民政局科学发展人口资源发展讲话

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同志们：

贯彻三大国策，全面做好人口资源环境工作，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，是一项事关改革发展稳定全局，事关全面建设小康社会和提前基本实现现代化大局的系统工程。为了开好这次会议，会前县委、县政府分别召开了人口与计划生育领导小组会议、生态县建设领导小组会议、农民下山居住暨项目资源整合协调工作领导小组会议，专门听取了有关部门对这三项工作的汇报，研究了20*年工作的目标和措施。刚才，徐小林、周媛玉和钟蓉戎三位同志对国土资源、计划生育和环境保护工作分别作了总结和部署，讲的很好，我都赞成。我还代表县委、县政府与有关乡镇（街道）、部门的领导签订了做好三项工作的责任状。希望各单位抓紧分解落实任务，确保完成。

20*年，我县人口资源环境工作，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，取得了较好成绩。

在人口计生工作方面，薄弱地区的转化工作得到推进，低生育水平继续得到巩固，计生干部队伍和基层基础建设进一步加强，流动人口计生管理、优质服务、依法行政、改革创新等工作取得新成效，初步建立利益导向机制，实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

在国土资源管理工作方面，开展了新一轮土地利用总体规划的修编；落实最严格的耕地保护制度，千方百计促进土地节约、集约利用；结合农民下山、集聚发展，宅基地整理工作取得了新突破；进一步规范了矿产资源有偿出让行为，扎实推进地质灾害防治工作。

在环境保护和生态建设方面，加快环境基础设施建设，强化饮用水源保护，治理农业面源污染，落实“治旧控新”措施，集中整治污染企业，严把新办企业“污染关”。20*年，全县空气质量优良天数达到350天，比上年增加14天，比*市多49天，说明我县的大气质量较好。主要水系出境水质好于入境水质。总体环境质量在*地区处于领先水平。

这些成绩的取得，凝聚着计生、国土、环保战线广大同志的辛勤劳动。在此，我代表县委、县政府，向今天受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向奋战在各条战线上的同志们表示衷心感谢！

下面，我就做好人口资源环境工作，再强调几点。

一、提高认识

要以科学发展观为统领，切实增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感。

1、做好人口资源环境工作是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，构建和谐社会，其核心内容是要正确把握和处理经济发展与人口增长、资源利用、环境保护的关系，实现经济社会与人口资源环境的共同发展。切实做好人口资源环境工作，就是为了促进经济与社会的协调发展、人与自然和谐相处，推进和谐社会建设；就是为了促进经济结构调整和增长方式转变，实现又快又好发展；就是为了维护最广大人民群众的根本利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间，实现可持续发展。

2、做好人口资源环境工作是提高县域竞争力的现实需要。当前，国际间以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，国内地区之间、县域之间集聚要素的竞争也进入白热化。在竞争中，地区之间不但要比速度、比规模、比数量，更要比质量、比环境、比服务、比后劲，归根到底就是比综合实力和竞争力。我县通过几年来致力于发展环境的建设，硬件环境和体制、政策、服务环境明显改善，特别是良好的生态环境使*日益成为“山水福地、人居佳境”，也为打造“三大基地”奠定了良好的基础。生态是*最大的优势，生态环境是*的“命根子”。县委全委会和人代会提出“环境立县”战略，对于这一战略指导，我们要经常提、反复提，使之深深地烙在每个干部群众的脑海里，从而不断增强做好人口资源环境工作的自觉性。生态环境是我们*最大的优势，比*、*好。但是我们的经济发展水平、经济综合实力、硬件建设、科技水平等方面不如*、*，所以，我们要发挥自己的优势，把生态环境建设得更好。

3、做好人口资源环境工作是全面建设小康社会的重要内容。县委、县政府提出到2010年基本建成全面小康社会，这个目标包括经济、人文、资源、环境等指标。“十一五”规划纲要对这些指标有专门的量化要求和具体措施。要实现这些目标，要求我们处理好“金山银山”与绿水青山、生活富裕与社会文明、城镇化与新农村建设、当前发展与长远发展等关系，只有处理好这些关系，才能把*建设成为“经济发达、政治民主、文化繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐”的全面小康社会。

在充分认识做好人口资源环境工作重要性的同时，我们也要清醒地看到，“十一五”时期，我县的经济社会发展面临两大矛盾：一方面，我们强调要加快发展。不发展甚至慢发展都难以解决我们所面临的社会矛盾、难以解决前进道路上的困难；另一方面，加快发展，又面临着人口的压力和资源、环境的制约，特别是人地矛盾将长期存在、越来越突出。近几年来，有限的资源和环境承载力已经影响了经济的快速发展，而且发展越快、要求越高，制约作用也越明显。对此，我们必须增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观来统领人口资源环境工作，突出以人为本，着力优化经济结构和转变增长方式，通过科技进步、提高自主创新能力、创新体制机制来解决发展中的矛盾，切实做好人口资源环境工作，促进经济社会又快又好发展。

二、突出重点

从今年开始的“十一五”时期，是我县国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的攻坚阶段。缓解人口的压力和资源、环境的制约，对于“十一五”目标的顺利实现，具有十分重要的意义。刚才三位副县长对具体工作已经作了详细的布置，我这里对几项重点工作再作些强调。

1、继续做好少生、优生、优育工作，不断提高人口素质。一是继续加强基层基础工作，实施好“网底工程”，要健全基层基础工作网络，加强计生干部队伍建设，不断改善工作条件。切实提高农村计划生育管理能力和服务水平。大力推进人口和计划生育信息化建设，进一步增强科学决策、科学管理的能力。二是要抓重点，攻难点。要加强对计划生育重点乡镇的指导和督导，提升全县的整体水平。要十分重视男女性别比失调问题，加大处罚力度，堵塞非法鉴定胎儿性别的漏洞，不断优化人口性别结构。新生儿性别比失调是我县计划生育工作中的一个薄弱环节，从我县20*年新生人口分析，一孩的性别比属正常范围。但是二胎、多胎性别比失调非常明显，说明有些人的生育观念还没有改变过来，为了达到自己的目的，采取了一些不正当的手段，导致新生儿性别比严重失调，这个问题要引起高度重视。要加强流动人口的计划生育工作，公安、劳动等部门要加强配合，有不少乡镇计划生育考核失分就失在流动人口上，去年违法生育中80%是流动人口，把流动人口管好了，我县的计划生育工作也基本管好了。要依法加大社会抚养费征收的力度，提高结案率，同时要针对不同家庭条件的对象，研究不同的征收对策，提高征收的社会效果。三是创新工作，优化服务。要以人为本，继续开展“知情选择”、婚育新风进万家等活动，进一步优化计生服务工作，并探索完善计划生育公益金、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策等。四是完善考核，强化激励。要求真务实，严禁弄虚作假，严查瞒报漏报。对计划生育目标完成得好的乡镇（街道）要给予更大的激励，对性别比严重失调的要予以考核上的扣分。

2、做好保护与保障两篇文章，推进节约集约用地。一是从严保护耕地。认真执行土地用途管制、基本农田保护、耕地占补平衡等制度，严禁乱占滥用耕地。要严格保护基本农田，确保面积不减少、质量不降低、用途不改变，继续因地制宜开展造田造地工作，加大土地整理力度，向存量要土地，确保耕地占补平衡。二是竭力保障用地。“十一五”时期，我县要启动新“十大工程”，这些工程绝大多数都要用地，要全力抓好新一轮土地利用总规修编，搞好与城镇、村庄建设规划的衔接，增强规划的可操作性，确保工业、城建、社会事业发展等用地需要。要按照“优用、快用、活用、严用”工业用地的原则，盘活存量土地，减少闲置用地，压缩铺张用地。同时，国土部门要立足本职，积极争取用地指标，强化用地报批，主动搞好用地服务。三是以引导农民下山集聚为抓手，推进“空心村”整治和宅基地整理。现在不少村还存在“新包旧”现象，里面都是破破烂烂的房子，外面都是新房子，对这些“空心村”进行整治，既是争取用地指标、拓展发展空间的有效途径，也是推进社会主义新农村建设的重要载体。据有关部门初步调查，我县农民人均占用宅基地约140平方米，这个数字为什么这么大？是因为有不少人建了新房没拆旧房，也有些是建在山坡上，占用的空间比较大。所以，我县节约土地的潜力还比较大，按20万农民算，只要每个农民节约40平方米，就可腾出1万多亩土地。要按照“科学规划、政策引导、农民自愿、乡为主体”的原则，在规划指导下，落实年度计划和政策措施，进一步研究制定推进“空心村”整治的政策，加大对这项工作的支持力度，引导地处“高、偏、险、散”的农民向山下迁移，向中心村、集镇、县城集聚，从而让更多的农民享受改革发展的成果，让发展成果惠及更多的农民。

3、进一步加强环境综合治理，推进生态县建设。一是围绕山青水秀，加大治水治山力度。十三届四次人代会期间有代表提出，*现在山青了，但水还不“秀”。要弥补这一缺憾，首先要加强水源保护，以强有力的手段和措施保护好“两江”，尤其是要保护好饮用水源，减少生产、生活污染对水环境的影响。要继续按照属地管理的要求，管好污染物的排放，特别是要禁止有毒物质的排放。严格控制河道采砂，逐年减少挖砂数量，逐步搬迁码头，严格控制码头经营项目，避免水体污染。要抓好山体复绿，特别是沿路沿江以及废弃采矿点，要制订统一的规划，按轻重缓急逐个治理。二是减少存量，控制增量，继续推行“治旧控新”。今年要继续加大对污染企业的治理力度，减少现有企业污染物的排放。同时要从严把关，严格控制新增污染企业。要着眼于长远，建立长效机制，做好点源污染治理的巩固提高工作，防止污染反弹。如果我们不建立长效机制，不落实监管措施，不加强平时的管理工作，环境污染、企业偷排污水等情况随时都可能发生。三是以“1234”工程为抓手，推进清洁生产，发展循环经济。“1”就是一个乡镇，“2”就是两个工业功能区，“3”就是确定3家企业搞循环经济试点，“4”就是确定40家工业企业开展清洁生产试点。当前要抓紧确定实施“1234”工程的具体单位和内容，明确责任，扎实推进，为全县推行清洁生产，发展循环经济作出示范。四是以设施建设为重点，提高生态县建设水平。推进生态县建设，既要关停并转现有的污染企业，清理整治污染源，还要不断增加设施投入、设备投入，提高污染物的处理能力，提高污染物排放的监测水平。我县污染物处理设施的建设任务很重，富春江镇污水处理厂要建成并投入使用，分水镇污水处理项目要开工建设；县城要加快建成垃圾无害化处理工程，凤川、江南、富春江等镇只要建好垃圾中转站，到时都可以集中到县城来处理；分水、瑶琳两镇要搞整合，选择一个合适的位置，建垃圾处理厂。农村垃圾焚烧处理是暂时的，从长远来说，也必须实行垃圾无害化处理。

三、抓好落实

做好人口资源环境工作，思路和目标都已明确，关键在于抓落实，落实的关键在领导。各乡镇（街道）、各部门一定要从落实科学发展观、建设和谐社会的高度，增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感，着力从五个方面做好工作。一是落实领导责任。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制。健全考核制度和奖惩措施，确保责任到位、措施到位、工作到位。监察部门、效能办要将贯彻三大国策，落实相关工作任务的情况列入政务督查范围，开展效能监察。二是推进改革创新。坚持以改革为动力，不断创新人口资源环境工作机制。运用经济、法律、教育、行政等手段促进资源节约型、环境友好型社会建设。三是依靠科技进步。加大人口资源环境方面的科技投入，大力开发和推广应用新技术，推动资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。四是强化依法行政。坚决贯彻人口、土地、环保等方面的法律法规，采取联合执法，提高执法效率，加大违法违规案件的查处力度，提高违法成本。同时要切实维护社会稳定，无论是征地、环保还是计生工作，都要依法维护群众合法利益，要坚决制止在三大国策上损害群众利益的行为，要及时妥善处理由此引发的群体性矛盾，一旦发现侵犯老百姓利益方面问题的，我们要及时处理，及时纠正，一旦遇到群体性上访事件，一定要及时接访，及时处理群众的利益矛盾，平息事态，从而将人口资源环境工作纳入法制化、规范化轨道。五是进一步营造氛围。要加大宣传力度，营造人人讲节约、人人讲环保的良好氛围，动员各方面力量，共同做好人口、资源、环境工作。

同志们，今年是实施“十一五”规划的第一年，也是加快推动我县经济社会转入科学发展轨道的关键一年。我们要在县委的领导下，进一步改进作风，突出重点，开拓创新，扎实工作，使全年的人口资源环境工作再上一个新台阶，为“十一五”规划的实施提供有力保障。