民政局加强农村财税改革讲话
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同志们：
这次会议的主要议题是：传达贯彻全市财税工作暨农村综合改革会议精神，总结回顾20*年财政工作，分析研究当前财政经济形势，安排部署20*年全区财税工作和农村综合改革工作，动员全区上下进一步坚定信心，开拓创新，全力抓好财源建设和财政工作，全面推进农村综合改革，为建设小康崆峒、和谐崆峒提供有力的保障。会上，杨书记、孟区长还要做重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、20*年财政工作简要回顾
20*年，在区委、区政府的正确领导下，全区财政工作坚持以科学发展观为统领，以构建公共财政为方向，以实现财政增收和经济增长为目标，以抓项目、抓改革为突破口，锐意创新，开拓进取，全面完成了各项工作任务，有力地促进了全区国民经济和社会事业的健康协调发展。
（一）抓税收征管，财政收入实现新突破
各乡镇和财税部门始终把增收节支作为促进经济发展的首要职责，坚持“抓大不放小”的组织收入思路，加大税收征管力度，抓住重点税源，管好零星税源，狠抓均衡进度，实现了财政收入新的突破。全区地方财政收入完成15357万元，比上年增长10.3%，增收1344万元；大口径财政收入完成26857万元，同比增长2.6%，增收692万元；财政支出完成43118万元，同比增长20.7%。实现当年全区财政收支平衡。
（二）抓项目争取，项目资金有了新增长
紧盯国家产业政策和投资导向，围绕商贸、旅游、肉牛、果菜四大支柱产业，科学论证，积极推介，申报项目，千方百计跟踪落实项目，努力加大资金争取力度，经济社会发展资金投入取得了较高增长。当年，全区共争取到各类财政专项资金12847万元，比上年增长7.8%，是近年来争取资金最好的一年；争取到各类转移支付资金13251万元，较上年增长33.4%，增加3321万元。
（三）抓支出优化，财政管理迈上新台阶
一是保证工资按时发放。积极向上争取工资性转移支付61*万元，保证了国家统一规定职工工资足额发放和公务员工资改革政策的全面落实。二是加大社会保障力度。拨付专项资金36*.92万元，保证了就业再就业、企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障资金的及时到位。三是突出解决农民群众关注的问题。全面落实农村义务教育经费保障机制。拨付“两免一补”资金494.7万元，受资助学生达到5万多人次；安排资金56万元，为1*名群众实施了医疗救助；拨付资金726万元，对45所农村中小学D级危房进行了维修加固；筹措资金51万元，严格落实农村低保和五保户供养政策；落实资金23万元，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度；拨付粮食直补、农业综合补贴、石油价格补贴、退耕还林补贴资金3477.1万元，增加了农民收入；争取农业综合开发资金420万元，完成了花所乡中低产田改造项目。
（四）抓规范管理，财政改革取得新进展
健全和规范财政管理体制，促进财政管理迈上新台阶。在草峰镇推行了“乡财区管”改革试点工作，初步取得了成效，确保干部职工工资及机关正常运转，缓解了乡镇财政困难。在区直部门实行了国库集中支付制度改革，组建成立了财政国库集中支付中心，建立了区级国库单一帐户体系，实现了财政资金“直通车”。积极开展化解乡村集体债务，累计化解3395万元。推进国有资产管理改革，组建了实体性国有资产经营公司，制定了企业改制资金“三统两审”制度，拨付资金1.41亿元，确保国有资产保值增值和企业改革改制的顺利进行，节约资金1100万元。扩大政府采购范围和规模，采购资金总量突破1000万元，节约率达到10.2%，节约资金102万元。在区公安分局推行部门预算改革试点，细化了预算编制，实现了财政资金的综合管理。
（五）抓督促检查，财政监督再创新业绩
围绕支持地方经济快速发展，对中央和省上出台的“三奖一补”，“三免两补”、取消农（牧）业税和农业特产税、提高城市居民低保标准等十项重大财政政策的贯彻落实情况进行了全面检查。围绕开展“财政项目资金管理年”活动，对20*年以来项目资金使用情况进行了绩效检查。围绕加强“收支两条线”管理，重点对行业的非税收入上缴财政专户情况进行了集中检查。围绕规范会计财务管理，对区直部分单位财务会计信息的真实性、合法性进行了专项检查。围绕加强财政自身建设，从政策执行、支出审批、资金拨付等方面进行了内部审计。全年共检查各类财政性资金1.02亿元，查出违规资金27万元。
过去的一年，全区财税工作取得了较好的成绩，这是全区财税部门广大干部职工齐心协力，辛勤工作的结果，是各类市场主体、全体纳税人特别是重点财源企业艰苦创业、拼搏发展的结果，也是各级各部门和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我代表区委、区政府向在座的各位，并通过你们向全区财税系统的干部职工、向广大纳税人和长期关心、支持财税工作的各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！
同时，我们也应当清醒的看到，全区财税工作还存在不少困难和问题。一是收支矛盾突出。财政收入基数小，实有财力不足。去年收了1.5亿元，支出达4.3亿元，可支配财力仍赶不上钢性支出需要，依然是“吃饭不足型”财政。二是收入结构不合理。地方财政收入中，非税收入达4234万元，占27.6%，导致可用财力不足。三是欠账、挂账数额大，财政赤字严重。累计赤字达2956万元，占当年地方财政收入的19.7%，财政直接负债1.01亿元，支出挂帐累计达到3258万元，担保贷款1440万元，可以说缺口是一年的财政收入。四是财源结构单一，税源不足。全区整体上还没有形成稳固的财源群，财政收入持续增长根基不稳。五是财政管理、监督职能发挥得不够充分。还存在着专项资金挪用、滞留的现象。对此，我们要高度重视，认真对待，在今后的工作中努力加以解决。
二、20*年财政工作重点
20*年，市上下达我区地方财政收入预算为16970万元，增长10.5%；财政支出预算为36609万元。完成这个目标任务艰巨，责任重大，既是压力，也是挑战。从全区经济社会发展形势来分析，完成任务有许多有利机遇：首先，国家财力加大了对地方经济社会发展的投入。今年中央提出“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于去年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于去年，用于西部大开发的投入高于去年。我区作为西部欠发达地区，将更有利于争取中央和省级支持，转移支付补助和缓解县乡财政困难补助将有所增加。一些政策性增资因素已经开始实施。其次，区内一批重点项目陆续开工建设。平定高速、银武高速、平西铁路以及750KV变电站工程等十大项目已陆续开工，并加快进度建设，经济社会发展的基础进一步增强。商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业经过多年发展，具备了一定规模，发展势头强劲，将为全区财政增收提供更大支持。第三，新一届区委、区政府对财政工作更加重视，从组织机构、班子队伍建设等方面给财税系统以大力支持，财税系统人心齐、干劲足，这必将为财政工作任务圆满完成奠定基础。
从面临的挑战和困难来看，由于国家将继续加强和改善宏观调控，控制固定资产投资规模，将适当减少财政赤字和国债发行，这将加大我们争取项目、融通资金的难度；而且，财政还要支持经济建设，支持改革发展，要保各项事业运转，还要偿还到期债务等，任务重，压力大，收支矛盾依然十分突出。今年的财力缺口达到3000多万元，形势严峻。但是，总体来看，希望多于困难，机遇大于挑战，大家一定要认清形势，抓住有利时机，继续发扬过去的优良传统，真抓实干，乘势而上，确保各项财政工作任务圆满完成。
20*年全区财税改革与发展的思路是：紧紧围绕区委、区政府的总体部署，按照区人代会审定的目标任务，以科学发展观为统揽，以深化财政改革为动力，以构建公共财政为方向，全面推进“乡财区管”、政府收支分类、部门预算、非税收入管理和农村综合改革等重点工作，不断提高财政运行质量，促进全区经济社会又好又快发展。
全区财政收支预算编制的原则是：收入安排要同国民经济发展和税源基础相适应，高于国民经济的预期增幅。支出安排着力体现“四个倾斜”、“一个控制”。即：向教育事业发展倾斜、向卫生事业发展倾斜、向就业和社会保障倾斜、向支持新农村建设倾斜；严格控制会议费、购置费、招待费等一般性支出。
在具体工作中，重点要抓好以下七项重点工作：
（一）强化财源项目建设，做大财政经济“蛋糕”
各乡镇、各部门要紧紧围绕构建工业主导型经济格局，建设甘肃和西部工贸旅游经济强区这个目标，积极实施项目带动战略，做大做强工业、民营、劳务三大经济，凸显商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，优化各类生产要素配置，培育形成增长后劲足、结构合理的财源支撑体系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，抢抓机遇，全力争取更多的项目和投资。一要积极落实各种优惠政策，提供最优质的服务，全力营造宽松和谐的投资环境。二要加大项目争取力度，紧紧围绕支持“四大产业”，积极论证推介项目，力争在项目申报质量和资金争取数量上取得新的突破。三要认真研究国家政策导向，继续争取上级加大对我区的财力性转移支付和“三奖一补”支持力度，力争在支持区域经济发展、缓解区乡财政困难方面取得新的进展。
（二）加强税收征管，确保收入稳定增长
一是继续坚持“抓大不放小”和应收尽收的原则，强化税种和税源管理，对重点税源实施有效监控，加强对个体私营企业、民营企业的税收征管，严格执行税收法规政策，严厉打击各种偷、漏、骗、逃税行为，确保税收及时、足额、均衡入库。二是强化非税收入征管。非税收入是财政收入的重要组成部分，是地方财力的有效补充和来源。今年要完善非税收入征管机制，组建成立非税收入管理局。逐步建立由国税、地税、非税局组成的政府收入征收体系。加强非税收入管理制度建设。目前，已制定了《关于加强非税收入管理的实施办法》和《关于加强非税管理的实施细则》，待区政府批准后执行。财政、物价等相关部门要对已经过时的法规制度进行修订，对没有管理措施的要抓紧予以补充，通过加强制度建设，使非税收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加强行政事业单位国有资产管理。行政事业国有资产是各级行政事业单位履行职能，保证各项事业顺利发展的物质基础。按照省市的统一部署，前半年要在全区开展行政事业单位资产清查工作，全面摸清行政事业单位的“家底”，为深化部门预算改革和实现国有资产动态监管奠定基础。同时，要加快建立行政事业单位国有资产动态信息库，逐步将行政事业单位资产处置收入和有偿使用收入等纳入财政非税征管范畴，实现资产管理与预算管理、单位财务管理相结合。理顺企业分配关系，努力做好企业国有资产经营收益征管工作，加快建立国有资产经营预算制度，保证国有资产保值增值。
（三）高度关注民生，构建公共财政体系
今年，要在做好保工资、保运转的同时，全力抓好事关民生的五个方面：一是全力支持新农村建设。要加大支农资金整合力度，确保用于农业建设投资比重要高于上年。将财政资金重点向农村道路、桥梁、水利等基础设施建设倾斜，着力改善农村生产生活水平。二是积极支持农民工培训工作。探索建立农民工工资支付保证金制度，维护农民工合法权益。省上准备整合1亿左右资金支持农民工培训转移工作。我们要积极向上争取资金，进一步提高扶持资金的使用效益。三是加大对教育事业的投入。继续深化农村义务教育经费保障机制改革，及时足额落实贫困家庭寄宿生生活费补助资金。加大危房改造和寄宿制学校建设力度，逐步建立经济困难学生资助政策体系。四是继续加大对卫生事业的投入力度。认真落实有关政策，把“四个全覆盖”改革政策资金纳入财政预算，确保新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，城市医疗保险制度基本覆盖城市非职工人群，扶贫济困病床制度覆盖区级公共医院，基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖所有乡镇。支持基层卫生人员培训工作，提高农村卫生和社区卫生服务能力。五是切实加强就业再就业和社会保障工作。建立健全再就业援助制度，支持零就业家庭至少实现一人就业。推动城市最低生活保障制度与就业再就业政策的合理衔接，科学确定低保标准，逐步建立动态管理机制。推进农村低保和农村五保工作，探索建立农村养老保障制度。加强社会保险基金等各项社会保障资金征缴和监管，确保专款专用。大力支持抗灾救灾，积极帮助解决困难群众的生产生活问题。
我在这里重申一下，凡年初已列入财政预算盘子的专项事业费，要严格按专项资金的管理要求使用，今年的预算盘子已确定，各单位专项事业费基本保持了去年的基础，部分单位略有调整，专项事业费就是专项活动的经费，预算盘子已敲定，各单位在搞专项活动和具体工作中不得再报文要钱，坚决杜绝重复要钱。
（四）加大改革力度，提高财政管理水平。
重点抓好以下四项改革：
一是全面推行“乡财区管”工作，完善乡镇财政管理职能，强化资金管理，确保乡镇重点支出需要。二是深入推进国库集中支付制度改革，确保财政资金直接、及时、足额拨付到用款单位和个人（商品供应者）。落实好“收支两条线”管理规定，实行全口径预算管理，实现预算的归一性。三是进一步规范政府采购工作。实行政府采购办公室与采购中心分设，建立政府采购专家评审制度，强化政府采购预算，规范政府采购程序。四是推行部门预算。按照建设节约型财政的目标，加大完善部门预算的编制方法，科学制定预算定额，在区直部门全面推行部门预算，促进部门预算更切合实际。五是切实搞好政府收支分类改革。这项工作涉及面广、工作量大、业务性强，去年已开始运行，今年要全面启用新的政府收支分类科目编制预算。财政部门要及时研究新问题，加强沟通协调，加强业务培训，完善科目设置，确保预算编制全面、公开、透明。
（五）深化农村综合改革，促进社会和谐发展
今年，我区被列为全省农村综合改革试点县（区）之一。我们一定要扎实工作，大胆实践，重点抓好四项工作：
一是深化乡镇机构改革，转变乡镇职能。积极学习借鉴崇信县的成功经验，制定切实可行的实施方案，加强指导督促，确保改革顺利推进。要从当前农村工作的实际和市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，科学定位乡镇政府职能。按照省上关于强化三方面职能的总体要求，把乡镇职能定位的重点放在做好贯彻落实党的路线方针政策、建立健全农村市场体系、鼓励发展农民专业合作组织和各类协会、引导农民发展现代农业、组织劳动力转移、负责农村社会管理、维护农村社会稳定、发展农村社会事业等八个方面，实现由管理型政府向服务型政府的转变，真正把该由政府承担的工作切实搞好，把不应由政府承担的交还给市场、中介组织和村民自治组织。要精简和规范乡镇机构、编制、领导职数设置，提高工作效率，降低行政成本。下决心精简机构编制，切实加强机构编制管理，坚决落实中央“五年内乡镇机构编制只减不增”的规定，全面推行乡镇人员编制实名制管理。
根据乡镇经济社会发展情况、人口密度和地域特点，合理设置党政机构，大乡镇设置“五办一部”；中等乡镇设置“四办一部”，小乡镇设置“三办一部”。同时，要积极妥善地做好富余人员的分流安置工作，在不增加财政开支、不将分流人员简单推向社会的前提下，积极探索分流人员安置的有效方式和途径，按照采取年龄超限“切一批”、超编空编“调一批”、兴办实体“走一批”、充实基层“派一批”、身份不符“分一批”等办法，妥善解决富余人员的分流安置问题。要创新农村工作机制，改传统的乡镇领导包片、干部包村为包抓产业、培育典型、建办园区、组织输转劳务、发展社会事业、解决民生问题、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等，真正强化乡镇政府的社会管理、公共服务和组织协调职能。要强化对乡镇政府和事业单位干部职工的教育培训，切实提高整体素质和履行职责的能力。要进一步规范乡镇政府行政行为，提高依法行政水平，积极推进基层民主政治建设和村民自治，不断深化政务、村务公开，努力提高农民群众的民主法制意识，切实保障农民的各项民主权利。
二是深化农村义务教育体制改革。要坚持把义务教育工作的重点放在农村，进一步健全“分级办学、以县为主”的农村义务教育管理体制，加快建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长”的农村义务教育经费保障机制。在具体工作中，要坚决贯彻总理提出的“约法三章”：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要不断增加对农村义务教育的投入，不折不扣地把教育经费保障机制落到实处，努力提高农村义务教育保障水平。要全面实行教师资格准入制度，建立健全城市教师、大学毕业生到农村支教制度。加强中小学编制管理，按规定合理核定农村学校的教职工编制，坚决清退不合格和超编教职工。要继续大力改善农村中小学基础设施条件，丰富教育手段，提高办学水平，促进教育公平。积极推进农村中小学布局调整，重点发展农村寄宿制中小学，集中教育资源，发挥规模效益，努力实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。
三是深化区乡财政管理体制改革。推行区乡财政管理体制改革，总体要按照和谐发展的原则，着重解决两方面的问题：一是要解决财政分配的公平性和有效性问题，做到财权与事权相匹配，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能要增加财力支持，对弱化的职能要减少支出；二是要解决财政困难，保证基层正常运转，做到财力向基层倾斜、向农村倾斜、向公共服务倾斜，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。改革的重点是全面推行“乡财区管”财政管理方式，在全区建立“收支统管、预算代编、账户统设、资金统调、直接支付、集中核算”的区乡财政管理体制，撤消乡镇财政所建制，撤消乡镇金库，成立柳湖、四十铺、白水、白庙、崆峒、安国6个乡镇资金结算中心，实行财政资金直拨，努力改善区乡财政困难状况，增强基层政府提供公共服务的能力。
四是努力化解乡村集体债务。我区作为全省化解乡村不良债务试点县（区）之一，经过两年大胆实践，已初步探索出了一些有效途径和办法，得到了省市充分肯定，目前已化解债务3395万元，但还有相当一部分没有化解，化解任务还很繁重。今年，我们要进一步加大工作力度，探索新的化解办法和途径。方法上要更活一些，坚持一乡一年或一村一年，注意优先解决与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务问题。
（六）强化财政监督，规范政府理财行为
今年，财政监督重点围绕三个方面开展。一是加强对财政专项资金支出均衡性管理情况的监督检查，保证农业、教育、社保、卫生等重点行业和重点领域资金的及时下达。二是加强对涉及群众切身利益的财政政策，特别是省政府提出的12件关系民生实事落实情况的监督检查，确保把党和政府的惠民政策不折不扣地落到实处。三是加强对财政重点改革实施情况的监督检查，要建立健全责任追究制度，对检查中发现资金拨付不及时、政策落实不到位的乡镇，区上将如数扣回资金，并在全区范围内通报批评。
（七）加强教育管理，提高干部队伍素质
以开展创建“五型机关”活动为契机，从培养提高年轻干部素质入手，狠抓学习教育和工作作风转变，推进办事质量和工作效率的提高，打造一支年轻精干、业务精良、素质过硬的财税干部队伍，树立财税部门新形象。大力倡导求真务实、开拓创新精神，加强机关制度建设。按照“务实、高效、便民”的原则和推行政务公开的要求，不断完善资金审批、国库管理、政府采购等内部管理制度，规范办事行为，简化办事程序，改进工作作风。加强干部廉政教育，认真学习《党章》和党风廉政建设的各项规定，增强干部职工的党性观念和纪律观念。
最后，我就零星专项资金申请问题再说一下。3月8日全市财政工作会上强调，5月份前，在省上具体管理办法未出台前，维修购置等小额零星项目暂停申报。5月份以后，要求对零星维修、办公经费补助等项目实行一县（区）一报，由各县（区）财政局长统一上报，县（区）其他部门不予办理。希望大家都能严格遵守。
同志们，做好今年财政工作和农村综合改革工作，任务艰巨，意义重大，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创财政改革、农村改革与发展的新局面，为我区经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。
