民政局发展抗洪救灾总结会讲话

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同志们：

今年6月下旬至7月中旬，全县人民同历史上罕见的洪涝灾害展开了一场艰苦卓绝的斗争，表现出了战天斗地的精神风貌。现在，这场斗争已取得了全面胜利。这是我县人民继战胜非典恶魔后，在与自然灾害的斗争中，创造的又一个令人瞩目的业绩。今天，我们隆重召开全县抗洪救灾总结表彰大会，就是认真总结抗洪救灾斗争取得的重大成果和重要经验，表彰在抗洪救灾斗争中涌现出来的先进集体和先进个人，号召全县人民学习先进典型，弘扬抗洪精神，凝聚发展合力，全面加快我县富民强县跨越发展进程。值此机会，我代表县五套班子，向这次受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！并通过你们向奋战在全县抗洪救灾第一线的广大干群表示亲切的慰问和崇高的敬意！向关心、支持我县抗洪救灾斗争的各级领导干部和社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我主要讲三个方面内容：

一、面对历史罕见的洪涝灾害，全县人民奋起抗击，谱写了一曲人定胜天的抗洪战歌

今年6月22日入梅以后，我县遭遇多次大到暴雨的袭击，沟河水位猛涨，加上大量客水压境，海潮顶托，形成了雨水、洪水、潮水三灾齐袭的严峻局面，作物被淹、塘口漫没、民居进水、道路受损，洪灾持续时间之长、范围之广、强度之烈实为历史罕见。一是降雨强度大，雨期集中。从6月22日至7月21日，全县累计降雨量达616.3毫米，最高的镇达719毫米，尤其是7月2日、10日两次降雨量均超过100毫米，局部地区7月2日达121毫米。二是客水压境，水位全面超历史。由于里下河、通榆河上游高水位压入，再加上为洪泽湖、淮河泄洪、滞洪，致使射阳河县城水位最高达2.46米，超出警戒水位1.16米，比*年最高水位超出23厘米，超过警戒水位时间持续达28天；总渠腰闸下最高水位达6.21米，超出警戒水位1.21米，超出历史最高水位23厘米；马家荡最高水位达3.41米，超出警戒水位1.41米，超出历史最高水位7厘米。三是严格执行上级滞洪命令，沿荡地区受灾严重。为了滞洪，沿荡地区共破开12个圩区，被淹14.1平方公里。四是苏北溉灌总渠、淮河入海水道超负荷承担上游泄洪任务，三大堤防险情不断。灌溉渠堆自1953年建成以来，已运行50年，今年长时间超历史大流量行洪，最高行洪流量达730米3/秒，渠堆内外水位差超过3米，使我县境内45公里长的渠堆先后出现窨潮、渗漏等险情上百处。淮河入海水道刚刚完工就承担行洪任务，最高行洪流量达1800米3/秒，加上阜宁段大多是沙质土壤，在高水位、大流量的行洪冲击和雨水的浇注下，河堤塌方、开裂处较多，雨淋沟比较普遍，多次出险。据初步统计，洪涝灾害给全县造成直接经济损失达6.6亿元。全县受淹村168个、居委会26个，受灾人口72.5万人，成灾人口51.5万人，紧急转移人口1.52万人；受淹住宅2.47万户，损坏房屋4281户，1.27万间，倒塌房屋3215户，8760间；受淹农作物面积92.4万亩，成灾面积37.7万亩，绝收面积17.1万亩，受灾养殖面积16万亩；损失各类树木、果木113万棵，畜禽死亡8.65万只（头），同时，还有大量桥、闸、站等建筑物被损坏。雨涝灾害刚结束，羊寨、杨集等镇又遭受龙卷风、冰雹等灾害的袭击，造成上千万元的损失。坚决战胜这次历史罕见的洪灾，是保护全县人民生命财产安全，保卫我县改革开放和现代化建设成果的一场重大斗争，也是对全县各级干部和广大人民群众战天斗地的勇气、信心和力量的一次严峻考验。灾情发生后，全县上下紧急动员，严密组织，统一指挥，团结抗洪，同洪涝灾害展开了一场惊心动魄的搏斗。县委、县政府以及县防旱防汛指挥部科学决策，分类指导，将全县的抗洪斗争分成保圩区、保行洪、保县城三大重点，实行统一指挥，分区作战，牢牢掌握抗洪斗争的主动权，努力将洪涝灾害造成的损失压降到最低限度。通过近一个月日日夜夜的连续奋战，终于确保了总渠和入海水道的安全行洪，确保了人民群众的生命财产安全，确保了全县重点企业的正常生产。虽然灾情如此之重，但全县没出现一处倒堤，没出现一处漫圩，没有一户企业长期停产，更没出现一起死人、伤人事故。全县共投入抗灾人员24.6万人次，其中上堤巡查人员3.9万人次；投入固定机泵456台（套），计1.7万千瓦，排涝面积61.2万亩；清除阻水障碍物1919处，控制或清除险情334处，抢险土方26.1万方；筹集三袋120.2万只，桩木15.6万根，铁丝16.7吨，毛竹7.9万支，柴油546吨，用电266.36万度，全县共投入抗灾经费1.8亿元。在这次抗洪救灾斗争中，全县党员干部和广大人民群众以自己的实际行动谱写了我县发展史上新的壮丽篇章，这将作为我县人民战胜自然灾害的又一个壮举载入史册。抗洪形势刚一好转，县委、县政府立即着手部署灾后自救的各项工作，先后在7月13日、18日、29日三次召开灾后补救工作会议，对全县灾后补救的各个阶段的工作进行了布置，确保了灾后补救工作行动快、措施实、效果好。县组织了20个指导小组，分赴各镇指导灾后补救工作；农、林部门组织人员快速编写了《雨涝灾害对农作物的影响及田间管理对策》、《农作物生产自救系列技术材料汇编》等小册子，下发到群众手中，指导群众灾后自救。各镇还狠抓了农村劳动力转移、农产品加工销售，多渠道增加群众收入。目前，各条战线的灾后补救工作成效明显，灾民的生活安置、

水毁建筑物的修复、农作物的田间管理、养殖业的恢复等都在紧张有序地开展，全县人民正在全力以赴地夺回灾害造成的损失。

二、在这次抗洪抢险斗争中所形成的抗洪精神，是我们的宝贵财富，是“进位争先、跨越发展”的不竭动力

自然灾害无疑是一种巨大的破坏力量。但是，在战胜自然灾害的过程中，能够充分展示人们的智慧，考验人们的品格，锤炼人们的意志，体现人们的精神。在这次抗洪抢险的斗争中，我县广大干群表现出了一种崇高的精神境界，创造了一笔巨大的、宝贵的精神财富。这就是“团结协作、顾全大局、顽强拼搏、无私奉献、注重科学、敢于胜利”的抗洪精神。在这种精神的支撑下，我们克服了一个又一个困难，打胜了一场又一场战役，取得了一个又一个胜利。

1、广大干群团结协作、顾全大局的精神，是夺取抗洪抢险斗争胜利的坚实基础。灾情出现后，全县各地各部门坚持以大局为重，坚决服从统一指挥，形成了团结协作的巨大合力。各级党组织充分发挥战斗堡垒和政治核心作用，共产党员、共青团员充分发挥先锋模范作用，广大干部群众充分发挥主力军作用，水利工作者充分发挥技术指导作用，全县上下团结奋斗，排除了一次又一次险情，取得了抗洪抢险斗争的重大胜利。7月9日20时，市总渠、入海水道防汛指挥部紧急部署总渠、入海水道行洪保安工作，当夜12时，县委、县政府紧急召开沿线7镇和县化工园区主要负责同志会议，要求将确保安全行洪作为我县抗洪抢险斗争的重中之重，坚决以大局利益为重，不惜一切代价，坚决承担行洪任务，确保行洪安全，确保沿线群众生命财产安全。沿线群众连夜上堤，行洪堆堤两岸顿时人群涌动、灯火闪烁，打响了声势浩大的总渠、入海水道保卫战。民工吃住在堤，白天冒着烈日酷暑巡堤，晚上受着蚊叮虫咬查险，坚守岗位达数十天。为了确保行洪安全，沿线各镇累计投入15.49万工日，抢修大小雨淋沟860多处，处理管涌、塌方、滑坡、帮戗等各类险情228处，完成土方10.87万方，形成了“千名干部在一线，万人寻查找隐患，十万民工保大堤”的生动局面。7月13日县城出现最高水位，十多条市政道路全部积水，36处小区、居住区严重进水，近郊村民居多处进水。面对连日暴雨，客水压境的严峻形势，全城20万市民齐发动，按照“全城动员，火速行动，包干落实，全力抗洪，保卫县城，万无一失”的总体要求，全面开展抗洪斗争。将县城分成八大圩区，分别落实责任单位、责任人，实行分圩区排涝。随着县城水情日趋严峻，八大圩区又细化为25个防洪战区，组织16个牵头单位具体包干负责，全面实行“行政首长负责制”、“牵头单位督查制”、“责任单位包干制”，确保在县城内做到不留一个无责任的单位，不留一块无人管的积水地段。各责任单位按照“沿河筑圩，属地包干，团结抗洪，控制倒灌”的方案，服从指挥，密切配合，相互衔接，统一行洪，立即采取行动，迅速组织人力、物力、财力进行排涝。同时按照“不死、不伤、不病”一个人的要求，组织足够的人力，对县城及城郊村家中进水的居民以及危房户普遍进行拉网式排查，摸清了进水危房的户数、面积和受灾人口，并将1*0户危房户全部撤离危险房屋，进行妥善安置。

2、广大干群顽强拼搏、无私奉献的精神，是夺取抗洪抢险斗争胜利的重要前提。抗洪抢险是一场没有硝烟的战争。面对滚滚洪水，滔滔巨浪，同样需要有无私无畏、敢于牺牲的精神。在抗洪抢险中，我县广大干群中涌现出了一大批先进人物，他们敢与洪水比高低，誓与大堤共存亡，表现出了大无畏的英雄气概。可以说，没有抗洪干群的出力流汗，没有一大批先进人物的无私奉献，就没有今天抗洪抢险斗争的全面胜利。我县的低洼圩区集中在河南片和射阳河、通榆河、串场河等流域性河道的两岸，受洪水的威胁大，随着客水压境，水位迅速上涨，防洪工作压力千钧。吴滩、合利、施庄、沟墩、陈良等镇采取联圩防洪的方案，依据地面真高联成大圩，想方设法加固圩堤，达到水涨堤高，坚决保证圩区的安全。沿荡的罗桥、公兴、杨集三镇在严格执行上级抗洪指令，顾全大局，牺牲5万亩精养水面，及时破圩滞洪的同时，对沿窑头河、杨集河、张吴河等多处圩堤进行突击加固，确保不破圩、不沉圩，局部地区圩内外水位差最高达1.7米以上，仍然没有破一个圩。7月11日下午3时，罗桥镇翻身东闸外水位达3.58米，闸内水位仅1.67米，出现严重渗漏，大闸一旦被毁，圩内1.8万亩农田将成为一片，2万多群众的生命财产将受到严重威胁。险情出现后，罗桥镇党委、政府在20分钟内组织了1000多名突击队员，经过长达19个小时的昼夜奋战，在4米多深的水中打了一个弧形大坝，终于化解了险情。我县重点企业大部分在县开发区和沿射阳河边，这里也是企业等受灾的重点地区。县开发区共加固圩堤1.68公里，封闭敞口10个，紧急调用抢险分队4620人次，抢做土方5万方，消除隐患62处，控制险情54处，排涝面积达1.65万亩，共投入经费30多万元，在射阳河水位比开发区内水位高出50多厘米的情况下，仍然保证园区内绝大多数企业的正常安全生产。县化工园区由于正在进行基础设施的建设，抗洪条件很差。为了排涝保区，充分利用区内四周的道路和高地加固增高，开挖排水沟系，及时排除了园区积水。大亚、协鑫、丹尼、黄河、锦财等重点企业的厂区都先后进水，由于组织有力，措施到位，都在很短的时间内排除了积水，保证了企业的正常生产。县防旱防汛指挥部办公室和水利系统800多名机关干部、技术人员，从领导到一般工作人员24小时全天候战斗在各自的岗位上，有的同志十多天没有回家一次，为全县抗洪抢险日夜操劳，呕心沥血，塑造了水利人的崭新形象。

3、广大干群注重科学，敢于胜利的精神，是夺取抗洪抢险斗争胜利的有力保证。灾情发生后，上级党委、政府时刻关心着我县的抗洪抢险形势，正确指挥，科学调度和大力帮助，始终和我县人民共同战斗在一起。省委副书记张连珍、副省长黄莉新专程来我县察看指导防汛工作，要求全县人民牢固树立防洪意识，落实好领导责任制、单位责任制和专业队伍责任制，层层把关，严防死守，针对不同地区和情况，采取相应措施，分类指导，科学治水，确保人民生命财产安全。市委书记张九汉、市长赵鹏多次来我县指导抗洪抢险工作，亲临抗洪一线指导，深入灾民家中慰问。市人大副主任刘鉴康，副市长周古城坐镇我县指导抗洪。市委副书记冯永农、市政协主席计高成、副市长沈德林、陈还堂等都先后来我县视察灾情。省市新闻媒体及时报道我县抗洪一线情况，并予以充分肯定。省、市水利技术部门都派出了专家组，现场指挥抢险。7月13日，当得知射阳河阜宁段水位高达2.46米，我县水情全面告急，县城大部分机关单位和居民小区形成倒灌、进水的情况后，市委、市政府紧急调度，抽排射阳河水，有效地降低了洪水对我县县城的威胁。今年的防汛抗洪，我们始终坚持夯实基础，防重于抢的工作方针。从*年发生特大洪涝十多年以来，我县基本上没有发生大的洪灾，但是，我们防洪抗洪的意识一直没有淡化，始终做到目标明确、责任到位、措施有力。今年5月初，召开了全县防旱防汛动员会议，对全年的防旱防汛工作进行了全面布置和落实。通过签定责任状，制定预案，储备物资，抢修闸站，加固圩堤等一系列超前准备，为这次安全度汛提供了重要保证。洪灾发生以后，全县各级领导高度重视，始终战斗在抗洪抢险的第一线；随着灾情日趋严峻，县委、县政府及时调整了工作重心，做到一切服从和服务于抗洪抢险工作，连续召开县五套班子汛情分析会，通报情况，研究灾情，制定措施，落实责任，县五套班子领导全部到各自挂钩镇和企业，督查指导抗洪抢险工作，各镇、各部门的主要负责同志也都始终坚守岗位。针对不同洪灾形势，采取分类指导，科学抗洪，提高了抗洪斗争的效果。分别按照“沿荡地区严防死守少损失，低洼圩区联圩防汛保安全，次高地紧急排水少成灾，渠南自排区清沟理墒保畅通，渠北地区开足动力降水位”的要求进行抗洪。由于指挥正确，决策得当，全县上下做到了团结一致、万众一心、行动迅速、措施实在。在注重全县面上抗洪排涝的同时，集中人力、物力，确保重点部位和薄弱环节的抢险工作，泄洪河道、沿荡地区、城市和企业防洪是这次抗洪抢险斗争的重中之重，我们分别采取多种措施，制定多种预案，确保了这些地区的安全。对泄洪河道，坚决执行上级的泄洪命令，严防死守，确保不出任何问题；城市防洪根据水位变化情况，制定了两种预案，重点加强对供水、供电、医院、居民小区和有毒有害物资的保护，确保城市正常运转、居民生活安定；沿荡地区及时破开副业圩滞洪，减轻外河泄洪压力。注重基础、讲究方法、科学抗洪，为全县夺取抗洪抢险斗争全面胜利提供了有力的保证。

三、大力弘扬抗洪精神，扎实推进当前工作

抗洪斗争已经取得全胜，全县广大干群的思想和精力必须进一步集中到经济建设上来。今年以来，全县上下万众一心，众志成城，先后打胜了抗击非典、抗洪抢险两场硬仗，充分显示了阜宁人民不畏艰险、敢打必胜的顽强意志和拼搏精神。今年还有4个月时间，我们要聚全民之智、集全县之力，全力夺取项目推进这第三场硬仗的胜利。要通过对抗洪精神的总结和弘扬，使全县上下的思想进一步统一起来，力量进一步凝聚起来，精力进一步集中起来，真正把发展作为我们工作的第一要务，项目推进作为第一要事，狠抓全年，大干当前，确保全县以工强县、兴农富民的措施落到实处。当前，阜宁的发展已经进入一个十分关键的时期，县委十一届六次全体（扩大）会议了今后3年乃至10年我县全面建设小康社会的奋斗目标，全县广大干群必须大力弘扬抗洪精神，在全面建设小康社会的伟大实践中创大业，立新功。

1、大力弘扬抗洪精神，必须加强组织建设和作风建设，始终保持特别能战斗的良好素质。在今年的抗洪抢险斗争中，全县各级党员干部都能恪尽职守，忘我工作，展现出了扎实的工作作风和良好的精神风貌，赢得了人民群众的好评。今后，要继续加强和推进党员干部作风建设，按照牢记“两个务必”、实践“三个代表”、争当“四个模范”和实现“两个率先”的要求，进一步克服各种有碍阜宁跨越发展的各种不良思想和作风，做到外树形象、内聚人心、振奋精神、鼓舞斗志，把全县百万人民和全体党员干部的奋斗目标集中到进位争先、跨越发展上来，把大家的思想和精力凝聚到招商引资、项目推进上来，真正在全县形成上下一条心，全民一股劲，顽强拼搏求发展，奋发进取争位次的浓烈氛围。要把抗洪抢险斗争中的抓基础工作和科学决策的作风运用到抓经济工作中来，各级各单位领导，尤其是一把手，一定要大力弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风，身先士卒，带头实干，不为名利，不图享乐，自觉树立起党的干部的良好形象。在这次抗洪抢险斗争中，全县绝大多数基层党组织能够服从指挥，措施得力，充分发挥了坚强的战斗堡垒作用。但也应看到，少数基层组织战斗力还不是很强，在组织和发动群众方面还存在一定差距。因此，各级党委要把加强基层党组织建设放在特别重要的位置，要按照“靠得住、有本事、信得过”的用人观点和公开、平等、竞争、择优的原则，选用那些勇于开拓，敢于创新，埋头苦干，政绩突出的能人，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。

2、大力弘扬抗洪精神，必须咬定发展不放松，全面完成今年的各项目标任务。今年，由于受非典和洪涝灾害的影响，给全县的经济工作带来了一定的困难。我们一定要正确把握局势，统一思想认识，以对党和人民高度负责的精神，以强烈的责任感和事业心，精心组织好今年的经济工作，确保全面完成各项目标任务。一要全民抓招商引资，大力抓好工业主体经济。今年农业受灾损失较重，工业经济要多挑重担，各地要集中精力、集中力量，突出抓好工业经济，要把招商引资、项目推进工作作为工业经济的“牛鼻子”，确保年内再招引一批大客商、落实一批大项目。要按照“广泛收集信息，专业队伍出击，致力全民创业，实现双赢目的”的要求，进一步强化项目意识，坚持一切围绕项目，一切服务项目，一切服从项目，全民发动搞项目，横下心来抓项目。二要加快农村劳动力转移，大力发展劳务经济。扩大劳务输出是下半年农业和农村工作的重点，是增加农民收入的主要渠道。今年农民增收目标能否实现，在很大程度上就看劳动力转移工作抓得如何，各镇要进一步提高劳务输出对增加农民收入极端重要性的认识，抓住非典及灾后劳动力市场需求急剧增加的有利时机，层层级级组织开展劳动力职业技能培训，全方位、多渠道拓展劳务市场，加快发展劳动中介组织，健全信息服务体系，千方百计扩大输出规模，确保实现全年新增劳动力转移1.5万人的目标。三要加大农业结构调整力度，大力发展农业经济。要积极实施畜牧业人增百元工程，重点增加生猪、草鸡、食草畜禽饲养量，迅速培植一批规模养殖场和养殖大户。抓紧扩大蔬菜特经复种，抢种叶菜、瓜果、萝卜等短线作物。要扎实抓好秋播布局规划，大力压减低效农产品，培植一批无粮镇、无粮村、无粮组。要充分发挥龙头企业、农村合作流通组织和农民经纪人在开拓市场方面的主力军作用，促进农产品销售，努力扩大农产品市场占有份额。同时，要妥善安排好群众灾后生活。要组织社会各界力量，多方筹集资金，认真做好贫困农户草危房改造工作，特别是因灾倒塌的房屋，要尽快帮助重新修建，确保入冬之前能住进新房。要切实做好环境清理消毒工作，确保人、畜饮水安全，卫生防疫部门要采取有效措施，做好人、畜流行疫病的预防工作。对目前生活确有困难的贫困户，要想方设法帮助他们渡过难关，切实解决好温饱问题。

3、大力弘扬抗洪精神，必须大灾后反思，反思后大干，不断完善防洪抗洪中的薄弱环节，全面提高城乡防汛抗洪能力。扎实的基础工作是防汛工作的重中之重。事实证明，只要把基础工作做好了，抗击大险的能力就会大大提高。在今年的抗洪抢险过程中，基础设施发挥了重大作用，但也暴露了许多问题：一是圩区防洪抗灾能力不强，主要是险工患段多，圩区敞口多，带病运作的机电泵站多，病险闸洞多，排涝动力不足。二是沟河淤浅严重，全县有60%以上的大中沟和渠道淤浅，引排调蓄标准不高，土方淤积达1.2亿方。三是次高地挡洪能力低下，全县次高地面积达112.5平方公里，占全县总面积的12%，这些地区绝大部分无挡洪圩堤，无固定排涝动力，此次受灾绝收的田块，几乎全部集中在次高地地区。四是城市、企业防洪形势十分严峻，目前仍处于无挡洪阵地、无排涝动力的状况，城市的防洪体系建设不能适应经济社会快速发展的要求，防洪设施不配套、防洪资金不落实、防洪圩堤不健全，导致城市、企业的防洪成为防洪斗争中的严重薄弱环节，必须尽快完善提高。我们一定要认真总结，采取切实措施，全面加快水利建设步伐，全面提高水利工程的挡洪排涝标准，为抗击今后可能发生的大洪水打下坚实的基础。一要努力达到无坝县的要求，要对全县所有未达标圩堤进行加修加固，封闭圩区敞口，确保无坝县目标的实现。二要加快沟河疏浚步伐，今后县级确保每年疏浚1-2条县级大沟，各镇确保疏浚1条以上大沟、5条以上中沟，确保旱时有水源、涝时排得畅。三要加快中低产田改造步伐，今后几年每年要确保改造中低产田10万亩以上，重点治理阜城、芦蒲、羊寨、东沟、新沟、三灶、杨集等地区，达到沟渠配套、土地平整、田块成方、灌排畅通。四要切实加快城市、企业防洪设施建设步伐，要采取向上争取一点，社会融资一点，县内筹集一点的办法，尽快实施城市、企业防洪规划，确保达到挡洪有阵地，排涝有动力，大灾之年不出险。五要加快次高地防洪工程建设步伐，要对次高地的防洪体系进行全面规划，匡筑圩堤，建闸建站，坚决消除次高地挡洪排涝的“盲区”。

同志们，今年我县抗洪抢险已取得了全面胜利。抗洪抢险中积累的经验和凝聚的精神，是我们取之不尽、永远受益的精神财富。只要我们继续发扬抗洪抢险中的优良作风，大力弘扬抗洪精神，群策群力，团结奋斗，把握主动，狠抓落实，我们就一定能全面完成今年的各项目标任务，就一定能加快推进全县发展的进程，就一定能率先实现全面建设小康社会的宏伟目标！