国土局加强经济社会管理发展讲话
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同志们：
一、认清新形势，善于在宏观环境中把握重点、明确思路
国土资源管理事关人民群众的切身利益，事关经济社会的可持续发展。党中央、国务院高度重视国土资源管理，相继出台了一系列加强土地调控的政策措施，要求切实把好土地闸门，严格执行土地管理的法律法规。国土系统的广大同志，要全面、正确地分析和判断形势，既要看到国土资源管理工作业已形成的良好基础，又要看到不断出现的新情况、新问题；既要直面宏观形势对国土资源管理的挑战，也要看到做好国土资源管理工作面临的机遇。
第一，当前是国土资源管理工作环境渐好的时期。从中央到地方，各级党委和政府对国土资源管理工作日趋重视，国土资源管理的政策体系建设取得了突破性的进展，这是国土资源工作形势大好的根本标志和根本保证。随着各项方针政策的贯彻落实到位，随着经济增长方式的转变，国土资源管理的工作环境将越来越好，形势也将越来越有利。
第二，当前是国土资源管理部门地位凸显的时期。近年来，土地越来越成为国家宏观经济调控的重要的手段之一，与此对应，国土资源管理部门的地位和作用也得以迅速提升。从我市来看，国土资源管理工作在全市经济发展大局中发挥了重要的作用，得到了各级党委、政府的理解、支持与配合，受到了社会各界的普遍认可与广泛好评，国土资源管理部门的地位显著提高，而且必将发挥更加重要的作用。
第三，当前是国土资源管理部门大有作为的时期。在两年多的宏观调控实践中，我们始终注重法律、行政、经济手段并用，学会更多地依靠市场机制来调整利益分配，国土资源保护利用的新机制正在基本形成。对于运用国土资源政策参与宏观调控，从最初的仓促上阵，到今天初步进入角色，我们已经摸索出“服从服务，保护保障、依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”等一系列主动调控措施，在宏观调控中发挥的作用不断增强。
第四，当前是国土资源管理部门挑战最多的时期。今年是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》确定的土地调控政策全面落实的一年，土地管理和耕地保护将实行严格土地管理问责制；国家公布的工业用地出让最低价标准，比我市现在实际执行价格翻了一番；国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理；新增建设用地土地有偿使用费标准、城镇土地使用税和耕地占用税征收标准大幅提高，使我市的用地成本大大增加；工业用地全部采取招拍挂方式公开出让；国家土地督察制度开始运行，对各级地方政府依法管地用地、规范用地行为提出了更高的要求。尤其值得注意的是，随着土地政策的从紧从严，土地供求矛盾进一步突出，土地保有成本大幅度提高，违法违规用地有可能呈现上升趋势。对此，各镇乡、各有关部门必须认清形势，统一认识，把握工作重点，创新发展思路，统筹各方力量，努力把国土资源管理工作做得更好。
二、落实新举措，勇于在严峻形势下创新招数、破解难题
面对从严从紧的运行环境，面对“跨越长江、率先崛起”的奋斗目标，国土系统的全体干部职工必须进一步开拓思路，创新招数，努力为全市经济又好又快发展提供有力保障和高效服务。今年要着重在四个方面“下功夫、见成效”：
（一）坚持可持续发展，在提高国土资源保护水平上下功夫、见成效。
我市人多地少，土地后备资源日见匮乏。全市国土资源部门一定要增强忧患意识，正确处理发展经济与资源保护的关系，做到在保护中开发，在开发中保护。要认真实施国家和省投资土地开发整理项目，大力开展基本农田整理，积极开展省级基本农田保护示范区建设。要进一步抓好耕地占补平衡项目库建设，优先确保崇启大桥占用耕地相对应的补充耕地造地面积。要加快完善基本农田信息网络和管护体系，不断提高基本农田保护信息化管理水平。去年12月，*市政府下发了《县（市、区）政府耕地保护责任目标考核办法》，建立健全了县（市、区）政府耕地保护责任考核体系。为切实抓好这项工作，我市也将结合本地实际，尽快制定各镇乡政府耕地保护责任目标考核办法，确保耕地保护的各项措施落实到位。
（二）紧扣发展第一要务，在增强服务经济发展能力上下功夫、见成效。
发展是时代的主题，而经济社会的加速发展，需要包括土地资源在内的大量生产要素的投入。目前，我市国土部门在服务经济发展的过程中任务艰巨，困难不少。崇启大桥开工前调整土地利用总体规划、争取专项用地指标、占用基本农田报国务院审批等等，时间紧迫，任务繁重；新围的30平方公里海滩的海域证换发土地证还存在着一些政策障碍，加上严竣的宏观调控形势，大面积换发土地证就更为困难；随着我市区位优势的不断凸现，中外客商来启投资的热情日益高涨，这也必将使我市的用地矛盾更为突出。为此，全市国土资源管理部门要更加自觉地把国土资源工作放到全市经济社会发展的大局中去谋划，树立更加强烈的全局意识、率先意识、创新意识，主动服务于党委、政府的中心工作，以率先有为的姿态强力推动和保障全市经济社会又好又快发展。要在指导各地使用好计划指标的同时，创造性地开展工作，进一步加大跑部跑省力度，继续对上做好用地计划的追加争取工作，积极争取更多的项目进入国家、省级重点盘子，千方百计为重大项目提供及时、高效的用地保障和服务。
（三）节约集约利用资源，在实现利用方式转变上下功夫、见成效。
节约集约利用资源，既是保护，更是保障。国土部门要把土地资源的节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点。当前，我市各地都在积极探索土地节约集约利用的新机制和新途径，创造了不少好经验、好办法，如推行建设多层标准厂房、盘活存量、“腾笼换鸟”、围垦围堤等。下阶段，各地要继续围绕实现经济增长方式的根本性转变，进一步探索土地节约集约利用的新举措、新途径，不断提高土地的利用效率和产出效益。一是要从单纯注重投资强度向投资强度与建设效率并重转变。在用地指标日趋紧张的形势下，一定要提高项目建设效率，缩短用地周期，确保更多项目早开工、快建设，坚决杜绝一方面积极跑市跑省争取用地指标，而另一方面却将批回土地闲置抛荒。在国家土地供应紧缩的形势下，必须对每一块批准建设用地倍加珍惜，着力改变按项目投资者要求供应土地的做法。二是要从注重区域平衡向突出项目优先、兼顾区域平衡，让真项目、好项目、大项目优先落地转变。
按照公开比选、确保重点、兼顾公平的总体要求，坚持“规模、速度、质量、强度”四个优先原则安排直供用地计划。三是要从注重事前审批向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变。严格执行工程项目建设用地定额指标，加强用地预审管理，严格核定建设用地面积。强化土地供应和利用监督管理，体现正确的用地导向，形成“一亩地发挥几亩地作用”的土地利用集约效应。四是要从以新增为主挖潜增效向盘活存量挖潜增效转变。深入开展存量建设用地资源普查工作，在摸清底数的基础上，尽快研究制定存量土地使用管理的相关配套政策措施。大力推进农村建设用地整理与新增建设用地挂钩试点，积极向上争取建设用地整理周转指标，缓解用地供需矛盾。对近期可以开发建设、地段好、配套好、环境优的集体存量建设用地，结合土地利用总体规划、村镇建设规划和环境保护规划等相关规划，优先组织使用。五是从强化市场机制经营向提高土地综合竞争力转变。要充分发挥价格机制的作用，积极探索和推进土地资源市场化，研究反映市场供求状况和资源稀缺程度的地价形成机制。同时，积极探索提高土地资源配置效率，对工业项目用地，制定地价与土地集约度的调节系数。对利用率较低的项目用地适当提高供地价格，对投资强度较高的项目用地适当给予价格优惠；对收取的基础设施配套费用等可以试行差别征收办法，鼓励建多层建筑，提高土地综合竞争力。
（四）维护农民合法权益，在加大执法力度上下功夫、见成效。
国土资源工作与人民群众尤其是农民的根本利益息息相关，而广大农民是否安居乐业，对于社会的安定和谐具有特别重要意义。国土资源部门必须站在构建和谐社会的高度，坚持以人为本、以民为本，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”落实到国土资源管理的具体工作中。
一要深入推进被征地农民基本生活保障工作。我市虽然已经出台了被征地农民基本生活保障的实施细则，但还未进入实质性推行阶段，有关基础性工作还没有完全到位。今年，省、*市要对被征地农民基本生活保障落实情况组织专项检查，我们要抓紧利用省里下达20*年农转用计划前的这段时间，切实做好实施被征地农民基本生活保障的有关基础性工作，研究制订好配套政策，真正把被征地农民基本生活保障工作落到实处。
二要加大国土资源执法监察力度。随着国家进一步从严控制用地，下一阶段违法用地可能会出现反弹势头，对此各镇乡、各部门都要有一个清醒的认识。国务院31号文件再一次强调了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任。去年10月，监察部和国土资源部已联合发文，部署开展查处土地违法违规案件专项行动，重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件，重点调查地方人民政府和有关部门履行土地管理和耕地保护责任的情况。全市国土资源部门要始终保持高压态势，防得严，守得住，不能心太软，手太松。保障要合法，支持在度内，底线一定不能破。对于新发生的违法违规行为，坚决做到发现一起，查处一起。要通过建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等多方面的制度来形成土地违法案件查处的部门横向联动机制，提高查处土地违法案件的整体效能。
三要认真解决涉地信访问题。要努力把初信初访解决在首办环节，对信访重点地区、重大群体上访事件的处置，要认真开展督查，对可能引发群体性事件的苗头，要进行全面彻底的梳理。要注意探索建立从源头上预防问题的长效机制，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实维护被征地农民的合法权益。
三、确立新坐标，敢于在高平台上挑战自我、跨越奋进
近年来，全市国土资源系统坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，取得了较好成绩。但是，也要清醒地认识到，我们的工作还不能完全满足于全市经济社会迅猛发展的要求；与新形势、新任务、新体制的特殊要求相比，我们这支队伍的综合素质和能力也有待进一步提高。在新的一年里，我们必须确立全新的工作坐标，落实更强的推进措施，挑战自我，攀高争先，全力提高国土资源管理的水平和服务经济发展的能力。
一要统一思想，转变观念。实现经济增长方式从“又快又好”向“又好又快”转变，迫切需要国土资源管理和利用方式由粗放型向集约型转变。各镇乡要切实加强对国土资源工作的领导，强化地方政府一把手作为国土资源保护第一责任人的责任，支持国土资源部门依法履行职责，帮助国土资源部门解决工作中的矛盾和问题。各级国土资源部门要主动向地方党委、政府汇报，积极服务于党委、政府的中心工作，争取理解和支持，为地方经济发展提供强有力的资源保障。
二要加强配合，形成合力。国土资源工作涉及到方方面面，各有关部门要加强协调配合，整体联动，形成合力，形成各部门一起参与的土地管理工作新格局。近期，国家有关部委就贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，将制定出台一系列配套政策文件，全市有关部门要紧密结合我市实际，抓紧制定贯彻意见或实施办法，确保各项政策措施落到实处。
三要关注基层，夯实基础。基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是落实各项工作部署的根本保障。基层国土资源所的虚实强弱，直接反映着我们的体制状况、队伍素质和工作水平。因此，各镇乡要高度重视基层国土所建设，切实帮助解决工作中的困难和问题，为国土所创造良好的工作环境。要结合实际，统筹谋划，突出重点，实行分类指导，采取业务培训、文明创建、达标升级等手段，既重视抓好硬件设施建设，更重视加强科学管理，切实提高基层国土所的工作水平。
四要清正廉洁，树好形象。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰，一定要保持清醒头脑，要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，廉洁自律。坚决纠正损害群众利益的行为，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处。特别是要严格落实土地的招拍挂出让制度，要把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。
