民政局加强村务公开民主管理讲话

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同志们：

今天，区委、区政府召开村务公开和民主管理工作现场会，是为了进一步健全和完善我区村务公开和民主管理制度，推进农村民主政治建设，促进农村经济发展，构筑和谐社会。会议的主要任务是，总结我区开展村务公开和民主管理工作的实践经验，研究部署下步工作，推进我区村务公开和民主管理工作走上制度化、规范化和程序化轨道。刚才三个单位作了很好的经验介绍，值得借鉴。下面，我讲四点意见。

一、总结经验，充分肯定村务公开和民主管理工作取得的新成效

近年来，我区认真贯彻落实上级关于村务公开和民主管理的工作部署，夯实基础，大胆创新，推进村务公开和民主管理工作健康有序发展，取得了由点到面、逐步规范、不断完善的阶段性成果，有效促进了农村社会稳定。从今年第一季度检查情况看，全区抽查的69个村中，村务公开和民主管理工作做得比较好的有35个村，占50.7%；一般的有28个村，占40.6%；较差的只有6个村，占8.7%。具体表现在以下四个方面：

一是对村务公开和民主管理工作的重要性认识明显增强。各乡镇（街道）把村务公开和民主管理工作列入重要议事日程，健全了组织机构，制定下发了相关制度。去年8月份村级组织换届选举后，区委组织部、区民政局、各乡镇（街道）都适时举办了培训班，全区1000余名新上任的村两委主要干部参加了培训。通过培训教育，切实深化了广大基层干部对这项工作重要性、必要性、长期性的认识；广大村民的民主意识也明显增强，并积极参与到村务公开和民主管理工作中来。

二是村务公开和民主管理工作的新机制初步建立。区委、区政府把村务公开和民主管理工作，作为加强农村基层组织建设的一项重要举措来抓，形成了党委、政府统一领导，人大、纪委监督协调，各相关部门各司其职、各负其责、密切配合的工作机制。纪检监察部门负责制定了许多从源头上预防和遏制腐败的政策措施，组织、民政部门组织开展培训和综合协调，司法行政部门深入开展创建“民主法治示范村”活动，农业部门着力开展农村集体经济的专项和定期审计，以及村干部任期财务审计，各乡镇（街道）调整、充实村务公开和民主管理工作领导小组和工作机构，使得分工更加明确，责任进一步落实。

三是村务公开和民主管理工作的新体系基本形成。经过多年的探索，我区逐步规范和完善了村务公开和民主管理的制度体系。在民主选举方面，实现了由间接选举到直接选举、由流动票箱到固定票箱集中投票、设立秘密写票处的转变，村委会选举的民主透明度越来越高，选举程序一届比一届规范。在民主决策方面，各村普遍建立了村民代表会议制度，并制定和健全了议事规则，人民群众当家作主有了制度保证。在民主管理方面，探索建立了村民自治章程和村规民约，大大提高了村级民主管理的整体水平。目前，各村普遍成立了村务公开监督小组和民主理财小组，设置了村务公开栏，实行民主评议村“两委”干部，极大地激发了村民参与村内事务管理的积极性、主动性和创造性，促进了农村经济和社会事业的稳定发展。

四是“五步工作法”发挥的积极作用进一步凸现。重大村务民主决策“五步工作法”，是我区创新村务民主决策机制的成功实践，使一些容易激化、升级的矛盾得到了有效化解。全区450多公里的康庄工程、216个村的办公场所建设、近30万亩的土地整理、河道沿线的沙滩承包和其他公建工程、集体资产处置，在“五步工作法”的规范下，基本没有出现因决策不民主、办事不公开的来信来访，这是十分难能可贵的。这项制度的贯彻落实，从根源上化解了许多矛盾和隐患。20*年7月，在全省村务公开和民主管理工作会议上，我区的村务民主决策“五步工作法”被列为典型，并编入省《村务公开民主管理工作手册》；中国民政杂志第11期，对我区“五步工作法”作了专题报道；今年3月5日，央视七套《基层瞭望》栏目，介绍了我区“五步工作法”的典型做法。上方镇葱口等12个村被命名为全市首批“四星级”民主法治示范村；*镇二村、*镇*村和*乡*村，被评为省级村务公开、民主管理示范村；莲花镇被评为省级村务公开、民主管理工作示范镇。由于名额限制，还有一些符合条件的单位没有申报。通过抓好村务公开和民主管理工作，增进了党群干群之间的沟通理解，化解了不少人民内部矛盾，促进了团结。

二、提高认识，切实增强抓好村务公开、民主管理的责任感和紧迫感

村务公开和民主管理是一项基础性工作，是关系农民切身利益的一件大事，是中央顺应农村发展形势和广大人民群众的迫切愿望，着眼于扩大农村基层民主，促进党风廉政建设，从巩固党的执政基础而作出的重大决策。区、乡两级的广大干部要从维护社会稳定，推进和谐社会建设的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强抓好村务公开和民主管理工作的责任感和紧迫感。

首先，抓好村务公开、民主管理工作，是维护社会稳定，构筑和谐社会的重要保障。*区是个三农区，农村稳定是社会稳定的重要基础。对国家来说，没有农村的稳定就没有全国的稳定。中央这么重视村务公开、民主管理工作，召开会议专题讨论，中办、国办专门发文，并成立专门组织，指导管理村级的公共事务，其原因就是因为一度时期，基层还没有建立起一套相对完善和可操作的制度，来保障村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项民主权利的实现。其中，民主决策是核心。村民自治没有得到很好落实，村民的知情权、参与权、决策权、监督权也难以真正实现。“五步工作法”就从规范村务民主决策入手，对重大村务决策的程序进行规范，对农村干部的权力进行合理制约，使村民的“四权”得到有效落实。可以断言，“五步工作法”落实得好的地方，信访少、社会稳；而社会乱、上访多的地方，“五步工作法”肯定没抓到位。实践证明，只有建立起民主化、规范化、程序化的管理制度，农村的长治久安才有可靠的保障。

其次，抓好村务公开、民主管理工作，是扩大基层民主，夯实基层基础的关键环节。村务公开、民主管理，实行村民自治，符合社会主义民主政治建设的需要，是最基层的民主政治建设的体现，也是发展社会主义民主政治的基础性工作。我区于*年推行村务公开、民主管理这项制度，就是着眼于扩大基层民主，夯实基层基础工作，真正使人民群众当家作主，有权选自己的人，有权定自己的事。开展村务公开、民主管理规范化建设，就是要用制度去规范和约束村级公共权力的运行，把制约的位置和时段前移，使整个公共权力运行过程公开化，从根本上保障人民群众知情权、参与权、决策权和监督权的落实。

第三、抓好村务公开、民主管理工作，是巩固党在农村的核心地位，提高干部能力的有效举措。改革开放以来，农民群众的生产经营和管理方式发生了深刻变化，过去那种一竿子到底的领导方式，已越来越难以适应新时期农村工作的需要。所以，很多干部有这样的感觉，做好农村工作的要求更高了、难度更大了。一方面，国家在农村实行村民自治制度；另一面，国家同样赋予乡镇（街道）管理农村社会公共事务的职权。这样一来，行政权与自治权如何实现“无缝对接”，就成了社会转型期值得我们深入研究的新课题。推行村务公开、民主管理，进一步提升规范化建设水平，是党调整对农村工作领导方式方法的有效途径，是巩固和提高党在农村领导核心地位，巩固执政基础的重要举措。是要从根本上改变过去那种一竿子到底，行政命令式的直接管理模式，还权于民。因此，能否真正做好村务公开、民主管理工作，是对我们执政能力的考验。

三、结合实际，认真查找村务公开、民主管理工作中存在的问题

我区村务公开、民主管理工作，为农村经济社会协调发展提供了有力保障，促进了农村“三个文明”协调发展。在肯定成绩的同时，也要看到我们的工作与中办发〔20*〕17号文件的要求，与省村务公开、民主管理规范化建设的要求还有一定距离，存在一些亟待解决的问题。主要是存在五个“不到位”现象：

一是思想认识不到位。认为村务公开、民主管理是村民自治工作，又不作一票否决考核，从而造成抓村务公开、民主管理工作时紧时松，上级有检查才有公开，不检查就不公开，存在图形式、走过场现象，没有把村务公开、民主管理这一基础性工作，摆到党委、政府议事的重要日程，不愿在潜绩性工作上多投入精力。

二是指导督促不到位。考核评价导向力度不足，工作经不起检查，没有充分调动乡镇（街道）、村干部的积极性和主动性，以致出现指导不到位和村级工作不规范现象，尤其是村两委联席办公会议、民主决策记录和财务公开程序方面，有的要几个月召开一次村两委联席办公会议；有的记录过于简单，只记会议标题，不记内容结果，甚至干脆到检查的前一天补记。在第一季度检查时，还有会计中心做帐不及时，村财务公开清单没有监督小组长签字的现象。

三是管理办法不到位。村级财务管理没有一个完善的规范性和可操作性的管理办法，缺乏严格的制度性，村级资金的收支不履行民主理财程序，民主理财形同虚设，诸如审批的权限与额度；审计的规定和监督；帐务收支合理的界限等缺乏标准，以及缺乏对村干部的制度，造成“无法可管”。村民理财小组虽然建立了，但无财可理，有名无权，起不到约束作用。遇到上级检查，或找些鸡毛蒜皮的事“公开”一下，虚晃一枪；或是内外两本帐，欺上瞒下，搞假公开。群众应该知道的依然无从知晓，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，财务仍混乱。还有的换届选举不按时交帐目，收支手续不健全，帐据不符，现金直走，大吃大喝，请客送礼等现象都为少数干部乱中谋取私利提供了方便。

四是队伍建设不到位。财务管理队伍不稳定，素质低，法律意识不强。乡村两级财务人员变动频繁，接交不规范，审计不及时，有些存在的问题久拖不决，造成了一些财务问题的积压，并且村级很少有通过正规学习培训的财务专业人员。所以，财务人员素质普遍低，业务不熟，导致村级个别干部和财务人员不遵守财务法规，不按业务规定进行操作，只凭个人意图办事。

五是审计力量不到位。缺乏有效监督，审计力量薄弱。审计部门人力不足，审计工作不能全面、及时地开展，只能是哪出现了问题，就哪里去处理，疲于应付，这样势必造成工作上的被动，政府的威信在群众中受到影响。

四、加大力度，扎实推进下一步的村务公开和民主管理工作

下一步，要着重从以下四个方面抓好工作：

1、加强领导、明确责任。

抓好村务公开、民主管理工作，领导重视是关键，规范运作是重点，领导干部的认识程度，决定着抓工作的力度，责任明确，运作才能规范。今年村务公开、民主管理的重点是要开展规范化建设和示范单位创建活动。全省今年将命名表彰11个村务公开、民主管理示范县（市、区）、100个示范乡镇（街道）和300个示范村，我区要求与市里同步，在20*年实现70%的村达到规范化建设标准，争取在3年内全面达到规范化建设标准。开展这项工作其实与我区基层基础“311工程”的目标是一致的，各有关部门要重视抓好这项工作，民政部门要认真负起牵头协调责任，组织、纪检、农业、审计、财政、司法等各相关部门要积极参与，密切配合。各乡镇（街道）要以此为抓手，切实加强领导，把这项活动列入重要议事日程，健全组织，落实分管领导和具体工作人员。要完善制度，明确分工，落实责任。把村务公开、民主管理列入目标责任制考核。做到每月都有该项工作的安排，每季都有该项工作的检查，真正形成长效机制。

加强领导，就是要求我们的有关领导，平时要关注这项工作，研究积极的工作导向和评价机制，使工作有布置、有检查、有评价，形成良好的工作氛围。为确保今年全区实现70%的村达到规范化建设标准，10月下旬，我区将结合第三季度督查工作，对全区的村务公开、民主管理工作以及“311工程”进行一次考评，村级合格率低于70%的乡镇（街道）为不合格单位，考评结果将作为全年农村工作的评分依据。各乡镇（街道）会后必须抓紧部署，按照省里制定的《村务公开民主管理规范化建设标准》，进行查漏补缺，在10月20日前做好自查考评工作，确保10月下旬完成全区考评工作。

2、扎实工作，讲究实效。

村务公开、民主管理的每个环节每个程序，都有实在的内容，必须认真仔细做实做好。根据8月16日省考核检查组考核的情况，检查的都是一些具体的细节情况，特别是台帐档案，要求十分严格。村级主要是三个会议的档案，第一个是村两委联席办公会议，这是村务公开、民主管理最基础的工作会议；第二个是村民代表会议，这是决定村务的最高权力机构的会议；第三个是民主议事协商会议，这是民主决策的核心会议。这三个会议要求驻村干部参加，指导记录，指导程序操作，会议记录要求归档。这项工作需要驻村干部要有较强的责任心和协调能力。要克服三种情绪：第一要克服畏难情绪。主要是那些集体经济“空壳村”，村两委联席办公会议很不正常，总认为没有收支就没有村务，不用开会。其实村集体经济再穷，误工总是有的，很多经济“空壳村”到换届交接时，误工没有帐，说不清，欠的误工都是估计数。因此，要重点帮助“空壳村”开好联席会；第二要克服厌烦情绪。每个月一次的联席办公会，还有其他工作会议，驻村干部的工作量确实比较大，但这项工作的难度与计划生育工作，与土地整理、征用土地的政策处理工作相比，尽管烦一点，难度却要小得多；第三是克服迁就情绪。档案记录是要经得起历史检验的，是工作的原始证据资料，不能因为文化程度低，就可以少记或不记。这些基础性工作需要驻村干部有务实的作风，乡镇（街道）有严厉的督查制度才能保证落实到位。

3、突出重点，把握关键环节。

村务公开民主管理也是个系统工程，在做好基础工作的前提下，要注意突出重点，在落实各项制度措施中着重要把握“三个环节”：一是把好村两委联席办公会议环节。这是村务公开、民主管理的基础环节。村两委联席办公会议，是村两委班子进行工作沟通、协商、协调的良好平台，也是对动议案进行充分论证的重要环节。乡村干部主要在加强指导，提高会议效果上下功夫，帮助村级健全组织，完善和执行制度，把所有工作和问题摆到桌面上来讨论，确保村务公开内容、形式、程序三到位。二是把好民主议事协商环节。全面推行村务民主决策“五步工作法”（动议、审议、报审、民决、告知），把村级重点工程建设和集体资产处置等重大村务，纳入“五步工作法”要求进行运作。乡镇（街道）重点把好审核关，由乡镇（街道）司法所主审决策的合法性。并对操作程序进行指导，杜绝暗箱操作。同时，要把民主议事协商与“民情沟通日”制度进行有机结合，通过沟通、协商，把村民关注的热点、难点问题收集起来，能解决的要尽快解决；一时不能解决的，要争取获得谅解。三是把好财务管理环节。充分发挥会计中心监督、指导、把关的作用，严格审查收支情况，对不符合村财务管理规定的发票凭证，要及时退回，并提出处理意见，大额收入必须经银行帐号汇款，严防坐收坐支现象发生。及时做帐、报送财务报表，对群众关心的重点费用支出分项做出月报，提供领导审阅，确保财务管理制度执行到位。

4、克难攻坚，注重创新。

要下大决心，结合农村基层基础建设“311”工程，切实解决“难点村”在村务公开、民主管理工作中存在的问题。对那些工作老样子、效果不明显的村，要组织精干力量，帮助剖析原因，采取一村一策，提出切实可行的解决问题的措施和办法，提升村务公开、民主管理的整体水平。把上级的要求与本地实际结合起来，创造性地开展工作。村务公开、民主管理工作的创新，就是要求形式、载体、体制和难点问题上有所突破。目前还有一些村务难题困扰我们，至今还没有一个妥善的处理办法，比如村民资格的认定问题，农嫁非生产资料的分配问题，民主决策的票决问题，会计中心的管理问题，“空壳村”的管理问题等等，亟待破解。这些问题都非常值得研究和探讨，需要我们作广泛的调查研究，像研究民主决策“五步工作法”一样，拿出既不悖法律，又符合村情实际，既能解决问题，又便于操作的办法措施，把村务公开、民主管理工作引向深入。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创造，注重总结经验，研究工作规律，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新，推进这项工作走上制度化、规范化和程序化轨道。

同志们，推行村务公开和民主管理工作，事关全局，利国惠民，意义重大。各乡镇（街道）、各有关部门要在总结前一阶段开展村务公开和民主管理工作的基础上，按照中央的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使我区的村务公开和民主管理工作再上新台阶，为维护农村改革、发展和稳定的大局服务、为社会主义新农村建设服务！