制。就是规章和制度，没有规矩不成方圆，这个规矩包括各个层面、各种类型，譬如摸索出来的“七化”和“六个一”，是通过规章制度把它固定下来，加上公安机关特有的体系，就形成了这么一个思想政治工作的机制，所以这个要素不可或缺。第七是评价。就是要正确评价主体的工作和客体的变化。政治思想工作者的工作怎么样，自身素质怎么样，工作对象的变化以及通过整体的工作产生的效果，在实践中要有一个相对的评估标准。如果说一个地方公安机关破案率上去了，战斗力很强，客观上说明这个地方的组织保证、思想政治工作是有力的，当然这是一种比较间接、抽象的评估，同时思想政治工作还有其他直接的评估效果。第八是激励。激励是多方面的，有情感的，有兴趣的，有信任的，通过竞赛、设立目标、典型示范等等都是激励。最近，人民公安报相继刊登了公安部有关在全国实施社区和农村警务战略的文章及评论员文章，其中比较新颖的一点就是对作出突出贡献的社区民警经市地级公安机关批准，可以用民警的姓名来命名社区警务室。这就是增强民警责任感和荣誉感一种很好的激励形式。第九是监督。监督也是必不可少的，这里讲的监督有两个层面，一个是对主体的监督，即对思想政治工作者的监督；还有一个就是对客体的监督。

在掌握理解公安思想政治工作的基本属性和构成要素之后，接下来要解决的就是如何来正确定位新时期公安思想政治工作的目标。在前段时间发表的政治局公报上中央提出要构建富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，增加了和谐内涵，凸显了以人为本。在这种大环境下，我们思想政治工作最直接的目标应该如何定位？我个人的初步意见是：从以人为本、以警为本出发，应定位在提升民警的幸福感或者说是幸福指数上。就是在顺应构建中国特色和谐社会的历史进程这一既定的大环境中，力求通过可以调节掌控的小环境，来提升民警的幸福感，或是幸福指数。何谓幸福感，有一种通俗的说法是：“人们对自己的主观幸福状况作出的直接评价”，幸福体验的个性特征决定不同个体的幸福感，具有不同的含义，幸福体验的文化差异特征也决定不同文化背景下群体的幸福感，含义也不尽相同。前段时间《人民公安报》专门开展了关于公安民警幸福感的大讨论，尽管没有统一标准，但不同的作者从不同的角度提出了不同内容的幸福。我们把幸福感或幸福指数作为思想政治工作最直接的目标，是因为条件已基本成熟。最近，国家统计局已经决定把幸福指数同gdp一样纳入政府考核的范畴，作为和谐社会的一个重要指标，这是一个导向，拉动我们树立这个目标。同时我们在既定的大环境中也已经开始在积极掌控让民警感到幸福的小环境，譬如分局想办法让民警的子女读最好的幼儿园、小学、初中，让最好的医生到警营来体检巡诊；如通过内部挖潜解决了六个下岗民警家属的就业等等。公安作为一个系统，它本身也需要幸福，提升民警的幸福感和幸福指数，就是增强民警爱岗敬业精神，进而增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，结果是更好地履行公安职责，切实担负起三大责任的历史使命。在推进这个目标的过程中应注意掌握好以下六个重点。

一是坚持以人为本、以警为本。民警的全面可持续发展是公安事业可持续发展最鲜活的源头动力。要理解、尊重、关心、爱护民警，带着感情去做思想政治工作。坚持以警为本必须加强沟通，我们基层政工干部有一个优势，因为与民警朝夕相处，就可加强直接沟通，密切与民警的关系，做民警的贴心人，拉近与民警的距离，听取他们的心声，如果民警对你有话可说，甚至是无话不说，只要导向正确，思想政治工作就肯定有效。二是处理好超前性与现实性的关系。思想政治工作目标从宏观上、本质上来说是超前的，它在教育的目标、内容上必须有宏观调控性，这些不仅要立足当前和现实来把握，又要相对超前。同时在微观上也要力争超前，微观是指政治思想工作的活动要超前，防患于未然，微观上超前是种理想状态，而实际上常常滞后，我们现在就是要力争解决“四后”的问题。三是力要用到点子上。就是要有针对性、抓关键，力求实效。针对性和抓关键是思想政治工作的生命力所在，每个人的思想都是具体的，具体问题都是特殊的，而特殊问题又是具体的，所以在开展一人一事思想政治工作的时候，信息要及时，预测分析要超前，采取措施要到位，方法要切实可行，要准确把握实际问题，比如民警家庭有变化的时候、个人受挫的时候、春风得意的时候等等都要适时开展针对性的思想政治工作。四是遵循一体化原则。思想政治工作是由一系列的方法和手段组成的，它是一种多样性的结合体。作为基层基础来说就是要以日常岗位工作为载体发挥思想政治工作为中心工作服务的独特功能。在一体化原则中，就要把思想政治工作基层基础建设同业务工作、同民警的管理、同为民警服务结合起来，通盘考虑。五是纪律制度执行的刚性与思想政治工作的包容性要有机结合。追求互补互利，才能发挥更大的作用。同样的制度采取不同的方式最后执行的效果就会不一样，有的在执行制度时冷冰冰、硬梆梆，有的则会讲清情况，循循善诱，讲清楚道理；有的人违反制度受处罚后，可能一蹶不振，而有的则吸取教训有了进步，这里就有思想政治工作的重要作用。六是把握大与小的关系。思想政治工作大到为贯彻落实党的路线方针政策服务，小到解决某个民警的某个思想问题。思想政治工作的基层基础建设就是从小处入手来体现大，某种意义上就是以小见大，一人一事，点点滴滴。如推行的民警亲人过生日所领导代班制度，事情虽小，但细微之处化真情，点点滴滴在心头。所以做小等与做大，小事往往也能震撼人心。

四、求真务实，不断推进公安机关思想政治工作基层基础建设

一要把握特征，丰富内涵，扎实做好试点经验的推广完善工作。要切实加强领导，精心组织部署，确保经验推广工作的健康发展，做到上下联动，形成合力，把握工作进度，提高工作质量，在推广中要注意因地制宜，尤其是要结合本地的实际情况科学取舍，大家在交流发言中都已经有了这样的想法并在实施自己好的做法。要在坚持思想政治工作与警务活动的特征相吻合的前提下，以保障公安中心工作顺利完成为重点，以促进规范执法执勤为核心，以队伍正规化建设为基础，以创新为动力，正确处理好继承与创新、借鉴与应用的关系，从各自的实际出发，建立一套适合本地民警队伍思想现状的思想政治工作机制，特别是要善于总结推广工作中的经验及首创，及时把基层创造的好的做法和有益经验挖掘、提炼出来，进一步用以指导和推动工作实践。

二要着眼基层一线，落实经常性思想政治工作制度。公安机关的主要工作在基层，经常性思想政治工作的重点在基层。要围绕公安工作基层基础建设的要求，把更多的精力投向基层，用更多的时间来研究基层，健全完善经常性思想政治工作制度规范，并以严格的干部责任追究机制来保证其实施。要大力弘扬求真务实的精神，认真、严格、持续地抓好制度规范的落实，确保每一位民警的日常工作、训练、生活中的问题有人关注、有人发现、有人引导、有人解决。同时要注重结合，正确处理好思想政治工作与队伍日常行政管理、党团建设等各项工作的关系，在大力推进队伍正规化建设、党风廉政建设和基层党的建设中夯实自身基层基础，在做好说服、教育、引导、服务中加强管理，增强思想政治工作的影响力；在加强案件查处、执法监督等日常管理中渗透思想政治工作效能，促进民警对各项制度规范的认同和遵循。

三要与时俱进，改进思想政治工作方式方法。各县区公安机关及直属分局和有关部门要建立类似“七化”的载体，并固定下来，根据各自队伍现状，有必要的可结合年底某项工作对全体民警的思想状况进行一次全面的分析了解。各基层单位要积极推广“六个一”制度，既要有类似的制度，又不能拘泥于统一模式，要根据实际，正确把握，切实防止经常性思想政治工作放任自流的倾向。政治部已与县局进行商量，待电子化管理平台进一步完善后，将软件转发到各个县区，进展顺利的话，将实现全市联网，届时市局对各县区经常性思想政治工作形式上运作是否到位可进行便捷、有效的监督。

四要加强政工队伍能力建设，提高做好基层思想政治工作的水平。一是要提高善于思考的能力。思考是行动的指南，现在很多政工干部大多兼职业务工作，如果政工干部和其他干部一样每天忙于事务，不加思考，工作就会缺乏预见性。二是要认真打好做思想政治工作的基本功，这个基本功其实就是做民警的群众工作，必须具备沟通、亲和、引导等基本素质。三是要培养综合能力。如，敏锐观察、发现问题的能力；因人而异的教育、疏导、防范的能力；直接沟通、引导的能力；把握时机、恰到好处的能力；激发自我创造性的能力，等等。

最后我再强调两点，第一是要格外地强调事业心和责任感。现在正值市、县区两级政府换届的敏感时期，一定要抓好队伍的稳定和工作正常运转，以正规化建设为主载体推动各项队伍建设；第二是要认真学习领会党的十六届六中全会精神，透彻分析队伍建设现状，立足实际，着手调研和认真谋划明年队伍建设工作的基本思路。