民政局县村规模调整讲话

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同志们：

刚才，4个镇乡的主要领导作了交流发言，王斌鸿副书记对前一阶段的县村规模调整工作作了回顾总结，并对下一步工作提出了7个方面的要求。希望各镇乡(街道)、有关部门按照王斌鸿副书记的讲话精神，创新工作，把村规模调整的成效进一步发挥出来。下面，我就进一步做好村规模调整工作，再强调五点：

一、要抓紧做好规划。村规模调整工作现在仅仅是实施了方案，要把成果显现出来，实现布局并优目标，需要通过规划的实施。当务之急是要做好《县域城镇体系规划》，这是统领各项建设规划的总体规划，这项工作请县建设部门抓紧做好。各镇乡、街道到2010年的人口指标已明确，接下去要抓紧根据人口指标，明确今后几年发展过程中要用多少土地，用地指标应该体现产业发展要求，有高有低，不能根据人口数分摊到每个镇乡（街道）、搞平均主义。各镇乡（街道）还要抓紧做好集镇、中心村、工业功能区的规划，并结合城镇建设规划，结合集镇、中心村、工业功能区规划，修改完善“十百”工程规划。通过规划更好地发挥人口、要素的集聚作用，合理产业布局。20*年是“规划年”，希望各镇乡（街道），尤其是“一主一副四极”的镇乡(街道)要对如何更好地实施“规划年”进行研究。

二、要探索集体资产管理的有效办法。对村集体资产管理问题，镇乡（街道）、行政村和村民反映比较强烈，要求县里对这项工作引起高度重视。包括前段时间在听取对“县委全委会工作报告”意见的过程中，最近几天在征求对《政府工作报告》意见时，大家都有这种反映和要求。这个问题已摆在我们面前，怎么做？刚才王斌鸿副书记讲了，我觉得有道理。在目前情况下，原村集体资产要去动它，肯定是不行的。对村里的非农集体资产要按照“折股到人，股随人走”的办法，把以前的资产处理清，这是一种比较好的办法，是可以研究的，但并不是绝对要这样做，要探索多种途径。对村里的山林、土地等农业资产，要按照《农业合同法》规定，必须稳定。这项工作做好了，既解决了原村集体资产的问题，又为农民下山脱贫、人口集聚创造了条件。同时，要抓紧研究新村的集体资产管理、使用办法，各地可以按照实际情况，作一些探索，也可以借鉴、吸收外地好的做法。对金融部门的债务，人民银行要帮助多做工作，不能把原村的债务归到新村，因为原村的集体经济还存在，没有消亡，原村集体经济的债务仍然有效。对这些问题要妥善处理，要尊重历史，依法办事。村级财务要继续实行镇乡(街道)。

三、要切实抓好组织建设。村党组织、村委会、村经济联合社今年上半年要进行换届，对这项工作要高度重视，未雨绸缪，从现在开始要抓紧做好有关准备工作。有关部门要结合镇乡（街道）提出的意见、建议，抓紧出台指导村级班子换届的政策性意见、操作性办法。要按照“德才兼备”、“精干高效”的原则，广泛物色最佳人选，拓宽选人渠道，公开、公平、公正地配好配强新村班子。新村“三副班子”既要按照法定程序配备，又要按照“精干高效”原则配备好，有些村可以搞交叉兼职，具备条件的村“两委会”主要干部也可以搞“一肩挑”，对一时没有合适人选的，可以下派干部担任村主要领导。对新村的“两委会”干部要采取科学有效的激励办法，如采取“定编定岗定责、依职联绩计酬”的办法进行激励、考核。要探索村主要干部走职业化的路子。同时，要关心被调整下来村干部的生活和工作，兑现原先承诺的有关政策，从而使他们支持新村班子开展工作。

四、要加大集聚和建设力度。集聚和建设最能够体现村规模调整成果，如果这方面工作做不好，群众就会说村规模调整是搞形式主义。各镇乡(街道)一是要按照规划抓紧推进建设。有些工作必须先把规划做好，有些工作是原村特别是中心村定下来的，与规划没有大的冲突，要抓紧建设，用实实在在的工作取信群众，证明村规模调整工作是有成效的。二是要创新体制。推进集聚、推进建设一定要创新体制。要研究“农转非”与“承包”的关系，就是要把“农转非”与“承包”关系分割开，既要维持三十年承包期不变，也不能因为有了承包田、承包山，就不能“农转非”，这方面要有突破；要研究“农转非”与“资产”的关系，让农民在“农转非”过程中带着“集体资产走”，或者说“折股到人，股随人走”，不要因为这种体制上的问题而制约“农转非”、制约人口集聚；要探索加大撤村建居的力度，在村规模调整过程中，已有不少的镇乡(街道)提出要撤村建居，今年这项工作要进行，撤村建居必须与村集体资产处理同步进行。三是加大政策的推进力度。镇乡(街道)在这方面提出了很多建议，我觉得这些建议提的都很好，确确实实要解决资金的问题，要考虑加大集镇、中心村在土地出让方面的政策倾斜。村规模调整工作并没有结束，后续工作比村规模调整方案的实施工作要多，并且后续工作是长期的，是很艰巨的。

五、要抓好扫尾和磨合稳定工作。村规模调整工作还没有全部完成的镇乡，对个别村要进一步统一思想，履行法定程序，尽快完成调整工作。新村成立后，新村与原村、新村内部的运作还有一个磨合的过程，并且可能会出现一些新情况、新问题和新矛盾。各镇乡（街道）、有关部门要帮助新村抓好发展，理清发展思路，全力以赴帮助发展村级经济，全心全意为老百姓办好实事，全面提高农村群众的生活质量，这是实现新村平稳过渡、达到快速发展的基本要求，是取信于民、化解矛盾的有效途径，是提高镇乡（街道）干部威信的有效举措。同时还要密切关注当前新村内部的一些动向问题，尤其是影响到稳定的问题、苗头性的问题，发现之后要及时做好工作，把矛盾化解在村里，力争做到不出镇乡(街道)，确保农村经济社会的稳定，推进农村经济社会顺利、快速发展，开创“三农”工作新局面。

希望大家回去后，要把村规模调整后续工作好好安排一下。已经开过人代会的镇乡(街道)，要认真研究如何做好村规模调整的后续工作；没有开过人代会的镇乡(街道)，要把做好村规模调整的后续工作，体现在人代会工作报告中。