民政局发展计划生育管理讲话县

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同志们：

县委、县政府今天在这里召开半年度全县人口与计划生育工作会议，总结上半年全县人口与计划生育工作，肯定成绩，分析面临的形势和存在问题，研究对策措施，扎实推进下半年的人口与计划生育工作，确保全面完成年度目标任务。今年3月，曾召开过全县人口资源环境工作会议，时隔4个月，再次召集大家召开半年度工作会议，说明计生工作的重要性，同时反映了我县今年的计划生育工作形势的严峻性。刚才，徐忠贤局长已经通报了全县上半年计划生育工作情况，下面，我讲三点意见。

一、坚持实事求是，认真总结上半年计划生育工作成绩

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省市关于加强人口与计划生育工作、提高人口素质和稳定低生育水平的有关指示和精神，围绕全县提前基本实现现代化的总体目标，以稳定低生育水平为中心，以开展优质服务为抓手，以推进计划生育综合改革为动力，与时俱进，开拓创新，在巩固中求发展，在创新中求提高，人口与计划生育工作取得了一定的成绩。据统计，1—6月份，全县出生人口1632人，其中计划外出生95人（含01年至*年瞒报、漏报今年补报的61人），计划生育率为94.18%，若剔除补报数，上半年计生率为97.8%。总结半年来的人口与计划生育工作，主要做了以下几个方面工作：

（一）利益导向，计划生育公益金制度初步建立。在去年制定出台《桐庐县实施〈浙江省人口与计划生育条例〉办法》，明确有关计划生育优惠政策的基础上，研究出台了《桐庐县计划生育公益金管理暂行办法》。县财政拨出15万元资金，建立计划生育公益金专项帐户，对独身子女意外伤残、死亡，其父母不再生育或收养子女的家庭；放弃二胎生育指标的家庭；因计划生育手术导致丧失劳动能力的对象等，给予经济补助。通过计划生育利益导向和社会保障机制，切实解决计划生育特殊困难群体的后顾之忧，努力使实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。从而引导群众自觉实行计划生育，促进人口经济社会可持续发展。

（二）三证合一，流动人口计划生育管理得到加强。今年4月，桐君街道、分水镇、横村镇首先试行流动人口“三证合一”（县公安局暂住证、劳动和社会保障局就业证、计生局计生证合一）管理办法：一是落实办公地点和经费。流动人口综合管理办公室均设在当地派出所，并在人力资源服务中心开设窗口，添置了电脑、传真机等办公设备。除了县财政下拨的开办经费以外，桐君街道、横村镇、分水镇政府分别落实配套资金用于综合办日常经费和协管员工资等。二是确定人员。各镇乡、街道的分管领导和派出所长为流动人口综合管理领导小组组长，共落实流动人口专职协管员16名。桐君街道确定三名计生专干分别负责城南、城北和人力资源服务中心窗口流动人口综合办的日常工作。三是责任明确。各协管员负责对辖区内外来流动人口的调查摸底和管理工作。各综合办公室每月下达工作指标，将工作实绩与工资奖金挂钩，工作完成情况由计生专干负责把关。四是措施到位。一方面建立一支高素质的村、企联络员队伍，比如横村镇综合办选择20余家较大规模企业，建立一支文化素质高的企业流动人口协管员队伍，对在本企业务工的外来人口建立台帐，做到底子清、情况明；另一方面宣传与清查相结合。每星期集中清查两次，每月大清查一次。上半年，共办理《暂住证》（包含计生、劳动相关信息）15160本，查验《流动人口婚育证明》7657份，发放限期补办婚育证明通知书2967份，分发致流动人口一封信5677份，签定夫妻生育情况自愿声明书526份，发放孕环情检查通知单2861份，落实四项节育手术74例，为外来人员免费B超检查2752人次，从源头上减少和制止外来人员的非意愿妊娠。

（三）优质服务，群众计划生育满意率进一步提高。坚持以创建计划生育优质服务县活动为抓手，全面推进优质服务工作。加强对县计生指导站、镇乡服务站的技术指导，规范技术服务操作程序，加强技术质量监督和稽查，确保受术者的安全。进一步落实随访制度，并将镇乡、村的随访落实情况列入年度考核评估的工作内容。积极推行避孕节育措施知情选择，倡导育龄妇女落实长效可靠的节育措施，节育措施落实率、有效率均得到较大提高。进一步改善服务条件，拓宽服务范围，开展“送知识、送健康、送服务”活动，为农村的育龄群众提供了免费的健康检查和治疗。开展查孕、查环、查病“三查”服务，全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”。认真开展病残儿医学鉴定工作，建立和完善了病残儿医学鉴定工作责任制。

（四）宣传教育，群众计划生育新观念逐步形成。按照贴近生活、贴近实际、贴近群众的要求，创新宣传教育载体，改进宣传教育方法，深化宣传教育内容，促进群众婚育观念的转变。年初，县计生局会同县妇联、县委党校举办了村级妇代会主任（计生服务员）培训班，邀请市计生委专业人员辅导人口理论和《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》，进行计生业务知识培训，加强了计生知识的宣传，提高了基层妇女干部的工作能力。利用5.29计生协会会员活动日举办丰富多彩的文艺晚会，开展形式多样的宣传活动。启动计划生育百场电影下基层活动。在县城入口处设立大型人口资源环境公益广告宣传牌。开展“关爱女孩”为主题的各项活动，拍摄了《折翅的燕子也要飞翔》、《婚育新风在广场》、《关爱女孩情系未来》三部专题片。通过各种有效宣传活动，使新型婚育观念深入人心，更好地引导和激励群众自觉实行计划生育。

（五）夯实基础，计划生育村民自治工作顺利推进。大力推进计划生育村民自治，不断提升村民自治的层次和能力，充分发挥基层计生协会的“三自”作用，提高基层工作的整体效能。抓住今年为“协会组织建设年”的契机，推进基层协会组织建设，到目前为止，全县405个行政村均已建立计生协会，会员达41176人。据统计，各镇乡、街道计生协会争取当地政府和村民委员会出台独身子女利益导向方面的优惠措施356条，各级计生协会共对1178户贫困户进行了结对帮扶，使997户贫困户脱贫，脱贫率为84.69%。大力加快信息化建设，13个镇乡、街道和县经济开发区、库区管委会全部更新了计算机，实现联网，并4次组织基层计生

专干进行业务培训。到目前为止，已实现各类报表电算化，建立健全桐庐县已婚育龄妇女信息系统和全国流动人口信息交换平台。

二、分析主客观原因，正视存在的问题和面临的形势

虽然，上半年我县人口与计划生育工作各项计划指标执行较好，并取得了一定成绩，但计生工作几年来积淀的各种问题日渐暴露，出生人口性别比居高不下，群众生育观念仍较陈旧，尤其是镇乡行政区划调整后，暴露出的计划外出生瞒报、漏报问题比较严重，全县人口与计划生育工作面临巨大的压力和严峻的发展态势。集中表现为：

（一）出生人口呈增长趋势。从上半年全县人口出生数看，出生人数为1632人，与去年同期相比，增加266人，增幅近20%。*全市上半年出生人口也呈现较大幅度的增长。因此，可以看出，人口出生进入了一个小高峰。究其原因，主要有以下四个方面：一是人口受惯性增长特征影响，呈增长扩张型发展势头。二是由于20*年“羊年”生育习俗的影响，使得20*年一部分应出生的人口出现了后移现象，20*年及未来几年出生人口数量将会增加；三是第一代独身子女从目前开始陆续进入婚育期，且婚配逐年增加，独身子女婚配符合生育二孩的人数也在逐年上升，必将增加出生人口数量。四是在第三次人口出生高峰期出生的人口，现在逐步进入婚育旺盛期，育龄人群数量的增加，必将带来出生人口数量的增加。这个问题已成为客观事实，不能回避的现实问题。

（二）出生人口性别比偏高。从我县上半年的出生性别比来看，全县出生性别比为112，比市政府下达107高出5，已大大高于全市的平均水平，其中一孩性别比111，与去年持平；二孩性别比115，比去年同期上升19；多孩性别比125。不难分析，一是群众生育观念还比较陈旧。群众的生育意愿与国家政策之间还存在一定的差距，“传宗接代、养儿防老”的思想仍占有一定的市场。二是对以人为本，优质服务的错误理解。我们已取得的农村的低生育水平局面，应该说主要还是靠强有力的行政手段和“严管重罚”等一系列社会强硬措施实现的，而不是随着人民群众思想认识的提高和婚育观念的改变水到渠成实现的。当前，随着计划生育“七个不准”的实施，依法行政和优质服务工作的逐步深入，知情选择权的推广，使部分群众在享受优质服务和法律保护的同时，也产生了一种“计划生育工作放松了”的错觉，致使部分育龄群众超生的欲望不断增强。三是落实避孕节育措施不及时，基层工作人员对计划外怀孕情况不能及时掌握，发现后落实补救措施不积极不主动，致使大月份引产的被动局面，最后出现计划外生育。四是二孩选择性流引产所致，目前我们还不能完全杜绝通过B超等手段选择性别，虽然在这方面有严明的纪律，但对这方面的监督和管理还缺乏有效的手段和措施。

（三）瞒报、漏报问题严重存在。上半年报表反映计划外出生95例，其中有61例是01年至*年出生补报的。补报就意味着瞒报、漏报。经查实，原窄溪镇补报19例，原钟山乡补报19例，原深澳镇补报12例，光这三个镇就补报50例，这是一个较大的数据，是一个已经影响全县计生率的数据。当然，这几个镇乡是在这次镇乡行政区划调整后，为了理清底子，主动下决心把2001年至20*年期间的计划外出生全部报出来，虽然是受到了县委、县政府的通报批评，但是，反过来讲，这些镇乡的计生工作底子清了，情况明了，底气也足了，凭这点，我认为应该表扬，这体现了现任领导的决心。在7月12日召开的县人口与计划生育领导小组工作会议上已经明确，20*年12月31日前出生的计划外生育凡在今年8月20日前上报的，不予追究责任。8月20日后，若发现仍有20*年12月31日前出生的计划外对象没有上报的，经查实，视作20*年的计划外出生，并按照20*年县委、县政府制定的有关政策处理。上半年，我县的计生率只有94.18%，没有达到市政府下达的目标任务，尽管如此，我们还是要挤“水分”，目前没有补报的镇乡、街道，难道就一定没有瞒报现象了？在这次“挤水份”工作中，大家都要围绕“实”字开展工作，要实事求是地发现问题，实事求是地分析问题，实事求是地解决问题，通过“挤水份”，即使出现了全县计生率低，*市要一票否决我县，也是长痛不如短痛，否决了一年，明年我们做计划生育工作就很有底气了。因此，你们也不要怕，瞒报、漏报的计划外出生就象定时炸弹，随时都有爆炸的危险。今天在座的各位是计划生育的第一责任人、分管责任人和直接从事计划生育工作的人员，你们扪心自问，为什么会有这么多的计划外出生没有报？有没有逃避一票否决、担心影响政绩等因素在里面？

（四）部分干部思想认识不够到位。近年来，我县的计生工作在全县上下的共同努力下，连续几年保持较高的计生率，整体水平处于*市二类县（市）前列，实现低生育水平。在成绩面前，部分党政领导和计生干部显得对新形势下计划生育工作面临的困难和问题重视不够，对进一步加强人口与计生工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，没有认识到稳定低生育水平，比降低生育水平的任务更难更重，因而对出现的新情况、新问题，没有深入调查、认真研究，没有及时提出切实可行的解决问题的新办法和新措施。

（五）镇乡、街道工作发展还不够平衡。从半年检查评估和各镇乡、街道的上报报表情况看，部分镇乡、街道计划生育工作基础仍然比较薄弱，尤其是计划外生育有反弹之势，基层基础工作不够扎实，表现为规范化管理水平不高，管理上有漏洞，村民自治不够扎实，自治自控能力不强，宣传教育不够深入，育龄群众应知应会率还比较低，不少群众对独身子女优惠政策情况不了解，稳定低生育水平的压力越来越大。

（六）人口与计划生育工作依然存在着“三大难”。

一是流动人口计划生育管理难。一方面，随着经济的发展，我县外来流动人口急剧增长，据不完全统计，目前全县已近5万，给计划生育管理工作带来了严峻的挑战。外来人口的计划生育证明不齐、计生基础知识缺乏、避孕节育措施落实率不高、意外怀孕和引流产比重大、生活贫困等问题较为突出，传统的管理和服务体制已不能适应形势发展的需要。另一方面，各镇乡、街道外出务工经商人员越来越多，对外出人口底子不够清、情况不够明。上半年全县95例计划外出生中有68例是外出逃生或务工经商的，占计划外出生总数的71.58%。因此，流动人口已严重影响了计划生育工作水平的提高和育龄群众的身心健康。

二是计划外怀孕、生育管理难。从调查得知，目前计划外生育对象发生了一些变化，主要集中在再婚家庭以及个体私营企业主等特殊群体上，“老板”和“贫困户”争着生的现象比较突出。此外，未婚女青年怀孕比较多，95例计划外出生中38例是早婚早育、非婚生育，占计划外出生的40%。

三是社会抚养费征收难。按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《浙江省人口与计划生育条例》，违法生育要按当地人均收入的二至四倍征收社会抚养费，超过人均收入部分按实际超出部分的一至二倍征收社会抚养费。在具体执行过程中，一些企业老板违法生育后，想方设法规避其收入，而计生部门对其收入取证的难度大。贫困户违法生育后收入有限，因而很难依法足额征收到位。《行政许可法》颁布实施后，对计生行政执法要求更高，程序更加规范，计生执法人员行政执法能力水平尚有一个适应和提高的过程。

三、咬定目标，对症下药，齐心协力推进人口与计划生育工作

针对上述问题和症结所在，下半年的人口与计划生育工作，要坚持以科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观为指导，对症下药，真抓实干，迎难而上，突破重点难点，力争全面完成全年目标任务。

（一）实行责任追究，强化目标管理。领导重视是做好计划生育工作的关键。计划生育是三大国策之一，事关千家万户，事关国计民生和社会稳定。我们为官一任，党和人民赋予我们一定的权力，没有理由不重视这项工作，没有理由不履行这项义务。我们要用科学的发展观和正确的政绩观来指导我们的工作。为加强领导，强化责任管理，县委、县政府出台了《桐庐县实行计划生育责任追究的若干规定（试行）》，重申一票否决制，并要对相关行为和人员实行责任跟踪追究制度，将领导责任进一步延伸到离任、调任后，通过制度建设来彻底打消镇乡（街道）领导干部的侥幸心理，确保讲实话，报实数，讲实干，求实效，并使之成为一种风气，一项传统，一种习惯。我们要充分认识实行“一票否决”的重要性和必要性，要把实行“一票否决”的压力变为工作的动力，切实加强领导，敢挑责任，重视、关心、支持计划生育工作，真正承担起“一把手负总责”的政治责任。要下决心在8月20日前挤干“水份”，摸清家底。对因作风不实、措施不力或人为原因造成工作失误的，要严格实行计划生育责任追究制，严肃追究有关人员的责任，绝不心慈手软。各镇乡、街道要细化年初与县政府签定的计划生育目标管理责任制，这次我们调整了计生率指标，调整中已充分考虑到现实基础条件，并实行工作指标和否决指标，使考核更趋合理，同时，也以此杜绝高指标高水分现象。希望大家回去后也要认真研究，正确对待，综合各自工作基础和实际，与村、企业等基层签定并落实工作责任制，使计生工作横向到边，纵向到底。

（二）推进村民自治，强化双基建设。同志曾提出“基础不牢，地动山摇”，计生工作的基础在基层。县委、县政府决心把强化基础管理作为当前人口和计划生育工作的首要任务来抓。一是要继续深化计划生育村民自治工作。在农村，按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，规范、完善计生村（居）民自治，落实计生村民自治工作的各项保障措施，建立“属地管理、村组负责、村民自治、优质服务”的管理新体制。在社区，通过建立和健全社区服务组织，建设社区计生服务管理阵地，让社区全面承担起宣传教育、技术服务、综合管理的工作职能。二是要进一步加强基层计生队伍建设。镇乡行政区划调整后，各镇乡、街道的辖区范围扩大了，计生管理服务的面和对象也相应扩大了。因此，各镇乡、街道一定要把政治素质好、业务能力强、工作认真负责的干部充实到计划生育干部队伍中来，这支队伍只能加强，不能削弱。不仅要在村设立计生协管员或联系员，还要在较大的企业建立协管员或联系员队伍，并加强业务指导和培训，积极鼓励他们发挥作用。三是要加强基础信息管理，提高统计质量，从严查处弄虚作假行为。

（三）实施综合治理，强化依法行政。一是县人口与计划生育领导小组各成员单位要进一步加强协作精神，密切配合，充分发挥各自的职能作用，按照人口与计划生育工作要求，着力加强出生人口性别比偏高专项治理和流动人口的综合管理。二是要继续加强法律法规的学习和行政执法培训，切实提高广大计生干部依法行政、文明执法的水平。三是严格依法行政和管理，认真贯彻执行计划生育法律法规，减少和避免执法的随意性和简单化，要规范办事程序，要动之以情，晓之以理，讲政策，摆事实，析利弊，严禁以简单、粗暴的工作方式造成不利影响和严重后果。做到严格执法，规范执法，提高计划生育法治化和规范化水平。四是完善“三证合一”流动人口综合管理体制。人口大流动是社会发展进步的特征之一，是现代化和工业化的必然趋势，更是全面建设小康社会的必由之路。因此，对流动人口的计生管理服务工作，只能积极应对，不能消极回避。必须强化公安、劳动、计生、卫生等部门的职责，形成齐心协力、综合治理的局面。建立完善统一规范的操作模式，在上半年试点的基础上，在江南镇、瑶琳镇、富春江镇等镇乡、街道逐步推广，并形成我县流动人口管理工作的新亮点。

（四）拓展广度深度，强化宣传教育。一是要向广大干部群众宣传好新时期人口与计划生育工作的形势和任务，面临的困难和问题，以增强人口意识和可持续发展观念。二是要向群众宣讲好新时期人口与计划生育的法律法规，尤其要抓好《人口与计划生育法》及《省条例》的宣传贯彻工作。同时要着力加强优生优育、避孕节育、生殖保健等的宣传，向群众大力普及这方面的科学知识。三是要继续深化新型生育文化建设“4251”系列工程，推动婚育新风进万家活动向纵深发展。四是强化环境宣传，营造人口计生环境宣传氛围。要利用各种社会资源，在城乡主要道路和车站旁、公交车上等流动人口穿流汇聚地设置计生公益广告、宣传标语和计生宣传资料自取箱等。要创造性地开展宣传教育工作，进一步拓宽工作思路，完善运作机制，探索工作方法，在“大宣传，大联合，出精品”上下功夫，努力拓展计划生育宣传教育的广度和深度，实现计划生育宣传教育工作新的跨越和新的突破，提升广大群众计生法律意识和责任意识。

（五）推进效能建设，强化服务水平。县计生局要继续开展机关效能建设，深入开展做育龄群众贴心人等活动，切实转变工作作风，提高工作效率和服务水平。县计生局要工作重心下移，要督促镇乡、街道进一步落实村级计生责任，加大村民自治的推行力度，帮助制定措施，落实责任，签定协议等，促使全县计生工作平衡发展。要对基础较薄弱镇乡、街道加强指导、帮助、解困，帮助分析问题，寻找对策，解决难题，从而缩小先进与落后间的差距。另外，县计生局要加强基层队伍建设，强化专业知识的培训，增强责任感的教育，对那些年龄偏大、业务不精的人员作好调整，合理配备干部，鼓励全体计生干部树立苦干、实干精神。要坚持以人为本，建立和完善优质服务工作机制，使优质服务经常化、制度化，真正为群众办实事，让群众得实惠。要以人口与计划生育优质服务先进县创建为抓手，深化服务主题，创新服务内容，扩大服务范围，落实服务措施，不断提升计划生育服务的质量和水平。大力推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。围绕生育、节育、不育，共同做好计划生育和生殖保健服务工作。进一步深化避孕药具管理服务工作改革，积极为农村育龄妇女和流动人口提供免费药具服务，提高育龄妇女应知应会率和“三查率”，以及避孕节育措施的落实率，最大限度地减少和避免非意愿怀孕现象的发生。

（六）完善利益导向机制，强化政策推动。要完善利益导向机制，用好、用足、用活已有的政策，真正让少生、优生的计划生育家庭得实惠。镇乡行政区划调整前原已制定的利益导向政策，要根据调整后镇乡、街道的实际情况调整一致，并继续贯彻执行，在条件许可的基础上，还要进一步加大政策推动、利益调节的力度。将建立计划生育家庭养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等制度纳入社会保障和救助体系，以解决计划生育家庭的后顾之忧，保障人口和计划生育事业的健康发展。

同志们，人口与计划生育工作是一项复杂、繁重和艰巨的社会系统工程，任重而道远，需要我们各级党委、政府不懈努力，我们一定要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，求真务实，开拓创新，克难攻坚，努力工作，将人口压力转化为人力资源优势，为全面建设小康县、提前基本实现现代化作出应有的贡献。

谢谢大家！