民政局村居治安防控会讲话

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同志们：

今天在*镇召开全县村居治安防控工作现场会，主要是围绕打造平安*、促进加快发展的主题，部署以专职巡逻保安员队伍规范化建设为重点的村居治安防控工作，动员各镇、各有关部门统一思想，开拓创新，加大力度，真抓实干，积极探索新形势下的农村平安建设工作，强化基层治安防控力量，维护乡村治安秩序，为全县改革发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。

会议召开前，大家观看了*镇村居治安防控工作的资料台帐，刚才又听了*镇党委、政府、综治办和保安员代表的工作介绍。通过边看边听边议，大家对专职巡逻保安员队伍规范化建设加深了认识，受到了启发，也进一步增添了信心。应该说，这几年*镇一手抓发展富民，一抓抓稳定安民，努力适应工业化、城镇化发展和新农村建设的根本要求，大力发展村居专职巡逻保安员队伍，坚持不懈地推进农村基层治安防控，走出一条适应形势要求、符合本地镇情的工作新路子，概括地说，主要有以下几个特点：一是坚持以改革发展稳定统揽工作全局，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展；二是坚持打防结合，以防为主，真正做到了群防群治；三是坚持以人为本和少花钱、办好事的工作方法，形成了市场经济形势下村居治安防控工作的新特色；四是坚持齐抓共管、各司其职，形成了全镇动员、全民参与的创安工作局面。这些集中反映了我县这几年农村社会治安综合治理，特别是开展平安创建以来在基层基础工作方面所取得的成绩，得到了各级党政组织的高度重视。在今天的会上，各镇和县开发区还就贯彻落实前两次会议精神作了汇报交流，从大家交流的情况看，各地对抓好社会稳定工作十分重视，开展平安创建和法治创建有声有色，对以前工作中的一些不足和薄弱环节，也采取了有效措施给予纠正，正在按照县委、县政府的要求一项一项去落实、一件一件抓到位，从而推动了整个工作的深入开展。下面，我就进一步强化村居治安防控工作，特别是做好村居专职巡逻保安员队伍规范化建设讲四点意见。

一、正确把握农村基层稳定工作的新特点，进一步提高新形势下加强村居治安防控工作的认识当前，农业和农村工作正在进入一个改革调整、跨越发展的重要时期，社会治安面临着许多新的情况、新的特点。各级党政组织必须认清形势，统一思想，为切实加强农村基层社会治安工作提供坚强的思想保证。

1、充分认清农村基层稳定工作的重要性，把思想进一步统一到“保一方平安”的高度政治责任感上来。县第十次党代会提出了“争先进位、加快崛起”的奋斗目标，对发展和稳定工作提出了新的更高要求。我们感到保持全县大局的稳定，首先要抓好农村这一块，农村人口占全县70%以上，农村矛盾面广量大，且大部分集中在村组，把农村基层稳定工作抓好了，全县稳定工作就有了可靠的基础。因此，县委要求从农村基层抓起，以此为突破，进一步打开全县稳定工作的新局面。实践证明，没有一个安定的社会环境，就不可能保证经济建设这个中心，就不可能保证人民群众安居乐业。应该说，今年以来，全县稳定工作经受了严峻考验，特别是在工业区建设、村级负债等方面矛盾交织，突发性、群体性事件较多，但是在县委、县政府的领导下，依靠各级干部群众，有效地化解了各种矛盾，保证了改革发展的平稳推进。今年是“十一五”规划的起步之年，也是新一届县镇党委的开局之年，当前已进入围绕全年目标抓到位的关键阶段，各级党政组织、各级领导“致富一方群众、保证一方平安”的责任更加重大，大家必须进一步增强维护社会稳定的政治责任感，树立全局观念，本着对上负责与对下负责相一致的态度，扎实抓好村居治安防控工作。

2、充分认清农村基层稳定工作的严峻性，把思想进一步统一到“保一方平安”的紧迫感上来。近年来，全县农村总体上保持了稳定，各镇党委政府、各有关部门在农村社会治安中做了大量工作，保证了农村各项工作的顺利推进。但是，必须清醒地看到，全县社会治安形势仍然比较严峻，主要是：刑事案件高发态势仍未从根本上得到有效遏制，治安事件时有发生，社会纠纷有所增多。1-6月份，全县发生刑事案件1318起，治安案件发生受理3617起，这些相当部分集中在农村基层。在这样的形势下，保证我们集中精力发展农村经济，保证农村各项工作的顺利推进，就必须树立抓稳定工作的紧迫感，就必须真抓实干抓稳定，就必须把村居治安防控各项措施落到实处。现在，农民群众盼富、盼安的愿望十分强烈。各级党政组织必须增强维护一方平安的使命感，驾驭好改革、发展、稳定的全局，做到守土有责，以强烈的紧迫意识，围绕群众关心的热点问题、村居治安的薄弱环节，切实抓好防控保安，力争用较短的时间，进一步改善农村基层社会治安状况，使一个地区形成经济兴、人心齐、秩序好、群众安居乐业的利好局面。

3、充分认清农村基层稳定工作的复杂性，把思想进一步统一到依靠工作创新促稳定上来。如何做好市场经济条件下的稳定工作，做好农村过坎爬坡时期的稳定工作，特别是要做好我们

农村经济欠发达地区的稳定工作，很重要的一条，就是按照中央和省市关于维护农村稳定、加强综合治理基层基础工作的一系列要求精神，进一步解放思想，开动脑筋，大胆探索。今天的现场会，我们不仅要学习*镇具体的工作思路、工作方法，更主要的是学习他们从本地实际出发，立足镇情、村情，走具有自己特色的村居治安防控的新路子。当前，一方面，农村的结构战略调整，产业结构的变化，农民经营空间的扩大，流动人口的增多，社会治安工作面临着新的考验。另一方面，违法犯罪分子的手段也出现了新特点，突发性、流窜性、智能化日趋突出，农村地区特别是乡村的盗窃等案件呈上升趋势，“打处防控”的难度不断增大。这就要求我们各级党政组织、政法机关认真研究新形势下农村基层治安工作的新特点、新规律，拓宽思路，既要坚持群众路线、群防群治、综合治理等行之有效的工作方法，又要适应新形势，在防范、打击、堵控的力量上不断强化，手段和装备上不断改进提高，做到“魔高一尺、道高一丈”，不断开创农村平安建设工作的新局面。

二、着力夯实农村平安创建基础，全面开展村居专职巡逻保安员队伍规范化建设总体上看，我县农村治安形势较好，但不稳定因素比较集中，尤其是村居基层治安防控力量十分薄弱，影响了经济发展和群众安定，建立一支群众性、职业化的农村基层保安队伍，并实行规范化运作，已成为农村推进平安创建、维护一方稳定的当务之急。根据省委办公厅、省政府办公厅(苏办发[2006]11号)和市委、市政府(扬发[2006]21号)关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的有关精神，结合我县实际，县委、县政府决定加快组建村居专职巡逻保安员队伍。这项工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以打造平安*和平安镇、促进新农村建设为目标，围绕“两降一提高”的要求，按照市场化运作方式，政府、社会和个人多元投入，建立健全队伍，实行规范化管理，增强防控保安能力，为建设和谐、平安新*而保驾护航。

1、要咬定工作目标不动摇。全县通过1-2年时间的努力，招聘一批专职巡逻保安员，明确村治调主任保安员职责，理顺派出所现有辅警的管理体制，确保各镇村居专职巡逻保安员人数不低于所在镇总人口的万分之九的标准，其中*、泾河、望直港、柳堡等镇今年达标，其余镇在抓好村居保安试点基础上，大力推进巡逻防范工作，确保明年底全部达标；职责明确、管理科学、全面设防、行之有效的运作机制基本形成；乡村治安形势明显好转，群众安全感、公众满意度明显提升，有力促进地方经济社会发展。

2、要明确保安员工作职责上规范。村居专职巡逻保安员队伍主要有三项职责：一是加强治安防范。主要是开展驻点值勤和流动巡逻。流动巡逻要根据季节变化和发案特点，突出重点部位、重点路段和重点时间，开展巡回检查。要及时制止各类违法犯罪活动，扭送现行违法犯罪嫌疑人员，协查可疑人员、车辆、物资，收集各类治安信息并及时报公安机关，搞好防火、防盗、防事故，维护责任区的治安秩序，当好治安防范的战斗员。二是调处矛盾纠纷。排查上报不稳定因素，协助调解矛盾纠纷，参与制止群体性事件，现场控制事态，防止矛盾激化，当好矛盾纠纷的调解员。三是开展法制宣传。根据党委、政府统一部署开展阶段性法律法规的集中宣传，经常性开展送法入户活动，帮助责任区群众提高法制意识和法律素质，当好法律法规的宣传员。同时，完成上级交办的其它工作任务。

3、要健全管理机制抓到位。建立村居专职巡逻保安员队伍，是深化平安创建、开展群防群治的创新之举，要从基础工作抓起，切实加强规范化管理，真正把村居专职巡逻保安员队伍建设成为精干、务实、高效、敬业的乡村卫士。在管理体制上，村居专职巡逻保安员队伍由各镇党委、政府统一领导，镇综治办负责管理，派出所负责业务指导和绩效考核，人民群众、社会各界参与评议，村党支部、村委会进行监督。在组织设置上，各镇组建专职保安中队，根据镇域及村居规模、交通路线等具体情况确定保安员队伍布点方案，可以行政村(居委会)为单位划定责任区，也可以结合公安部门设立的警务区(片)为基础辐射3-4个村、居，确保村居巡逻覆盖率100%，构建以警务区民警为骨干、以专职巡逻保安员为主体、以联系点信息员为补充的农村村居治安防控网络。在人员招聘上，专职巡逻保安员由各镇统一招聘、统一培训、统一着装、统一考核，招聘对象原则上在当地范围内统一标准、公开竞争、择优聘用，招聘的具体要求由各镇严格按照辅警标准执行，可优先聘用退役军人、基干民兵。入围人员由公安部门政审、取得保安上岗证，经镇综治委批准后，即签订聘用合同，办理人身意外伤害保险。在报酬待遇上，专职巡逻保安员的报酬由基本工资、出勤补助和考核奖金三部分组成，其中基本工资为300元/月，出勤补助为8元/天。另外，查获一名构成治安处罚的违法人员奖励30元、构成刑事犯罪的奖励100元，抓获一名“三逃人员”奖励50元、网上逃犯100元，省、市挂牌的分别奖励300元、200元，年终对先进个人另行表彰奖励。在经费筹措上，要多方筹集经费，规范

使用。根据省平安创建考核验收的有关规定，镇财政按每人口每年3元的标准，专项纳入预算，分年初和年中两次拨付到位；受益单位如有女职工上下夜班的企业、开设晚课的学校等，适当安排出资；公职人员如镇干部、教师、事业人员捐助一点；村集体收入列支一部分；村无集体收入的，通过“一事一议”统筹一部分，或按照自愿、小额、先服务后收费的原则进行。各镇财政所设立专职保安经费专户，专款专用。服装和装备购置费用由派出所提出申请计划，经镇批准后列支；保安员报酬经镇综治办专职副主任、派出所长共同审核，镇党委或政府分管负责人批报后按月或按季支付。经费筹措和使用过程中一定要规范操作，不得因此而加重农民负担，不得发生涉农事件或上门强行收取，不得随意拖欠保安员报酬。在健全制度上，坚持靠制度来管人管事。一要建立培训制度，主要是综治和公安部门定期分批对专职巡逻保安员进行政治理论和业务技能培训，提高其整体素质。二要建立例会制度，主要是每月由派出所召开一次保安员组长例会，通报治安形势，交流工作心得，会商难点问题。三要建立考核制度，主要是由派出所定期不定期地对专职巡逻保安员出勤、着装、劳纪等情况进行检查或抽查，实行积分制，对违规三次以上或酒后上岗的一律作辞退处理。四要建立台帐制度，主要是建立健全接处警登记、保安员巡逻记载、高危人群档案等基础台帐。其它有关规章制度，由镇综治办和派出所研究制订。

三、大力推进综合治理，切实把村居治安防控各项工作落到实处村居治安防控工作面广量大，根本出路在于动员群众、组织群众，依靠广大人民群众的参与，形成全社会抓防控的工作局面。各级党政组织和政法机关要坚持专门机关工作和群众路线相结合，坚持人防、技防、物防多管齐下，坚持乡、村、自然村庄整体联动，切实抓好社会稳定，努力形成打、防、控一体化工作机制，不断深化农村平安创建。

1、立足新的起点，加强社会防范。要把群防群治工作作为农村基层稳定工作的着力点和基础工程来抓，按照横向到边、纵向到底的要求，全面强化村居治安防控工作。一要加强人防网络建设。建立健全群众防范网络，针对本地经济行业、居民分布和人流、物流等特点，积极开展户户联防、店店联防，引导广大群众树立维护治安“人人有责、个个受益”的思想，按照“正确引导、自愿加入，谁出力、谁受益”的原则，把安全利益和经济利益捆在一起，不断扩大群防群治的覆盖面。要加快推进治调自治网络建设，大力加强民间性、义务性治调队伍建设，把那些懂法律、懂政策、在群众中有威信的志愿者作为治调员充实到治调队伍中来，形成治调员、村矛盾调处组织、乡镇司法调解组织、派出所警务区“四位一体”的治调网络。二要加强物防网络建设。进一步加大对派出所的装备投入，配套必要的通讯、交通设备以及报警装置，提高派出所的接处警能力。积极引导各单位加强对重点房屋的安全防范设施建设，安装防盗装置，增强自我防范能力。对治安关卡要配备报警电话、停车牌等设施，为建立快速反应、整体联动的工作网络提供必要的物质保证。三要加强技防网络建设。各基层派出所要积极建立自动报警中枢系统，实行全天候开通报警。同时在单位和居民家庭中积极推广安装探头和自动报警装置，提高技术防范水平。

2、巩固普法成果，加强法制教育。从实践来看，加强治安防控，最重要的是要抓好思想上的防范。各镇党委、政府和政法机关要认真总结“四五”普法的经验，开好“五五”普法的头，进一步突出重点，按照分类指导、因人施教的原则，加强领导，精心组织，切实抓好以领导干部、基层执法人员、农村青少年为重点的法制宣传教育。特别是要加强对农村青少年的法制教育，通过共建“安全文明学校”、聘请法制辅导员、建立青少年法制教育基地等形式，努力形成家庭教育、学校教育和社会教育三方面互相衔接、有机结合的法制教育网络。要丰富教育内容，改进教育形式，既要宣传法律和条款，又要采取“以案说法”等方法，用大量的典型案例，对社会热点问题进行深入浅出的剖析，让农民群众了解法律精神，增强法制意识。同时，要大张旗鼓地宣传积极参与治安防控、勇于同违法犯罪行为作斗争的先进人物和事迹，教育干部群众理解、支持、配合专职巡逻保安员开展治安防控工作，在全社会形成防控有责、见义勇为、扶正压邪的良好氛围。

3、贯彻严打方针，加大打击力度。全县政法机关特别是公安部门要对犯罪活动始终保持高压态势，采取更加有力的措施，努力遏制刑事犯罪的高发势头。要认真分析研究刑事犯罪的特点和规律，把打击重点和斗争锋芒指向那些严重暴力性犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫等多发性案件，努力提高侦查破案能力，特别是重大恶性案件的攻坚克难能力。要巩固专项斗争成果，进一步加强外来流动人口管理，严厉打击流窜犯罪，形成严防、严管、严控和严打的局面，尽最大努力减少流窜犯罪对社会治安的危害。同时，各镇要根据本地实际，认真分析目前治安形势，针对突出的治安问题，及时组织专项斗争，本着什么问题突出，就相对集中防控、解决什么问题；哪类犯罪突出，就相对集中打击那类犯罪，确保取得实效，进一步维护社会稳定

，增强人民群众的安全感。

四、不断强化组织领导，努力开创全县村居治安防控工作新局面要强化责任。考察一个镇和单位工作好坏，既看改革发展成效，更要看这个地区和部门稳定工作特别是治安形势如何。各镇和有关部门要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，根据“谁主管谁负责”的原则，把村居治安防控列入本地区、本单位的工作规划，作为领导干部的任期目标之一，统筹安排，一抓到底。要按照“一级抓一级，一级对一级负责”的要求，党政“一把手”负总责，定期研究部署治安防控工作；分管同志要拿出更多的时间和精力，深入一线，加强领导，协调问题；基层综治办和派出所作为职能机构，要在专职巡逻保安员队伍规范化建设中发挥主力军作用，确保领导力量到位，责任到位，共同担负起农村社会治安综合治理的重要职责。各镇会后要对组建专职巡逻保安员队伍进行一次专题研究，对照县里两年内达标的要求，对组建的时间、人数、经费保障等作出明确，并将研究结果一周内报县综治办。县政法委和公安局要针对全县专职巡逻保安员队伍规范化建设中的突出问题进行深入研究，及时发现和总结好的做法，并向面上推广。民政部门要积极帮助各镇办理专职保安队伍组建的有关手续。宣传部门要大张旗鼓地宣传专职保安队伍建设的成功经验和先进事迹，为他们规范运作、发挥作用营造良好的舆论氛围。要加大投入。近年来镇村财力普遍偏紧，但再紧不能影响稳定工作，这是一条原则，也是一项严肃的政治任务。一方面规定经费要到位。各镇、村和企事业单位在编制经费预算时，一定要留足治安费用，确保专款专用。这里再强调一下，省市对平安创建检查验收时，经费保障问题是重点检查项目，也是必查项目，各镇要从大局出发，在规定时间内将有关经费划拨到位，不能因为“钱”的问题而影响创建考核。另一方面经费要用好。综治办和派出所对有限的防控经费使用要精打细算，把钱用在刀口上，增强治安防控工作的物质支撑。要强化督查、严格考核。县综治办对各镇既要组织年中和年底综合治理检查考核，也要对村居治安防控、保安员队伍规范化建设等工作开展定期不定期督查，发现问题及时提出整改要求，今年底和明年六、七月份将给予通报。凡不能按时组建专职巡逻保安员队伍、村居治安防控不力的，将取消政法综治信访条线考核镇分管负责人的评优资格。县公安局要将派出所指导专职保安队伍建设情况，作为对派出所绩效考核的重要内容，制订具体的考评办法，动真碰硬进行考核，并与奖惩挂钩，共同推动全县村居治安防控工作取得实效。

同志们，村居治安防控工作事关平安创建成败，事关改革发展稳定大局。各镇、各有关部门要高度重视，狠抓落实，抓紧组建一支战斗力强、责任心强的村居专职保安队伍，强化农村基层治安防控，为维护一方平安、保护人民群众生命财产安全，全面建设和谐、平安新*、新农村而作出新的贡献!