民政局发展安全生产动员会讲话

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同志们：

安全生产工作非常重要，直接关系到经济发展、社会稳定和同志们的切身利益，必须抓实、抓好。今天这次会议就是为了贯彻上级精神，总结经验教训，部署年度工作，落实安全责任，确保完成省、杭州市下达的目标任务。

刚才，赵骊中同志通报了20*年安全生产目标责任制考核结果，王国强、赵云兴、林小敏同志分别分析了20*年工矿企业、道路交通、火灾事故等情况，并提出了各自的工作重点和措施。市政府还与各乡镇（街道）、市级有关部门签订了2009年度安全生产综合目标管理责任书。希望大家以对人民生命财产高度负责的态度，认真贯彻执行，争取到年底时向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷。下面，我代表市委、市政府讲两点意见。

一、肯定成绩，正视问题

一年来，全市各级各部门牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕隐患排查治理工作，狠抓责任落实、宣传教育、专项整治、监督执法、源头治理等基层基础工作，确保了全市各类事故起数、死亡人数等指标在连续几年较大下降的基础上，继续保持一定的下降幅度，全市安全生产形势基本保持稳定。20*年，全市共发生各类事故437起，下降2.2%；死亡133人，下降5.7%；直接经济损失1188.8万元，上升3.2%，特别值得表扬的是道路交通死亡人数减少为99人，摘除了全省重点监管县（市）帽子，消防实现了连续三年无人员死亡的目标。这些成绩的取得，关键靠得是在安全生产战线上的同志们的艰苦努力和扎实工作。在此，我谨代表市委、市政府，向大家并通过你们向长年辛勤工作在安全生产第一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

尽管20*年全市安全生产总体稳定好转，但面临的形势依然相当严峻：生产安全事故仍然处于高位，特别是发生了万市镇3人死亡的“9.24”矿山冒顶较大事故；矿山、造纸、建筑施工等企业和特种设备等领域事故多发，突破道路交通、火灾事故指标的乡镇（街道）较多；水上交通死亡2人，终止了连续四年无人员死亡事故的记录。这些事故说明我市在安全生产工作方面还存在着许多薄弱环节：一是责任落实上有死角。一些企业、单位对安全生产工作落实力度不够，安全生产主体责任和保障措施不到位、安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业、冒险蛮干的现象仍较普遍。二是监管工作上有“盲区”。对企业的安全检查有的流于形式，存在一些脱节和漏洞，特别是对事故隐患排查不够严格、工作不够深入、整治不够坚决，致使各类安全隐患仍大量存在。三是培训教育上未到边。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，对特种作业人员的监管力度不大，一些无证上岗的现象未被及时查处和发现。四是监管力量上相对薄弱。乡镇一级安全监管力量明显不足，专职管理人员还远远不够，许多责任的落实还不够到位，多数小型企业仍处于监管空档。

上述问题必须引起我们的高度重视。我们要深刻牢记血的教训，把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度，以“责任重于泰山”的使命感，筑牢安全生产“第一道防线”。

二、多管齐下，狠抓落实

2009年，全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面组织开展“安全生产年”活动，切实加强责任落实、源头管理、隐患治理、重点防范、基层基础等工作，确保全年各类事故死亡人数不突破杭州市下达的控制数，确保亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续下降，为打造“平安富阳”，共建共享“富裕阳光之城”提供安全生产保障。

围绕上述目标，今年我们要着力抓好五个方面的工作：

1.进一步落实安全生产责任。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”。一是强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各乡镇（街道）要把安全生产纳入重要议事日程，党政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要按照大维稳大平安体制机制建设的要求，将安全生产工作纳入年度“平安富阳”考核体系和绩效考核，严格实施行政问责制和“一票否决”制，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施和监管网络的落实。二是强化齐抓共管，确保部门监管措施落实到位。市各有关部门要依法履行职责，加强协调配合，创新方法举措，进一步形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。要建立企业安全生产公告公示制度和企业“黑名单”制度，保障公众对企业安全生产有关情况的知情权，形成社会对“黑名单”企业的舆论监督和行为制约。三是强化督促引导，确保企业主体责任落实到位。要全面组织开展企业安全生产主体责任落实情况评估，督促和引导企业建立安全生产诚信机制，积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。各乡镇（街道）和市级有关部门要根据各自的职责，实行严格监管和有效指导，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。

2.进一步深化隐患排查治理。就是要着力抓好长效机制的建设，全面落实安全生产事故隐患排查治理的暂行规定。一是加强隐患排查。要集中力量、强化措施，对隐患排查治理工作进行再动员、再部署，再排查、再治理。将隐患排查治理工作任务落实到各级、各部门和基层生产经营单位，一般隐患要立即整改，重大隐患要限期整改，发现一个治理一个，绝不留死角。要认真总结经验，探索建立长效机制，实现隐患排查治理的制度化、经常化.二是狠抓隐患治理。要按照分级管理、分级督办的原则，落实隐患治理主体责任，突出“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”，进一步强化隐患整改责任制。对于不能按时完成整改的重大隐患，要采取停产停业整顿措施，直至取缔关闭。要把隐患排查整治与企业安全生产许可证审核换发及主体责任落实评估分类管理相结合，通过隐患整治，淘汰落后生产工艺和设备，提升企业安全基础条件和管理水平。三是深化专项整治。要积极开展以整治临水临崖高落差路段、“三合一”建筑、危险化学品生产经营等领域重大隐患为主要内容的“生命工程”专项治理行动，着力解决一批“老大难”问题。要继续深入推进交通运输、矿山、造纸、建筑施工等重点行业和领域的安全专项整治，防范较大事故的发生。

3.进一步加强宣传培训工作。要充分利用各类宣传媒体，拓展安全生产宣传阵地，推进宣教活动进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断扩大安全生产社会宣传教育面。要广泛开展全国第八个“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，普及安全生产法律法规和安全知识，增强公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。要高度重视企业安全文化建设，督促企业落实安全生产全员培训和“三级教育”制度，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，特别是要认真抓好针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作，提高安全生产人员的素质。

4.进一步强化依法监管。就是要加大执法查处的力度，规范安全生产秩序。一是严格安全生产行政执法。要根据相关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度。要严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处各类事故，严肃追究有关人员的责任，落实整改措施。对社会影响广、治理难度大的安全生产问题实行联合执法，严厉打击生产经营活动中的违法违规建设、非法生产、非法经营等行为。二是严格安全生产许可制度。要严把安全生产准入关，通过安全生产许可证到期换证，淘汰一批安全生产条件差、安全管理薄弱的生产企业，提高矿山、危化品、建筑等行业企业的整体安全生产水平。要认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证、不准审批、不准验收、不准投产，坚决杜绝产生新的隐患。三是严格安全监管应急措施。要加强对重点行业、重点领域和重点时段的安全监管，防范重大事故的发生。要充分借助现代化信息技术建立重大危险源数据库，掌握重大危险源的分布情况，并实行分级分层监管措施。要根据不同行业、领域的情况，认真抓好水上和道路交通运输、危化品、矿山、造纸、消防、建筑工地、特种设备等领域的安全监管。要建立健全特殊时段（夏季、冬季、台风季节）和重要节日的安全生产预警机制，切实加强安全生产应急体系建设。

5.进一步加强队伍建设。要着力建设一支思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍，增强安监干部的责任意识，提高工作能力和业务水平。要大力宣传先进典型，激励安监干部忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献，全心全意做好安全监管工作。要树立执法就是服务的工作理念，不断改进安全生产监管方式，在优化服务中提高执法效率，营造公开、公正、公平的服务环境，努力实现“真情服务、安全发展”。要认真落实好党风廉政建设责任制，立足教育，着眼防范，增强廉洁自律意识，履行好工作职责，为做好全市安全生产工作提供坚强有力的保障。

安全生产责任重于泰山，必须一以贯之，长抓不懈。希望大家始终保持清醒的头脑和高昂的斗志，奋发进取、迎难而上、克难攻坚，努力实现我市安全生产形势的持续稳定好转，为共建共享“富裕阳光之城”做出应有的贡献！