残联发展调研残疾人会讲话

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同志们：

今天到**来主要是围绕如何贯彻中央7号文件，进行一些调查研究。大家知道今年年初党中央、国务院了7号文件，这对我们残疾人工作、残疾人事业来讲是一个里程碑式的文件，至少有三个是在残疾人工作历史上是第一次。残疾人工作调查研究第一次由中办国办亲自主持，残疾人文件第一次由中央政治局常委讨论的，第一次以党中央国务院名义的，这对我们保障残疾人的权益，促进残疾人事业发展，推动广大残疾人与全国人民一起共奔全面小康，促进社会主义和谐社会建设具有里程碑式的意义。这个文件发出以后，省委省政府高度重视，赵书记、吕省长亲自作了批示，我们各级常委政府特别是残联组织迅速行动，前一阶段我们一是组织学习、培训，把大家思想统一到中央对残疾人事业面临形势的认识上来，统一到中央对残疾人工作的目标任务上来。第二是把中央精神体现到残联的日常工作中，特别是我们在全国率先出台了残疾人共享小康工程政策，保障残疾人基本生活、基本康复和基本照料入手，做一些大事，引起了广泛的好评，也得到了中残联的充分肯定。其他是组织力量进行调查研究，为下一步贯彻落实好中央7号文件，推动我省残疾人事业发展作好准备。就调查研究的题目、内容、纲要都是经过我们残工委全体会议讨论，由省委办公厅、省政府办公厅发文，分别由有关厅局牵头进行调查研究。这次我们实际上是围绕调查研究表一个姿态，我们省政府领导是亲自参加调查研究。省委政府对这次调查研究寄予很大希望，因为省委省政府出台这个文件是不是符合我们浙江实际，是不是体现走在前列，是不是能够有力地推动全省残疾人工作，调查研究是一个前提。希望调查研究能跟回顾工作、总结经验结合起来，能跟分析形势、明确任务结合起来，能跟解决任务、推动工作结合起来，把调查研究当作是大家统一思想认识的过程，进一步理清思路的过程，进一步推动实际工作的过程。下面就调查研究讲点意见：

一、把我们面临的形势搞清楚

认清形势是统一思想、明确任务的前提，残疾人工作的现实基础、宏观背景、发展趋势到底怎么样，要把它搞清楚，我们的目标任务政策措施要建立在这个基础之上。从我们浙江来看，我觉得残疾人工作、残疾人事业跟整个经济社会发展一样，也是一个历史最好的时期，可以概括为三句话，十二个字，第一是成绩巨大，第二是还不适应，第三是机遇很好。

所谓成绩巨大，首先表现在全社会关心支持残疾人工作的氛围已经形成。从各级党委政府、有关部门到群众团体、社会各界，把残疾人事业看作是一个民生的事业、人道的事业，作为中国特色社会主义事业的重要方面，给予极大的关心、关注和关怀。现在党委政府就不用说了，社会上残疾人得到了前所未有的关怀，残疾人不管关心到什么程度、投入多少都不为过，这个思想是普遍和共同的，我们残联不管走到哪里，只要跟有关部门沟通，跟有关方面商量，能够支持都会尽量支持的，打回票的事情是很少很少的，这是一个非常重要的一个基础。第二是残疾人的基本权益得到保障。残疾人的基本生活可以说是衣食无忧、医住无忧。医疗卫生纳入了医疗保障的体系，医疗保障解决不了的有医疗救助，医疗救助解决不了的还有社会的救助和互助几道防线。万户安居工程实际完成一万三千多户，切实让他们感受到社会的关怀和社会主义大家庭的温暖，这件事件是功德无量。医疗和康复基本得到满足，特别是小康工程推出以后，助行、助明、助听工程的实施使广大残疾人深受体会。残疾人全面发展不仅仅是基本生活、医疗康复，全面发展还包括教育、就业、创业、文化、体育、政治参与、社会维权等等，靠制度的安排和政策的激励，得到了很好的推进，尤其是我们很多工作走在全国的前面。第三是残疾人事业有长足的进步。残疾人的教育事业、体育事业，为残疾人服务的各方面工作都得到全面发展，我们的基础设施、无障碍工程，包括一些福利设施也逐步改善和完善。第四是残疾人的组织队伍、体制机制建设跃上了新台阶。现在我们县以上全部建立残联组织，而且机构、编制、人员、经费、待遇基本上得到落实，*还向乡镇街道延伸。残疾人工作的体制机制，特别是围绕残疾人工作的领导机制、责任机制、投入机制、激励机制、社会参与机制都在探索和实践当中，取得了积极的效果，这些工作也为我们下一步贯彻7号文件，推动残疾人事业又好又快发展打下一个很好的基础。

第二句话是不很适应。就是要看到成绩的同时，也要看到我们的不足和薄弱环节，看到我们存在的困难的问题。就残疾人和残疾人事业来说，有三个不很适应。一是残疾人生活状况与社会平均水平有较大差距，还很不适应。总的来说残疾人收入也在增加，水平也在提高，生活也在改善，但与健全人相比，跟社会平均水平相比，这个差距有些地方没有缩小，某些方面还在扩大，这是一个非常突出的问题，全面小康不仅仅看人均、总体，如果全社会有相当一部分在平均线以下或很低，这个小康是不全面的、低水平的。二是残疾人事业的发展与经济社会发展水平相比还很不适应或还有很大差距。从浙江来说，地处沿海发达地区，经济社会发展一路高歌猛进，走在全国前面，但是残疾人事业发展相对滞后，很多方面非常薄弱，*和*要好一点，但到了中部和欠发达地区，这个差距就更大。现在政府大楼、中小学、卫生院都非常好，但残疾人福利设施有的根本就没有，有些有的也是因陋就简，包括上午看的仁爱中心跟其他一些设施相比确实是因陋就简，还是土法上马的，各方面设施都很缺乏的。三是残疾人工作能力建设与残疾人工作发展需要相比也很不适应，有很大差距。现在残疾人工作面广量大，而且需求是多方面的，面临困难也很多，对政府和残联组织要求也是很高的，但是残疾人工作的能力建设，包括基础设施、服务体系、机构队伍、体制机制等方面还是很不适应的，需要进一步加强，所以我们在看到成绩的同时，还是要保持清醒的头脑，既要看到成绩坚定信心，又要看到问题保持清醒，这样才能够奋发有为。

第三句话是机会很好。首先全国来看大气候很好，党中央国务院提出科学发展观的重大战略思想，提出和谐社会的战略决策，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这必将惠及全体残疾人，必将为残疾人事业发展指明方面，提供广阔的空间。特别是今年以来残疾人工作好戏连台，一个是中央7号文件，再一个就是残奥会，这是非常鼓舞人心的，还有残疾人保障法的施行，还有残疾人权利国际公约的加入，这些都为残疾人事业又好又快发展创造非常好的氛围和条件。第二浙江的小气候也非常好，特别是浙江经济社会发展走在全国前面，经济总量、财政收入总量、人均都居全国第四位，今年GDP可以突破2万亿元，人均可以达到6000美元，财政收入可以达到4000亿人民币，地方财政收入可超过2000亿人民币，有这么好的经济物质条件，为我们做好残疾人工作打下了很好的物质基础。做工作不仅要靠思想重视和精神力量，物质还是第一位，没有物质条件你想干也干不成，包括共享小康文件如果在五年以前或者三年以前我们想出台也出台不了，投入是非常大的，现在我们有这么一个条件了，我觉得对我们是非常有利的。第三是我们工作基础非常扎实。有一支好的队伍，有工作上形成的宝贵经验，这些都是我们非常受用的，机会也非常好。怎么样认清形势，坚定信心，抓住机遇，趁势而上，就是我们分析形势的一个着眼点，调查研究要结合浙江实际，着眼全国，把我们面临的基础、宏观、走势进一步搞清楚，才能够情况明，决心大。

二、把目标任务搞清楚

认清形势是为了进一步明确目标和任务，根据中央7号文件，结合浙江实际，确实要进行很好地梳理，到底浙江残疾人工作的目标定位怎么定，目标既要积极，又要慎重，既要尽力，又要量力而行，既要立足当前，又要着眼长远，跳一下能够扳得到的，而且也能够琅琅上口的，大家能够记得住，能够起到振奋人心，动员群众作用。定量可以概括为三句话，可以一起讨论。第一句话是缩小差距，第二句话是协调发展，第三句话是共享小康。

首先是缩小差距。就是要缩小残疾人生活状况跟社会平均水平的差距，这是最基本最起码的，不能再扩大。缩小差距靠什么，一个是靠残疾人的自信、自立、自强、自尊，自力更生，就业创业，像赵晋安一样，有多一些这样的创业就业带头人，我看就能够好起来。另一方面残疾人有特殊困难，身体有缺陷，完全寄希望于自力更生，有些是做不到的，上午看的两户人家，也自力更生不了，要靠我们政府和社会，要加快推进社会基本公共服务的均等化，让残疾人享受政府基本公共服务方面跟健全人、正常人，跟社会平均大体上均等，这是应该做到的。这实际上也是二次分配的调节，解决公平和效率的一个重要杠杆。

第二句话就是协调发展。缩小差距主要体现在基本生活、医疗康复、全面发展三个方面，不仅仅是生活方面，包括他的子女，包括他本人都有同等权力接受教育、医疗、体育、文化、卫生方面的服务。协调发展就是推进残疾人事业与经济社会协调发展，解决残疾人事业相对滞后的问题，使残疾人事业包括服务体系、服务业、基础设施、硬件建设等能够逐步跟上来。我们不能说最好的设施是残疾人的福利设施，但是不能最破的是残疾人的，现在跑到农村去最好的建筑是学校基本做到了，但我们不敢说跑到哪最好的设施是残疾人的，破破烂烂是残疾人的那不行，这说明不协调了。

第三句话是使广大残疾人共享小康。要着眼于广大多数残疾人跟全省人民一道实现小康，没有残疾人的小康不能说是全面小康，残疾人必须跟全省人民一样同步进入小康。在定性的时候还要进行一些测算，残疾人消费水平相当于社会平均的多少，你要提出一个东西来，消费支出代表生活水平一个很重要的方面。

为实现这个目标，在思路上首先是关注民生，着眼于解决残疾人的最关心、最直接、最现实的问题，首先的还不是锦上添花，是雪中送碳，要立足基层，面向最广大的残疾人群众，我们不是仅仅为了少数残疾人，而是最广大的，全面小康包括全体残疾人，所以我们制定政策、研究措施要考虑到最广大多数残疾人的利益，我们要从实际出发，分类分层来指导和推进，浙江经济发展不平衡，残疾人需求也是多样化的，我们就不能一个模式，一刀切，*的这些标准拿到丽水、衢州去，恐怕五年、十年后也很难完全做到，*来讲这就符合你的实际了，*要有与世界名城相媲美的品质之城，残疾人要共享品质之城成果，怎样把政府主导和社会参与，国家扶持和市场推动能够结合起来，调动全社会的积极性，关心和支持、参与残疾人工作。政府要承担责任，但是也不能大包大揽。我们浙江民营经济比较发达，市场经济起步比较早，这方面有很大优势，完全可以把两者有机结合起来，全面推动残疾人工作。在明确目标，理清思路的基础上，任务也要搞清楚：

1、医疗康复和残疾预防。残疾人第一个问题就是医疗康复，跟其他的不一样。医疗现在已经建立起了覆盖城乡、全体社会成员的医疗保险制度，残疾人已经纳入进去，按照现在共享小康文件150%以内的都由政府买单，*已经扩大到200%了。第二是救助，因为医疗保险进去以后，残疾人叫他自负2000元、3000元，也负不起，只有通过救助来解决。就是考虑大多数的、基本的医疗康复项目纳入到医疗保险中去。上午有人提出来精神残疾康复，他长年要吃药的，不吃药就要发作，跑出去影响社会，带来些麻烦，希望纳入进去。康复先从助行、助明、助听入手，将来随着经济社会发展，残疾人需求的增加，范围、对象也要逐步增加，这是社会责任，政府道义的责任。国际社会来讲，即使你有钱人家有残疾人，国家也帮你，这是一个社会的责任，我们目前还是限于困难家庭，国际上尽管家里不困难，要是子女残疾的，也是社会给你承担去了，我们现在还是逐步逐步来，先从困难群众入手，慢慢扩大范围，扩大对象。残疾预防跟医疗康复相比，薄弱的还是预防这一块，怎样减少残疾率，减轻残疾的程度，这是非常现实的问题，因为一出生以后，社会就要负担这个责任，在发生残疾之前就预防了是最好的。

2、基本生活保障。确保残疾人能衣食无忧，现在社会救助这一块把残疾人都纳入进去了，社会保险也逐步扩大到残疾人，社会慈善也要进一步发展，通过社会救助、社会保险和社会慈善以及相互帮助，使残疾人的基本生活得到落实。

3、就业创业。残疾人不仅仅是需要帮助者，需要政府增加支出的，残疾人也是社会精神物质财富的创造者。赵晋安他是残疾人，他企业做得这么大，自己自食其力，而且回报社会，上交税收，带动就业，方便群众，繁荣市场。就业创业是最直接扶持残疾人的措施，就业刚才劳动保障局同志也讲了，现在就业工作面临新形势，我们的对象也发生一些变化，主要是困难群众和青年，困难群众中原来的下岗失业逐步减少，剩下来相当部分是没有劳动能力的残疾人，另外还有大中学生，城里主要是这两种，再加上农村是转移劳动力，这三部分是我们就业服务的主要对象，怎样通过就业培训、就业指导、就业援助、就业服务使残疾人能够自食其力，只要就业了就有社会保障、生活生存基础。更积极的就业政策就是以创业带动就业，这是十七大新的提法。一个人就业创业可以带动一大片人的就业，怎样通过创业辅导、用地、贷款等各方面支持，使残疾人当中的人才能够突颖而出，成为创业之星，带动更多人就业，这是需要我们着力研究的。

4、教育。残疾人教育重点有二块，一个是特殊教育，一个是技能教育。跟普通教育、国民教育一样，也要在残疾人中基本普及，现在最薄弱的两个是高中段和学前。省里要把盲校办好，盲校不可能每个县每个市都去办，市一级办聋校，也不能强调每个县都办特殊学校，一个是生源问题，一个是对教育的特殊要求。残疾人学生要进行技能教育，使他有就业的能力，根据残疾人的需要和身心特点，开展一些适合他们的教育。如上午看到的文化艺术的培训，残疾人在这方面倒有天赋的，残疾人有功能的补偿，他眼睛瞎了，耳朵特别亮，手不行的，脚特别灵，他搞艺术时心很静，很专心，肯吃苦。根据残疾人的特点，开展适合他们的培训，包括按摩、推拿，培训出来后就可以就业了，可以自谋职业了，可以创业了。加强这方面的培训，也是教育的重要组成部分。

5、文化体育。残疾人参与体育文化方面的活动，可以愉悦身心，增强体质，另一方面也是社会参与的重要方面，特别是对外交往浙江也是一个品牌，残疾人参加体育比赛、参加一些演出，浙江省残疾人艺术团到哪里都是非常轰动的，也是对外交往的一个重要方面，怎样把它发展起来。

6、服务体系建设。怎样发展搞好服务，残疾人需要多层次、多形式、人性化、个性化的服务，包括生活照料、医疗康复、社会保障、教育、就业、文化、体育、维权等。围绕服务怎样形成体系，如是零打碎敲的，今天想到搞一搞，明天想不到就不搞了。形成以专业机构为骨干，以社区为基础，以家庭邻里为依托，以多样化服务为内容的服务体系。跟我们的养老服务一样，把服务体系形成产业，残疾人服务也能够走向社会化、产业化、市场化。这个产业服务形成有三个方面，一个是政府的公共服务，公共服务可以通过改革化钱买。二是志愿者的志愿服务，可以通过互助来提供。三是市场行为的服务。三方面构成我们服务体系和服务产业，推动服务业发展。

7、基础设施建设。硬件建设刚才讲了是非常薄弱环节，无障碍公共场所、公共设施应该普遍全面推开，这是社会文明进步的标志，也是城市精神文明的象征。一个精神文明的单位和城市，无障碍通道都没有，这是很大的缺陷。我们现在很少看到盲人能够一个人自己出去，在外面考察时看到盲人一个人坐火车、上飞机、逛商店，有的带一只导盲犬、盲杖，他们的无障碍通道是非常健全，不会碰到障碍物，不会出事故的。我们现在也是这样搞了，有的成了摆设，有些停了自行车了，有些摆了摊了，有些装了电线杆了。

围绕残疾人全面发展的教育、体育、文化这方面的设施，大众的公共文化设施，面向大众的要全面推进，对残疾人的特殊要求的设施要搞起来，公共文化设施里面要增加为残疾人服务的内容和设施，使他们到图书馆、阅览室、体育场参加活动。现在盲人等残疾人根本没办法搞体育锻炼，除非少数运动员。另外就是一些福利机构、托养托管中心，现在看起来居家安养跟集中托养要把它结合起来，从目前来看大量的是居家安养。对居家安养政府有责任，属于公共服务，给予必要的补贴和支持。一部分必须集中托养的，集中托养以后，不仅解放了残疾人本身，也解放了家庭，甚至安定了周围的一大片。上午看了老王的爱人，身体还蛮好的，吃完饭就到处跑，全家不放心，整个村也不太安宁，将来有条件就逐步到托养中心去了。托养中心也要从实际出发，每个县都有一个综合性的福利院，要靠民政部门来办的，他有能力把这个责任承担起来，有些地方重度残疾人、老年残疾人、精神残疾人、智力残疾人比较多的比较集中的，可以考虑搞单独的托养中心，这些人跟其他老年人搞在一起，敬老院的人也日子不好过了，管理上不一样的，有些特殊要求的，*市准备专门搞一个托养中心。浙江省智力残疾人有20万，精神残疾人有26万，这里面即使有四分之一需要托养的话，也有10多万人，没有一定的机构恐怕是不行的，有条件的地方要逐步地搞起来，目前多数地方还是由民政部门综合性的福利机构来承担这个责任。

8、机制建设。体制机制问题是起决定性的，核心是投入问题。要解决投入的机制问题，从三个方面来研究，一是公共财政的预算要给予必要的保障，而且要随着经济发展、财政收入增加而增加，现在好多方面如农业、科技等都提出来不低于增长幅度，实际执行中残疾人经费这块也是高的，将来文件能不能明确是一个方面，我们要求视同农业、科技、教育。二是残疾人保障金，这是法定的，把它收足、收好、用好。三是社会捐赠，尤其是残疾人基金会要搞好，运作好，通过残疾人基金会募集一些社会资金，可以改革思路，通过命名、冠名等多种形式来吸引社会各界的资金，来投入到残疾人事业，机制当中投入是最重要的。

9、法制建设。残疾人事业发展建立在法制保障的基础之上，现在国家已经出台了残疾人保障法，我们要抓紧修订实施条例，提请省人大早日出台，立法以后更重要的是执行，我们要加强这方面的执法监督，确保有关残疾人的法律法规的贯彻执行，也要对全社会进行普法教育，使全社会也能够了解有关残疾人方针政策法律法规。

10、队伍建设。队伍建设首先要考虑组织全覆盖，要向下延伸，重心下移，县以上主要是巩固和完善的问题，县以下逐步把乡镇街道一级残联机构都能够普遍地建立起来，有条件的地方单列，规模比较小的地方可以是两块牌子几块牌子一套班子，但是必须有残疾人工作人员，还有一些地方如中心村，村残疾人比较的多的像老年协会一样，建立残协，逐步组织上全覆盖。第二人员要配足配强，而且要逐步实行职业化，这是社会工作的重要组成部分。十七大提出了加强社会工作者队伍建设，今年第一年开始考助理社会工作师、高级社会工作师，搞社会工作也像其他一些工程技术人员有职称了，搞社区工作的，搞劳动保障工作的，搞社区矫正工作的，搞残疾人工作的就叫社会工作师，最低的是助理社会工作师，高级社会工作师级别跟高级工程师一样的，这就是职业化，确实需要很多专业知识。搞社区服务、搞残疾人服务，不仅要有一股热情，还要许多专业知识，没有点专业知识还是做不好。

三、把组织保障搞清楚

这次7号文件有个提法，党委叫做联系，政府叫做分管，我们过去是党委分管，政府联系，这标志着政府责任的加重。这次全国残疾人工作协调委员会，改成残疾人工作委员会，标志着残疾人工作委员会不是一个简单的议事机构，而是一个政府管理残疾人工作的一个部门。组织保障首先是党政这个层次要负起责任，提到重要议事日程，加强领导。第二层次是残疾人工作委员会，作为政府履行残疾人工作管理职能的一个部门，怎样协调各方面力量，根据各个部门的职能来做好工作，这不是简单领导小组、协调小组，确确实实是要做事的，要办事的，将来要考核的。第三层次是残联组织，作为代表、维护、管理、服务残疾人事业的一个群众团体，有一定的行政管理职能，怎样充分履行好自己的职能，要代表好、维护好、管理好、服务好。第四个层次是社会团体、民间组织、志愿者队伍。社会团体中工青妇，工会工人中有残疾人，妇联妇女中有残疾人，团委青少年中有残疾人，这部分人毫无疑问它要履行好职能，同时怎样配合残联、残工委、政府做好纽带和桥梁。要造就一支强大的志愿者队伍，就是社工和义工怎样结合起来，残疾人工作者，特别是社区里搞残疾人工作、搞社区工作的是社工，是要拿工资的。义工是志愿者，不拿工资的，不计报酬的，义务为大家服务的。党政领导、残工委、残联、群众团体组成了我们这个组织保障体系，相互之间分工明确，职责明确，责任明确，应该有检查有考核，切实负起责任来，这样才能够把组织保障落到实处。这一块要把它很好理顺，建立一些基本的工作制度，包括领导的机制、决策的机制、责任的机制都能够体现出来。

从当前来说，既要抓好调查研究，还要推进重点工作，特别是今年提出的三件大事。一件是共享小康工程，这是省委省政府的一个重大决策，而且是向人代会作出庄严承诺的，由于这项工作的起步比较晚，今年要全面铺开确实是时间紧、任务重，现在还有几个月时间，有些地方文件还没有出台，现在是省财政是等着大家，希望能够抓住最后几个月时间，把这项工作全面启动，整体推进，把好事办好，把实事办实。第二件是迎战残奥会和筹备残运会，残奥会是大后天就要开幕了，浙江省去了7个，争取能够拿到金牌。2011年要举办全国第八届残运会，这是党中央国务院交给浙江的任务，一方面是推动残疾人体育事业和整个事业发展的很好的机遇，残运会不光是体育比赛，不光是为了拿几块金牌，更重要是通过举办能够推动残疾人事业的发展，展现残疾人事业的风采，形成全社会关心残疾人的氛围和环境，时间很紧，这项工作特别需要*市尤其是何市长的关心和支持，因主赛场在*，任务非常艰巨，残奥会后需要跟中残联沟通，紧锣密鼓地进行。第三件事是爱心城市的创建，这是非常好的载体，通过爱心城市的创建来带动整个残疾人事业的发展。爱心城市不仅仅是城，还包括乡，城乡统筹，浙江来讲重点难点在农村，城市总体上来讲还可以，*市又在创建全国的示范城市，希望*市能够乘这个东风一举成功，为全省起领跑、示范、带头作用。我今天主要就调查研究问题讲这点意见，供大家参考。谢谢大家！