民政局作风建设教育学习会讲话

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同志们：

今天这次会议，是在发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。以这次会议为标志，全县“转变作风，加快发展”主题活动已经拉开帷幕。刚才，国华同志宣读的《实施意见》，是经过反复征求意见并经县委常委会研究决定的，希望各级各部门结合各自实际，深刻领会，用心落实。下面，我代表县委讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展这次主题活动的重要意义

统一思想，方能凝聚合力；把握大势，方能为人之先。适应落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，面对我们跨入全省“第一方阵”、冲刺“全国百强县”的现实选择，针对各地千帆竞发的实际情况，只有审时度势，才能准确定位、科学决策；只有知己知彼，才能扬长避短、借势赶超。人杰地灵、物华天宝，自古以来在全市乃至全省就是重要的县份。比如周代时就是蒲姑国治所所在地，齐国曾在这里建都，历史上也曾设置县、*县与千乘县。“”是博大昌盛的意思；“*”是安居乐业的意思；“千乘”是战车千辆的意思，代表了当时的军事实力和经济实力。多年来，全县广大干部群众团结一心、干事创业，经济社会发展都取得了显著成就。县域经济保持平稳较快增长，改革开放不断迈出新步伐，各项社会事业加快发展，城乡人民生活继续改善，初步具备了全面发展、跨越发展的条件和基础。这是历届领导班子团结奋斗的结果，也是全县人民进取努力的结果。我们欣喜地感到：历史悠久、文化底蕴丰厚，发展潜力巨大，广大人民群众有智慧、有觉悟、有能力，各级领导干部讲团结、顾大局、想干事、会干事、能干事，企业家群体充满创造和活力。基于这些分析，我们理应发展得更快一些、更好一些，始终走在全市乃至全省的前列。

当然，我们要立足新起点，谋划新目标，开拓新思路，实现新发展，就必须客观辨证地分析形势，正视存在的问题和差距。与我县的周边县市和我市的兄弟县区比，我们的发展定位还不够准，发展后劲还不够足，发展思路还不够清晰，发展环境还不够宽松，发展优势还不够突出。目前，桓台、广饶、邹平都是“全国百强县”，滨城也明确了冲刺“全国百强县”的目标。20*年，我县的地方财政收入是4.4亿元，在全省143个县市区排名还是第49位；邹平是我们的2倍多，排全省第11位，前移了14个位次；滨城比我们只少*万元，排全省第53位，前移了12个位次。从我们自身来看，产业结构不尽合理，骨干企业规模不够大；工业布局分散，投入明显不足，工业群体优势不够明显，集中度不够高；区域之间的发展很不平衡，发展的速度还不够快。从去年年度考察考核的情况看，个别领导班子、个别党员干部还存在这样或那样的问题。有的部门和单位不同程度地存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、浮夸虚报、工作不实等现象，极个别班子不适应，部门服务不到位，大局意识不够强，工作创新不够，部门利益严重。在计划生育等项工作中，以前都是为市里争面子、添光彩，现在却成了市里给我们留面子、敲警钟。同时，随着改革的推进，还潜在着不少矛盾和问题。这些现象和问题警示我们：不追则慢，不进则退，小进也是退；必须在反骄破满中居危思进，必须在肯定成绩中保持清醒头脑。否则，极有掉队落伍的可能，这绝不是危言耸听。

在这承前启后、继往开来的关键时期，“各地大发展，怎么办？”已经历史地摆在了我们面前！警示我们失误不得，耽误不起。迫切需要我们从自我感觉良好中解脱出来，认真思考和谋划在新的发展平台上，实现又快又好发展的新思路、新途径，精心填写共创美好未来的新答卷。作为一名干部特别是党员领导干部，面对艰巨的发展任务和巨大的发展压力，必须切实增强特别的危机意识、忧患意识，变压力为动力，化责任为力量，以成绩为起点，把不足变要求，以对党高度负责、对人民高度负责的责任感去谋求超越，以人不下马、马不歇鞍的紧迫感去急追快赶，以寝不安枕、食不甘味的危机感去干事创业。通过学习的方法、研究的方法、落实的方法，来凝聚人心、凝聚智慧、凝聚合力；通过发挥优势、扬长避短、取长补短，努力实现新跨越，开创新局面；通过“以发展论英雄，以快慢分优劣，以贡献排座次”的工作导向和“三性、四律、五力、六事”的用人导向，把干部群众的全部心思、全部心血、全部精力引导到工作上，凝聚到事业上，使全县干部群众的创业激情迸发出来，以更大的气魄、更高的热情、更新的举措、更实的作风，圆满完成90项重点工作和其他任务，为实现“民富县强”、建设“和谐”的宏伟目标而努力奋斗。这就是我们开展这次主题活动的根本目的二、明确任务，扎扎实实开展好这次主题活动

这次活动的主题是加快发展，所有内容、所有步骤、所有措施都必须紧紧围绕这个主题来展开。因此，开展这次活动，决不是就活动抓活动，就作风抓作风，就教育抓教育，更不是搞空对空，坐而论道，也不是搞人人过关。大家务必对此有准确、清醒的认识。这次主题活动共安排一个月的时间，我们要在有限的时间内取得实效，必须突出重点，抓住要害，拿出实实在在的措施，解决实实在在的问题。

（一）坚持扬长避短，进一步理清发展思路。立足当前，着眼长远，谋求新一轮发展，必须保持清醒的头脑，发挥优势，扬长避短，科学定位。一方面，审视县情

，我县已具备了加快发展的基础和条件，形成了干群团结、上下同欲、人心思进的浓厚发展氛围，加快发展的载体功能进一步增强，对外知名度、吸引力都有一定程度的提高。展望未来，我们正面临着新一轮发展热潮，县地处“半岛城市群”、济南都市经济圈和环渤海经济圈的有利位置，为我们与发达地区在基础设施衔接与产业对接等方面带来诸多新的机遇。另一方面，发展不快仍是最大的现实，经济总量小、实力差、产业类同化、加工链条短、产品附加值低仍是制约发展的主要矛盾，调整经济结构、壮大实力仍是最首要、最紧迫、最重大的问题。基于此，全县各级、各部门、各单位要以开展“转变作风，加快发展”主题活动为契机，结合各自实际，深入思考分析，进一步查找与发展市场经济、落实科学发展观、构建和谐社会等不相适应的问题，进一步理清发展思路，明确发展目标任务。全县各级领导干部要培养战略眼光，强化战略思维，善于借助一些专家和老领导的经验和建议，对带有全局性、长远性、根本性的问题进行总体谋划和战略运筹，努力实现决策的科学化。同时，高度重视人民群众的首创精神，广泛听取各镇、部门、各界人士和老干部意见，集中民智，集思广益，实现决策的民主化，在坚持、深化和完善全县经济工作会议的发展思路的基础上，理出一条更具有时代特征和地域特点、更符合实际的发展新路子，一届一届、一茬一茬地抓下去。

当前，全县上下必须进一步强化发展意识，瞄准一流目标，突出发展主题，在保持一个高的速度、大的增幅的前提下，努力实现质量、效益、后劲的统一。具体来说，要做到五个“第一”：一是把培植壮大骨干企业作为“第一要务”。继续发挥民营经济铺天盖地的优势，按照六大产业链条布局的总体要求，把链条上的重点企业列入重点培植范围，力争到2010年年销售收入过亿元的企业达到50家，突出培植销售收入过百亿元的企业。二是把调整优化经济结构作为“第一主线”。转变经济增长方式，走新型工业化道路，更加注重节能降耗和减少污染，发展高新技术和循环经济，提高企业产品的核心竞争力。三是把提高工业发展的集中度、集约度作为“第一方略”。把县工业东区和县经济开发区放在优先发展的位置，借助博新路建设的有利时机，搞好整体规划布局，将引资项目、新建企业、搬迁企业向园区集聚，沿博新路把几个经济板块连为一体，形成新的经济走廊，打造具有块状经济特色、富有活力和生机的齐鲁加工业基地。四是把招商引资、大上项目作为发展的“第一抓手”。完善机制，进一步强化全民招商，突出企业、专业、项目招商，不断加大项目建设力度，新上一批大项目、好项目，在增量调整中优化结构，在扩大规模中增强整体实力，以更快的速度、更大的投入、更好的效益，努力打造“实力”。五是把严格执行规划作为加快城市化进程的“第一原则”。要切实加强行政文化区的规划控制，搞好工业东区、经济开发区的规划编制，逐步建立“一个渠道进、一个池子蓄、一个龙头出”的土地供管机制，对经营性用地严格按规定办理，加强城市管理，加快建设步伐。

（二）坚持求真务实，进一步转变工作作风。工作中摆花架子，堆砌数字，纸上作业，经济不会发展起来。我们发展的速度之所以不够快，有些工作之所以做得不够好，关键在于落实上有问题。其根本原因是我们个别干部不愿抓落实、不会抓落实、不敢抓落实，工作流于形式。有的把工作落实在口头上，落实在会议上，落实在文件中，讲过了就算做过了，抓过了就算抓好了。有的见了困难绕着走，对工作中出现的问题，“压、推、拖、了”，问题发生就往下压，压不下去就往外推，推不出去就拖，最后一直拖到不了了之，致使许多决策和政策无法得到贯彻落实。

“巧伪不如拙诚”。做官先做人，诚实乃为官。诚实也是官德。要加快发展步伐，主要靠我们各级干部不图虚名，唯实是务，所务必实，多为群众办一些实实在在的事情。我们一定要在各级干部中大力提倡真抓实干之风，尤其是领导干部要真执行、真落实，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。一要敬业。敬业，对于一个党员干部来说就是要勤政。全县党员干部尤其是领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，始终保持宵衣旰食、夙兴夜寐的良好工作作风，雷厉风行，率先垂范，力戒飘浮作风、懒散作风、官僚主义、形式主义和自由主义，对看准的事要一抓到底，抓出成效。二要作为。事在人为，业在人创；有为才有位，无为即让位。党员领导干部既要想事，又要干事。要牢牢把握发展的主动权，为发展而谋，为发展而干。要牢固树立“无功即是过”、“一日不为、寝食难安”的思想，苦干、实干加巧干，励精图治，加快发展。县里将围绕新城区开发、博新路建设、城区路域整治、国电电源点建设、维护社会稳定等工作分别成立专项工作领导小组。各领导小组要确立“只为成功想办法，不为失败找理由”的境界，树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的标准，敢于负责，敢担风险，在创新中找出路，在实干中谋发展。三要落实。当前，干部作风中存在的主要问题就是落实不够。对县委、县政府的安排、部署，有个别部门和单位客观因素多，主观努力少；困难多，主动寻求解决办法少；讨价还价多，一门心思抓落实少。我们要充分认识到，作为一个单位、部门，落实党的方针、政策和上级党委、政府的决策是我们的天职，为人民办实事、解难事是我们的义务，没有任何条件可讲。一个单位、部门，工作水平高不高，能力强不强，就是看对经济和社会发展的服务和支持的力度大小。因此，各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，围绕中心，服务大局，强化配合意识、全局观念，少一些推诿扯皮，少一些斤斤计较，少一些部门利益，形成加快发展的强大合力。特别是对今年县委、县政府安排的90项重点工作，各责任人、协办人要会同责任部门在昨天县委常委扩大会汇报的基础上，进一步修订和完善具体的落实方案，对于各项工作的总体要求、时间进度、资金来源、责任分工，要进一步量化、细化、时间化、具体化，横到边，纵到底，说了算，定了干，确保全县各项重点工作任务如期实现。

（三）坚持“四个最优”，进一步优化发展环境。目前，来自群众和企业最集中的呼声就是服务问题、环境问题。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我县经济快速发展的一个突出问题。据群众反映，极个别部门发展经济的本领没有，阻碍经济发展的能量不小。县委、县政府安排的招商引资任务，一年引不进一个项目，人家费了九牛二虎之力招来一个老板，让他一句话、一个罚款单就吓跑了。有的对县委、县政府加快经济发展的一些政策措施不理解、不支持、不执行、不落实。更有甚者，不服务，只收钱，以收费代服务，以罚款代管理，该管的管不好，不该管的乱插手，把部门利益、个人利益置于全县经济发展的大局之上。个别工作人员不给好处不办事，好处少了缓办事，给了好处乱办事。乱收费、乱摊派、乱罚款的现象屡禁不止，让企业叫苦连天。

发展靠投入，投入靠项目，项目靠环境。改善环境，首先要从领导干部做起，从县几大班子做起，从今天参加会议的各位同志做起，带头认清三个问题、树立三种理念，即认清“谁是发展主体”的问题，树立“亲商”的理念；认清“给与取”的关系，树立“双赢”的理念；认清“管与放”的关系，树立服务的理念。要创造“四个最优”：一是全县动员，创造最优良的舆论环境。各级干部要带头，做到不利于经济发展的话坚决不说，不利于经济发展的事坚决不做。所有干部，都要把的发展和自己的生活、事业联系起来，放下架子，饱含真情，满腔热忱地为投资者服务。每一个普通公民，都要自觉地把自己当成环境建设的一分子，使“人人都是投资环境、事事关系招商引资”尽快变成全县人民的自觉行动。二是打霸治乱，创造最优越的社会环境。要继续深入推进严打整治斗争，始终保持高压态势。对那些欺行霸市、强买强卖的地痞流氓、街霸路霸要重拳出击，露头就打，决不手软；对侵犯投资者利益的违法犯罪分子，要抓出一批反面典型，进行公开处理，切实增强投资者的安全感；对那些欺生排外，向投资者敲诈勒索的一律严惩不贷；对那些吃、拿、卡、要的执法执纪人员，一经举报查实，根据党纪国法从严处理，并追究单位领导的责任。三是让利于商，创造最优惠的政策环境。要学习外地先进经验，修订和完善招商引资政策和奖励办法。各级各部门只准为投资者排忧解难，不准以任何形式拆台设障。对于政策性的收费，可收可不收的，一律取消；有上下限规定的，全部按下限来收取。对各种政策要实行动态梳理，力争保持在全市、全省最优、最活。四是快速高效，创造最优质的服务环境。要加快组建县行政审批中心，对所有投资项目都实行“走进一个门，办完所有手续”的“一站式服务”。在这之前，各有关部门工作要提速提效，如果因为办事效率低下、办事不公误了事、坏了事，问题出在哪个环节我们就追究哪个环节，问题出在哪个部门我们就追查到哪个部门，查清事实，严肃处理。今后，凡是该办的事要迅速“畅通”，出现梗阻的事要坚决“疏通”，需要上级解决的事要主动“沟通”，有利于发展的事要积极“变通”，最大限度地营造宽松的“洼地”效应。此外，县委、县政府将继续组织评议部门活动，分年中、年末两次，评议对象是执收执罚单位和窗口服务单位。对年中排在后三名的单位进行黄牌警告，发通报，限期整改；年中和年末都是后三名的单位，向县委、县政府写出书面检讨，经调查核实，确实存在严重破坏经济环境问题的，追究单位主要负责人及直接责任人的责任，给予党纪政纪处分。属垂直管理的单位，由县委、县政府向市委、市政府报告，并函告其上级主管部门。县人大要搞好执法评议，县政协要组织专题视察，纪检监察部门要围绕提速提效、效能效率的提高开展检查活动。在这个问题上，必须做到话硬手更硬，立说立行，对那些执行不力，办事推诿甚至违法违纪的人和事要严肃查纠，绝不手软。

（四）坚持“严”字当头，进一步树立纪律权威。党的组织纪律是下级服从上级，个人服从组织，全党服从中央。我们要牢记“两个务必”，把务实、清廉、守纪作为衡量干部德才的重要标准。坚决反对“实用主义”态度，禁止有令不行，有禁不止；坚决反对无原则地向组织讲条件、提要求，禁止不顾身份、不分场合散布一些不负责任、不利发展的言论和小道消息；坚决反对自我放松要求，禁止对县委、县政府的工作纪律置若罔闻，外出不打招呼、不履行请销假手续等等。

政令畅通不仅是工作作风问题，也是严肃的政治问题，每一位干部在这个问题上都没有任何回旋的余地，必须狠刹政令不畅的歪风，坚决维护县委、县政府的权威，做到全县上下目标一致，步调一致。在此，我代表县委重申五条纪律，提请大家注意遵守：一是对有令不行、有禁不止，自由散漫、各行其事，软拖硬抗、阳奉阴违，不执行县委、县政府决策和工作部署的，要予以严厉批评教育，经教育仍不改正的，责令辞职；二是对违反政治纪律，发牢骚、泄私愤，散布小道消息、传播流言蜚语，甚至编造谣言，恶意中伤他人的，要给予批评教育，情节恶劣的，坚决进行党纪政纪处理；三是对作风飘浮，擅离职守，敷衍塞责，推诿扯皮，不抓落实，贻误工作的，发现一次批评教育，两次诫勉谈话，三次就地免职；四是对无视组织、人事纪律，在干部考察提拔中弄虚作假，拉票贿选，影响干部使用的，一经查实，不但不予提拔使用,而且要从重从严予以处理；五是对不遵守廉洁自律规定，聚众吃喝，挥霍公款的，一经发现，坚决给予组织处理或党政纪处分，切实起到震慑和警示作用，从而在全县形成求真务实、令行禁止、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好风气，推动各项工作的顺利开展。同时，要关心、支持在基层和一线工作的同志，多体谅、多爱护、多指导，积极为他们的工作和生活创造条件，引导、保护和发挥好他们干事创业的积极性。

三、强化措施，确保这次主题活动取得明显成效

各级各部门要充分认识开展这次主题活动的重要性和必要性，坚决走出“就活动抓活动”的误区，按照县委《实施意见》的部署，把活动往实处抓，把任务往实处落，确保取得明显成效。

一要加强组织领导。县委已经成立了全县“转变作风，加快发展”主题活动领导小组，负责整个活动的组织领导。领导小组设立了办公室，并下设秘书组、宣传组、督导组，具体抓这项活动。同时，领导小组将向各镇、各部门、各单位派出10个指导组，并实行县级领导联系点制度。每位县级领导同志都要以身作则，率先垂范，盯上靠上，在抓好牵头负责的重点工作的同时，对所联系的镇和单位切实担负起活动的领导责任。各级各部门要在会后立即成立相应的领导机构和工作机构，高标准、严要求地抓好此项工作。关于村级开展主题活动，由各镇自行安排，不作统一要求。

二要营造浓厚氛围。县委宣传部、县广电局、发改局信息中心等单位要加大宣传的力度，全力营造浓厚的舆论氛围。要讲究宣传策略，在增强实效性上下功夫。一方面，要加强县内宣传，做到县电视台上有图像，县电台上有声音，《今日》上有文字，主要街道上有标语，网络上有信息；另一方面，要加强县外宣传，多向新闻媒体和上级机关提供新闻和信息，真正做到内外结合，多种宣传形式相互补充，确保形成强有力的立体宣传声势

三要注重学习实效。这次主题活动，对读书笔记不作统一要求，但每名干部要结合实际，撰写1篇以上有思想性、针对性、实效性的体会文章或建议性文章，县委将组织评比，并将其作为总结验收的主要内容之一。县委组织部、县党校、招商局等单位要围绕科学发展观、县域经济发展、新农村建设、招商引资等项工作，联系、聘请国家、省、市高层次的专家学者和经验丰富的领导，举办好几次专题讲座。

四要突出督导检查。县督导组要在对10个指导组进行督导的同时，采取定期检查和不定期抽查、明察和暗访相结合等方式，抓出几个正反两方面的典型，并通过媒体向全县通报。县委、县政府已经召开了全县90项重点工作调度会，全面听取了包保的县级领导干部的专题汇报。各有关责任部门要将公开承诺表上报县主题活动办公室备案，县委、县政府两个督查科要结合主题活动的开展，加强对全县90项重点工作的督导检查力度，实现“两不误、双促进”的目标。

五要搞好民主测评。活动期间将利用2—3天时间，对全县每个领导班子和每一名干部职工进行满意度测评。对领导班子的测评，由县委督导组和各指导组负责组织，全程参与，并将结果反馈有关部门和单位。对每一名干部职工的测评，由所在单位党组织负责组织，将测评结果上报县主题活动办公室备案。进行满意度测评时，执法执纪部门，特别是垂直管理部门要组织一定比例的服务对象代表参加。测评完成后，县委将把对垂直管理部门的测评情况及时向其上级业务主管部门通报。同时，根据这次主题活动的测评情况，结合20*年度考核情况，大张旗鼓地宣传和表扬一批先进典型，并对不适应的领导班子或不称职的干部进行调整。

六要建立长效机制。这次主题活动安排在一个月时间内进行，主要是便于思想统一，便于步调一致，便于氛围营造。但仅靠一个月的时间，要想解决所有问题，是不可能，也是不现实的，必须建章立制，巩固成果，达到以月促年、促长远的目的。

同志们，促进我县跨越发展，任重道远；转变干部作风，当务之急。希望全县各级党组织精心组织，周密安排，高标准、高质量地搞好这次主题活动，使广大干部在思想上有明显提高，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，工作上有明显推进，党群干群关系上有明显改善。通过扎实有效的措施，大力营造“真诚与拼搏”的时代风尚，积极弘扬创新、创业、创优的“三创”精神，使敢创业、创大业、争一流的社会氛围更加浓厚，让一切干事创业的活力充分迸发出来，让所有真抓实干的激情竞相涌流，努力实现全县经济社会事业的跨越式发展，为建设民富县强、和谐文明的新而努力奋斗！