民政局发展残联换届选举汇报讲话

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各位代表、同志们：

现在，我代表市残联执行理事会向*市残疾人联合会第三次代表大会作工作报告，请予审议。

五年来的工作回顾

在市委、市政府高度重视，上级部门直接指导，各有关部门和社会各界的大力支持下，全市各级残联和残疾人工作者，认真贯彻同志“三个代表”重要思想，充分履行“代表、服务、管理”职能，紧紧围绕《*市残疾人事业九五计划纲要》确定的各项工作任务，抓重点、攻难点、开拓进取、扎实工作，全心全意为残疾人服务，全面完成了各项工作任务。残疾人事业快速发展，为我市社会稳定和经济发展作出了贡献。

一、残联组织建设在改革中不断发展完善，形成了良好的工作运行机制在改革中不断发展和完善残联组织，是适应社会发展进步的需要，也是适应残疾人事业日益发展的需要。中组部和省委组织部对残联组织机构建设作出了明确的规定，20*年7月，中国残联主席邓朴方赴我省调研时，又对残联组织建设提出了“横向到边，纵向到底”的要求，省委、省政府对残联组织在新形势下重要作用作了重要指示。在市委、市政府的高度重视下，残联组织建设不断得到加强和完善。在机构改革中，县（市）区残联机关明确了性质和级别，界定了职能，配备了内设机构，核定了人员编制，基本上实现了机构单设、计划单列、领导专职。目前，市、县两级残联机关定编72人。各级残联贯彻以抓基础、抓基层的指导方针，加强了乡镇残联建设。*年市残联在*召开基层组织建设现场会，随后各县(市)区均建立了乡镇残联，与民政办一套班子、两块牌子，工作有人抓。市县残联克服困难、创造条件、积极争取政府和上级部门的支持，逐步改善了办公条件，有的县（市）区还有一定康复基础设施，使广大残疾人有了自己的“家”，增强了为残疾人服务的能力，扩大了残疾人事业在社会上的影响。

与此同时，各级残联与时俱进，注重加强干部队伍建设，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，组织开展“残联为什么人”和“假如我是残疾人”的大讨论，树立全心全意为残疾人服务的思想理念。提倡“人道、廉洁”的职业道德，履行“代表、服务、管理”职能，讲团结，讲奉献，建立了一支热爱残疾人事业，热情为残疾人服务，热心残疾人工作的“三热”残疾人工作队伍。通过改革发展完善，残疾人组织在全市形成了一个协助政府，联系残疾人，动员社会的完整组织体系，形成了良好的工作运行机制。并不断探索出了许多新的工作思路和新的工作方法。

二、残疾人教育、康复、就业、扶贫解困、文化体育工作在开拓中取得新的进展和成绩

五年来，各级残联围绕《*市残疾人事业“九五”计划纲要》，创造性地开展工作，残疾人各项工作有了新发展。

残疾人康复工作成效明显。康复工作是残疾人事业永恒的主题。各级残联进一步加强与民政、卫生、财政、教育等部门的协调配合，依托城乡医疗保健、社区服务网络和残疾人家庭搭建为残疾人提供康复服务的工作平台。贯彻以复明工程为龙头，以项目康复为重点，以社区康复为基础，以残疾人家庭为依托的方针，全面开展各项康复工作。

——4500名白内障患者重见光明。认真组织开展了“视觉第一中国行动”，争取上级残联的支持，加强与卫生、财政、民政等部门的协调配合，在依托各级康复医疗网络实施白内障复明工作的同时，从*年起连续三年，邀请省医疗队先后到孝昌、大悟、云梦、*、应城、*等县市开展复明手术，脱盲率达100%，脱残率达97%。相关县市计划周密，组织得力、措施到位，实现了“零事故”目标，对困难患者实行义务治疗，深受患者赞誉，得到省残联的充分肯定。

—308名低视力者走出朦胧世界。通过配用助视器进行功能训练，增强了低视力者参与社会生活的能力，产生了良好的社会影响。云梦县被中残联评定为县级低视力示范康复部。

——337名聋儿接受听力语言训练，能开口说话。各级残联积极创造条件，开展聋儿语训抢救工程，采取选送聋儿赴外地语训，依托当地幼儿园开办语训部等形式，实现早期训练，结束了“十聋九哑”的历史。市残联和*残联依托幼儿园开办语训部，被省残联认为是一条可行的办法、有创造性的工作。义务发放聋儿助听器，训练聋儿家长209名。组织开展“爱耳日”活动，广泛开展耳聋预防宣传，普及耳病防治知识，提高了公众的爱耳防聋意识。

——完成小儿麻痹后遗症及其他肢体残疾矫治手术1200例。使550名肢体残疾者得到康复训练，多名肢残者改善功能，回归社会。

——关注麻风畸残患者生活。对麻风畸残患者进行了摸底调查，了解他们的治疗和生活情况，加强防治工作。开展特需人群补碘宣传工作，发放补碘宣传资料1.6万份，增强群众补碘防病意识。

——开展弱智儿童康复训练257名，培训家长146人，训练脑瘫儿童13名。

——为残疾人赠送和提供廉价辅助用具6250件，帮助残疾人改善和补偿功能，提高工作、生活质量。

通过几年的康复工作，逐步建立和形成了以政府为主导、残联牵头、部门配合、社会参与、资源共享的康复服务体系。通过康复工作，加强了我市与大医院、医学专家的联系，促进了医疗技术的交流与进步，留下了一支不走的医疗队。更重要的是社会反响强烈，受到了广大人民群众的赞扬，康复工作被誉为政府的“德政工程、造福工程”。

残疾人劳动就业工作稳步推进。就业是实现残疾人平等参与社会，解决基本生活的根本途径，各级残联坚持集中与分散相结合，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业的方针，将残疾人分散按比例就业工作纳入规范化、程序化、法制化建设的轨道，推动扩大集中安置，鼓励和扶持个体从业。我市残疾人就业工作曾受到中国残联的肯定和表彰。

——认真开展分散按比例就业工作。大力贯彻《省政府145号令》和市政府〔*〕25号文件精神，以促进安置残疾人就业为目的，对于安残未达到比例的单位收取一定数量的保障金，使分散按比例就业工作深入人心。形成了一个领导重视、部门配合、各界支持的环境氛围，促进各机关团体、企事业单位和其他经济组织吸纳残疾人就业。

——努力搞好集中安置工作。积极创造条件，开展招商引资，创办福利企业。在民政、税务部门的支持下，共办福利企业55家，集中安置残疾人780名。

——鼓励和扶持残疾人自谋职业。共扶持4472名残疾人个体从业。盲人按摩业的兴起，就是各级残联扶持残疾人个体就业的典型。目前，全市盲人按摩从业人员达210人。为了解决肢体残疾人就业，根据国家公安部等八部委的文件精神，允许城区部分肢残人用代步车参加营运，给残疾人增加了就业机会。加大职业技能培训力度，掌握一门劳动技能，一部分残疾人从事养殖业、手工业、服务业等。为了进一步拓宽就业渠道，*、大悟、*等县市残联尝试组织残疾人外出务工，使打工不再是健全人走南闯北的专利。残疾人不同形式的就业，平等地参与社会，实现自食其力，成为社会财富的贡献者。

残疾人文体工作开展活跃。残疾人文体活动是展示残疾人自尊、自信、自强的重要方面，市委、市政府很重视发展残疾人体育运动。*年组队参加了湖北省十届运动会暨第五届残疾人运动会，从全市各行业挑选出的32名残疾人运动员参加了比赛。他们刻苦训练，顽强拼搏，在比赛中有21人获得了27枚奖牌，为*争得了荣誉。20*年*市一运会暨一届残疾人运动会，全市162名残疾人运动员参加了97个项目的比赛，获得奖牌228枚。*、应城、云梦代表队分别获得一、二、三名。20*年组织参加了省残疾人文艺表演活动，孝南残联选送的孝南聋哑学校两个节目获得优秀奖，三名聋哑学生被选入省艺术团参加了当年的全国残疾人文艺表演。展现了我市残疾人自强不息、顽强拼搏的精神风貌。

残疾人教育不断发展。积极贯彻国务院《残疾人教育工作条例》，在大力推进残疾人九年义务教育的基础上，加强了残疾人的中高等教育工作。全市特校发展到8所，承担了盲文、手语教育工作，残疾儿童少年入学人数3585人，入学率80%；每年参加中高考的上线考生录取率达100%，有210名残疾学生进入中高等院校学习。加强残疾人职业培训工作，*的百户扶贫战略和云梦农村残疾人实用技术培训开展得比较好。五年来，全市利用多种形式开展农村残疾人实用技术培训7100人，城镇残疾人进行职业技能培训3400人，送省残联培训中心培训30人，为残疾人参与社会，共享物质财富掌握了一技之长，提高了竞争能力。组织参加了全省残疾人职业技能比赛。*年，*市移动通迅公司残疾人李伟同志获广告制作项目第一名，并当年代表省队参加了全国残疾人选拔赛；20*年，*残疾人李相如同志获全省计算机组装项目第二名。残疾人扶贫解困取得较好效果。贫困人口中残疾人占了相当大的比重。为了解决贫困残疾人生活问题，五年来，共争取国家投入残疾人扶贫贷款755万元，扶持贫困残疾人5.6万人，已有5.5万残疾人解决温饱问题。各县(市)区加大扶贫工作力度，还开展了“包、帮、带、扶”活动，县市两级党和政府领导及有关部门对口扶残帮困1200多户，春节一次性看望和救济2400户，对城镇贫困残疾人纳入最低生活保障，实现了“应保尽保”目标。

三、残疾人和残疾人事业的社会环境不断改善

（一）加大宣传教育，改善了对待残疾人的“思想观念”环境。通过广泛宣传和新闻媒体的及时报导，宣传残疾人事业的地位和作用，宣传残疾人与社会的人文关系、自身价值，宣传尊重和扶助残疾人是传统美德、现代文明等，弘扬了人道主义精神。社会不再认为残疾人是残废人，尊重残疾人的人生价值，尊重他们的自强精神，更加善待他们，优待他们。每年发表的研讨文章、新闻稿件、自强典型、助残事迹等材料750余篇。

（二）加大行政行为，改善了残疾人“政策关怀”环境。*年，市政府制定了《残疾人优惠待遇暂行规定》，随后，各县（市）区出台了相应的办法和规定。近几年，市委和市政府更加重视残疾人这个弱视群体，在转变职能、减少行政干预的情况下，加大对残疾人优惠待遇和残疾人事业的支持力度。在就学上，对特困学生实行学杂费减免；在农村税改中，对困难家庭实行照顾，少征或不征；在从业过程中，基本上实行了税、费减免；在城市标准道路建设中，重视盲道建设；在城市服务设施方面，部分项目对残疾人开放并实行收费减免等等。

（三）加强执法检查，改善了对残疾人“法律支持”环境。我市人大、政协每年对贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》及有关政策、法规情况进行检查、视察，促进依法行政，依法办事，推动有关法规落到实处。公安、检察、法院、司法部门对于残疾人的求助，给予了尽可能的法律援助，为残疾人提供法律咨询和服务。每年的“助残日”都围绕助残日主题，采取召开座谈会、领导发表讲话、举办法律咨询等形式，开展一系列活动，宣传残疾人保障法。加强维权工作，五年来，各级残联共收到来信1700余件，接待来访3710多人（次），做到件件有着落，有效地维护了残疾人的合法权益。

（四）社会助残，改善了残疾人的生活环境。学校、医院、社区普遍开展了“红领巾”助残、“青年志愿者”助残、“一助一送温暖”等多种形式的活动，把扶残助残作为个人义务、社会责任、传统美德、现代文明，帮助残疾人的衣食住行，扶残助残成为风尚。这次代表大会将要表彰的助残先进就是他们中的典型。

五年来，我市残疾人工作取得了很大的成绩，但残疾人状况与经济发展平均水平相比还有较大的差距，有些方面甚至呈拉大趋势。与加快社会主义现代化建设、全面建设小康社会的目标相比，残疾人事业任重而道远。深入贯彻十六大精神，不断开创残疾人事业新局面，是我们面临的重要任务。

今后五年的工作

一、指导思想

今后五年，是推进残疾人事业不断发展的五年，我们的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，与时俱进，开拓进取，团结拼搏，务实创新，全心全意为残疾人服务，不断改善残疾人参与社会生活的条件和环境，提高残疾人的生活质量和生活水平，推动残疾人事业随着社会的发展而发展。

二、目标和任务

发展残疾人事业，是一项长期的、艰巨的工作。我们的长远目标是：实现残疾人的“平等、参与、共享”。根据《*市残疾人事业“十五”计划纲要》和上级残联的要求，近阶段的工作目标是：让残疾人“摆脱贫困、稳定实现温饱、进而实现小康”。近五年主要工作目标和任务是：

（一）继续开展康复服务。以推进实施一批康复项目为重点，依托社会各方面力量，实现万人康复目标。继续组织实施白内障复明手术，开展低视力康复，进行聋儿听力语言训练，为肢残人康复训练、脑瘫儿康复训练、智残儿童康复训练、麻风病治疗提供服务。提供廉价的残疾人用品用具。

（二）继续发展特殊教育。大力推进特殊教育实行特别扶助的工作，开展捐资助学活动，落实“两减免一补助”，使残疾儿童少年义务教育入学率达到并稳定在85%以上；稳步发展初中阶段教育；创造条件助学，落实放宽对残疾学生限制的规定，让更多的残疾学生接受高等教育。我市有8所特教学校，承担全市盲人和聋哑人的盲文教育和手语教育，一部分特校师资缺乏、设施简陋、资金困难，难以维继，要采取多种形式、多种渠道解决他们的困难，使其稳定发展。

（三）重点发展劳动就业。继续大力贯彻国务院、省政府、市政府文件精神，采取积极的扶持和保护措施，建立就业服务体系，大力开展职业培训，扩大就业，使残疾人就业率达到85%左右。

多渠道、多层次、多形式提供残疾人就业岗位。加大执法和监督检查力度，依法推行各机关团体、企事业单位、经济实体按比例安排残疾人就业，提供就业机会；大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业；积极发展福利企业，落实福利企业政策，集中安排就业；积极开发适应残疾人劳动特点的产业及行业，实现多途径的分散就业。

大力开展职业培训，提高残疾人职业技能。有计划地组织社会各类培训机构，根据劳动力市场需要，大力开展残疾人职业培训；残联系统要根据残疾人特点，兴办具备特殊培训手段和条件的残疾人职业培训机构，逐步建立以就业市场预测、职业培训、职业技能鉴定、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主要内容的残疾人培训体系，开展职业培训。组织参加残疾人职业技能竞赛，表彰残疾人职业技术能手。

（四）推进发展社会保障。在国家社会保障制度逐步建立与完善过程中，要不失时机地大力推进残疾人社会保障工作，保障残疾人基本生活。在城镇进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实将符合条件的残疾人纳入其中。在农村继续实行对贫困残疾人救济、扶助政策，保障其基本生活。有条件的地方，适当提高残疾人的生活保障水平，按照国家规定予以供养、救济。

城镇残疾职工依法参加社会保险，缴纳社会保险费，并按国家规定享受基本养老、基本医疗及失业、工伤等保险待遇。个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按有关规定，参加社会保险，建立和完善社会医疗救助制度等。帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。

（五）切实做好扶贫工作。将残疾人扶贫纳入当地政府扶贫计划，加大资金投入，加大政策扶持力度。继续安排残疾人康复扶贫低息贷款，坚持必须扶持到户到人的方针，大力实施小额信贷，实行效益优先、信誉优先，积极扶持残疾人脱贫致富。

（六）加强协会与社区建设。按照《中国残疾人联合会章程》的规定，各级残联要加强专门协会工作，逐步建立健全聋人、盲人、肢残人协会以及智力、精神病亲友会，活跃协会工作。继续贯彻民政部、中残联等十四个部门《关于加强社区残疾人工作的意见》，将残疾人工作纳入社区建设范围，充分利用社区资源，切实为残疾人提供帮助和服务。

（七）加快发展文体工作。要广泛开展残疾人文化、体育活动，发挥残疾人艺术、体育的特殊作用，增进理解与沟通。社会公众文化机构，要努力满足残疾人需要，为残疾人提供丰富的精神食粮及提供特别服务和优惠。要发展残疾人特殊艺术，培养特殊艺术人才，组织参加省残疾人艺术汇演和特教学校学生艺术调演。各级体育主管部门要加强对残疾人体育的指导和扶持，建立残疾人运动员多级培养体系。落实残疾人体育训练场所。组织残疾人开展体育运动，不断提高残疾人体育运动水平。

（八）依法做好信访维权工作。进一步加强信访工作队伍建设，改善信访工作条件，完善各项制度，沟通信息渠道，贴近残疾人，经常听取他们的意见和要求，帮助残疾人解决实际困难和问题，切实维护残疾人合法权益。

三、主要措施

（一）进一步加大宣传工作力度，营造更良好的社会氛围。建立一支稳定的宣传队伍，积极探索新形势下作好残疾人事业宣传工作的方式和方法，以实实在在的工作，扎扎实实的活动，具有代表性的典型为基础开展宣传工作，用事实说话，用真情感人。加强与新闻媒体的密切联系，利用多种宣传工具，主动地、全方位、多角度地对残疾人事业进行综合报道、跟踪报道、系列报道。大力宣传党和政府对残疾人事业的重视和关怀，宣传有关残疾人教育、康复、就业等方面的优惠政策、法律法规，宣传残疾人自强不息的精神，宣传扶残助残典型，让更多的人了解发展残疾人事业的意义及内涵。

（二）进一步落实有关政策、法规，维护残疾人合法权益。推动政府各个部门、社会各个方面认真地、自觉地贯彻以《残疾人保障法》为重点的相关法律法规，落实残疾人优惠政策，保障残疾人权益得到实现。特别是在劳动就业方面，残疾人个人就业税费减免、安残企业税金按比例返还、各单位按比例安置残疾人就业、优先就业、同工同酬、劳动保障等等政策法规，得到有效地贯彻落实，切实保障残疾人的劳动权益。

（三）进一步加强组织建设和干部队伍建设，提高为残疾人服务的水平。在不断完善市县残联组织的同时，重点加强基层组织和基层工作，特别是社区残疾人工作，将残疾人工作融入社区建设，让残疾人组织进社区、残疾人工作进社区，充分利用社区资源，切实为残疾人提供直接的服务，实现资源共享。加强残联干部的教育培训工作，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，恪守“人道、廉洁”的职业道德，发扬勇于奉献、乐于奉献的精神，建设一支“三热”队伍。要引进竞争机制，选拔优秀人才，让务实创新的干部能干事、干成事，让勇于开拓、锐意进取的干部脱颖而出。真正实现残联组织在基层活动起来，让残疾人在残联活跃起来，让残联在社会上活跃起来的工作局面。

（四）进一步调动社会力量，开拓残疾人事业社会化工作路子。高度重视社会力量对残疾人事业发展的重大作用，大力弘扬人道主义精神，倡导和谐、友爱、团结、互助的良好风尚，让全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人，人人奉献一份爱，支持残疾人事业。鼓励并能有效地接受社会力量对残疾人事业的捐助，广泛募集资金发展残疾人事业。

（五）进一步弘扬自强不息的精神，鼓励扶持残疾人自强自立。大力宣传残疾人自强典型，用典型引路，用精神感人，带动更多的残疾人自立自强，不断提高自身素质，增强竞争意识和社会适应能力，积极投身现代化建设的实践，为社会建设作贡献。会前，我们组织编辑了《自强者的足迹》一书，记录了我市一部分残疾人自强不息的先进事迹，充分展示了残疾人顽强拼搏的精神风貌，他们是生活的强者，创造了生命的奇迹。我们还将采取多种形式大力宣扬这种精神。

各位代表、同志们，党的十六大制定了我国在新世纪、新阶段全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领，让我们紧密团结在为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，发展残疾人事业，务实创新，多作贡献。我们相信，在全面建设小康社会的伟大历史进程中，随着我国改革开放的不断深化，综合国力的不断提高，残疾人事业将不断发展，残疾人的权益将得到进一步维护，残疾人的自身价值将进一步得到实现，残疾人“摆脱贫困、稳定实现温饱，进而实现小康”的目标一定能够实现！