国土局加强党风廉政发展讲话
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同志们：
全县国土资源管理工作会议刚刚结束，我们接着用半天的时间召开2009年全局党风廉政建设工作会议，这充分说明局党组对这次会议的召开非常重视，也体现了勤俭节约、高效办会的良好会风。会议的主要任务是认真学习十七届中纪委三次全会和省、州国土资源系统党风廉政建设工作会议以及县纪委十一届四次全会精神，总结20*年工作，分析当前面临的形势，部署2009年的党风廉政建设工作任务。下面，我就全局党风廉政建和反腐败工作讲三点意见。
一、20*年党风廉政建设和反腐败工作回顾
20*年党风廉政建设工作，我局坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与国土资源管理体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕加强领导班子作风建设和干部队伍能力建设，加大治本、抓源头工作的力度，狠抓各项任务的落实，有效地保障了全县国土资源管理各项事业健康可持续发展。
(一)明确工作重点，狠抓党风廉政建设各项任务落实
一是着力抓好党风廉政建设责任制的签订。按照年初县局与县纪委、州局党组签订的20*年党风廉政建设责任书的内容，结合我局工作实际，认真修订20*年党风廉政建设责任书的内容、考核标准和评分办法，与局机关下设股室、国土所(分局)层层签订党风廉政建设责任书，并与全局干部职工签订廉政承诺书。形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制和责任机制，确保了党风廉政建设责任落到实处。
二是明确工作重点，及时制定下发年度党风廉政建设工作意见，立项分解20*年党风廉政建设工作任务，对做好党风廉政建设工作提出具体意见和措施，做到党风廉政建设与国土资源管理业务工作同研究、同安排、同检查、同考核。
(二)强化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
我局把党风廉政建设宣传教育作为加强精神文明、物质文明、政治文明建设的重要内容，纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一安排，促进党风廉政大宣教格局的形成。坚持不懈地开展宣传教育工作，把握正确的舆论导向，认真开展向勤政廉政先进典型模范人物学习和开展典型案例的警示教育活动，提高教育的针对性和实效性。
1.抓政治理论学习，促思想政治素质提高。围绕干部作风建设，制定学习教育活动计划，把党组中心学习、党支部学习与每周一上午干部职工日常学习结合起来，组织全局干部职工认真学习贯彻党的十七大精神、党章和中纪委、省、州、县纪委全会工作报告，学习党和国家廉洁自律的有关规定和要求、严格执行《云南省公务员八条禁令》、国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”以及省国土资源厅“十个不准”，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪法规教育、典型示范教育和警示教育。通过教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进各项工作任务的有效完成。
2.抓解放思想大讨论，促思想观念更新。在开展解放思想大讨论活动中，成立领导小组和工作机构，制定《××县国土资源局“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论工作实施方案》，结合实际，突出抓好“六个一”活动，确保本局解放思想大讨论活动有效开展，全局干部职工改革意识、发展意识得到增强。
3、抓好预防职务犯罪宣传教育工作
我局与县检察院开展共同预防国土资源系统职务犯罪工作，制定20*年工作实施意见，成立工作机构，明确工作重点。召开会议，请县检察院领导讲授职务犯罪相关知识及危害，以身边发生的案例来进行说教，教育干部职工遵纪守法，正确行使权力。通过强化教育、完善制度、加强管理、依法惩治，建立预防职务犯罪的防线。
4、抓好廉洁自律宣传教育
我局认真抓好本单位的廉政建设，加强对领导和干部职工廉洁自律的教育。认真开展党风廉政建设专题学习教育活动，班子成员和中层以上干部认真吸取云南铜业原董事长邹韶禄等人教训，加强党性修养，廉洁自律，执政为民，用好手中的权力。全体参学对象认真查找存在的问题，结合工作实际写出心得体会。认真开展党风廉政建设汇报制度、谈话制度，在领导班子成员、股所干部、一般干部中开展日常谈话36人次，对发现的问题进行告诫提醒，进一步提高廉洁自律的意识。认真执行党风廉政建设监督制约和责任连带追究制度，班子成员负责抓好分管股室、挂点联系国土分局(所)的党风廉政建设，管好股所长;股所长管好股所工作人员。局党组定期派人找干部家属交心谈心，对发现的问题及时进行告诫、提醒，与家属共同做好监督和预防工作。
(三)树立部门形象，狠抓行业作风建设
1、抓纠正部门和行业不正之风。我局认真贯彻、严格执行
上级有关纠风治乱的各项措施和规定，严格按照物价部门审验的收费许可证收费项目收费，并制作收费项目公示栏对外公示。实行窗口办文制度，在一楼设立服务大厅，统一受理国土资源业务的各类申报和办文材料，统一发放批准文件和证书。在大厅公布办事流程，设置意见箱，大厅窗口工作人员挂牌上岗，自觉接受监督，增强依法行政的透明度。
2、认真贯彻落实行政问责办法等四项制度。我局结合工作实际，以规范执法行为、提高行政效率、服务好人民群众为目标，制定《××县国土资源局行政问责办法》、《××县国土资源局首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度》，对办理土地登记、土地使用权流转、农村宅基地审批、矿业权审批等各项工作都明确具体的时限和要求。结合政务信息公开工作，按相关要求和规定公布本部门的服务项目、服务标准、办事程序、办事时限、办理结果等承诺事项。
3、大力推行办事公开制度。认真执行集体决策制度，对重点工作、重大事项实行集体决策，对重点项目、基建工程实行公开招投标;在出让土地、矿产资源中，公开操作程序，实行财政、监察、检察、国土等部门参与的联席会议制度，全程监督出让过程，做到公开、公正、公平;进一步严格农村宅基地审批程序，在农村宅基地审批中先由村民小组、村委会、乡镇人民政府审查后，县局派出调查组复核后请县监察局、县检察院参与，召开联席会议进行审核，再报县人民政府审批。切实维护好被征地群众合法权益，严格依照征地程序开展征地工作，20*年举行征地听证会议3场次。
(四)抓县委立项督办工作任务的落实
根据县委党风巡视工作中提出的督查意见，制定了《××县国土资源局关于做好县委重点立项督查工作的整改方案》，明确了整改的指导思想、措施、组织保障和工作要求，成立以党组书记、局长为组长，党组成员为成员的整改领导小组，负责对整改情况进行督促检查。并按分级负责、责任到人的原则，层层落实责任制，做到整改方案具体，责任明确，整改措施有效落实。
从总体情况看，20*年党风廉政建设和反腐败工作，由于局党组高度重视、相关部门齐抓共管，以及全体干部职工的支持和参与，20*年党风廉政建设工作经州国土资源局党组和县委考核均定为合格单位。在看到成绩的同时，工作中存在的问题也必须引起我们的高度重视。
一是抓党风廉政建设力度有差距。由于县纪委派驻的纪检组长收归后，在一定程度上影响了国土资源局党风廉政建设工作，对重要环节和关键部位的监督，以及预防腐败的措施和办法还不够完善。
二是干部队伍工作作风还有待于进一步加强。有的干部作风不实，干事拖拉、按部就班，服务意识不强，全局观念淡薄，敬业精神不强，这些问题都必须认真加以改进。
二、认真学习贯彻省州国土资源系统党风廉政建设工作以及县纪委十一届四次全会精神，认清形势，提高认识，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感
今年以来，省、州召开国土资源系统党风廉政建设工作会议，省厅张厅长、州局岩局长对做好今年党风廉政建设和反腐倡廉工作提出具体要求。在县纪委召开十一届四次全会上，县委普书记就贯彻落实中央、省、州纪委全会精神提出了明确要求，对扎实推进我县反腐倡廉建设作出了重要部署。各级领导的重要讲话，明确了当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的思路和重点，我们要把学习贯彻各级领导的重要讲话精神，作为一项重要的政治任务，组织广大党员干部认真学习、深刻领会、准确把握讲话的科学内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到讲话要求上来，不断增强扎实推进反腐倡廉建设的责任感和自觉性。要把学习贯彻县纪委十一届四次全会与学习贯彻省州国土资源系统党风廉政建设工作会议精神结合起来，与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与落实全县国土资源工作会议提出的各项任务结合起来，不断提高对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，始终保持清醒的头脑和高度的警惕，以更加鲜明的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施，毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败工作，努力促进全县国土资源事业又好又快发展。
当前国土资源部门党风廉政建设工作面临的形势较为严竣。从大的范围来讲，改革开放以来,经济社会发展迅速，人民生活水平显著提高，但是矛盾也积累了很多。就农村来看，政府征地造成大量失地农民，由于社会保障措施跟不上，这部分失地农民种地无田、进城无房、就业无岗，成为引发社会不稳定的群体。国家为了缓解社会矛盾，把国土资源等几个部门作为行业整顿的重点。就我们周围环境来看，一方面农村村改委以来，村委会干部、村民小组长实行公推直选，村干部在集体土地转为建设用地的过程中，为发挥好集体土地的资产价值，牟取私利，会拉拢腐蚀国土资源管理干部;另一方面是非公经济人士，为牟取利益的最大化，会投其所好，腐蚀我们管理国家资产的干部;再一方面，是随着国家法律法规的健全完善，公务员行为进一步规范，公务员出现渎职侵权犯罪可能性加大，如国土资源管理中的地质灾害防治、矿山企业安全生产事故等，会因我们工作的不到位或痕迹管理的不完善，而出现渎职行为。行政问责四项制度实施以来，也会因为工作中的失误或操作不当而被问责。这些情况表明，目前国土资源部门党风廉政建设工作和反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然艰巨，我们务必高度重视，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感，坚持反腐倡廉长抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。
三、2009年党风廉政建设和反腐败工作意见
2009年是新中国成立60周年，也是深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快增长的关键一年，我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新的精神抓好重点、亮点工作，以规范行政行为为重点，强化干部作风建设和健全监督制约机制，重点抓好以下工作：
(一)认真落实党风廉政建设责任制
要认真执行与州局党组和县纪委签订的《2009年度党风廉政建设责任书》，结合自身实际制定严格的检查考核办法，层层签订年度责任书，分解落实2009年党风廉政建设主要任务，逐级落实党风廉政建设责任制，注重考核成果的运用，实施“一案双查”制度，对发生重大违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，又要追究分管领导的责任。始终做到党风廉政建设责任制与其他业务工作同研究、同部署、同安排、同检查、同考核。
(二)着力抓好反腐倡廉教育，促进干部队伍廉洁自律
1.抓学习教育。坚持以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以领导班子和领导干部为重点，针对思想作风方面存在的突出问题，加强党性教育、政治纪律教育和反腐倡廉教育，深入开展作风教育、党纪法规教育、典型示范教育和违法违纪典型案件警示教育，始终把干部职工遵纪守法、廉洁勤政教育摆在各项工作的首位，着力增强国土资源部门干部职工的政治纪律观念，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，确保领导干部廉洁自律各项规定落到实处。
2.抓警示教育的深化。结合社会主义和谐文化建设，深入推进廉政文化“进机关”工作。加强反腐倡廉宣传工作，采取扎实有效措施，继续开展警示教育，以案明纪，算好“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”，从而实现防微杜渐、警钟长鸣，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，营造风清气正的舆论环境。
3.抓重点岗位人员的教育、防范工作。要采取积极有效措施，正确引导干部职工以廉洁自律各项规定严格要求自己，提高自律意识，增强拒腐防变能力;要对重点岗位、重要环节的工作人员定期进行廉政教育，加强防范。
4.认真落实党风廉政建设工作汇报制度、谈话制度。要经常对领导干部和重点岗位、重要环节工作的人员进行廉政谈话。局党组成员要对分管的股所长及家属进行一次廉政勤政谈话，坚决杜绝国土资源部门违法违纪和不廉洁等不良行为发生。始终坚持惩治腐败的高压态势，对国土资源部门发生的腐败分子，发现一个严惩一个，绝不姑息迁就。
(三)继续抓好源头治本工作，加强对行政权力运行的监督管理
1.建立完善规范行政权力运行机制。要把规范行政权力运行、强化监管与惩处结合起来，建立完善规范行政权力运行机制，不断规范领导干部个人的行政行为，防止行政公权行使的个体随意性和主观性，努力从解决产生腐败的源头解决反腐倡廉建设中深层次的问题，力争在重点岗位和关键环节取得新的突破。
2.强化国土资源专项资金的管理。要加强对财务规范化管理，特别是对专项经费、上级拨入的项目资金和工作经费、财政返还的预算外收入等各种资金，要严格按批准的预算和用途使用各种资金。严格按收费项目和收费标准收费，严格执行“收支两条线”制度，重大财务开支、大额固定资产投资应坚持集体决策。
3.要继续完善土地、矿业权出让制度，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。严格执行经营性用地、工业用地招拍挂出让制度，进一步规范土地交易市场，严肃处理土地管理违纪违法行为。严格执行探矿权、采矿权招拍挂出让规定，进一步规范矿业权转让的评估和监管工作，坚决查处圈而不探、以采代探、无证开采等违法违规行为。
4.要认真落实党内监督各项制度。加强对民主生活会、述职述廉、党员领导干部报告个人重大事项等制度执行情况的检查;加强对土地、矿产资源的审批、出让、项目安排、资金管理等重点环节的监督。强化对大额资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标情况的监管。
(四)强化对制度执行情况的监督检查，保证上级的重大决策得到贯彻执行
1、加强对贯落实科学发展观情况的监督检查。一是认真学习中央关于加强宏观调控特别是扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施，并按职能、职责搞好服务，实行监督关口前移、全程跟进。二是开展对耕地保护和节约用地法律法规执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。三是开展对资源节约和政策措施落实情况进行检查，严肃处理违反国土资源管理法律法规的行为。四是建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，确保政令在全局的畅通。
2、加大对国土资源重点业务工作监督检查力度。要认真排查本部门容易发生腐败行为的重点环节和重点部位，切实加强农用地转用、征用，具体项目供地，探矿权、采矿权的审批和管理，土地开发整理项目的发包、实施，信息化建设，占补平衡指标流转费用的管理使用，土地登记发证，矿山环境治理，车辆和大额办公用品的购置等方面的监督管理，不断建立健全管理制度和制约机制。
(五)加强行业作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题
1.抓好热点问题解决。严格执行土地征收征用的各项制度，进一步完善土地征收、补偿制度;认真处理人民群众来信来访，畅通诉求渠道，妥善解决群众反映的热点难点问题，切实把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。不断健全矛盾纠纷化解工作机制，严肃查处和纠正土地征收征用、矿产资源开发中损害群众利益的行为。
2.认真处理征地拆迁中损害群众利益的问题。严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等征地拆迁中损害群众利益行为，切实维护广大农民群众的合法权益。
3.强化政务公开、窗口办文制度，积极推进阳光行政。按照“谁审批，谁负责”的原则，不断规范行政审批、行政许可事项的办事流程、时限。认真实施政务公开、窗口办文制度，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，完善集体决策制度。
(六)着力抓好干部队伍作风建设
1.加强领导班子建设，努力提高领导班子的执行力、创新力、凝聚力。全局干部职工，特别是领导干部，必须时刻保持清醒的头脑和敏锐的洞察力，要善于从全局战略高度来审视、分析、思考并提出解决问题的有效办法，既要有超前性、预见性，又要有抓落实的本领，提高真抓实干的能力，在抓落实中提高执行力。
2.加强干部队伍建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。要打造一种良好的风气，不断加强学习，注重提升信仰力量和人格力量，牢记荣辱观，自觉维护党纪国法的权威，自觉接受纪律规章的约束，自觉规避触犯法律法规和纪律的处罚，过好“金钱关”、“交友关”和“人情关”，在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，恪守法律、法规和纪律，争做遵纪守法的表率。
同志们，全面抓好国土资源部门党风廉政建设和反腐倡廉工作责任重大。只要我们抓好班子、带好队伍，创新作为，拒腐防变的思想防线一定能够筑牢，全局党风廉政建设工作和各项业务工作一定能够取得好成绩、再创新业绩。
谢谢大家!
