民政局加强计划生育优质服务讲话

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同志们：大家上午好！

这次全市流动人口计划生育“以房管人、优质服务”工作现场会，是市人口和计划生育领导小组决定召开的一次重要会议。刚才，大家观摩了*区*街道办事处谈一居委会、河纺居委会流动人口计划生育管理工作，*区、*街道办事处、裕华区、栾城县做了典型发言，他们的做法值得大家学习借鉴，尤其是*区把流动人口计生工作作为统筹解决人口问题的重要任务来抓，党政牵头，部门配合，上下联动，保障投入，探索出了“以房管人、优质服务”的流动人口计生工作新模式，取得了明显成效。希望各县（市）、区认真学习借鉴。陈秀娥主任结合当前人口计生工作形势，对我市加强计生工作特别是流动人口计划生育管理工作提出了更高要求，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育工作的责任感和紧迫感

人口流动是我国改革开放的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，也是我国的基本国情。做好流动人口工作，维护好流动人口的合法权益，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。流动人口计划生育工作，是流动人口管理服务的重要内容，是事关稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展的重要工作。《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了加强流动人口计划生育管理和服务的政策措施，并将其作为今后一个时期统筹解决人口问题的五大任务之一，做出了明确部署。

我市流动人口计划生育工作在各级党委、政府的正确领导和相关部门的积极配合下，以实施“居住地管理，居民化服务”的“双居工程”为载体，强化管理，规范服务，流动人口计生工作取得了明显成效。但是随着形势的发展，这项工作在推进中遇到了许多新问题、新困难，主要表现在：

一是随着城市建设的发展，高档小区、封闭小区、物业小区数量增多，由于缺乏有效的协调配合，造成流动人口底数不清，漏统漏管问题突出，给政策外生育造成了可乘之机，已成为影响稳定低生育水平的薄弱环节。

二是随着相关领域改革的推进，“一证管多证”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流动人口计划生育综合治理的力度减弱。

三是随着以人为本科学发展观的深入，流动人口对计划生育生殖健康服务的需求不断提高。由于一些地方认识不到位，经费保障不到位，致使流动人口享受不到国家规定的基本项目的计划生育免费技术服务和有关奖励优惠政策，合法权益得不到有效保障。

我市流动人口总量到目前已达45万。随着“三年大变样”目标的实现，石家庄市的经济社会将得以快速发展，实力、活力、竞争力将得以充分体现，开放的石家庄必将吸引更多的流动人口，计划生育工作任务将更加艰巨。因此，全市各级各部门必须尽快将思想认识统一到中央《决定》精神上来，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。

二、总结经验，开拓进取，加快建立流动人口计划生育管理服务新机制

新的形势要求我们必须解放思想，更新观念，探索建立符合时展和要求的流动人口计划生育管理服务新机制。*区等几个单位在这方面带了好头。他们针对传统管理方式造成的责任不明、底数不清、情况不实等问题，积极思考，大胆实践，以“流动的人口，流不走的房屋”为切入点，探索建立了“以房管人，优质服务”的新机制。其核心就是锁定流动人口“落脚点”，通过对居民小区、单位门店、集体宿舍、建筑工地等流动人口租住、租借房屋的清理，跟踪掌握流动人口婚育信息，落实管理和服务措施。这个新机制的特点是把流动人口的“频繁动”和租住房屋的“相对静”对接起来，“以静制动、动静结合”。这个新机制的好处就是底数清晰、责任明确、管理全面、服务到位，能够有效解决流动人口日常登记难、婚育信息掌握难、管理服务落实难等一系列难题，值得推广。

当前，流动人口计划生育管理和服务面临的矛盾和问题很多，也很复杂。各县（市）、区要从工作思路、工作机制、工作方法等方面进行不断创新，不断提高我市流动人口计划生育管理服务水平。

（一）创新流动人口计划生育管理服务思路。做好新时期流动人口计划生育管理服务工作，必须从和谐社会的大局出发，按照统筹解决人口问题的要求，尽快实现三个转变。

一是思想认识的转变。流动人口为流入地经济社会发展作出了重大贡献，为解决“三农”问题发挥了重要作用。很多流动人口超生问题，与我们的管理和服务工作没有跟上有直接关系。因此，流动人口计划生育问题，不能仅从流动人口本身找原因，更多地还要从我们的管理和服务方面找差距。

二是工作理念的转变。在加强管理的同时，牢固树立服务理念，强化管理就是服务、管理和服务相统一的思想，把尊重和维护流动人口的合法权益置于工作的首位，把对流动人口计划生育的各项管理措施通过为群众提供富有吸引力的服务项目体现出来，寓管理于服务之中，以服务促进管理的落实。

三是工作任务的转变。过去，很多地方、很多同志对流动人口计划生育工作的认识仅仅局限在管住流动人口不超生上，把流动人口计生工作的主要任务放在了“管”上，围绕“管”字出台了不少措施，个别地方甚至出现了办证程序复杂、侵害流动人口权益的现象。新时期的流动人口计生工作必须坚持以人为本，着眼于构建和谐社会的大局，实现从单纯的行政管理、防止“超生”向依法维权、利益导向、综合服务与管理的转变。

（二）创新流动人口计划生育管理服务机制。中央《决定》强调，要“建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制”，这一体制既体现了管理的要求，也涵盖了服务的要求。当前和今后一个时期，我们要围绕这个体制的要求，加快流动人口计划生育管理服务机制的创新。

一是建立统一高效的统筹协调机制。各级政府对流动人口计划生育工作负有行政领导、管理监督、协调服务的责任。要将流动人口计生工作从部门行为上升到政府行为，纳入地方经济社会发展规划，对户籍人口和流动人口的计生管理服务工作要同计划、同部署、同要求、同考核。

二是建立齐抓共管的综合治理机制。搞好流动人口计划生育工作，必须在政府领导下，建立“部门配合、单位负责、社会组织参与、社区依法自治”的综合治理机制。人口和计生部门要主动加强与公安、工商、财政、卫生、劳动和社会保障等部门的沟通与协调，各有关部门要与人口计生部门加强配合，做到信息共享，优势互补，相互促进。要把流动人口计划生育管理与社会治安管理、市场管理、物业管理、劳动用工管理、社区管理相结合。各类所有制企业和事业单位，各种社会组织、社区居委会都要承担流动人口计划生育管理服务责任。

三是建立规范到位的属地管理机制。流入地要将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，与户籍人口同宣传、同管理、同服务，规范流动人口信息采集、宣传教育、婚育证明查验、生育登记审批、合同管理、免费服务、奖励扶助、社会抚养费征收、信息通报交流等项管理服务制度，确保属地管理服务的各项工作落到实处。

四是建立特色鲜明的优质服务机制。要按照以人为本、执政为民的要求，从解决关系流动人口切身利益的现实问题入手，以人性化管理和亲情化服务赢得流动人口的参与和支持。要改进服务方法，创新服务手段，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖健康需求，确保实行计划生育的流动育龄群众依法享有国家规定的免费计划生育技术服务，同时，还要为他们提供宣传教育、政策咨询等方面的服务，努力维护流动人口的合法权益。

（三）创新流动人口计划生育管理服务方法。做好新形势下的流动人口计划生育工作，必须深入分析，创新方法。

一是加强流动人口落脚点管理，实现“以房管人”。租房居住是流动人口最主要的落脚方式。市区及农村县城都要借鉴*区等单位的做法，全面落实“以房管人”工作模式。要全面清理，掌握底数。在“洗楼行动”的基础上，组织力量进社区、进市场、进门店、进单位、进宾馆、进工地，彻底摸清流动人口的租住房屋状况和婚育信息。要明确责任，强化管理。按照“谁受益谁负责，谁用工谁负责”的原则，街道办事处、社区居委会要与流动人口用人单位、房主、雇主签订计划生育协议，明确其在信息报告和协助配合等方面的责任义务，加强日常联系和督促检查。社区居委会和用人单位要建立流动人口计划生育信息采集、报告、汇总、核查制度，明确每个环节的具体责任人，保证信息的适时更新和动态跟踪。社区居委会要加强与物业公司、社区警务、房屋租赁中介公司等部门的联系协作，整合优势资源，全面掌握信息，共同推进工作。

二是加强重点部位管理，实施重点突破。城乡结合部、城中村、封闭住宅小区、大型集贸市场、建筑工地、宾馆饭店、垃圾场等是流动人口的主要聚集地。要加强对这些区域的清查清理，摸清底数。要组织开展有针对性的宣传教育、政策咨询和技术服务活动，提高流动人口执行计划生育政策的自觉性。

三是加强信息化管理，实现资源共享。流动人口管理服务的核心在于掌握信息。底数清，情况明，是做好流动人口计划生育管理服务工作的基础。各县（市）、区要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。要利用全国流动人口计划生育信息交换平台，及时提交、反馈重点信息，逐步实现信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。要完善信息通报制度，劳动、工商、税务等部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门互通信息。要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息的互联共享。

三、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生育工作新局面

作为人口和计划生育工作的重点和难点，流动人口计划生育工作更需要各级领导的高度重视。

一要强化领导，落实责任。从今年起，国家将对各省区市流动人口计划生育管理服务工作进行检查评估，3-5年内分期分批完成对全国各地的督促检查。评估指标涉及保障指标、管理指标、服务指标、绩效指标和激励指标五大类，涵盖内容广，工作要求高。各级党委、政府要高度重视，把流动人口计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，抓决策、抓协调、抓督导、抓落实。要及时研究解决流动人口计划生育工作中的各种困难和问题，建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对目标运行情况的监督检查和考核评估，逐步形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的目标管理体系。

二要健全机构，配齐人员。各县（市）、区人口计生部门要设立专门机构，配备专门人员负责流动人口工作。乡镇（街道）及社区居委会要按照包括流动人口在内的人口总数，配备必要的专（兼）职人员，不断完善与工作任务相适应的流动人口计划生育管理机构和服务网络。为加强基层计划生育管理力量，市政府结合拆迁人员安置，从公益岗位上安排了360名计划生育协管员，充实到社区居委会，这是做好基层人口计生工作的一支重要力量，各级人口计生部门要加强培训，严格管理，切实用好这部分人员，充分发挥他们的作用，加强流动人口计划生育管理与服务工作。

三要加大投入，保障经费。从实际情况看，目前一些地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育经费不足，管理服务不到位。各级政府要认真按照中央《决定》的要求，将流动人口纳入本地人口总数，按常住人口标准足额落实经费投入，并列入正常的财政预算支出范围，以满足流动人口计划生育管理服务需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益，确保流动人口享有国家规定的各项免费计划生育技术服务和奖励优惠政策。

同志们，流动人口计划生育工作既面临挑战又面临着难得的发展机遇。我们要坚持以人为本的科学发展观，积极探索，开拓创新，不断完善流动人口计划生育工作机制，提高管理服务水平，为稳定低生育水平，促进全市经济社会快速发展做出新贡献。

谢谢大家！