城管局发展联合执法动员会讲话

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同志们：

开展城管联合执法，是一件崭新的大事，在我县城管工作历史上具有里程碑式的意义。为做好此项工作，必须做到“三个统一”：

一、统一思想认识

当前，城管执法面临着两个趋势：一方面，随着城市化的推进，城区范围不断扩大，城市区间的人流量、物流量、车流量成倍增长，特别是机动车的增速尤为迅猛，去年一年全县新上牌车辆达9102辆，增幅超过25%，在这样的形势下，城市管理的任务和管理的强度不断增强；另一方面，随着法制观念的进一步深入人心，文明执法、规范执法的要求不断提高，稍有不慎，执法部门，我们参与执法的同志就有可能陷入被动尴尬的境地。在这样的情况下，我们的城管执法还存在三个方面的问题：一是多头管、重复管。也就是一个违法、违规行为，被我们的各个执法部门发现，并从各自的管理角度作出了相应的处罚，造成一事多罚。二是无人管。这种现象可能比前面的多头管理更普遍，出现了管理和执法的盲区。三是管不了。有的违法、违规行为，摆在我们的城市执法人员面前却不能实施有效的管理。比如说“黄鱼车”非法拉客，如果是城管队员现场发现了，抓了现行，但因为执法主体资格不具备，不能够有效的进行处罚。同样，在当前体制下，交警管得了机动车道上的乱停乱占现象，但如果车辆违规停到了人行道上，多数也只能听之任之了。因此，在当前城市管理任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大的大背景下，由于管理体制分割，缺乏较为完善的协调机制，势必造成城管执法的错位、缺位和越位。为此，县委、县政府自前年以来，就开始酝酿走城市管理综合执法的路子，通过整合城管、交警、公管等城市管理执法力量，通过各层面执法力量协同作战，互相补位，真正实现依法、高效的管理，确保有人管、管得了、管得好。这次开展城管联合执法，迈出了我县城市管理综合执法实践实质性的一步，是一个非常重要的、具有标志性意义的起点，我们这些参加联合执法的同志，你们都将成为我县城市综合执法的先行者、开路人，任务光荣。

当前，县城停车难、行车难、乱停车这“两难一乱”问题已经成为群众重点关注、反映最为强烈的问题之一，也成为困扰城市管理的最大难题。去年下半年以来，县委、县政府已将此问题列入事关民生的六大问题之一。我们这次开展联合执法，主要就是针对解决“两难一乱”问题，要求取得实质性的效果，因此，我们也是县委、县政府破解六难问题的先锋队、排头兵，任务艰巨。

二、统一管理体制

这次开展城管联合执法，不是一次突击行动，而是要建立一个相对稳定的，长期运作的管理机制，这个机制，概括起来就是“以整治县城‘两难一乱’问题为重点，以城管网格片组管理为基础，以交警管理为支撑，以加强客运管理为补充，充分整合城管执法力量，实现城市序化管理。”这次联合执法的重点，一是整治车辆占道停放、无序停放；二是整治违章占道经营；三是整治各类交通违章；四是整治非法营运车辆和公交车、出租车随意上下客等违章行为。参与联合执法的主要力量包括：县城管大队片组网格管理队员和参与县城范围执法管理的交警和公管执法人员。作为一个新的团队，要切实履行好担负的职责，必须做到“两个一”：

一是“一根棒”。就是要有统一的指挥棒，服从统一的指挥棒。为统一部署、有序开展这次联合执法行动，县里成立由我为组长的领导小组，下设办公室，设在县城管办，具体负责联合执法的日常组织、协调工作。为实现办公室对所有联合执法人员的有效管理，原则上要求将所有执法队员纳入县城管办统一考核，包括交警和公管的同志，不再在原单位考核。

二是“一条心”。全体参加联合执法的同志，要对新的团队建立归属感和认同感，无论在思想认识上，还是在业务工作上，要争取在最短的时间内真正做到融为一体，同心同德，荣辱于共。

三、统一执法标准

开展联合执法，最根本的目的就是要打破不同执法部门原来的条条分割，改变执法部门之间“各有各的一套，各用各的一套、各管各的一套”的状况。为此，要有效开展联合执法工作，必须抓紧做好以下三件事：

一是要抓紧明确操作性强的政策规范。要综合道路交通管理、道路运输管理、市政管理等相关法规和规范，形成既符合上级法规、规定精神，又切合桐庐实际的城管法规范本，成为所有参加联合执法成员日常执法的指南。

二是要形成统一的执法规范。一方面，要综合城管、交警、公管等部门的执法特点，各取所长，形成整体划一、特色鲜明的执法程序和规范。比如说，日常的现场纠违，交警在接触违章、违规者的时候，有先敬礼，再提示等比较规范的程序，我们就可以把这一套程序引进我们的联合执法中来，成为对全体参与联合执法的同志的统一要求。另一方面，我们每一名执法队员都要打破原来的执法习惯和业务范围，通过相互学习和统一培训，全面掌握各项城管执法和管理的业务知识，成为多面手，能够独立应付并处置各项城管执法行为。

三是在实践中积累并形成典型的执法判例。要将日常执法中好的判例固定下来，形成典型判例，可以为全体执法队员借鉴参照执行，加强执法过程中的可操作性和公正性